政府采购方式概论

第六章政府采购方式

本章重点政府采购方式的分类公开招标采购方式的涵义及其适用条件邀请招标采购方式的概念及其适用条件竞争性谈判采购方式的概念及其适用条件询价采购的特点单一来源采购的特点第一节政府采购方式的分类一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购（邀请招标）限制性招标采购招标采购竞争性谈判采购非招标采购单一来源采购询价采购，也称货比三家

政府采购法第二十七条：采购人采购货物或服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。政府采购法第二十八条：采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。一、招标采购和非招标采购竞争性招标采购公开招标有限招标采购选择性招标采购（邀请招标）限制性招标采购招标采购竞争性谈判采购非招标采购单一来源采购询价采购，也称货比三家

二、小额采购、批量采购和大额采购按采购规模分类不同而划分1、小额采购小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。2、批量采购批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。3、大额采购指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划分。1、传统采购传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。2、现代化采购现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子贸易采购方式。四、集中中采购和和分散采采购根据政府府采购组组织模式式的不同同。1、集中中采购由专门的的政府采采购执行行机构组组织的联联合采购购。2、分散散采购由单位自自行组织织的采购购。五、单阶阶段招标标采购和和两阶段段招标采采购根据政府府采购招招标所经经历的阶阶段不同同而划分分。1、单阶阶段招标标采购就是通过过一次性性招标，，让供应应商提交交价格标标的采购购方式。。2、两阶阶段招标标采购是一种特特殊的招招标采购购方式，，即对同同一采购购项目要要进行两两次招标标。第一一次招标标是采购购实体要要求供应应商提交交不含价价格的技术标。第二次招招标是采采购实体体根据第第一阶段段征求的的建议修修改招标标文件，，要求供供应商按按照修改改后的招招标文件件提交最最终的技术标和和价格标标。两阶段段招标很很少使用用。第二节公公开招招标采购购方式一、公开开招标采采购概念念二、公开开招标采采购的适适用范围围三、公开开招标采采购程序序一、公开开招标采采购概念念公开招标标是指，采购方方根据已已经确定定的采购购需求，，提出招招标采购购项目条条件，邀邀请所有有有兴趣趣的供应应商参加加投标，，最后由由招标人人通过各各投标人人所提出出的价格格、质量量、交货货期限和和该投标标人的技技术水平平、财务务状况等等因素进进行综合合比较，，确定其其中最佳佳的投标标人为中中标人，，并与之之最终签签订合同同。二、公开开招标采采购的适适用范围围对于货物采购购和服务务采购而言，按按照法律律规定，，在招标标数额标标准以上上的采购购项目，，一律要要求采用用公开招招标的方方式。对于工程采购购，《招标投标标法》也有规定定：在中中国境内内进行的的工程建建设项目目：大型型基础设设施、公公用事业业等涉及社会会公共利利益、公公众安全全的项目目；全部或部部分使用用国有资资金投资资或者国国家融资资的项目目；使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目，包括项目的的勘察、设设计、施工工、监理以以及与工程程建设有关关的重要设设备、材料料等的采购购，必须进进行招标。。