安全案例培训课件

安全案例

2013年4月2

目录一、安全案例1高空坠落2触电3中毒4通信中断二、通信工程监理安全法律、法规安全事故原因总结安全事故原因总结分析安全投入不足应急救援缺失单位、人员资质问题培训不到位检查不到位未交底施工人员不按操作规范管理不到位监理不到位无施工专项方案某市人民政府对某公司“3.28”较大安全事故调查处理意见是：对某实业有限公司依法给予经济处罚，责令该企业所有在事故发生地区的建设项目停工整顿；对该公司法定代表人依法给予年收入40%的经济处罚；对该公司主管安全的综合部经理，建议相关部门给予行政降职处分；对该公司塔桅部安全生产第一责任人塔桅部经理，建议相关部门给撤销塔桅部经理职务的处分。对某通信工程监理股份有限公司第Ｘ分公司依法给予经济处罚，并责令该企业所有在事故发生地区的监理项目进行停工整顿，对负责该地区监理工作的副总经理依法给年收入40%的经济处罚，建议有关部门给予行政记大过处分；对作为该项目主要安全负责人的项目经理，建议相关部门给予行政降职处分。要求建设单位某分公司所有在建工程立即停工整顿，认真吸取事故教训，写出自查整改报告。

（一）某市人民政府的处理意见工业和信息化部处理意见为深刻吸取两起事故的教训，我部决定对建设单位某分公司、某实业有限公司、某通信工程监理股份有限公司在行业内通报批评。同时，要求事故责任单位认真落实当地政府部门的处理意见，在企业内部对相关责任人做出严肃处理，并将有关处理和整改情况于11月10日前上报我部（通信发展司）和所在省通信管理局相关处理意见

1、高空坠落事故一般处罚哪几类人？直接施工人员，现场监理人员法律也有处罚这是一起典型的多方过失引起的较大安全事故。建设、施工、监理、器材供应等各环节都存在违法、违规、违章的过失行为导致的安全事故。首先，建设单位、施工单位片面追求进度和降低工程成本，忽视安全生产，负有管理责任。其二、施工单位无视监理制度，开工不报告，进场材料不报验。在施工条件不具备、安全防护措施不落实的情况下强行施工，施工现场人员违章指挥等导致最终事故的发生。应负主要责任。其三、监理人员未能对擅自开工的行为果断采取处置措施。但从最终的处罚结果看出，监理单位人员的行政处罚与负有主要责任的施工单位给予同等处罚.

案例分析

1、高空坠落事故一、事故经过1999年的某日上午，某电信工程施工队在广州番禺洛溪西二村拆除架空通信线路。该线路约有200米与一路1万伏的高压输电线平行接近，通信线路和输电线路的距离约2米。约11时，拆除工作即将完成，施工人员黄某登上电杆准备拆除最后一只吊线夹板。由于固定穿钉的螺栓生锈不易松开，于是黄某就试图用扳手敲打穿钉。当其举起扳手时，上方的高压强电击穿空气，通过扳手、人体、电杆和拉线放电，导致黄某从电杆滑落，而且右手被高压电弧严重灼伤坏死。

2、触电事故（1）二、事故原因（一）直接原因：施工人员违规操作，作业人员离高压线最近距离小于4m，未佩戴安全帽、绝缘手套，穿绝缘鞋，也未使用绝缘工具，导致触电事故。（二）间接原因1、施工人员安全意识淡薄。2、施工现场负责人管理不到位，开工前未对作业人员进行详尽并有针对性的安全技术交底，同时未做好现场监管。要求：在电力线下面或附近作业时，严禁作业人员及设备与电力线接触。在高压线附近进行架线、安装拉线等作业时，离开高压线最小空距应保证：35kV以下为2.5m,35kV以上为4m。第二部分事故经过的基本情况

6月28日下午，施工单位在发生事故点安装光分箱，在**居委会旁安装箱体时，被居委会领导发现，不同意安装，随后社区治安队勒令其停工并没收施工工具。

2、触电事故（2）现场存在电力线缆与通信线缆交错走线的情况，但现场施工队长刘兵生在没有进行漏电测试及没有做好绝缘措施的情况下，站在梯子上布放光缆时碰触民用电，导致身亡。

