学校安全管理概述(第一天下午)课件

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校园安全是个永恒的话题。恶性刑事案、食品安全案、虐童案、性侵幼女案……这些安全伤害事件每天都在吞噬着“祖国的花朵”，且每年的安全数字呈上升趋势。学校安全工作，是全社会安全工作的一个十分重要的组成部分。它直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千千万万个家庭的幸福安宁和社会稳定。

关注学校安全是构建和谐社会、落实科学发展观、人民满意教育的需要，更是集中精力办教育的需要。我国每年约有1.6万名中小学生因溺水、食物中毒、建筑物倒塌等意外死亡的，平均每天有40多人。

一、关注学校安全的社会背景学校安全形势3·23南平校园凶杀案2010年3月23日早晨，福建南平市延平区实验小学门口发生一起凶杀案，造成9人死亡，4人受伤，伤亡人员均为南平实验小学学生。歹徒随后被群众抓获并转交警方。经调查，犯罪嫌疑人名叫郑民生，1968年4月30日生，福建南平人，中专毕业，未婚，原马站社区诊所医生，2009年6月辞职。因个人生活受挫，进而引发犯罪行为。亦有消息称其有疑似精神病史。2010年4月28日，此案告结，罪犯郑民生被执行枪决。此案发生后在全社会引起极大反响，并对教育部门对学校安全保障工作，以及对社会闲散人员树立良好的心理辅导教育工作敲响了警钟！４月１２日１６时３０分左右，广西合浦县西场镇西镇小学江苏泰兴砍杀幼儿事件已有32人受伤29日上午,江苏省泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生一起持刀行凶事件。据进一步核实,该事件中受伤的人员一共为32名,其中学生29名,教师2名,保安1名。到目前为止无人员死亡,有5名儿童伤势较重,其中危重伤员2名。４月３０日上午，山东潍坊一男子打伤５名学生后自焚

新华社报道，4月30日上午，山东省潍坊市坊子区九龙街道尚庄村村民王永来强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自焚。王永来被当场烧死，5名受伤学生目前无生命危险。30日7点40分左右，王永来（男，45岁）骑摩托车携带铁锤、汽油，不顾尚庄小学值班老师的阻拦，从学校侧门强行闯入学校院内用铁锤打伤5名学前班学生。然后，将汽油浇在自己身上并抱住2名学生点燃，学校老师奋力将学生抢出。王永来被当场烧死。5名受伤学生被迅速送往医院救治，目前伤情稳定，均无生命危险。40天内发生5起校园惨案校园安全升至国家高度

从2010年3月23日发生在福建南平的血案，到4月30日发生在山东潍坊校园血案，不到40天的时间内接连发生了5起校园血案，这就让整个社会都在思考这样一个问题——我们到底能够做些什么来保护我们的孩子。公安部、教育部于2010年5月12日下午联合召开紧急视频会议，对进一步加强学校、幼儿园安全保卫工作进行再动员、再部署。国务委员、公安部部长孟建柱在会议上强调，要把中央领导同志指示精神进一步贯彻落实到位，把学校和幼儿园安全隐患排查整改措施进一步落实到位，把学校和幼儿园周边治安防控措施进一步落实到位，把学校和幼儿园安全责任进一步落实到位，切实维护学校、幼儿园安全稳定。孟建柱要求，各地区、各部门一定要充分认识加强学校、幼儿园安全保卫工作的极端重要性和现实紧迫性，进一步统一思想、提高认识，切实担负起维护学校、幼儿园安全稳定的重大政治责任。要下更大的力气，采取更加有力的措施，对涉及学校、幼儿园的各类安全隐患进行全面排查，深入查找薄弱环节。尤其对乡村、街道、城乡结合部、偏远地区的学校、幼儿园，私立私办的学校、幼儿园、托儿班以及各类课外班等青少年校外活动场所，要进行拉网式排查，确保不留死角、不留盲点。要坚持严打严防，打得犯罪分子不敢对孩子下手，防得犯罪分子不能对孩子下手。由于媒体对有关学校事故问题的关注和报道，这一问题似乎已经成为当前中小学校办学活动中的一个相当突出和严重的问题。必须指出，学校是培养人的场所，有责任有义务维护学生的身心健康和生命财产安全，并教育学生知法、守法，时时处处注意安全。从发生各种学生事故伤害案例分析，大多都存在着共性问题——漠视威胁学生安全的隐患，缺乏对学生安全问题严重性和紧迫性的认识，甚至麻木不仁。一些部门（包括学校）对上级安全工作检查时，紧张一阵子，忙于应付，过后一切依然如故，对已存在的问题在管理中并未有多大改善。事实为证，每当一起校园安全事件发生，都会伴随着当地政府乃至整个教育界的“大反省”和“大问责”。问题是“亡羊补牢”终究不如“未雨绸缪”，很难从根本上解决问题。换言之，一件事情发生后，我们不能头痛医头，脚痛医脚，而是要共同编织一张家长、学校、政府、社会四位一体齐抓共管学校安全网，这样才能保障学生的安全。校园安全管理方针与安全工作格局一、校园安全工作方针