二、公开招招标采购的的适用范围围公开招标最最最突出的的特点为竞竞争性。若若采购产品品的性质不不具有竞争争性或由于于采购形势势的要求，，这时，竞竞争性招标标就不是政政府采购之之有效目标标的最佳方方法。总的的来说，不不适合竞争争性招标采采购的情况况可以分为为如下三类类：1.采购的商品品不存在竞竞争的情况况或者要求求采购的产产品是独家家产品。2.不适合用竞竞争进行采采购的情况况。如：采购物物资价值太太低，采用用竞争性招招标会增加加成本；紧紧急采购的的情况，用用竞争性招招标耗时间间太久；出出于安全原原因有些物物资不宜公公开采购。。3.排除竞争的的情况。如研究和和开发、工工程扩建、、采用计划划价格的产产品等。6-1———三关叫停化化整为零采采购行为.doc三、公开招招标采购程程序招标投标开标评标决标授予合同一个完整的的公开招标标采购程序序由招标、、投标、开开标、评标标、决标、、合同授予予等阶段组组成。（一）招标标确定采购机机构和采购购需求，编编制招标文文件，确定定标底，发发布采购公公告或发出出招标邀请请，进行投投标资格预预审，通知知投标商参参加投标并并向其出售售标书，组组织召开标标前会议等等（二）投标标申请投标资资格，购买买标书，考考察现场，，办理投标标保函，算算标，编制制和投送标标书等（三）开标标开标是采购购机构在预预先规定的的时间和地地点将投标标人的投标标文件正式式启封揭晓晓的行为。。开标由采采购机构组组织进行，，但须邀请请投标商代代表参加。。在这一阶阶段，采购购员要按照照有关要求求，注意揭揭开每份标标书的封套套，开标结结束后，还还应由开标标组织者编编写一份开开标会议纪纪要。（四）评标标审查标书是是否符合文文件的要求求和有关规规定，组织织人员对所所有的标书书按照一定定的方法进进行比较和和评审，就就初评阶段段被选出的的几份标书书中存在的的某些问题题要求投标标人加以澄澄清，最终终评定并写写出评标报报告等。（五）决标标决定中标人人，通知中中标人其投投标已经被被接受，向向中标人发发出授标意意向书，通通知所有未未中标的投投标人，并并向他们退退还投标保保函等。（六）授予予合同双方需对标标书中的内内容进行确确认，并根根据标书签签订正式合合同。为保保证合同履履行，签订订合同后，，中标的供供应商或承承包商还应应向采购人人或业主提提交一定形形式的担保保书或保证证金。案例分析某高校新建建综合楼拟拟采购3台电梯，总总计约85万元（该地地区公开招招标限额为为50万元），该该楼9月1日开学时必必须使用，，考虑到电电梯交货期期最基本需需要3个月、安装装调试期及及法定部门门验收最少少需要1个月，也就就是说该项项目在5月1日前必须采采购结束。。再根据““招标公告告时间最短短需要20天”的有关关规定，该该项目必须须在4月11日左右发出出本次采购购的招标文文件。然而而该校为了了达到排斥斥部分供应应商的目的的，不愿意意信息公开开，不愿意意采用用公公开招标的的方式。为为此他们在在3月初将采购购需求制定定完毕后，，就再也没没有继续开开展这项工工作，直到到4月15日才向采购购中心正式式提出书面面委托，并并提出了需需求紧急的的申请。为为保证该项项目的顺利利实施，采采购中心只只得为该项项目申请了了竞争性谈谈判的采购购方式，使使得采购人人在较小的的范围内实实行了谈判判采购。思考：采购购人的做法法属于什么么样的行为为？第三节邀邀请招标采采购一、邀请招招标采购方方式的概念念及特点二、邀请招招标的适用用范围三、选择邀邀请对象的的方法四、邀请招招标采购方方式执行中中应注意的的问题一、邀请招招标采购方方式的概念念及特点（一）邀请请招标采购购方式的概概念邀请招标也也称选择性性招标，是是指由采购购人根据供供应商或承承包商的资资信和业绩绩，选择一一定数目的的法人或其其他组织，，一般不能能少于三家家，向其发发出招标邀邀请书，邀邀请他们参参加投标竞竞争，从中中选定中标标的供应商商。