国土资源信访讲义课件

国土资源信访讲义国土资源信访的概念《国土资源信访规定》第二条“是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国土资源管理部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由国土资源管理部门处理的活动。”国土资源信访的要素信访人：公民、法人或者其他组织信访对象：国土资源管理部门信访内容：提出建议、意见或者投诉请求信访形式：书信、电子邮件、传真、电话、走访等信访与举报的区别

信访是公民、法人或其他组织采取一定形式，针对行政机关等五类组织及其成员的职务行为向政府及有关部门反应情况，提出建议、意见或提出投诉请求，行政机关须在法定期限内给予书面答复的行为。根据《现代汉语词典》，举报是指向有关单位检举报告（坏人坏事）。信访与举报的区别：一是受理机关不同。即“信访”受理机关是行政机关，而“举报”受理机关不仅可以是行政机关，还可以是司法机关等；二是反映的事项不同。“信访”受理的是《条例》第十四条规定的五类机关及其成员的职务行为，而“举报”则更广泛，只要是违法犯罪行为均可向有关机关举报；三是办理程序不同。《条例》对于信访事项的办理规定了明确期限，且必须答复信访人，而对于“举报”事项的办理，法律、法规没有明确的规定。案例2007年12月，张某等21位村民写信给某省国土资源厅，标题为“请求省厅直接查处某市人民政府、区政府非法批地、供地的违法行为”。信中反映了当地政府在征地过程中未召开村民代表大会，未经村民同意强行征收土地给某公司搞建设。省国土资源厅收到该信件后，按照国务院新《信访条例》（以下简称《条例》）的规定，根据“属地管理，分级负责”的原则转由市国土资源局调查。市国土资源局收信后又转由区国土资源分局调查处理。2008年4月，某区国土资源分局调查后认为，该公司项目用地已经省政府依法批准农转用、征收，经市政府依法批准具体建设项目供地，不存在非法批地情况，并书面答复了张某等人。张某等人认为他们是根据1989年《土地违法案件处理暂行办法》第八条规定，要求省国土资源厅依法查处某市政府、某区政府及街道非法批地的行为，省国土资源厅没有履行法定职责，于是，向某区法院提请行政诉讼，请求法院判决省国土资源厅行政不作为，并责令省国土资源厅依法履行法定职责。在法庭上，原、被告双方主要围绕张某等人给省国土资源厅的信是属于“信访”还是“举报”展开了辩论。最后，法院判决驳回张某等21位村民的诉讼请求，但判决书回避了对双方所争论问题的认定，认为原告应通过其他法定途径解决其诉讼请求。信访部门的职责《国土资源信访规定》

第八条国土资源信访工作机构依法履行下列职责：

（一）受理、交办、转送国土资源信访事项；

（二）承办本级人民政府和上级国土资源管理部门交办的国土资源信访事项；

（三）协调处理重要国土资源信访事项；

（四）督促检查国土资源信访事项的处理；

（五）研究分析信访情况，开展调查研究，及时向本部门提出完善政策、解决问题和改进工作的建议；

（六）对下级国土资源管理部门的信访工作进行指导。信访事项的受理登记（1）登记概念。是指行政机关收到信访事项后，对信访事来源、信访人基本情况、信访事项的基本内容及处理方式等有关情况进行记录行为。（2）登记内容：①姓名、住址、工作单位、联系方式等；②基本事实；③具体要求；④相应理由和依据；⑤信访事项来源；⑥处理方式等。（3）登记要求：收到信访事项必须登记。不论其来源，也不问是否属于其受理范围一律登记，便于查询。（4）接待人员收到后，应在24小时内送办公室登记、运转。信访事项的受理初步审查接到信访事项后，能够当场答复是否受理的，可当场答复；不能当场答复的，应自收到信访事项之日起15日内，根据领导批示，分别作出以下处理：初步审查2、在转送和交办信访事项时，对市四区发生的信访问题，一般按照属地、职责，确定涉及的地区和部门（单位）为共同承办单位，具体根据情况区分为主要单位和协助单位。对其他地区的发生的信访问题，按照属地原则处理。3、涉及市局职权范围，不宜按属地原则交转办，确需市局按照“谁主管、谁负责”的原则，交转办局属相关部门和单位承办的，由市局受理。对转送和交办的信访事项，要告知信访人（信访事项告知书）。不予受理和不再受理的信访事项来访人对信访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不予受理，并引导来访人走复查（复核）程序。对信访事项处理（复查）意见不服，但无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。已经信访三级终结程序处理完毕的信访事项。对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理。信访事项的分类信访事项内容分类（国信发〔2014〕7号一、土地资源管理二、土地征收1、土地规划1、审批手续2、耕地保护2、土地征占3、土地权属纠纷3、安置补偿4、土地转让4、失地农民保障三、3.矿产资源管理地质勘查

矿产开采包括：矿山权属纠纷等

矿山地质环境包括：采矿沉陷区等四、海洋气象地震及其他

信访事项的办理《国土资源信访规定》第二十四条国土资源管理部门办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