教育部、公安部等部委于2006年6月30日共同发布了《中小学幼儿园安全管理办法》，该《办法》对加强中小学、幼儿园安全管理，保障学校及其学生和教职工的人身、财产安全，维护中小学、幼儿园正常的教育教学秩序，有重大意义。《办法》明确了学校安全管理应遵循“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的方针。安全管理方针是对校(园)安全工作的总体要求，是校(园)安全工作的方向，也是对国家安全工作方针“安全第一、预防为主、综合治理”的具体化。校园安全工作方针“积极预防”，就是要防微杜渐，防患于未然。“积极预防”是坚持“安全第一”的具体体现。“积极预防”要求我们在学校安全工作中，要建立健全各项安全管理制度，持之以恒地做好学校安全的日常工作，认真排查和整改安全隐患，积极落实各项安全措施，把安全事故消灭在未发生之前。校园安全工作方针

“依法管理”，是指学校安全管理必须遵守相关法律法规，依法开展。“依法管理”是“依法治国”方略对学校安全管理工作的必然要求。

“依法管理”有两方面的含义：

一是学校安全工作必须贯彻落实有关法律法规的强制性要求；

二是学校安全管理工作必须以有关法律法规为依据。校园安全工作方针与学校安全工作相关的法律法规包括《安全生产法》、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》、《幼儿园管理条例》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》，以及教育部、公安部等部委发布有关行政规章。这些法律法规及行政规章，共同构成了学校安全工作的法律法规体系，为依法开展学校安全工作提供了法律依据，同时，也是对学校安全工作的强制性要求。“各负其责”，是指与中小学幼儿园安全管理有关的各个主体都必须承担其应负的责任和应履行的职责。“各负其责”体现了分工协作、各司其职、权责一致的原则。与学校安全管理密切相关的教育行政、公安、安监、卫生、建设、文化、工商等部门，以及学校及其管理人员、教职工在其职责范围内，应依法承担学校安全管理职责。校园安全工作方针二、校园安全工作格局

1、按照“属地管理，分级负责”的原则，强化地方责任，加强校[园)安全监督。按照“属地管理，分级负责”的原则，教育行政管理部门，对辖区内的中小学校、幼儿园的安全工作，负管理上的主要责任。学校，幼儿园的中层干部、各处室、班主任、任课教师，根据其分工和服务对象，必须分口把关，切实负起安全工作责任。校(园)安全工作要层层签订安全工作责任书，明确安全职责，细化安全责任，把安全工作责任落实到学校管理的每一个环节，建立起覆盖校(园)所有工作的安全责任制度体系；同时要逐级签订安全目标责任书，把安全工作纳入评估与考核的范围，制定安全目标管理细则，建立安全目标奖惩机制，实行“一票否决制”。3、加强安全管理．建立健全安全工作规章制度中小学及幼儿园应建立健全的安全规章制度，主要包括：校(园)安全工作的办公会议制度、岗位安全责任制度、安全知识宣传教育与培训制度、安全目标管理与奖惩制度、安全工作检查制度、隐患排查与整改制度、事故报告与调查处理制度、安全事故应急救援预案与演练制度、与有关部门的校(园)安全工作协调制度、校(园)集体活动安全管理制度、消防安全制度、治安管理制度、建筑安全管理制度、交通安全管理制度及卫生和饮食安全管理制度等。要切实加强对学生的交通安全教育，严防学生交通安全事故的发生；学校组织开展校外实践活动必须落实报批制度，制定切实可行的安全管理预案，落实好安全防范措施，确保学生外出安全；要加强学生在校期间出操、体育运动、课间活动等环节的安全管理，坚决杜绝组织学生在公路和无安全防范措施的场所开展体育活动，严防各类安全事故的发生；学校及幼儿园要把安全自查和制定安全事故应急预案作为当前工作的重点，对可能存在的安全隐患进行彻底的摸底自查，必要时，要主动邀请交通、消防、食品卫生、建设等有关部门到学校协助查找，制定切实可行的安全事故应急预案，要在最短的时间内对已经发现的安全隐患进行整改；对于依靠学校自身力量难以解决的重大问题，要及时向上报告，争取政府及其有关部门的支持和配合。与此同时，要定期组织师生进行突发安全事故演练，保证在发生重特大事故的紧急情况下，师生能够按照预定方案迅速撤离或展开自救；校内各部门和外部相关单位能够及时响应，迅速开展抢救和疏散工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要大力加强学生的法制、安全教育和心理健康教育。要把安全教育作为幼儿园、中小学课程的重要内容，认真开展以提高中小学生幼儿自护、自救、防灾及逃生能力为主题的教育活动，增强教师和学生的防范意识和能力，掌握基本的遇到危险时自护、自救、逃生和报警的方法。要通过形式多样的途径和方式，教育中小学生加强法制意识，养成遵纪守法的行为习惯。校园安全工作的相关法律制度教育部、公安部、卫生部、国家安全生产监督管理总局等部委所制定的涉及校(园)安全工作的相关规章制度，明确了校(园)安全工作的相关法律制度。一、责任制与责任追究制度