（二）特点点1.发布信息的的方式为投投标邀请书书；2.采购人在一一定范围内内邀请供应应商参加投投标；3.竞争范围有有限，采购购人只要向向三家以上上供应商发发出邀请标标书即可；；4.招标时间大大大缩短，，招标费用用也相对低低一些；5.公开程度逊逊色于公开开招标。邀请招标采采购方式的的缺点邀请招标虽虽然也是招招标和政府府采购方式式之一，但但由于邀请请招标带有有局限性，，不利于充充分竞争，，而且一旦旦操作不当当，容易出出现舞弊行行为等缺陷陷，因此，，一般情况况下都限制制邀请招标标的使用，，同时严格格规定其适适用条件，，只有采购购复杂的采采购项目时时才允许使使用。二、邀请招招标的适用用范围政府采购法法第二十九九条：符合下列情情形之一的的货物或者者服务，可可以依据本本法采用邀邀请招标方方式采购：：（一）具有有特殊性，，只能从有有限范围的的供应商处处采购的；；（二）采用用公开招标标方式的费费用占政府府采购项目目总价值的的比例过大大的。二、邀请招招标的适用用范围（一）采购购项目比较较特殊，如保密项项目和急需需或者因高高度专业性性等因素使使提供产品品的潜在供供应商较少少，公开招招标与不公公开招标都都不影响提提供产品的的供应商数数量的。（二）采购购一些价值值较低的采采购项目，用公开招招标方式的的费用占政政府采购项项目总价值值比例过大大的情况，，采购人只只能通过邀邀请招标方方式来达到到经济和效效益的目的的。（三）邀请请招标的适适用范围是是政府采购购的货物和和服务项目目，不包括工程程项目。三、邀请招标的的关键程序序——选择邀请对对象的方法法邀请招标选选择邀请对对象的方法法，包含三三个层次的的内容：一是要确定定供应商的资资格条件。二是供应商商是否具备规定的资格格条件，需需要通过公开招标方方式进行确定。。三是通过随机方式确定邀请招招标的供应应商。四、邀请招标采采购方式执执行中应注注意的问题题（*）（一）各级级政府采购购监督管理理部门要严严格把握选选择邀请招招标采购方方式的审批批关。（二）要对对邀请招标标程序实行行严格监督督管理。案例分析某省属院校校临时决定定动用学校校的预算内内资金采购购一批视频频会议系统统（己被列列入省集中中采购目录录），采购购金额约60万元（该该省公开招招标限额为为50万元）。为为了保证采采购的公正正性与严肃肃性，该校校院长办公公会决定，，由分管行行政的副院院长挂帅，，由学校后后勤、教学学及纪检部部门组成一一个采购班班子，负责责采购的具具体事务。。他们通过过跑市场、、搞调研，，广泛征求求供应商，，共征集到到相关供应应商12家，随后他他们制定了了一定的采采购门槛，，经过筛选选和比较，，最后确定定了5家公司作为为邀请对象象。然后他他们又制定定了相应的的采购要求求，并于7日内组织这这5家公司进行行了邀请招招标，最终终合同金额额为55万元。问题：针对对该校的上上述做法，，从政府采采购的角度度应该怎么么看?行为是否规规范?第四节竞竞争性谈判判采购方式式一、竞争性性谈判采购购方式的概概念及特点点二、竞争性性谈判采购购的适用条条件三、采用竞竞争性谈判判程序应遵遵循的基本本原则四、竞争性性谈判采购购程序一、竞争性性谈判采购购方式的概概念及特点点（一）概念念竞争性谈判判采购是指指采购机关关通过与多多家供应商商进行谈判判，最后从从中确定中中标商的一一种采购方方式。（二）特点点1.优点：（1）缩短准备备期，使采采购项目更更快地发挥挥作用。（（2）减少工作作量，减少少采购成本本。（3）供求双方方能够进行行更为灵活活的谈判。。（4）更有利于于对民族产产业进行保保护。（（5）能够激励励供应商自自觉地将高高科技应用用到采购商商品中，同同时又能转转移采购风风险。2.缺点：（1）无限制的的独家谈判判，易造成成厂商任意意抬高价格格；（2）有可能违违反自由企企业精神，，助长企业业垄断价格格；（3）秘密洽谈谈，易为作作业人员提提供串通舞舞弊的机会会。