政府采购专题培训课件

政府采购专题培训高级采购师培训2010年4月28日一、政府采购的基本涵义（一）政府采购的概念

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

（二）政府采购的原则1、公开透明原则2、公平竞争原则3、公正原则4、诚实信用原则（三）政府采购的政策功能1、应当采购本国货物、工程和服务；2、应当采购自主创新、节能环保产品；3、扶持不发达地区和少数民族地区经济发展；4、促进中小企业发展；（四）政府采购评审专家管理

评审专家实行“统一条件、分级管理、资源共享、随机选取、管用分离”的管理办法。（五）政府采购监管部门1、各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

2、审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

3、监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

.二、政府采购的五种方式（一）公开招标

是以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。公开招标应作为政府采购主要采购方式。凡达到公开招标数额标准的采购项目，在非特殊情况下，均应采用公开招标的方式实施采购。

（一）公开招标主要特点：竞争更充分：不限制潜在供应商公告时间较长：不少于20天评标办法可选择余地大：三种方法（一）公开招招标1.综合评分分法。评分主主要因素包括括：价格、技技术财务状况况、信誉、服服务、对招标标文件的响应应程度，以及及相应的比重重或者权值等等。价格分值值：货物类30-60分分，服务类10-30分分。2.性价比法法。除价格因因素以外的其其他各项评分分因素的汇总总得分，除以以投标人报价价，以商数最最高的投标人人为中标供应应商。3.最低评标标价法。符合合采购人需求求、质量和服服务相等且报报价最低的供供应商为中标标供应商。※协议供货和定定点采购为满足采购人人日常零星及及紧急的采购购需求，政府府采购通过公公开招标等方方式事先确定定一定数量的的协议供货商商和定点供应应商，实行一一次招标，分分次供货。采购人根据协协议供货和定定点采购目录录及限额标准准，确定采购购方式。纸张、定点饭饭店、节能照照明产品已确确定了中标价价格，其他项项目要在采购购时与供应商商进行二次竞竞价或谈判。。协议供货采购购流程采购中心采购人中心数据库发布招标公告确定入围的协议供货品牌及协议供货商网上委托确定成交供应商签订合同协议供货商网上竞价电子验收满意度调查监管部门中心服务器协议供货货协议供货货，是指指通过公公开招标标方式确确定协议议供货的的供应商商和协议议产品，，在协议议有效期期内，采采购人直直接或通通过谈判判或询价价等方式式与协议议供应商商签订供供货合同同的一种种采购形形式。协议供货货根据财政政部第18号部部长令《《政府采采购货物物和服务务招标投投标管理理办法》》第八十十五条规规定，政政府采购购货物和和服务可可以实行行协议供供货采购购和定点点采购，，但协议议供货和和定点采采购供应应商必须须通过公公开招标标方式确确定。所以，协协议供货货应该属属于公开开招标方方式，其其只是履履行合同同的方式式不同而而已，不不属于其其他采购购方式。。协议供货货一般由集集中采购购机构进进行协议议货物的的公开招招标，在在确定中中标供应应商后由由集中采采购机构构代表采采购人与与协议供供应商签签订框架架协议，，框架协协议的主主要内容容包括协协议供应应商及其其指定的的经销商商，协议议产品的的规格型型号、协协议最高高限价、、协议有有效期限限等。在在协议有有效期内内，采购购人可以以直接选选购协议议产品，，也可以以与供应应商进行行谈判或或询价在在协议价价格内确确定供货货价格，，采购人人与供应应商签订订供货合合同。（二）邀邀请招标标是依法从从符合相相应资格格条件的的供应商商中随机机邀请三家以以上的供供应商，，并以投投标邀请请书的方方式，邀请请其其参参加加投投标标。。适用用条条件件和和特特点点：：1、、具具有有特特殊殊性性，，只只能能从从有有限限范范围围供供应应商商处处采采购的的。。