2、触电事故（2）

事故原因分析2、施工人员严重违反安全操作规范施工施工现场存在电力线缆与通信线缆交错走线的情况，但现场施工队长**在没有进行漏电测试及没有做好绝缘措施的情况下，站在梯子上布放光缆。

另登梯作业的施工人员没有登高证，没有做好安全措施。据了解施工队长**是有电工证的，但施工单位未能提供其电工证的原件及复印件，平时没有注意收集，出事后家属就不愿意提供了。

2、触电事故（2）事故原因分析4、施工单位人员没有做到有效持证上岗。

2、触电事故（2）监理责任分析1、对施工单位的《施工组织设计方案》、《工程开工报告》审核把关不严。开工条件审核：总监理工程师审查签字施工组织方案审核：总监理工程师审查签字**有限公司2009-2011年为广东公司室内分布系统年度集成商，具备系统集成丙级资质。**公司在某地市设办事处，管理人员目前仅剩2人，办事处熔纤机等主要工具已坏，放缆、熔纤等均靠合作施工队伍。**公司违反施工合同，擅自调整施工组织方案，将部分工程量转包给**施工队。

2、触电事故（2）监理责任分析2、没有严格按已报审的施工组织设计方案如实地核查现场施工力量。组织方案内：技术人员11人（含现场管理人员、资料员等），实际仅有2人

组织方案内：2支4组21人施工队伍（不含**施工队）,实际均非公司员工事故发生前到现场协调的施工负责人**、事故当事人**，均不在施工组织方案人员架构内。

2、触电事故（2）监理责任分析3、对设计文件审核不够严格，在设计会审中没有提出具体意见现场的电力线为380伏的民用电，工程建设敷设方式是全部采取利旧电信原有的墙壁吊线基础上，加挂4芯吊线式墙壁光缆，电信线路附近大部分与电力线存在近距离交越和平行的现象

2、触电事故（2）监理责任分析4、现场管控不到位，监理人员的安全意识、安全技能不足，现场未能及时发现安全隐患，协调处理问题的能力有待加强施工人员检查：未检查施工人员证件、未核实施工人员是否与施工组织方案相符，未检查施工人员携带高风险安全操作指引情况，未及时发现施工现场人员无安全培训证明。

监理协调：发现施工现场存在“施工队员未穿反光衣，未带安全帽，不符合施工文明规范施工问题，但未及时采取措施跟踪施工单位整改情况、也没有向建设单位反映。

2、触电事故（2）

湖北方兴通信有限公司“5.29”较大安全事故：武汉市视频监控系统项目工地的一个信息网络人井内，进行光缆布放施工时发生晕倒，下井施救的3名工友因施救不当造成死亡

对事故发生认定的直接原因：

作业人员安全意识薄弱，在进入地下有限空间作业前，未进行检测，未佩带防护用品，施救人员盲目下井施救，最终均因缺氧昏倒在井内污水里，造成事故伤亡扩大，酿成较大事故。间接原因：1．湖北方兴通信有限公司对有限空间作业现场的安全管理不到位；2．作业人员安全培训教育不到位；3．湖北方兴通信有限公司对施工人员及施工现场的安全管理不到位；4．河南省通信建设监理有限公司对井下有限空间作业的安全监理工作不到位；5．中国联通武汉市分公司对施工单位的施工现场安全生产检查不到位。

3、人井施工－中毒（1）

一、事故经过1997年5月16日，某施工单位四名施工人员在广州市政道路上进行整治电信管道电缆施工。当施工人员打开人井盖后，其中一名人员立刻下井作业，感到不适，已无力从竹梯往上爬；另两名施工人员见状，随即下到人井想救起同伴，也感到不适倒地。此时井上的第四名人员发现情况不妙，紧急拨打110及120电话请求救助。待赶来救助的民警及医务人员把晕倒在井内的人员救上来，经多方抢救，下井施工的三人中两死一伤。结果造成人员伤亡事故。二、事故原因（一）直接原因

人井内缺氧及充满一定浓度的有毒气体，造成施工人员窒息中毒。（二）间接原因1、施工人员缺乏安全防范意识，施工前没检测、施工中没防护措施。2、施工人员缺乏必要的自我保护意识，造成事故中伤亡人员增加。3、施工班组没配备检测有毒气体的仪器设备及抽风的设施。4、该施工人井结构特殊，造成施工人员感到不适时上下困难，同时容易出现空气稀薄及产生有害气体。

