公安行政复议课件

公安行政复议我国《治安管理处罚法》第102条规定：“被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”行政救济途径行政复议2.行政诉讼3.行政赔偿4.行政补偿5.行政信访

一、公安行政复议的概念与特征二、公安行政复议的基本原则三、公安行政复议的受案范围四、公安行政复议的处理程序公安行政复议

行政复议具有准司法性：

（1）行政复议与司法审判活动一样，遵循“不告不理”规则，即如果行政相对人不依法提起行政复议的申请，就不会引起行政复议程序的运行。（2）行政复议是以解决个案的方式来裁决争议的，不像行政立法行为那样，是就一般情况作出带有普遍意义的处理。（3）行政复议的目的是为了解决争议，只不过所解决的争议属于行政争议。所谓行政争议也就是指行政机关在行政管理的过程中，与行政管理的相对方之间所产生的争议。

行政复议解决纠纷、解决争议这一功能与司法诉讼的功能是一致的。由于行政复议与司法行为相类似的这些特点，也有人将行政复议称为“准司法行为”或者行政司法行为。1990年12月国务院专门制定发布了《行政复议条例》，并于1991年1月1日起施行，这标志着我国完整的行政复议制度得以建立。1999年4月29日九届全国人大常委会又制定通过了《中华人民共和国行政复议法》，该法于1999年10月1日起施行。《行政复议法》以法律的形式确立了行政复议制度。2007年5月29日，国务院又制定发布了《中华人民共和国行政复议法实施条例》，于2007年8月1日起施行。随着该实施条例的颁布施行，从而使我国的行政复议制度得到了进一步的发展和完善。2、公安行政复议的概念。

所谓公安行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向向上一级公安机关提出申请，由上一级公安机关受理申请并根据法定程序对具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出相应裁决的活动。（二）公安行政复议的特征1、公安行政复议必须依照法定程序进行。公安部根据《行政复议法》以及其他有关法律、法规，结合公安工作实际，于2002年11月2日制定了《公安机关办理行政复议案件程序规定》，于2003年1月1日起施行。

公安行政复议的法律依据主要是：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》、以及有关公安机关行政管理的法律、法规和规章。3．公安行政复议以书面审查为主要形式。

公安行政复议机关通过对申请人提出的申请书和被申请人提交的答辩书以及有关材料进行书面审查认定，在此基础上依法作出复议裁决。

必要时，公安行政复议机关也可当面听取申请人、被申请人的意见。

区别于人民法院进行司法诉讼活动所应遵循的开庭审理原则。（一）合法原则我国《行政复议法》第4条和《公安机关办理行政复议案件程序规定》第6条规定，公安行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，确保国家法律、法规的正确实施。其中合法原则是首要的，它是其他原则的基础和保障。（二）公正、公开原则1．公正原则程序公正实体公正

公开原则，指公安行政复议的依据、程序、决定等都应当向申请人和社会公开，以保障申请人充分享有和切实行使其复议权利，促使作为复议机关的上级公安机关去公正地处理行政争议。2．公开原则（三）及时、便民原则1．及时原则。行政复议既要追求公正，又要注意提高效率。所以，及时原则也称效率原则，它是指作为行政复议机关的上级公安机关必须在法定的期限内作出复议决定，并不断提高工作效率，尽快结案。2．便民原则。

便民原则是指在行政复议活动中，公安机关要尽量方便行政相对人，使其不因行政复议活动而增加过大的负担，最大限度地节省他们因申请和参加行政复议活动所耗费的时间、精力和费用。

（四）全面审查原则

所谓全面审查原则，是指公安行政复议机关对申请复议的具体行政行为的合法性与适当性及有关抽象行政行为的合法性进行全面审查。

我国《行政复议法》第1条规定：“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”

《行政复议法》第3条第3项规定，行政复议机关负责法制工作的机构审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定。

《行政复议法》第7条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。司法最终原则的例外——行政复议终局（行政复议决定为最终裁决）

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第29条第2款和《中华人民共和国公民出境入境管理法》第15条的规定，对行政处罚不服的，可以向上一级公安机关提出申诉，也可以向人民法院提起行政诉讼。如果选择向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关的裁决就是终局裁决。