二、竞争性性谈判采购购的适用条条件政府采购法法第三十条条规定：符合下列情情形之一的的产品或者者服务，可可以依照本本法采用竞竞争性谈判判方式采购购：1.招标后没有有供应商投投标或者没没有合格标标的或者重重新招标未未能成立的的；2.技术复杂或或者性质特特殊，不能能确定详细细规格或者者具体要求求的；3.采用招标所所需时间不不能满足用用户紧急需需要的；4.不能事先计计算出价格格总额的。。三、采用竞竞争性谈判判程序应遵遵循的基本本原则（*）1.公告的要求求。2.竞争的要求求。3.采用谈判程程序应公平平地对待投投标商。4.保密义务。。5.事先公布评评审标准和和评审程序序。6.记录和审批批要求。四、竞争性性谈判采购购程序成立谈判小组制定谈判文件确定供应商名单谈判确定供应商签订合同第五节询询价采购方方式一、概概念及及特点点二、询询价采采购的的适用用条件件三、询询价采采购的的采购购程序序一、概概念及及特点点（一））概念念询价采采购也也称货货比三三家，，是指指采购购单位位向国国内外外有关关供应应商（（通常常不少少于三三家））发出出询价价单，，然后后对供供应商商提供供的报报价进进行比比较，，并确确定中中标供供应商商，以以确保保价值值具有有竞争争性的的采购购方式式。（二））特点点1.至少邀邀请三三家以以上的的供应应商、、承包包商或或服务务提供供者。。2.报价采采购时时，只只允许许供应应商提提供一一个报报价。。3.报价的的评审审。二、询询价采采购的的适用用条件件中华人人民共共和国国政府府采购购法》规定，，采购购的货货物规规格、、标准准统一一、现现货货货源充充足，，且价价格变变化幅幅度小小的政政府采采购项项目，，可以以采用用询价价采购购方式式。适用范范围：货物采采购。三、询询价采采购的的采购购程序序1.成立询询价小小组。。2.确定被被询价价的供供应商商名单单。3.发出询询价单单。4.评价比比较。。5.签订合合同，，履行行采购购。第六节节单单一来来源采采购方方式（（*））一、概概念及及特点点二、单单一来来源采采购的的适用用条件件三、、单单一一来来源源采采购购的的采采购购程程序序一、、概概念念及及特特点点（一一））概概念念单一一来来源源采采购购也也称称直直接接采采购购，，是是指指采采购购机机关关向向供供应应商商直直接接购购买买的的采采购购方方式式。。单单一一来来源源采采购购是是一一种种没没有有竞竞争争的的采采购购方方式式（二二））特特点点商品品的的来来源源渠渠道道是是单单一一，，采采购购环环节节相相对对较较少少，，手手续续相相对对简简单单，，过过程程也也相相对对简简化化。。程序序较较简简单单，，并并且且具具有有很很强强的的时时效效性性。。此种种采采购购方方式式缺缺乏乏必必要要的的竞竞争争，，可可能能会会增增加加采采购购方方的的采采购购成成本本。。供应应商商为为了了获获得得更更多多的的利利益益，，可可能能在在谈谈判判过过程程中中贿贿赂赂采采购购方方代代表表，，因因而而容容易易滋滋生生腐腐败败现现象象。。二、、单单一一来来源源采采购购的的适适用用条条件件（一一））国国际际政政府府采采购购规规则则对对单单一一来来源源采采购购方方式式适适用用条条件件的的规规定定1.招标标失失败败。。2.采购购标标的的来来源源单单一一。。3.紧急急采采购购时时效效之之需需要要。。4.附加加合合同同。。5.研究究、、实实验验或或开开发发合合同同。。6.重复复合合同同。。7.设计计竞竞赛赛。。（二二））我我国国对对单单一一来来源源采采购购方方式式适适用用条条件件的的规规定定我国国新新颁颁布布的的《中华华人人民民共共和和国国政政府府采采购购法法》中规规定定，，符符合合下下列列条条件件之之一一的的货货物物或或服服务务，，可可以以采采用用单单一一来来源源方方式式采采购购：：1.