增增加加了了资资格格预预审审程程序序，，公公告告期期不不少少于于7个个工工作日日；；2、、采采用用公公开开招招标标方方式式的的费费用用占占采采购购采采购购项项目目总总价的的比比例例过过大大的的。。（三三））竞竞争争性性谈谈判判适用用条条件件：：１、、招招标标后后没没有有供供应应商商投投标标或或者者没没有有合合格格标标的的，，或或者者重重新新招招标标未未能能成成立立的的；；２、、技技术术复复杂杂或或者者性性质质特特殊殊，，不不能能确确定定详详细细规规格格或或者者具具体体要要求求的的；；３、、采采用用招招标标所所需需时时间间不不能能满满足足用用户户紧紧急急需需要要的的；；４、、不不能能事事先先计计算算出出价价格格总总额额的的。。（三三））竞竞争争性性谈谈判判主要要特特点点：：竞争争不不够够充充分分公告告时时间间较较短短评标标办办法法只只可可选选择择最最低低评评标标价价法法（四四））单单一一来来源源采采购购适用用条条件件：：１、、只只能能从从唯唯一一供供应应商商处处采采购购的的；；２、、发发生生了了不不可可预预见见的的紧紧急急情情况况不不能能从从其其他他供供应应商商处处采采购购的的；；３、、必必须须保保证证原原有有采采购购项项目目一一致致性性或或者者服服务务配配套套的的要要求求，，需需要要从从原原供供应应商商处处添添购购，，且且添添购购资资金金总总额额不不超超过过原原合合同同采采购购金金额额百百分分之之十十的的。。（五五））询询价价适用用条条件件：：采购购的的货货物物规规格格、、标标准准统统一一、、现现货货货货源源充充足足且且价价格格变变化化幅幅度度小小的的政政府府采采购购项项目目，，可可以以依依法法采采用用询询价价方方式式采采购购。。.三、、供供应应商商参参加加政政府府采采购购的相相关关条条件件（一一））供供应应商商供应应商商：：指指向向采采购购人人提提供供货货物物、、工工程程或或者者服服务务的的法法人人、、其其他他组组织织或或者者自自然然人人。。（二二））供供应应商商参参加加政政府府采采购购的的基基本本条条件件1、、具具有有独独立立承承担担民民事事责责任任的的能能力力；；2、、具具有有良良好好的的商商业业信信誉誉和和健健全全的的财财务务会会计计制制度度；；3、、具具有有履履行行合合同同所所必必需需的的设设备备和和专业业技技术术能能力力；；（二二））供供应应商商参参加加政政府府采采购购的的基基本本条条件件4、、有有依依法法缴缴纳纳税税收收和和社社会会保保障障资资金金的的良良好好记记录录；；5、、参参加加政政府府采采购购活活动动前前三三年年内内，，在在经经营营活活动动中中没没有有重重大大违违法法记记录录；；6、、法法律律、、行行政政法法规规规规定定的的其其他他条条件件。。（三三））采采购购人人对对供供应应商商的的特特殊殊要要求求1、、采采购购人人可可以以根根据据采采购购项项目目的的特特殊殊要要求求，，规规定定供供应应商商的的特特定定条条件件，，但但不不得得以以不不合合理理的的条条件件对对供供应应商商实实行行差差别别待待遇遇或或者者歧歧视视待待遇遇；；2、、采采购购人人可可以以要要求求参参加加政政府府采采购购的的供供应应商商提提供供有有关关资资质质证证明明文文件件和和业业绩绩情情况况，，并并根根据据政政府府采采购购法法规规定定的的供供应应商商条条件件和和采采购购项项目目对对供供应应商商的的特特定定要要求求，，对对供供应应商商的的资资格格进进行行审审查查。。（四四））联联合合体体投投标标两个个以以上上的的自自然然人人、、法法人人或或者者其其他他组组织织可可以以组组成成一一个个联联合合体体，，以以一一个个供供应应商商的的身身份份共共同同参参加加政政府府采采购购。。以联联合合体体形形式式进进行行政政府府采采购购的的，，参参加加联联合合体体的的供供应应商商均均应应当当具具备备一一般般条条件件和和采采购购人人规规定定的的特特定定条条件件，，并并应应当当向向采采购购人人提提交交联联合合协协议议，，载载明明联联合合体体各各方方承承担担的的工工作作和和义义务务。。联联合合体体各各方方应应当当共共同同与与采采购购人人签签订订采采购购合合同同，，就就采采购购合合同同约约定定的的事事项项对对采采购购人人承承担担连连带带责责任任。。.