3、人井施工－中毒（2）事故经过

某单项工程需要在原有交换机房内新增铝合金走线架，走线架须从原有设备上方通过，施工队工人黄某负责走线架的安装。由于安装走线架需在机房天花上打吊挂，而机房天花太高，梯子不够长，黄某就直接站在机房原有设备机架上用冲击钻在天花上打孔。这时有机房维护人员经过，勒令黄某马上从机架上下来，但黄某坚持把剩下的孔打完才下来。就在这段时间内，在黄某所站的机架内的交换设备掉电中断了，造成这台交换设备所连接的上千个用户不能打电话，经过排障，事故是由于黄某站在设备机架上打冲击钻所产生的震动造成设备开关跳闸。4、通信中断事故（2）—设备断电-野蛮施工导致原因分析：

黄某没有听从维护人员的劝说，安全意识淡薄，未能认真执行安全技术交底要求，没有严格按照施工规范，野蛮施工，造成本次工程通信中断一、事故经过2008年12月26日上午，***公司设备工程部施工人员小何等5人，在**机楼进行施工作业。本次施工的主要内容是在ZTE09-06机柜内安装一台华为交换机及安装该交换机的电源线，在场的有设备厂家督导、监理员和业主随工人员。在施工过程中，同时在场另一家施工单位所安装的设备有问题，督导提出借用我司原已安装而目前已不在用的同类设备部件。小何在没有得到正式通知的情况下，未经请示就同意了厂家督导和监理人员的安排，准备进行背板的拆除。小何将扳手等工具拿来后，当即询问监理人员和厂家督导，是否电源已经关闭、是否可以进行拆除，得到了上述两方人员的确认。4、通信中断事故（3）—设备断电小何查看了该设备的机框电源已经关闭，但是没有查看给该设备供电的电源列柜空气开关是否关闭（实际上厂家督导只是将设备的机框电源关闭，没有断开电源列柜的开关，机柜实际上仍是带电状态）。在小何进行背板拆除时，由于板手碰到该设备外壳，当即出现了火花，造成电源短路，引起电源列柜的总开关自动跳闸，导致整列设备断电及较大范围的通讯中断。事故发生后，小何立即向项目经理和分公司相关领导报告，同时在现场协助网维人员处理故障，恢复通讯一、事故经过2008年7月底，我司某分公司受**电信客建中心的电话委托，将承建**工程。由于该项目的资源情况不详尽、图纸不明晰、管孔占用信息不准确等原因，分公司项目组制订的施工方案未获通过。因多方原因，工程延后到8月下旬开工。此外，我司在**没有入围的合作方，于是委派另一地的合作单位负责前期的现场勘查以及项目实施等相关工作。合作方施工人员8月26日进场施工。施工前，分公司项目负责人对施工人员仅作了简单的交底，没有签名确认。随后，与业主人员前往其他施工点。施工人员在该点布放光缆的过程中，需锯开管道穿放，但由于对管孔占用情况不明确，误将其它在用的子管锯开，导致一级干线光缆中断，造成重要传输电路中断事故。事故发生后，合作方没有及时报告，对事件采取回避、隐瞒的态度，给事故的调查、分析、处理增加了困难，造成恶劣的影响4、通信中断事故（4）—光缆中断二、事故原因：（一）直接原因施工人员操作技能不熟练，没有采取正确的方法锯开塑料管道，导致管内在用的光缆损伤，是造成事故的直接原因。（二）间接原因1、现场项目负责人员安全意识薄弱，所作的安全技术交底不详细、针对性不强，未起到应有的指导与警示作用。2、对于无设计、无委托、无监理的“三无”工程，公司没有制订实用可操作的流程、方法、指引，项目组仅凭经验管理、指导、实施该工程，在没有掌握正确的信息资源情况下，盲目施工作业。3、对关键工序、关键作业点，现场负责人没有亲自现场指导、管理。对施工人员的违规操作未能及时制止，同时对事故发生的过程等详细情况不了解，给通信故障的排除等工作带来了困难。4、工程项目管理人员缺乏规范施工管理的意识，对合作方施工队伍的管理不到位，授权不当，过分相信合作方与现场项目负责人的现场应变能力，同时防范意识薄弱，跟踪把控不力。4、通信中断事故（4）—光缆中断28

