浅析财政视角下高等教育公平

浅析财政视角下高等教育公平随着社会的不断进步和教育的快速发展，我们不难发现，“教育公平〞问题日益为学术界所看重。从教育公平概念下手，分析了高等教育公平发展的现在状况，通过梳理其存在的问题及问题存在原因，并相应地提出加大高等教育财务的投入;筹集多元化的高等教育资金;优化资源分配等政策，以促进高等教育公平的实现。一、高等教育公平概述随着〔教育发展纲要〕的酝酿和出台，我们国家明确了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提升质量〞的教育工作方针，这一方针确实立将“教育公平〞研究推向了一个新的高度。高等教育发展历来是财务支持的重点之一，而“教育公平〞始终是贯穿高等教育财务支持政策的灵魂，综观其概念国内外研究并无明确定论，重要牵涉三个方面。(一)群众化与高等教育公平由于我们国家高等教育群众化进程不断推进，公平问题也再次呈现新情况，由此也对高等教育公平的研究提出了新挑战，许多学者以为高等教育群众化发展是促进教育公平的必定选择。虽说群众化形式使高等教育的公平出现新特征，高等教育的公平在“量〞上有所突破，但“质〞的方面根本没有改变。(二)教育时机与高等教育公平归纳我们国家的教育时机与高等教育公平的研究重要包括下面四个方面：一是地区教育的布局。二是不同的招募生源政策。三是教育收费及赞助政策。四是教育时机公平的保卫政策。(三)区域发展、资源配置与高等教育公平教育区域发展间存在的差别和资源配置不平衡的问题是教育公平研究的重点。究其原因重要是近些年国家财务虽对高等教育的投入量有了质的飞跃，但在某种水平上需求大于供应不足的矛盾相对缓解，但不平衡问题却未得到改善。在的宏观调控下，提升财务投入总量，推进针对性的补偿，施行更多倾斜性的教育政策实现教育的平衡发展。高等教育公平是社会公平的主要构成部分，高等教育的公平对维护社会稳定和谐有不可替代的作用。由于高等教育产品是准公共物品，具有正外部性，对高等教育的发展和该领域公平的维护负有不可推卸的责任。二、我们国家高等教育公平问题的现在状况教育改革施行以来，我们国家高等教育的发展获得了举世瞩目的成就，短短几十年的时间已位居发展中国家教育的前列。固然高等教育需求与供应不足的矛盾在一定水平上有所缓解，越来越多的来自农村的学生进入高校承受高等教育，但我们国家的高等教育公平还存在许多问题，公平与效率间的矛盾还比较突出，重要表如今地区间资源分配不均、城乡学生和不同阶层后代的入学时机不公平等。(一)地区间教育资源分配不均经过改革开放，由于政策和地区本身条件的原因，我们国家各地区间的经济发展水平严重失衡，而高等教育发展水平也相差悬殊。首先，我们国家各高校空间分布格局不平衡，全国大部分的高校重要集中在经济发达地区，东西部落后地区极少，分布反差较大。其次，优质教育资源间的鲜明比照，在重点院校的分布上，北京地区最多，当前到达了27所，远远高于其他省份。再次，上海和江苏，分别有10所和11所，其他省份重点院校一般在1至5所。最后，各地区间的教育经费支出差距显著。我们国家教育财务拨款是——高校拨款形式，由和地方按职责直接进行拨款，重要是过度依靠于地方拨款。(二)城乡间入学时机的不公平“一部分人先富起来，先富带后富〞，在我们国家城市化的进程中，优先发展城市，这就拉开了城乡差距，城乡差距不仅会影响居民的生活水平，同时对城乡的教育水平产生了直接的影响。我们国家城乡之间的教育水平，无论是从基础设备还是在师资水平上都存在无可争议的差距。这种差距重要具体表现出在两个方面，一是高等教育入学时机，二是不同条理高校的城乡学生分布。三、高等教育公平存在问题的原因(一)高等教育财务投入不足教育对国家的发展具有基础性的稳定作用，国家对教育予以高度看重，最直接的方式就是在财务上加大投入力度。我们国家在教育财务投入总量上不断增加，但实则效率低，且教育经费投入的分摊比例上的财务投入太少，教育经费严重依靠地方财务。2007年的数据能够说明这一点，在这一年的投入仅占全国教育财务投入的5.5%，其余教育经费投入全部由地方承当。(二)经济发展的不平衡经济基础决定上层建筑，经济发展的不平衡是导致我们国家高等教育不公平的深层原因，重要表如今区域发展不平衡和城乡发展不平衡两个方面。