政府采购管理课件

政府采购管理众所周知，政府采购制度的核心是公开竞争，它是市场经济条件下加强财政支出管理的有效手段。随着市场化建设进程的推进，为建立符合我国社会主义市场经济体制要求的公共财政框架体系，推行政府采购制度势在必行。一、政府采购基本理论二、政府采购运作流程三、政府采购实务操作一、政府采购基本理论（一）政府采购的含义

在《政府采购法》中，政府采购的定义是：“政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”

（二）政府采购的特征1、政府采购的公共性2、政府采购的经济主体性3、政府采购的经济性4、政府采购的非营利性

1、政府采购的公共性。

政府采购是以政府为代表的公共机构为主体进行的购买活动。政府采购的公共性可以从两个方面具体分析：一是政府采购资金来源的公共性；二是政府采购的目标具有公共性。

2、政府采购的经济主体性

政府采购直接表现为一种对商品物资的购买活动。政府在市场上与其他经济主体的地位相同，不存在等级贵贱之分，都要遵循市场经济自愿平等的市场交易规则。从这个意义上来说，政府采购是政府作为经济主体进行市场交易的经济行为。

3、政府采购的经济性

政府采购的经济性和经济主体性既有区别又有联系。政府采购的经济主体性是指政府采购主体在采购过程中，不会由于政府属于特殊部门就在采购市场上享受特殊待遇，而是与其他经济主体一样，遵循市场行为规则。政府采购的经济性是指政府采购追求效益最大化目标，这是由政府采购的经济主体性所决定的。经济型是二者共同追求的目标。这里的经济性指的是收益最大化，私人采购要注重资金使用效益的最大化，政府采购注重的是财政资金使用效益的最大化，追求质优价廉的产品和服务，通俗地讲就是“少花钱，多办事，办好事。”

4、政府采购的非营利性政府采购的非营利性是指政府采购活动本身并不以营利作为目标，这是由政府采购的公共性决定的。政府采购的目的与一般的商业性采购不同，一般的商业性采购目的是追求商业利润最大化，而政府采购资金来源具有公共性，采购本身是为了履行政府职能，为纳税人提供公共品或服务，因此，政府采购本身具有非营利性。（三）政府采购的原则1、公开透明原则2、公平竞争原则3、公证平等原则4、诚实信用原则