根据我国《行政复议法》第14条的规定，对国务院部门（公安部）或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。例如：三、公安行政复议的受案范围

（一）公民、法人和其他组织可以申请公安行政复议的范围

（二）公民、法人和其他组织不能申请公安行政复议的范围（二）公民、法人和其他组织不能申请公安行政复议的范围

1．对公安机关的内部行政处分或者其他人事处理决定不服的，不能申请行政复议。

2．对办理刑事案件中依法采取的刑事强制措施、刑事侦查措施等刑事司法行为不服的，不能申请行政复议。

3．对公安机关依法调解不服的，不能申请行政复议。

4．对处理火灾事故、交通事故以及办理其他行政案件中作出的鉴定结论等不服的，不能申请行政复议。

5．对申诉被驳回不服的，不能申请行政复议。

6．其他依法不应当受理的行政复议申请。

四、公安行政复议的处理程序

（一）公安行政复议的申请（二）公安行政复议的受理（三）公安行政复议的审查（四）公安行政复议的决定

（一）申请

1．公安行政复议的申请人

第一，作为公安行政管理相对人的公民、法人或者其他组织本人。

第二，不是公安行政管理相对人，但依法具有申请人地位的公民、法人或者其他组织：

①死亡公民的近亲属。②承受终止的法人或者其他组织权利的法人或者其他组织。（2）申请人在公安行政复议中的权利和义务。①公安行政复议申请人的权利：

第一，申请人有权向公安行政复议机关就有关公安具体行政行为申请复议。公安行政复议决定作出前，或被申请人改变原作出的公安具体行政行为后，申请人有权撤回复议申请。

第二，申请人有权要求与公安行政复议案件有利害关系或其他关系的办案人员回避，以保证公安行政复议的公正性。

第三，申请人有提供证据、要求询问证人以及请求鉴定和勘验等权利。

第四，申请人有权使用本民族语言进行公安行政复议。

第五，经复议机关许可，申请人可以查阅与本案有关的材料，国家机密、商业秘密及个人隐私除外。

第六，复议期间申请人有权要求停止有争议的具体行政行为的执行。是否准许，由复议机关决定。第七，复议决定生效后，被申请人拒不履行行政复议决定的，申请人有权要求强制执行。第八，申请入对公安行政复议决定不服的，有权在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。终局性复议除外。②

公安行政复议申请人的义务：

公安行政复议的申请人应当依法行使复议权利，遵守复议规定，不得妨碍公安行政复议人员执行职务；自觉履行复议机关巳生效的公安行政复议决定，等等。（2）口头形式申请

口头形式申请，是指公安行政相对人以口头陈述的方式提出其申请行政复议的意愿和要求。以口头形式申请行政复议，是公安行政管理和公安行政复议坚持便民原则的具体体现，

根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第19条的规定：“口头申请的，公安行政复议机构应当当场记录申请人的基本情况，行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，经申请人核对或者向申请人宣读并确认无误后，由申请人签名或者捺指印。”以口头形式申请行政复议，与书面申请具有同等效力。3．申请公安行政复议的期限

（1）申请公安行政复议的一般期限。

《行政复议法》第9条第1款明确规定：“公民、法人和其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”（2）申请公安行政复议期限的计算。

所谓“知道该具体行政行为之日”，是指公安行政管理相对人通过法定途径或方式，准确地获悉公安机关的具体行政行为已经作出并且了解到具体行政行为的内容的时间。

申请公安行政复议的期限，应当从认为公安机关的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织知道该具体行政行为之日起计算。注意：期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一个工作日为期间届满的日期。（3）申请公安行政复议的期限的延长

《行政复议法》第9条第2款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”

所谓不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。所谓“其他正当理由”，是指除不可抗力以外，不能归责于申请行政复议的公民、法人或者其他组织的事由。（二）公安行政复议的受理1．公安行政复议受理的涵义

所谓公安行政复议受理，是指公安行政复议机构对公安行政复议的申请人提出的公安行政复议申请进行审查后，确认其符合法律的规定决定立案予以受理，或认为该公安行政复议申请不符合公安行政复议申请的条件而作出不予受理的决定。

