政府采购方式的基本涵义

第六章政府采购方式

本章重点政府采购方式的分类公开招标采购方式的涵义及其适用条件邀请招标采购方式的概念及其适用条件竞争性谈判采购方式的概念及其适用条件询价采购的特点单一来源采购的特点第一节政府采购方式的分类一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购（邀请招标）限制性招标采购招标采购竞争性谈判采购非招标采购单一来源采购询价采购，也称货比三家

二、小额采购、批量采购和大额采购按采购规模分类不同而划分1、小额采购小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。2、批量采购批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。3、大额采购指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分。1、传统采购传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。2、现代化采购现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方式。四、集中采购和分散采购根据政府采购组织模式的不同。1、集中采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。2、分散采购由单位自行组织的采购。五、单阶段招标采购和两阶段招标采购根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。1、单阶段招标采购就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采购方式。2、两阶段招标采购是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的技术标。第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。两阶段招标很少使用。第二节公开招标采购方式一、公开招标采购概念二、公开招标采购的适用范围三、公开招标采购程序一、公开招标采购概念

公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。二、公开招标标采购的适用用范围公开招标最最最突出的特点点为竞争性。。若采购产品品的性质不具具有竞争性或或由于采购形形势的要求，，这时，竞争争性招标就不不是政府采购购之有效目标标的最佳方法法。总的来说说，不适合竞竞争性招标采采购的情况可可以分为如下下三类：1.采购的商品不不存在竞争的的情况或者要要求采购的产产品是独家产产品。2.不适合用竞争争进行采购的的情况。如：：采购物资价价值太低，采采用竞争性招招标会增加成成本；紧急采采购的情况，，用竞争性招招标耗时间太太久；出于安安全原因有些些物资不宜公公开采购。3.排除竞争的情情况。如研究究和开发、工工程扩建、采采用计划价格格的产品等。。三、公开招标标采购程序招标投标开标评标决标授予合同一个完整的公公开招标采购购程序由招标标、投标、开开标、评标、、决标、合同同授予等阶段段组成。（一）招标确定采购机构构和采购需求求，编制招标标文件，确定定标底，发布布采购公告或或发出招标邀邀请，进行投投标资格预审审，通知投标标商参加投标标并向其出售售标书，组织织召开标前会会议等（二）投标申请投标资格格，购买标书书，考察现场场，办理投标标保函，算标标，编制和投投送标书等（三）开标开标是采购机机构在预先规规定的时间和和地点将投标标人的投标文文件正式启封封揭晓的行为为。开标由采采购机构组织织进行，但须须邀请投标商商代表参加。。在这一阶段段，采购员要要按照有关要要求，注意揭揭开每份标书书的封套，开开标结束后，，还应由开标标组织者编写写一份开标会会议纪要。（四）评标审查标书是否否符合文件的的要求和有关关规定，组织织人员对所有有的标书按照照一定的方法法进行比较和和评审，就初初评阶段被选选出的几份标标书中存在的的某些问题要要求投标人加加以澄清，最最终评定并写写出评标报告告等。（五）决标决定中标人，，通知中标人人其投标已经经被接受，向向中标人发出出授标意向书书，通知所有有未中标的投投标人，并向向他们退还投投标保函等。。（六）授予合合同双方需对标书书中的内容进进行确认，并并根据标书签签订正式合同同。为保证合合同履行，签签订合同后，，中标的供应应商或承包商商还应向采购购人或业主提提交一定形式式的担保书或或保证金。第三节邀请请招标采购一、邀请招标标采购方式的的概念及特点点二、邀请招标标采购方式的的缺点三、邀请招标标的适用范围围四、选择邀请请对象的方法法五、邀请招标标采购方式执执行中应注意意的问题一、邀请招标标采购方式的的概念及特点点（一）邀请招招标采购方式式的概念邀请招标也称称选择性招标标，是指由采采购人根据供供应商或承包包商的资信和和业绩，选择择一定数目的的法人或其他他组织，一般般不能少于三三家，向其发发出招标邀请请书，邀请他他们参加投标标竞争，从中中选定中标的的供应商。