第二十五条对重大、复杂、疑难的信访事项，国土资源管理部门需要举行听证的，依照《国土资源听证规定》中依职权听证的程序进行。听证所需时间不计算在本规定第二十八条、第三十条和第三十一条规定的时限内。信访事项办理程序1、听取陈述。信访件的具体承办人员在处理信访事项时，应当认真听取信访人的意见，注意尽量全面了解有关信息，听取信访人的意见一般应记录在案。2、询问情况必要时可以要求信访人、有关人员、法人或其他组织说明情况，可以向其询问。3、组织调查在通过前两种措施仍不能全面准确掌握信访事项具体情况时，承办科室、承办人员要调阅档案资料或进行实地调查。4、组织听证对重大、复杂、阴暗的信访事项，可以组织听证。“重大”通常指可能引发群体性事项等不良后果的信访事项“复杂”通常是指多种因素相关联系、纵横交错、错综复杂的信访事项“疑难”通常是指对事实认定由不同看法、证据不足或者相关矛盾等情况的信访事项。信访答复《国土资源信访规定》第二十六条国土资源管理部门对依法受理的信访事项，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别做出以下处理，并制作《国土资源信访事项处理意见书》，书面答复信访人：

（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作；

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

信访答复及反馈中存在的问题●答非所问，缺乏针对性。●避重就轻，不够全面。

●前后矛盾，不能自圆其说。●没有选择，不管是否职责范围都答复。●过分原则、专业，信访人难以理解。●随意性太大，推诿责任。●信访复查复核《国土资源信访规定》第三十条信访人对国土资源管理部门作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到《国土资源信访事项处理意见书》之日起三十日内，请求同级人民政府或者上一级国土资源管理部门复查。收到复查请求的上一级国土资源管理部门应当自收到复查请求之日起三十日内，提出复查意见，并制作《国土资源信访事项复查意见书》，书面答复信访人。第三十一条信访人对国土资源管理部门的复查意见不服的，可以自收到《国土资源信访事项复查意见书》之日起三十日内，向复查机关的同级人民政府或者上一级国土资源管理部门请求复核。收到复核请求的上一级国土资源管理部门应当自收到复核请求之日起三十日内提出复核意见，制作《国土资源信访事项复核意见书》，书面答复信访人。信访复查复核信访事项复查原则上由市局受理和作出决定。1、受理收到信访人的复查请求后，市局应当根据《信访条例》的有关规定，能够当场答复是否受理的，应当当场答复；不能当场答复的，应当在5个工作日内，根据领导批示，作出以下处理：信访复查复核2、处理对决定受理的复查请求，直接交由属地单位及涉及国土资源职权的业务部门办理，要求其调查核实，在查清事实的基础上，在指定办理期限内提出复查意见，按发文程序作出复查意见书。复查的期限：复查机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复；情况复杂的，经局负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。信访复查复核（1）原处理意见事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理恰当的，决定维持；（2）原办理机关不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（3）原处理意见有下列情形之一的，可以决定撤销，或责令原办理机关在一定期限内重新作出处理意见：一是主要事实不清、证据不足的；二是适用依据错误的；三是超越或滥用职权的；四是处理意见明显不当的；五是违反法定程序的。信访复查复核复核一般都由市信访局代市政府做出。

市信访局受理↓转相关旗县区及委办局提出意见↓出具复核意见书行政复议案情简介：甲、乙两村土地相邻，有一争议地历史上未明确归属。两村村民的祖辈都曾在争议地种植作物。1986年始，甲以集体名义发包部分争议地给村民耕作。2012年，甲将争议地对外出租。后乙以甲侵占其土地为由，向区政府提出土地权属处理申请。区政府受理后调查取证，召集甲、乙进行调解，在协商不成的情况下结合争议地的历史使用情况和使用现状，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定，作出处理决定，确认争议地所有权属于甲。乙不服，向法院起诉，法院不予受理。行政复议行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民、法人或其他组织通过行政救济途径解决行政争议的一种方法。行政复议前置《行政复议法》第三十条第一款:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

行政诉讼行政诉讼是法院应公民、法人或其他组织的请求，通过审查具体行政行为合法性，从而解决特定范围内行政争议的活动。具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。”

行政复议与行政诉讼的联系行政复议与行政诉讼都是一种权利救济手段。行政复议前置。相对人必须先申请行政复议，对行政复议决定不服，可以再提起行政诉讼，由人民法院通过审判程序解决争议。相对人既可以先申请行政复议、对行政复议决定不服时，仍可申请行政诉讼，也可以直接申请行政诉讼。当然若直接申请行政诉讼，就不可以再申请行政复议。行政复议与行政诉讼的程序

申请人提出复议或诉讼请求↓行政机关或法院受理↓被诉机关提出答辩意见并提交相关证据材料↓书面或开庭审理↓出具决定书或判决书行政复议和诉讼的应对1、收到起诉书或申请书后10日内提交《行政复议答复书》或《行政诉讼答辩状》。注意时限内容2、提交相应的证据材料3、法制科和律师的职责4、出庭行政复议决定《行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：行政复议决定1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行