政府在劳动关系中的角色定位和作用

政府在劳动关系中的角色定位和作用政府与劳动关系理论

新保守主义主张政府应该扮演“守夜人”角色。政府维持法律和秩序、保障国防安全、促进自由市场的运作，政府应该尽量减少经济和社会生活的干预。

反对劳动与就业立法，认为法律将扭曲自由市场并降低效率。反对建立工会，认为工会是一个追求经济租金的垄断组织。管理主义政府理论传统的管理主义者只关注劳动关系中企业管理方的政策与实践，不考虑政府行为。强调政府在保持劳动关系稳定、促进劳资合作和实现经济繁荣方面发挥的积极作用。正统多元主义政府理论关注政府制定的政策以及采取的行动。该理论主张，政府应该在不损害第三方利益的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。政府的角色在于制定劳动政策并推进其实施。理想的政府应该作为中立的独裁者，为劳动关系营造一个公平的外部环境，使劳资双方能够平等地通过协商或谈判来解决内在冲突，使产业冲突减少到最小限度。政府的行为方式政府责任的边界，促进经济发展、创造就业机会，降低失业与经济变迁的成本保证劳动力在企业层面和国家层面的公平竞争雇员与工会可以采取哪些产业行动管理方的决策和行为应该在多大程度上获得雇员的认同，或者雇员能够在多大程度上影响管理方的决策与行为政府是否应该通过最低工资立法等收入政策对工资进行管制c劳动力市场政策价格机制：工资水平与收入分配就业水平与就业结构：劳动力的供给与需求失业政策积极的劳动力市场政策与消极的劳动力市场政策收入政策收入政策