1、责任制根据有关法律法规及教育部关于校(园)安全工作的相关规定，校(园)安全工作实行责任制与责任追究制度。这一制度要求各级教育行政管理部门要加强对学校、幼儿园安全工作的领导，加强校(园)安全工作的监督管理，建立相关责任制度，并要和中小学、幼儿园签定安全责任书，明确安全工作责任目标。教育行政管理部门的主管领导对校(园)安全工作负主要责任，分管领导负具体责任；各中小学、幼儿园是校(园)安全工作的主体，校(园)长是校(园)安全工作的第一责任人。中小学校及幼儿园要建立健全安全工作岗位责任制度，明确岗位安全工作责任。2、责任追究：校(园)出现安全事故，要按责任制追究相关责任人的责任，在《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《学生伤害事故处理办法等法律法规中已作出了相关规定。责任追究包括追究行政责任、民事责任和刑事责任。校(园)安全事故的责任追究，要注意三个问题：一是客观上有安全事故发生：二是承担责任的主体必须是事故的相关责任人；三是要严格依法追究。二、事故报告、调查处理与事故通报制度

《安全生产法》规定，发生安全事故必须立即报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。教育部《关于加强学校事故报告工作的通知》对校（园）安全事故的报告作出了具体规定：发生食物中毒、传染病、安全事故、师生非正常死亡事件后，应在1小时内报告所在地的教育行政部门及相关部门报告，教育行政部门应在1小时内向上级教育行政部门报告，并同时报告同级人民政府。报告内容包括事故发生的时间、地点等事故相关情况，要建立事故信息报告层层负责制，发生迟报、瞒报或者谎报的要依法追究行政责任甚至刑事责任。

发生校(园)安全事故，要认真严肃地进行事故调查处理。事故调查处理要遵循“及时准确、客观公正、实事求是、尊重科学”的原则。在调查处理过程中，要坚持“四不放过”，即事故原因不查清不放过，防范措施不落实不放过，事故任责任者和教职工未受到教育不放过，事故责任者未受到处理不放过。同时应建立相应的学校安全事故通报制度，对重大校(园)安全事故予以通报，起到警示教育作用。三、学生伤害赔偿制度

《教育法》，《未成年人保护法》等法律法规，明确了侵害未成年人的合法权益，要承担相应的法律责任。教育部依据有关法律法规的规定，制定了《学生伤害事故处理办法》，对有关学生伤害的赔偿作出了相应的规定。学校对学生伤害事故负有责任的，根据责任大小，适当予以经济赔偿，但不承担解决户口、住房、就业等与救助受伤害学生、赔偿相应经济损失无直接关系的其他事项。学校无责任的，如果有条件，可以根据实际情况，本着自愿和可能的原则，对受伤害学生给予适当的帮助。因学校教师或者其他工作人员在履行职务中的故意或者重大过失造成的学生伤害事故，学校予以赔偿后，可以向有关责任人员追偿。四、安全隐患排查与整改制度

安全隐患排查与整改是我国《安全生产法》、《消防法》等法律法规为贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的方针而确定的一项法律制度。各中小学校及幼儿园应根据这一法律制度的要求，建立健全校(园)安全隐患排查、登记、上报及整改等管理制度。对安全隐患，在时间上、空间上最近的人员，负有及时报告和应急处置的责任。中小学校及幼儿园要确认学校建筑物及其附属设施(包括围墙、门窗、防护设施、消防设施及交通工具等)是否符合安全要求；厨房设备、餐具和食品、水源及其设备是否符合卫生标准，是否达到规范要求；报警求助与应急处理设备、安全通道是否齐全，是否进行安全隐患排查；要对每一处安全隐患进行登记注册，逐级上报，并尽力解决。当地政府要组织各有关部门对重大安全隐患进行复查复核，该抢修的要立即组织力量进行抢修，该停止使用的要坚决果断停止使用；要制定消除各种安全隐患的时间表，限期完成。五、事故应急救援制度

制定安全事故应急预案，开展安全事故应急救援，是《安全生产法》的法律法规已明确的一项法律制度。各中小学及幼儿园，应该制定校(园)突发事件的应急预案，并建立校(园)安全事故应急救援的相关管理制度，健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，并要在事故发生后，及时启动应急预案。每学校应精心组织，周密部署，面向全体学生组织开展一次紧急疏散、逃生自救的演练，以提高教职工和学生应对突发事件的能力。六、安全教育培训制度

国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》明确要求开设安全知识课，这就要求各级教育行政管理部门和中小学校及幼儿园要加强安全教育与培训。并要建立相关的管理制度。要根据当地实际制订培训计划，将安全管理纳入校长园长培训内容。培训内容为有关中小学安全的法律法规、政策、常见事故的预防及突发事件的处置等，培训时间不少于16学时。校园安全工作职责及安全管理制度一、安全管理职责按照《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，教育行政部门要全面掌握学校安全工作状况，制定学校安全