只能能从从唯唯一一的的供供应应商商处处采采购购的的；；2.发生生了了不不可可预预见见的的紧紧急急情情况况，，不不能能从从其其他他供供应应商商处处采采购购的的；；3.必须须保保证证原原有有采采购购项项目目一一致致性性或或服服务务配配套套的的更更求求，，需需要要继继续续从从原原供供应应商商处处添添购购，，且且添添购购资资金金总总额额不不超超过过原原合合同同采采购购金金额额10%的。。三、、单单一一来来源源采采购购的的采采购购程程序序1.确定定采采购购需需求求。。2.预测测采采购购风风险险。。3.确定定单单一一来来源源采采购购方方式式。。4.资格格审审查查。。5.执行行采采购购方方式式。。6.签订订采采购购合合同同。。7.履行行采采购购合合同同。。8.验收收。。9.结算算。。10.效益益评评估估。。案例例分分析析【案例例1】】某省省属属院院校校临临时时决决定定动动用用学学校校的的预预算算内内资资金金采采购购一一批批视视频频会会议议系系统统（（己己被被列列入入省省集集中中采采购购目目录录）），，采采购购金金额额约约60万元元（（该该省省公公开开招招标标限限额额为为50万元元））。。为为了了保保证证采采购购的的公公正正性性与与严严肃肃性性，，该该校校院院长长办办公公会会决决定定，，由由分分管管行行政政的的副副院院长长挂挂帅帅，，由由学学校校后后勤勤、、教教学学及及纪纪检检部部门门组组成成一一个个采采购购班班子子，，负负责责采采购购的的具具体体事事务务。。他他们们通通过过跑跑市市场场、、搞搞调调研研，，广广泛泛征征求求供供应应商商，，共共征征集集到到相相关关供供应应商商12家，，随随后后他他们们制制定定了了一一定定的的采采购购门门槛槛，，经经过过筛筛选选和和比比较较，，最最后后确确定定了了5家公公司司作作为为邀邀请请对对象象。。然然后后他他们们又又制制定定了了相相应应的的采采购购要要求求，，并并于于7日内内组组织织这这5家公公司司进进行行了了邀邀请请招招标标，，最最终终合合同同金金额额为为55万元元。。问题题：：针针对对该该校校的的上上述述做做法法，，从从政政府府采采购购的的角角度度应应该该怎怎么么看看?行为为是是否否规规范范?【案例例2】】某省省的的一一个个省省级级单单位位采采购购一一批批家家具具，，总总金金额额25万元元。。根根据据领领导导的的意意见见，，该该单单位位将将项项目目按按楼楼层层分分段段，，共共分分三三个个标标段段，，每每个个标标段段的的金金额额分分别别是是7万元元、、9万元元和和9万元元，，而而根根据据省省级级采采购购目目录录的的要要求求：：““家家具具批批量量10万元元以以上上，，必必须须由由集集中中采采购购机机构构进进行行采采购购。。””为为此此，，他他们们认认为为该该项项目目每每个个标标段段的的总总金金额额均均小小于于10万元元，，因因此此均均属属于于分分散散采采购购的的范范畴畴，，为为此此他他们们组组织织了了相相关关采采购购，，并并与与供供应应商商就就该该项项目目按按楼楼层层签签订订了了3份合合同同。。问题题：：如如何何看看待待该该单单位位的的做做法法？？【案例例3】】某高高校校新新建建综综合合楼楼拟拟采采购购3台电电梯梯，，总总计计约约85万元元（（该该地地区区公公开开招招标标限限额额为为50万元元）），，该该楼楼9月1日开学时时必须使使用，考考虑到电电梯交货货期最基基本需要要3个月、安安装调试试期及法法定部门门验收最最少需要要1个月，也也就是说说该项目目在5月1日前必须须采购结结束。再再根据““招标公公告时间间最短需需要20天”的有有关规定定，该项项目必须须在4月11日左右发发出本次次采购的的招标文文件。然然而该校校为了达达到排斥斥部分供供应商的的目的，，不愿意意信息公公开，不不愿意采采用用公公开招标标的方式式。为此此他们在在3月初将采采购需求求制定完完毕后，，就再也也没有继继续开展展这项