1、公公开开透透明明原原则则是指指有有关关采采购购的的法法律律、、政政策策、、程程序序和和采采购购活活动动对对社社会会公公开开，，所所有有相相关关信信息息都都必必须须公公之之于于众众。。在在政政府府采采购购制制度度中中，，透透明明原原则则贯贯穿穿于于整整个个采采购购程程序序中中，，在在具具体体的的实实践践中中，，我我国国政政府府采采购购的的公公开开原原则则主主要要从从三三个个方方面面得得以以体体现现：：一一是是公公开开的的内内容容；；二二是是公公开开的的标标准准；；三三是是公公开开的的途途径径。。2、公公平平竞竞争争原原则则竞争争原原则则是是政政府府采采购购的的重重要要原原则则，，竞竞争争可可以以促促使使政政府府采采购购形形成成对对买买方方有有利利的的竞竞争争局局面面，，从从而而使使政政府府采采购购主主体体采采购购到到质质优优价价廉廉的的商商品品和和服服务务，，实实现现政政府府采采购购的的目目标标。。公平平性性原原则则主主要要有有两两方方面面的的内内容容：：一一是是机机会会均均等等，，二二是是待待遇遇平平等等。。3、公公证证平平等等原原则则主要要指指采采购购人人应应按按照照事事先先公公布布的的原原则则对对待待所所有有的的供供应应商商，，不不偏偏袒袒和和歧歧视视任任何何供供应应商商，，不不得得滥滥用用手手中中的的权权利利。。公证平等原则则是建立在公公开和公平的的基础上的。。主要是由政政府采购管理理机关、采购购机关和中介介机构来实行行的。4、诚实信用原原则诚实信用原则则约束的是政政府采购活动动中的各方当当事人，一方方面，要求采采购主体在项项目发标、信信息公布、评评标审标过程程要真实，不不得有所隐瞒瞒；另一方面面，要求供应应商在提供所所采购物品、、服务时要达达到投标时所所作出的承诺诺，对采购活活动要有负责责的意识。（四）政府采采购的功能1、从财政的角角度看，政府府采购具有节节约财政支出出的功能；2、从政府的角角度看，政府府采购具有强强化宏观调控控的功能；3、从经济的角角度看，政府府采购具有活活跃市场经济济的功能；4、从政治的角角度看，政府府采购具有推推进反腐倡廉廉的功能；5、从国际的角角度看，政府府采购具有保保护民族产业业的功能。（五）政府采购的起起源与发展1、政府采购的起起源；2、政府采购的的发展；3、我国政府采采购制度的形形成和发展；二、政府采购购运作流程（一）政府采购预算算与政府采购购计划1、政府采购预预算政府采购预算算是指采购单单位根据事业业发展计划和和行政任务编编制并经过规规定程序批准准的年度政府府采购计划。。政府采购预算算编制的内容容主要是采购购项目、采购购资金来源、、数量、型号号、采购估价价、采购项目目截止时间。。2、政府采购计划政府采购计划划是财政部门门对政府采购购预算执行实实施管理的一一种方式。政府采购计划划对列入政府府采购预算中中的采购项目目，在采购组组织实施形式式、采购方式式、政府采购购资金实行财财政直接拨付付范围、政府府采购预算的的补报及政府府采购项目的的调整程序等等方面作出具具体规定，目目的是指导政政府采购预算算的执行。作作为经济主体体进行市场交交易的经济行行为。（二）政府采采购方式公开招标采购购邀请招标采购购竞争性谈判采采购询价采购单一来源采购购确定采购方式式1、公开招标采采购是指采购方根根据已经确定定的采购需求求，提出招标标采购项目条条件，邀请所所有有兴趣的的供应商参与与投标，最后后由招标人通通过各投标人人所提出的价价格、质量、、交货期限和和该投标人的的技术水平、、财务状况等等因素进行综综合比较，确确定其中最佳佳的投标人为为中标人，并并与其最终签签订合同的过过程。1、公开招标2、邀请招标采采购所谓邀请招标标，也称选择择性招标，是是指由采购人人根据供应商商或承包商的的资信和业绩绩，选择一定定数目的法人人或其他组织织，一般不能能少于三家，，向其发出招招标邀请书，，邀请他们参参与投标竞争争，从中选定定中标的供应应商。2、邀请招标标3、竞争性谈判判是指谈判小组组与符合资格格条件的供应应商就采购货货物、工程和和服务事宜进进行谈判，供供应商按照谈谈判文件的要要求提交响应应文件和最后后报价，采购购人从谈判小小组提出的成成交候选人中中确定成交供供应商的采购购方式。3、竞争性谈谈判4、询价是指询价小组组向符合资格格条件的供应应商发出采购购货物询价通通知书，要求求供应商一次次报出不得更更改的价格，，采购人从询询价小组提出出的成交候选选人中确定成成交供应商的的采购方式。。4、询价5、单一来源采采购是指采购人从从某一特定供供应商处采购购货物、工程程和服务的采采购方式。采用单一来源源采购方式采采购的，采购购人、采购代代理机构应当当组织具有相相关经验的专专业人员与供供应商商定合合理的成交价价格并保证采采购项目质量量。5、单一来源源（三）、政府府采购形式政府采购形式式是由采购办办审核确定的的，总共分为为三种采购形形式：集中采购定点采购分散采购1、集中采购是指政府采购购中将集中采采购目录内的的货物、工程程、服务集中中进行采购。。集中招标采购购包括招标与与议价两种方方式。其中招标采购购根据有无品品牌限制分为为公开招标采采购和邀请招招标采购。因特殊情况需需要采用公开开招标以外的的采购方式的的，必须在采采购活动开始始前获得政府府采购监督管管理部门的批批准。2、定点采购通常是指采购购机构通过招招投标等方式式，综合考虑虑产品质量、、价格和售后后服务等因素素，择优确定定一家或几家家定点供应商商，同定点供供应商签署定定点采购协议议，由定点供供应商根据协协议在定点期期限内提供有有关产品。在政府采购过过程中，尤其其在通用设备备采购和服务务采购上，定定点采购的方方式应用非常常广泛。定点采购期限限基本上是一一年，一般是是通过招标确确定定点供应应商，在一年年中，所确定定的采购设备备、货物和服服务，按照日日常提出的供供货或服务需需求，由定点点供应商根据据合同规定进进行供货和服服务，定期结结算和支付。。3、分散采购是指政府采购购中采购人对对集中采购目目录以外的货货物、工程、、服务进行的的非集中采购购，相当于自自行采购。采购人可以自自行采购，也也可以委托集集中采购机构构或政府采购购代理机构采采购，采购过过程应严格执执行《中华人民共和和国政府采购购法》和《中华人民共和和国招标投标标法》有关规定。（四）进口产品采采购1、审核管理理进口产品是指指通过中国海海关报关验收收进入中国境境内且产自关关境外的产品品。采购人需要采采购的产品在在中国境内无无法获取或者者无法以合理理的商业条件件获取，以及及法律法规另另有规定确需需采购进口产产品的，应当当在获得财政政部门核准后后，依法开展展政府采购活活动。采购人采购进进口产品时，，应当坚持有有利于本国企企业自主创新新或消化吸收收核心技术的的原则，优先先购买向我方方转让技术、、提供培训服服务及其他补补偿贸易措施施的产品。采购人报财政政部门审核时时，应当出具具以下材料：：《政府采购进进口产品申请请表》；《政府采购进进口产品所属属行业主管部部门意见表》》；《政府采购进进口产品专家家论证意见表表》；《论证专家情情况表》采购人拟采购购国家限制进进口的重大技技术装备和重重大产业技术术的，应当出出具发展改革革委的意见。。采购人拟采采购国家限制制进口的重大大科学仪