（二）特点1.发布信息的方方式为投标邀邀请书；2.采购人在一定定范围内邀请请供应商参加加投标；3.竞争范围有限限，采购人只只要向三家以以上供应商发发出邀请标书书即可；4.招标时间大大大缩短，招标标费用也相对对低一些；5.公开程度逊色色于公开招标标。二、邀请招标标采购方式的的缺点邀请招标虽然然也是招标和和政府采购方方式之一，但但由于邀请招招标带有局限限性，不利于于充分竞争，，而且一旦操操作不当，容容易出现舞弊弊行为等缺陷陷，因此，一一般情况下都都限制邀请招招标的使用，，同时严格规规定其适用条条件，只有采采购复杂的采采购项目时才才允许使用。。三、邀请招标标的适用范围围（一）采购项项目比较特殊殊，如保密项项目和急需或或者因高度专专业性等因素素使提供产品品的潜在供应应商较少，公公开招标与不不公开招标都都不影响提供供产品的供应应商数量的。。（二）采购一一些价值较低低的采购项目目，用公开招招标方式的费费用占政府采采购项目总价价值比例过大大的情况，采采购人只能通通过邀请招标标方式来达到到经济和效益益的目的。（三）邀请招招标的适用范范围是政府采采购的货物和和服务项目，，不包括工程程项目。四、选择邀请请对象的方法法邀请招标选择择邀请对象的的方法，包含含三个层次的的内容：一是要确定供供应商的资格格条件。二是供应商是是否具备规定定的资格条件件，需要通过过公开招标方方式进行确定定。三是通过随机机方式确定邀邀请招标的供供应商。五、邀请招标采购购方式执行中中应注意的问问题（一）各级政政府采购监督督管理部门要要严格把握选选择邀请招标标采购方式的的审批关。（二）要对邀邀请招标程序序实行严格监监督管理。第四节竞争争性谈判采购购方式一、竞争性谈谈判采购方式式的概念及特特点二、竞争性谈谈判采购的适适用条件三、采用竞争争性谈判程序序应遵循的基基本原则四、竞争性谈谈判采购程序序一、竞争性谈谈判采购方式式的概念及特特点（一）概念竞争性谈判采采购是指采购购机关通过与与多家供应商商进行谈判，，最后从中确确定中标商的的一种采购方方式。（二）特点1.优点：（1）缩短准备期期，使采购项项目更快地发发挥作用。（（2）减少工作量量，减少采购购成本。（3）供求双方能能够进行更为为灵活的谈判判。（4）更有利于对对民族产业进进行保护。（（5）能够激励供供应商自觉地地将高科技应应用到采购商商品中，同时时又能转移采采购风险。2.缺点：（1）无限制的独独家谈判，易易造成厂商任任意抬高价格格；（2）有可能违反反自由企业精精神，助长企企业垄断价格格；（3）秘密洽谈，，易为作业人人员提供串通通舞弊的机会会。二、竞争性谈谈判采购的适适用条件我国新颁布的的《中华人民共和和国政府采购购法》中规定，符合合下列情形之之一的产品或或者服务，可可以依照本法法采用竞争性性谈判方式采采购：1.招标后没有供供应商投标或或者没有合格格标的或者重重新招标未能能成立的；2.技术复杂或者者性质特殊，，不能确定详详细规格或者者具体要求的的；3.采用招标所需需时间不能满满足用户紧急急需要的；4.不能事先计算算出价格总额额的。有关政府采购购的国际规则则也规定了竞竞争性谈判采采购的适用条条件：1.招标失败。2.采购标的的规规格无法确定定。3.研究、开发合合同。三、采用竞争争性谈判程序序应遵循的基基本原则1.公告的要求。。2.竞争的要求。。3.采用谈判程序序应公平地对对待投标商。。4.保密义务。5.事先公布评审审标准和评审审程序。6.记录和审批要要求。四、竞争性谈谈判采购程序序成立谈判小组制定谈判文件确定供应商名单谈判确定供应商签订合同第五节询价价采购方式一、概念及特特点二、询价采购购的适用条件件三、询价采购购的采购程序序一、概念及特特点（一）概念询价采购也称称货比三家，，是指采购单单位向国内外外有关供应商商（通常不少少于三家）发发出询价单，，然后对供应应商提供的报报价进行比较较，并确定中中标供应商，，以确保价值值具有竞争性性的采购方式式。（二）特点1.至少邀请三家家以上的供应应商、承包商商或服务提供供者。2.报价采购时，，只允许供应应商提供一个个报价。3.报价的评审。。二、询价采购购的适用条件件1.各国政府采购购规则规定在在下列情况下下且经过主管管部门批准，，采购机构可可采用询价采采购方法：（1）采购现成而而非按采购实实体要求的特特定规格、特特别制造或提提供的货物或或服务。（2）采购合同的的估计价值低低于采购条例例规定的数额额。2.《中华人民共和和国政府采购购法》规定，采购的的货物规格、、标准统一、、现货货源充充足，且价格格变化幅度小小的政府采购购项目，可以以采用询价采采购方式。三、询价采购购的采购程序序1.成立询价小组组。2.确定被询价的的供应商名单单。3.发出询价单。。4.评价比较。5.签订合同，履履行采购。第六节单一一来源采购方方式一、概念及特特点二、单一来源源采购的适用用条件三、单一来源源采购的采购购程序一、概念及特特点（一）概念单一来源采购购也称直接采采购，是指采采购机关向供供应商直接购购买的采购方方式。