四、供应应商参与与投标的程程序（一）获获取采购购信息经常关注注政府采采购网，，获取工工作动态态、采购购信息、、招标公公告、中中标公告告、单一一来源公公示、政政策法规规、其他他公告等等信息。。网站与与各采购购代理机机构链接接，可浏浏览更多多信息。。同时还还与中国国政府采采购网链链接，可可以获取取中央和和其他省省市政府府采购信信息。（二）联系代理理机构，，咨询投投标事宜宜按照信息息公告的的联系方方式，可可咨询更更多信息息。如：：获取标标书的方方式、需需提交的的相关资资料和证证件、需需支付的的费用等等等。（三）认真研读读招标文文件要充分了了解采购购需求和和相关要要求，掌掌握投标标程序和和相关规规定。对对文件有有疑问或或者认为为有碍公公平、公公正的内内容或条条款，可可以及时时向采购购代理机机构提出出书面询询问或质质询。（四）确定投标标方案根据招标标文件表表述的采采购需求求和相关关要求，，对照本本企业的的实际情情况，确确定投标标方案。。包括组组织架构构、技术术支持、、商务规规划、时时间节点点、报价价策略等等。（五）编编制投标标文件根据招标标文件的的要求和和企业的的实际情情况，认认真编制制投标文文件。要要求：对对招标文文件提出出的要求求和条件件做出实实质性响响应，实实行点对对点应答答，要实实事求是是，客观观准确。。要求企企业真诚诚投标，，因为所所有的应应答都要要负法律律责任。。（六）装订投标标文件要按照招招标文件件的要求求装订投投标文件件，如：：封面要要求、编编排顺序序要求、、印章要要求、纠纠错要求求、报价价是否单单独装订订、资质质是否单单独装订订、密封封要求等等等。标标书的基基本要求求：内容容完整、、编排有有序、便便于阅读读、装订订整齐，，印章齐齐全，密密封完好好。（七）做好投标标前的准准备工作作要确定投投标责任任人并由由企业法法人签署署授权委委托书；；安排投投标团队队，特别别是技术术人员，，以接受受评标委委员会的的询问；；按要求求的份数数准备好好投标文文件；需需要提供供电子标标书的项项目，要要保证电电子介质质的安全全有效；；按招标标文件要要求准备备好相关关费用；；相关的的资质和和证件要要准备齐齐全；安安排妥当当的交通通工具；；做好相相关的应应急预案案。（八）参加开标标投标人应应当在规规定的截截止时间间前，将将投标文文件密封封送达投投标地点点，并按按采购代代理机构构的要求求进行签签到、交交纳投标标保证金金、接受受资质审审查、递递交密封封的投标标文件、、解密电电子标书书、对投投标人的的身份进进行确认认等。任任何单位位和个人人不得在在开标前前开启投投标文件件。截止止时间之之后提交交的为无无效投标标文件，，将被拒拒绝。未未交投标标保证金金的，将将被拒绝绝。参加加开标仪仪式。（九）接受询标标评标委员员会根据据需要可可以要求求投标人人对投标标内容做做出澄清清和解释释。投标标人要对对评标委委员会所所提问题题进行书书面应答答并负法法律责任任。（十）中标采购代理理机构在在发布中中标公告告的同时时会向中中标供应应商发出出中标通通知书。。中标通通知书对对采购人人和中标标供应商商具有同同等法律律效力。。（十一））签订政府府采购合合同中标供应应商接到到采购代代理机构构发出的的中标通通知书后后30日日内，与与采购人人依照招招标文件件和投标标文件及及确定的的中标价价格签订订政府采采购合同同，双方方不得擅擅自变更更采购内内容和价价格。合合同签订订后五个个工作日日内，采采购代理理机构应应退还其其投标保保证金。。（十二））履约中标供应应商要依依照政府府采购合合同约定定的事项项依法履履约。300万万元以上上的项目目，采购购代理机机构要组组织专家家进行验验收。中中标供应应商因不不可抗力力或自身身原因无无法履约约的，采采购人可可以与排排位之后后的供应应商签订订政府采采购合同同。（十三））收取货款款中标供应应商依照照政府采采购合同同约定的的时间和和金额向向采购人人或采购购人同级级国库集集中支付付机构收收取款项项。（十四））未中标采购代理理机构会会在中标标通知书书发出后后五个工工作日内内退还未未中标供供应商的的投标保保证金。。.五、供应应商的法法律救助助（一）质质疑1、供应应商对政政府采购购活动事事项有疑疑问的，，可以向向采购人人或采购购代理机机构提出出询问，，采购人人或采购购代理机机构应当当及时做做出答复复，但答答复的内内容不得得涉及商商业秘密密。