根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，公安行政复议机构是公安行政复议机关的负责法制工作的机构。公安行政复议机构具体办理行政复议案件，公安机关各业务部门内设的法制机构不办理行政复议案件。

行政复议机构无权以自己的名义独立对外作出决定，它只能以行政复议机关的名义作出复议决定。2．公安行政复议受理的条件

（1）提出申请的公民、法人和其他组织具备申请人资格。

（2）有明确的被申请人和行政复议请求。

（3）符合公安行政复议的受案范围。

（4）没有超过行政复议的申请期限。

（5）属于本机关复议管辖的范围。3．公安行政复议的受理与不受理根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第27条的规定，公安行政复议机构自收到行政复议

申请之日起5日内，应当针对不同情况分别作出受

理和不予受理的处理决定。（1）符合行政复议法规定的，予以受理。（2）符合行政复议法规定，但不属于本复议机关管辖的，应告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。（3）不符合行政复议法规定的，决定不予受理，并制发《行政复议申请不予受理决定书》，并送达到公安行政复议申请人。（三）公安行政复议的审查1．公安行政复议审查的涵义（全面审查原则）

2．公安行政复议审查的主要内容（1）主要事实是否清楚，证据是否确凿；（2）适用依据是否正确；（3）是否符合法定程序；（4）是否超越或者滥用职权；（5）是否存在明显不当；（6）是否属于不履行法定职责；等等。

公安行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为的下列事项进行全面审查：

3．审查期间具体行政行为的不停止执行与停止执行

（1）原则——具体行政行为的不停止执行

（2）例外——具体行政行为的停止执行

第一，被申请人认为需要停止执行的。第二，行政复议机关认为需要停止执行的。第三，申请人申请停止执行，复议机关同意的。第四，法律规定停止执行的。（四）公安行政复议的决定1．公安行政复议决定的概念

公安行政复议的决定，是指公安行政复议机关经过对争议的公安具体行政行为的审理，依法作出具有法律效力的裁决的行为。2．公安行政复议决定的工作程序（1）公安行政复议机构提出审查意见（2）对公安行政复议决定意见的审核（3）作出公安行政复议决定3．公安行政复议决定的期限

（1）复议决定的一般期限。根据《行政复议法》第31条的规定，复议机关应当自受理申请之日起60日内作出复议决定；法律规定的复议期限少于60日的除外。

（2）复议决定期限的延长。

对于情况复杂，复议决定不能在60日内或者法律规定的期限内作出的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期最多不超过30日。

（3）重新作出具体行政行为的期限。公安行政复议机关决定撤销具体行政行为或者确认具体行政行为违法，并责令被申请人重新作出具体行政行为的，必要时可以一并限定重新作出具体行政行为的期限；限定重新作出具体行政行为的期限最长不超过60日。

公民、法人或者其他组织对重新作出的具体行政行为不服，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。4．公安行政复议决定的种类（1）决定维持。

公安具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。（2）限期履行。

第一，属于被申请人的法定职责，被申请人明确表示拒绝履行或者不予答复的。第二，属于被申请人的法定职责，并有法定履行时限，被申请人逾期未履行或者未予答复的。对没有规定法定履行期限的，公安行政复议机关可以根据案件的具体情况和履行的实际可能确定履行的期限或者责令其采取相应措施。

公安具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更

或者确认该公安具体行政行为违法，决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作

出具体行政行为：

①

主要事实不清、证据不足的。

②适用依据错误的。

第一，应当适用某一法律规范或者规范性文件的规定，却错误地适用了另一法律规范或者规范性文件的规定。

第二，所适用的规范性文件的规定本身是违法的。

第三，所适用的规范性文件已经失效、废止或者尚未生效的。

（3）撤销、变更或者确认违法。③

违反法定程序的。

第一，依法应当回避而未回避的。第二，在作出行政处罚决定之前，没有依法履行告知义务的。第三，拒绝听取当事人陈述、申辩的。

第四，应当听证而未听证的。

第五，其他违反法律、法规、规章规定程序的情形。

④

超越或者滥用职权的。