前者是由于本身资源条件差别和历史原因造成的，后者则是由国家的发展战略造成的。国家在制订长期发展战略时，优先发展东部省份，虽利用更优惠的政策促使东部省份的经济快速发展，却在这里经过中将东西部差距拉大。而就当前的教育经费投入体制，教育经费投入过度依靠地方财务，换句话说教育经费和地方经济发展水平息息相关。区域经济的不平衡直接导致区域间教育经费投入的差距，同时造成高等教育发展水平的失衡。(三)教育资源配置的失衡高等教育资源配置重要包含两点，第一，存量即高校的分布格局，第二，流量即高校拨款情况。而导致这两点失衡的原因包含下面两方面：从历史的角度看，自古以来，各地区的教育水平存在差别，尤其是东部和西部。从市场环境看，当前市场正越来越多地浸透到高等教育领域，市场所寻求的是投入与产出比和效率，西部地区各方面条件较落后，投资环境差，投入成本相对较高，且当地经济水平不高，人才需求相对较少，造成其投入产出比要远远低于发达地区，因而，市场资源更多地流向了发达地区，而这愈加剧了高等教育资源配置的不平衡。(四)社会收入分配不公现象的存在收入分配不公，贫富差距大不仅仅是我们国家社会分配制度的弊端，同样是造成高等教育不公平的主要原因。造成这一情况的原因是多方面的，国家的引导政策是最重要的原因。且在短时间内难以改善，且有恶化的趋势。而家庭收入的多少对其在教育经费支出上产生直接的影响，一个孩子从小学到大学的费用对一个家庭来说是长期投入，家庭贫困的孩子上大学相对来说要困难得多，因而，家庭贫富差距越大，对我们国家高等教育公平影响越大。四、政策建议(一)加大高等教育财务的投入教育财务投入是财务中一项主要内容，鉴于我们国家对教育投入不足及高等教育宏大的正外部性，增长财务性投入是解决高等教育经费短缺，保障高等教育时机，促进教育公平的首要办法。保证投入并不难，难点在于地方的财务能力能否能跟上。在教育财务投入上，地方承当责任更大，但地方往往财权较少而无力承当。因而，要加大财务投入，财务体制也需要相应改革。(二)筹集多元化的高等教育资金多元化筹集高等教育资金是指、学校、社会各界共同出资兴办高等教育。一方面要加大对高等教育的财务投入力度，另一方面应根据需要拓宽资金投入渠道。结合我们国家当前高等教育经费的实际情况，借鉴国外的成功经历体验，能够采用下面方式筹集高等教育资金，确保高等教育的公平。1.发行高等教育公债利用国债资金，加大教学行政用房、宿舍、食堂、仪器设备、图书馆固定资产的基本建设投入，弥补前几年高校扩招导致硬件设备的不足，同时也为高等教育的进一步发展创造条件。2.发行教育彩票筹措资金世界各国都在发行彩票，彩票已经成为全球性产业，销售收入正在以每年10%的速度增加。他能够聚集社会闲散资金，缓解财务压力，弥补社会公共事业资金不足的情况。其资金重要用于社会福利、卫生、教育、体育、文化等。当前我们国家正在运作的有彩票和中国福利彩票，这促使体育事业和福利事业获得双赢的场面。如今国外发行的彩票己经多达几十种。根据当前我们国家彩票市场的现在状况，以发行教育彩票筹集社会资金来推动高等教育事业的机会特别成熟。首先，中国彩票市场潜力宏大且尚未得到开掘。其次，作为准公共物品的高等教育，他的正外部性表现为整个社会都能够从受过良好高等教育的公民身上获益，他的性质很合适通过彩票形式融资，聚集社会闲散资金，促进高等教育公平发展。(三)优化高等教育资源分配不仅要加大对高等教育的投入，而且还要是合理地投入，两者同样主要。也就是说在考虑效率的同时，也应兼顾公平。由于历史的原因，我们国家高等教育资源分配严重不平衡，造成不同地方高等教育发展水平相对悬殊。(四)制订高等教育绩效拨款制度绩效拨款制度是以产出为基础的拨款制度，他重要通过对绩效指标的完成情况进行分析来决定拨款数量。在一定时期内，将学校绩效指标详细量化，然后利用一定的计算公式来确定拨款数量，拨款数量与高校所达成指标的水平成正比。(五)完善高等教育赞助体系在财务上促进高等教育的公平须解决三个问题：一是加大财务投入，拓宽筹资渠道。二是合理分配教育资源，提升教育资源利用率。三是完善教育成本补偿机制，使贫困家庭的后代能上得起大