目录一、安全案例1高空坠落2触电3人井中毒4通信中断二、通信工程监理安全法律、法规安全监理机构的人员职责（一）总监理工程师的职责1.根据委托监理合同的约定和监理单位的指派，对所承担的通信工程监理项目的安全监理工作全面负责；2.主持编制含有安全监理方案的监理规划，审批安全监理实施细则；3.指定通信工程项目的安全监理人员，明确工作职责和权限；4.组织召开有关施工安全方面的例会或专题会议；5.审核、签发工程暂停令和安全监理专题报告；6.审批施工组织设计和专项施工方案，组织审查和批准施工单位提出的施工安全技术措施及工程项目安全事故应急预案；7.检查施工安全监理工作落实情况。

《通信建设工程安全生产管理规定》《通信建设工程安全生产管理规定》（二）安全监理人员的职责1.审查施工单位的企业资质和安全生产许可证，查验安全管理人员的安全生产考核合格证书和特种作业人员的资格证；2.审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案；3.审查施工项目部的安全生产管理机构、安全管理责任制度及执行情况；4.检查施工人员安全培训和安全技术交底情况；5.根据安全监理方案，编制安全监理实施细则；6.负责安全监理工作的实施，检查、指导现场监理人员的安全监理工作；7.受总监理工程师委托，主持召开安全施工专题会议，参加安全事故的调查；8.巡视检查施工单位在施工现场的安全施工情况，发现问题及时责令施工单位整改，并向总监理工程师汇报；9.做好安全监理记录。必要时，向监理机构提交安全监理专题报告；10.收集、汇总和整理安全监理资料，参与编写监理周（月）报中有关安全监理方面的内容。通信行业有关建设工程安全监理工作要求第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程监理安全法律、法规（三）现场监理人员的职责1.检查施工现场安全设施的设置；2.检查施工人员安全防护用品配戴、施工机具的配置情况，并记录在监理日志中；3.发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，对情况严重的，应及时向总监理工程师报告，并记录在监理日志中。安全监理的主要工作程序（一）审查安全技术措施和专项施工方案程序1.开工前项目监理机构应督促施工单位报送《施工组织设计（方案）》，该文件中应包含安全技术措施，对于危险性较大的工程项目还应包含专项施工方案。2.总监理工程师应组织专业（安全）监理人员审查《施工组织设计（方案）》中的安全技术措施及专项施工方案，并提出审查意见。3.需要修改的，应退回施工单位做进一步的完善，修改后重新进行报审。4.《施工组织设计（方案）》审查合格后，由总监理工程师在《施工组织设计（方案）报审表》上进行审批。第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程监理安全法律、法规

《通信建设工程安全生产管理规定》《通信建设工程安全生产管理规定》通信行业有关建设工程安全监理工作要求（二）安全隐患处理程序1.当发现施工单位安全管理制度落实不到位或施工现场出现安全隐患时，现场监理人员应及时下达《监理工程师通知单》要求施工单位进行整改，或召开安全专题会议，针对现场施工安全隐患，提出整改要求。整改过程应记录在监理日志中。2.情况严重的，应向总监理工程师报告。总监理工程师应视现场情况及时签发《工程暂停令》，责令施工单位暂停施工，并上报建设单位。3.施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（三）安全事故处理程序1.施工现场发生安全事故时，现场监理人员应立即要求施工单位暂时停止施工并向总监理工程师汇报。同时要求施工单位立即启动应急预案，采取措施积极组织抢救。监理人员也应协助施工单位做好抢救工作，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。2.总监理工程师应立即赶赴现场了解情况，根据安全事故的严重程度及时签发《工程暂停令》，停止局部或全部工程项目施工，同时上报建设单位。3.安全事故发生后，现场监理人员应要求施工单位妥善保护事故现场和相关证据，并配合有关部门进行调查取证。4.监理机构应督促施工单位提交《安全事故报告》，报告事故原因，提出处理方案和安全施工补救措施。5.当具备复工条件时，施工单位应向监理机构提交《工程复工报审表》，经现场监理人员核实后，由总监理工程师及时签批。第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程监理安全法律、法规