单一来来源采购是一一种没有竞争争的采购方式式（二）特点商品的来源渠渠道是单一，，采购环节相相对较少，手手续相对简单单，过程也相相对简化。程序较简单，，并且具有很很强的时效性性。此种采购方式式缺乏必要的的竞争，可可能会增加采采购方的采购购成本。供应商为了获获得更多的利利益，可能在在谈判过程中中贿赂采购方方代表，因而而容易滋生腐腐败现象。二、单一来源源采购的适用用条件（一）国际政政府采购规则则对单一来源源采购方式适适用条件的规规定1.招标失败。2.采购标的来源源单一。3.紧急采购时效效之需要。4.附加合同。5.研究、实验或或开发合同。。6.重复合同。7.设计竞赛。（二）我国对对单一来源采采购方式适用用条件的规定定我国新颁布的的《中华人民共和和国政府采购购法》中规定，符合合下列条件之之一的货物或或服务，可以以采用单一来来源方式采购购：1.只能从唯一的的供应商处采采购的；2.发生了不可预预见的紧急情情况，不能从从其他供应商商处采购的；；3.必须保证原有有采购项目一一致性或服务务配套的更求求，需要继续续从原供应商商处添购，且且添购资金总总额不超过原原合同采购金金额10%的。三、单一来源源采购的采购购程序1.确定采购需求求。2.预测采购风险险。3.确定单一来源源采购方式。。4.资格审查。5.执行采购方式式。6.签订采购合同同。7.履行采购合同同。8.验收。9.结算。10.效益评评估。。案例分分析【案例1】某省属属院校校临时时决定定动用用学校校的预预算内内资金金采购购一批批视频频会议议系统统（（己己被列列入省省集中中采购购目录录）），采采购金金额约约60万元（（该该省省公开开招标标限额额为50万元））。。为为了保保证采采购的的公正正性与与严肃肃性，，该校校院长长办公公会决决定，，由分分管行行政的的副院院长挂挂帅，，由学学校后后勤、、教学学及纪纪检部部门组组成一一个采采购班班子，，负责责采购购的具具体事事务。。他们们通过过跑市市场、、搞调调研，，广泛泛征求求供应应商，，共征征集到到相关关供应应商12家，随随后他他们制制定了了一定定的采采购门门槛，，经过过筛选选和比比较，，最后后确定定了5家公司司作为为邀请请对象象。然然后他他们又又制定定了相相应的的采购购要求求，并并于7日内组组织这这5家公司司进行行了邀邀请招招标，，最终终合同同金额额为55万元。。问题：：针对对该校校的上上述做做法，，从政政府采采购的的角度度应该该怎么么看?行为是是否规规范?【案例2】某省的的一个个省级级单位位采购购一批批家具具，总总金额额25万元。。根据据领导导的意意见，，该单单位将将项目目按楼楼层分分段，，共分分三个个标段段，每每个标标段的的金额额分别别是7万元、、9万元和和9万元，，而根根据省省级采采购目目录的的要求求：““家具具批量量10万元以以上，，必须须由集集中采采购机机构进进行采采购。。”为为此，，他们们认为为该项项目每每个标标段的的总金金额均均小于于10万元，，因此此均属属于分分散采采购的的范畴畴，为为此他他们组组织了了相关关采购购，并并与供供应商商就该该项目目按楼楼层签签订了了3份合同同。问题：：如何何看待待该单单位的的做法法？【案例3】某高校校新建建综合合楼拟拟采购购3台电梯梯，总总计约约85万元（（该该地地区公公开招招标限限额为为50万元）），，该该楼9月1日开学学时必必须使使用，，考虑虑到电电梯交交货期期最基基本需需要3个月、、安装装调试试期及及法定定部门门验收收最少少需要要1个月，，也就就是说说该项项目在在5月1日前必必须采采购结结束。。再根根据““招标标公告告时间间最短短需要要20天”的的有关关规定定，该该项目目必须须在4月11日左右右发出出本次次采购购的招招标文文件。。然而而该校校为了了达到到排斥斥部分分供应应商的的目的的，不不愿意意信息息公开开，不不愿意意采用用用公公开招招标的的方式式。为为此他他们在在3月初将将采购购需求求制定定完毕毕后，，就再再也没没有继继续开开展这这项工工作，，直到到4月15日才向向采购购中心心正式式提出出书面面委托托，并并提出出了需需求紧紧急的的申请请。为为保证证该项项目的的顺利利实施施，采采购中中心只只得为为该项项目申申请了了竞争争性谈谈判的的采购购方式式，使使得采采购人人在较较小的的范围围内实实行了了谈判判采购购。问题：：采购购人的的做法法属于于什么么样的的行为为？【案例4】某省举举办大大型扶扶贫物物资采采购，，总金金额500万元。。因为为时间间紧，，若采采用公公开招招标的的方式式无法法满足足采购购需求求，因因此采采购中中心接接到任任务后后，考考虑到到该批批货物物规格格、标标准统统一，，且现现货货货源充充足，，经中中心领领导研研究，，决定定采用用询价价采购购的方方式，，并迅迅速成成立了了项目目小组组。经经过采采购中中心经经办同同志的的努力力，他他们在在核实实了项项目需需求后后以最最快的的速度度发出出了询询价单单，询询价单单中明明确规规定最最低价价成交交。5天后，，采购购大会会如约约举行行，除除了有有关部部门领领导到到场外外，纪纪检、、监察察以及及采购购办均均