2、供应应商认为为采购文文件、采采购过程程、成交交结果使使自己的的权益受受到损害害的，可可以在知知道或者者应知其其权益受受到损害害之日起起七个工工作日内内，以书书面形式式向采购购人或采采购代理理机构提提出质疑疑。（一）质质疑3、采购购人或采采购代理理机构在在收到供供应商书书面质疑疑后七个个工作日日内做出出答复，，并以书书面形式式通知质质疑供应应商和其其他供应应商，但但答复的的内容不不得涉及及商业秘秘密。（二）投投诉1、质疑疑供应商商对采购购人或采采购代理理机构答答复不满满意，或或采购人人或采购购代理机机构未在在规定的的时间内内做出答答复的，，可以在在答复期期满十五五个工作作日内，，向同级级政府采采购监督督管理部部门书面面投诉，，并提交交相关证证明材料料。（二）投投诉2、政府府采购监监督管理理部门收收到书面面投诉后后进行审审核，根根据具体体情况做做出受理理投诉、、修改后后重新投投诉、转转有管辖辖权部门门、不予予受理的的处理。。政府采采购监督督管理部部门受理理投诉后后三十个个工作日日内，对对投诉事事项做出出处理决决定，并并以书面面形式通通知投诉诉人和与与投诉事事项有关关的当事事人。（二）投投诉3、政府府采购监监督管理理部门在在投诉事事项处理理期间，，可视具具体情况况书面通通知采购购人暂停停采购活活动，但但暂停时时间不得得超过三三十日。。4、投诉诉人对政政府采购购监督管管理部门门的投诉诉处理决决定不服服或者政政府采购购监督管管理部门门逾期未未作处理理的，可可以依法法申请行行政复议议或者向向人民法法院提起起行政诉诉讼。.六、供应应商的权权利和法律责任任1、任何何单位和和个人不不得采用用任何方方式，阻阻扰和限限制供应应商自由由进入本本地区和和本行业业的政府府采购市市场。2、供应应商认为为采购人人员及相相关人员员与其他他供应商商有利害害关系，，可以申申请其回回避。3、政府府采购当当事人不不得以任任何手段段排斥其其他供应应商参与与竞争。。（一）供供应商的的权利（一）供供应商的的权利4、采购购项目废废标后，，采购人人或采购购代理机机构应当当将废标标理由通通知所有有投标人人。5、经采采购人同同意，中中标、成成交供应应商可以以依法采采取分包包方式履履行合同同。政府采购购合同分分包履行行的，中中标、成成交供应应商就采采购项目目和分包包项目向向采购人人负责，，分包供供应商就就分包项项目承担担责任。。（二）供供应商的的法律责责任1、供应应商不得得以向政政府采购购相关当当事人行行贿或采采取其他他不正当当手段谋谋取中标标。2、中标标通知书书对采购购人和供供应商均均有法律律效力。。中标供供应商放放弃中标标项目的的，应当当依法承承担法律律责任。。（二）供供应商的的法律责责任3、政府府采购合合同的双双方当事事人不得得擅自变变更、中中止或者者终止合合同。如继续履履行将损损害国家家利益和和社会公公共利益益的，双双方当事事人应当当变更、、中止或或者终止止合同。。有过错错的一方方应当承承担赔偿偿责任，，双方都都有过错错的，各各自承担担相应的的责任。。（二）供供应商的的法律责责任4、供应应商有下下列情形形之一的的，处以以采购金金额千分分之五以以上千分分之十以以下的罚罚款，列列入不良良行为记记录名单单，在一一至三年年内禁止止参加政政府采购购活动，，有违法法所得的的，并处处没收违违法所得得，情节严重的的，由工工商行政政管理机机关吊销销营业执执照；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（1）提提供虚假假材料谋谋取中标标、成交交的；（二）供供应商的的法律责责任（2）采取取不正当当手段诋诋毁、排排挤其他他供应商商的；（3）与与采购人人、其他他供应商商或者采采购代理理机构恶恶意串通通的；（4）向向采购人人、采购购代理机机构行贿贿或者提提供其他他不正当当利益的的；（二二））供供应应商商的的法法律律责责任任（5））在在招招标标采采购购过过程程中中与与采采购购人人进进行行协协商商谈谈判判的的；；（6））拒拒绝绝有有关关部部门门监监督督检检查查或或者者提提供供虚虚假假情情况况的的。。供应应商商有有前前款款1-5项项情情形形之之一一的的，，中中标标、、成成交交无无效效。。给给他他人人造造成成损损失失的的，，应应当当依依照照有有关关民民事事法法律律规规定定承