《通信建设工程安全生产管理规定》《通信建设工程安全生产管理规定》通信行业有关建设工程安全监理工作要求安全监理的主要工作内容4.检查施工单位的现场安全生产管理体系运行情况：人员持证、数量满足，安全交底或安全教育，安全设施、安全防护用具，危险源，制定相应的预防措施，对毗邻工程的构筑物、通信设施等制定安全保护措施。遵守进入通信局（站）的有关安全规定。3.对于危险性较大的工程，监理机构应要求施工单，位编制专项施工方案及应急预案审查施工单位的企业资质证书、安全生产许可证及有效期限2、监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业2、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，必须符合工程建设强制性标准和国家有关安全生产的规定。具体审查：人员、制度、工具、材料、措施、应急预案要求施工单位按照《通信建设工程安全生产操作规范》进行安全施工3.检查施工单位专职安全管理人员到场情况和特种作业人员操作资格证书。4.检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。（一）施工准备阶段主要工作内容（二）施工阶段主要工作内容5.要求施工单位按照国家有关劳动保护的规定为施工人员配置安全防护用品并正确佩戴使用。6.要求施工单位检查使用的施工机具，应符合相关的安全性能标准。7.检查施工现场临时用电情况。8.检查施工现场的安全措施与防火安全措施应符合安全和消防的规定。9.对可能造成通信网络阻断的工程，监理人员应要求施工单位制定相应的预防措施。第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程监理安全法律、法规监理单位在责任期内，因缺乏应有的谨慎或自身的过失而导致安全事故的发生，监理单位应承担过失责任，并应按合同约定予以赔偿。监理单位在为业主提供服务的过程中，必须恪守职责，认真负责，在工作中不能出现失误，一旦出现失误，就有可能承担赔偿责任。而这种失误从某种意义上讲，是客观存在的，甚至是不可避免的，监理单位虽然建立了安全制度，监理人员也经过了努力，仍然会存在过失的可能。例如：施工单位申报的专项方案存在错误，监理单位也进行了审核，但未发现问题，并由此引发安全事故；在检查和巡视过程中，由于监理人员的能力和水平有限，对工程中存在的安全隐患未发现，此隐患导致了安全事故的发生；监理人员发出了错误的指令或做出了错误的认断，造成安全事故的发生；违反监理职业道德引起的后果等。

1．过失责任2．渎职责任监理人员在执行监理任务时不尽职，违反了法律法规的规定，造成了安全事故的发生。渎职行为在主观上存在过错且具有违法性，所以应承担制裁性法律后果。例如：将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字，造成工程质量事故，由此引发安全事故；与建设单位或施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量，从而引发安全事故；因非法转让监理业务，造成安全事故等。建筑行业工程四类安全监理责任及无责情形第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程监理安全法律、法规即违反监理合同规定的责任，是指监理不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定所应承担的法律责任。例如：监理单位未按照监理合同的要求配备安全监理人员；监理投标书中的安全监理目标因监理原因未能实现；监理人员没有认真履行安全监理职责违反合同规定等。在这种情况下，监理单位应当承担继续履行监理合同、采取补救措施或者赔偿业主损失等违约责任。

3．违约责任4．不作为责任当发生上述除人力不可抗拒的情况时，监理单位应及时向施工单位以书面形式提出劝告、警告、通知、下达工程暂停令等监理意见，并按照法律法规和《建设工程监理规范》的规定及时报告建设单位和有关主管部门，提出咨询、劝阻意见，反映现场实际情况。如果监理单位没有做到这一点，发生了责任事件，则不论何种理由，监理单位应承担不作为责任。例如：监理单位对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准未进行审查，就批准施工单位进行施工；监理人员在巡视检查过程中，发现存在安全隐患，未要求施工单位进行整改或停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工，监理单位未及时向有关主管部门报告；监理单位发现施工单位未按照法律、法规和工程强制性标准施工，未要求其进行整改，或者在无法制止上述行为时又未及时向有关主管部门报告等。建筑行业工程四类安全监理责任及无责情形第一章第一章第一章第一章第一章第一章三通信工程监理安全法律、法规当发生的安全事件并非监理方原因时，监理单位不承担责任。这种情况是经常发生的，一般有以下五种情况：一是施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案未经监理审查批准，施工单位擅自施工，监理单位及时下达书面