通过限制工资增长来控制劳动力成本进而控制物价水平，缓解经济繁荣时出现的高通货膨胀具有收入再分配的功能收入政策收入政策是后凯恩斯主流学派提出的政策主张之一，指政府为了影响货币收入或物价水平而采取的措施，其目的通常是为了降低物价的上涨速度。是政府为降低一般价格水平上升的速度而采取的强制性或非强制性的限制工资和价格的政策。目的在于影响或控制价格、货币工资和其他收入的增长率，是货币政策和财政政策以外的一种政府行为。收入政策的四种形式工资一物价指导线，即由政府根据长期劳动生产率来确定工资物价的增长限度，要求把工资一物价增长限制在劳动生产率平均增长幅度内。对特定工资或物价进行“权威性劝说”或施加政府压力。实行工资一物价管制，即由政府颁布法令对工资和物价实行管制，甚至实行硬性冻结。以税收政策对工资增长率进行调整。收入政策的重要性有利于宏观经济的稳定有利于资源的合理配置有利于缩小不合理的收入差距有利于限制收入分配不公问题及其危害有利于物价的稳定社会正正义最低工工资立立法劳动力力市场场中最最能体体现社社会正正义的的政策策社会倾倾销跨国公公司利利用各各国劳劳动力力市场场的差差别，，将本本国的的就业业机会会转移移到国国外以以获取取更大大的利利润。。产业冲冲突政府保保护罢罢工权权政府在在劳动动关系系中扮扮演五五种角角色:雇员基基本权权利的的保护护者集体谈谈判劳工参参与的的促进进者劳动争争议的的调停停者就业保保障与与人力力资源源的规规划者者公共部部门的的雇佣佣者保护者者或管管理者者政府通通过立立法机机关制制定法法律,介入和和影响响劳动动关系系。政政府的的角色色在于于制定定劳动动政策策并推推进其其实施施。监督劳劳动标标准以以及劳劳动安安全卫卫生的的执行行,而劳动动监督督职能能是政政府第第一个个角色色衍生生出的的重要要任务务。促进者者根据不不同的的经济济、社社会问问题，，政府府要采采取不不同的的方针针、政政策和和行动动，为为管理理方和和工会会之间间开展展集体体谈判判创造造宏观观环境境，积积极促促进双双方自自行谈谈判与与对话话，促促使其其在遵遵循劳劳动法法基本本规则则和基基本劳劳动标标准基基础上上发展展适合合其特特点的的劳动动条件件。劳动争争议的的调停停者政府必必须建建立一一套迅迅速而而有效效的劳劳动争争议处处理制制度。。为了了维持持良好好的劳劳动关关系，，政府府通常常作为为中立立的第第三方方提供供调解解和仲仲裁服服务。。规划划者者为全全体体劳劳动动者者建建立立一一套套就就业业保保障障体体系系。。这个个体体系系包包括括三三大大支支柱柱:职业业培培训训、、就就业业服服务务和和失失业业保保险险。。公共共部部门门的的雇雇佣佣者者公共共部部门门的的雇雇员员包包括括政政府府与与地地方方公公务务人人员员，，在在一一些些国国家家还还包包括括公公用用事事业业部部门门的的雇雇员员，，其其规规模模和和人人数数在在各各国国不不尽尽相相同同，，但但都都占占相相当当比比重重。。政政府府作作为为公公共共部部门门的的雇雇主主,应该该提提供供合合法法、、合合理理的的劳劳动动条条件件，，以以模模范范雇雇主主的的身身份份参参与与和和影影响响劳劳动动关关系系，，使使之之成成为为私私营营部部门门劳劳动动关关系系的的““样样本本””。。我国国政政府府在在劳劳动动关关系系中中的的作作用用劳动动关关系系的的宏宏观观调调控控调节节劳劳动动力力市市场场供供求求，，通通过过就就业业政政策策充充分分就就业业条条件件下下的的市市场场均均衡衡。。运用用税税收收和和货货币币政政策策，，调调节节劳劳动动力力的的需需求求；；通过过人人力力资资源源政政策策，，开开展展职职业业预预测测、、职职业业培培训训和和再再培培训训，，调调节节劳劳动动力力的的供供给给宏观观调调控控调节节劳劳动动力力市市场场的的运运行行，，通通过过调调节节工工资资价价格格变变动动的的工工资资政政策策、、就就业业服服务务政政策策、、社社会会保保险险制制度度，，以以及及保保证证公公平平就就业业和和公公平平报报酬酬的的反反歧歧视视政政策策和和劳劳动动保保护护等等，，保保证证劳劳动动者者的的经经济济利利益益、、就就业业权权利利和和就就业业条条件件，，确确保保劳劳动动者者““体体面面劳劳动动””，，从从而而保保证证劳劳动动力力市市场场的的正正常常协协调调运运行行。。宏观观调调控控通过过三三方方协协商商机机制制，，对对工工资资等等问问题题规规定定最最低低标标准准和和增增长长指指导导线线，，以以避避免免不不同同行行业业、、企企业业之之间间差差距距悬悬殊殊，，影影响响劳劳动动关关系系的的稳稳定定。。在在推推行行社社会会福福利利制制度度方方面面，，通通过过建建立立社社会会保保障障、、社社会会救救助助和和福福利利补补贴贴制制度度，，以以及及调调节节收收入入的的税税收收政政策策，，改改善善劳劳动动者者生生活活，，缩缩小小贫贫富富差差距距，，推推动动劳劳动动关关系系的的稳稳定定发发展展。。支持持建建立立一一个个力力量量强强大大的的工工会会组组织织政府府在在劳劳动动关关系系调调节节中中发发挥挥更更大大的的作作用用既既有有其其必必要要性性，，也也有有其其必必然然性性。。但但政政府府既既不不可可能能面面面面俱俱到到地地、、事事无无巨巨细细地地管管到到每每一一家家企企业业,又难难以以在在没没有有监监督督的的情情况况下下保保证证公公正正执执法法、、避避免免““权权力力寻寻租租””。。这这就就要要求求政政府府培培育育一一种种监监督督和和制制约约力力量量，，即即建建立立强强有有力力的的工工会会组组织织。。劳动动者者合合法法权权益益的的表表达达与与维维护护，，只只有有通通过过工工会会组组织织，，才才能能从从自自发发盲盲动动走走向向组组织织有有序序，，从从而而保保证证社社会会运运转转的的秩秩序序和和理理性性。。政政府府支支持持企企业业组组建建工工会会，，把把非非公公有有制制企企业业的的工工会会组组建建起起来来，，将将进进城城农农民民工工最最大大限限度度地地吸吸纳纳到到工工会会中中来来；；要要努努力力推推进进平平等等协协商商、、集集体体合合同同制制度度等等维维护护劳劳动动者者合合法法权权益益的的基基本本制制度度的的建建立立健健全全，，增增强强工工会会组组织织的的维维权权能能力力。。法制制建建设设政府府参参与与劳劳动动立立法法的的准准备备和和提提出出建建议议，，针针对对劳劳动动关关系系失失衡衡状状况况，，颁颁布布有有关关劳劳动动行行政政法法规规，，以以规规范范劳劳动动关关系系，，使使劳劳资资双双方方和和各各项项劳劳动动事事务务都都有有法法可可依依。。出出台台劳劳动动法法单单行行法法律律，，形形成成较较完完善善的的劳劳动动法法律律体体系系。。1992年通通过过《工会会法法》《矿山山安安全全法法》、《企业业劳劳动动争争议议处处理理条条例例》《《关于于职职工工工工作作时时间间的的规规定定》1994年通通过过《劳动动法法》2007年《劳动动合合同同法法》、《劳动动争争议议调调解解仲仲裁裁法法》《《促进进就就业业法法》2010年《社会会保保险险法法》最高高人人民民法法院院发发布布《关于于审审理理劳劳动动争争议议适适用用法法律律若若干干问问题题解解释释(三)》》这些些劳劳动动法法律律法法规规初初步步建建立立了了我我国国的的劳劳动动法法体体系系，，在在调调整整劳劳动动关关系系方方面面发发挥挥了了积积极极作作用用，，但但还还有有待待进进一一步步完完善善。。支持持劳劳动动争争议议的的调调解解、、仲仲裁裁和和诉诉讼讼政府要鼓励和和支持劳动关关系双方尽可可能通过调解解和仲裁程序序解决劳动争争议，进入诉诉讼程序要努努力促进公正正裁判，避免免出现激烈的的冲突。加强政府的执执法和监督力力度应尽快制定、、出台《劳动保障监察察法》，提高劳动执执法的法律地地位，并赋予予劳动监察机机构广泛的权权力，确保劳劳动监察机构构在劳动执法法中的调查权权、审核权、、请求协助权权等诸项权力力，尤其是要要强化对违法法行为的处罚罚权力。在法法律未出台前前，要坚决贯贯彻《劳动保障监察察条例》。建立必要时紧紧急介入的机机制在一些重大纠纠纷事件中，，涉及公用事事业行业，应应设置政府介介入机制，规规范政府介入入条件、时间间和权限、必必要时的责任任承担等。政府部门的介介入，不是要要用强制力量量去解决纠纷纷，而是运用用政府的公信信力去合理解解决劳资纠纷纷，明确用人人单位和劳动动者在此期限限内不得采取取激化