《房屋安全排查技术规范》编制说明

《房屋平安排查技术规范》珠海市市级地方标准编制说明一、工作简况.任务来源2021年1月7日，由珠海市住房和城乡建设局申报地方标准的立项，根据珠海市市场监督管理局批准下达2021年珠海市地方标准制修订计划工程，批准《房屋平安排查技术规范》地方标准的制定。.本标准制定的必要性和意义既有房屋平安问题关系广大群众人身财产平安和城市公共平安，是城市建设管理的重要组成局部。近年来，房屋产权更加多元化，租赁日趋活跃，随之而来的房屋的平安隐患也随之增多，比方擅自改变房屋的使用功能，盲目给房屋加层改变其荷载，在房屋装修的过程中自拆自改房屋的主体结构等等，这些做法给人民的生命财产平安带来严重的威胁，房屋平安形势还是非常严峻的。2014年4月4日，浙江宁波奉化市一幢居民住宅楼发生部分坍塌，造成人民生命财产损失和恶劣社会影响。住建部印发《住房城乡建设部关于组织开展全国老楼危楼平安排查工作的通知》，在全国组织开展老楼危楼平安排查工作。其后2016年2月6日《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的假设干意见》要求：加强既有建筑平安监管，全面排查城市老旧建筑平安隐患，采取有力措施限期整改，严防发生垮塌等重大事故，保障人民群众生命财产平安。2020年3月7日，福建泉州欣佳酒店发生坍塌事故，29人遇难。2020年8月290,山西临汾聚仙保店倒塌，29人遇难。省住建厅印发《广东省住房和城乡建设厅关于深刻吸取山西临汾“8・29”重大坍塌事故教训立即开展人员聚集场所建筑平安排查整治的紧急通知》，迅速组织开展人员聚集场所安全排查整治。2021年6月19日，在湖南郴州市汝城县，因原毗邻建筑撤除重建及新基坑开挖，致使一多层农房基础受到扰动，引发房屋倒塌，造成较大人员伤亡事故；7月12日，在江苏苏州市吴江区，发生因业主擅自装修破坏内部承重墙体，致使一酒店房屋倒塌，造成重大人员伤亡事故。7月16日，住房和城乡建设部召开深入开展房屋建筑平安隐患排查整治视频会议，印发《住房和城乡建设部办公厅关于深入开展房屋建筑平安隐患排查整治的紧急通知》，部署开展房屋建筑平安隐患排查整治工作。自2014年至今，我市每年均开展老楼危楼排查、再排查工作，在镇政府（街道办）组织业主自查自报的基础上，通过专业人员的排查发现排查面积中近一半存在不同程度的平安同时从多年来的老楼危楼排查工作中发现各区、街道、社区从事房屋平安管理工作的人员以及物业管理人员在日常的房屋平安管中如何开展自查、排查内容模糊。房屋平安排查是房屋平安管理的重要组成局部，是判断房屋是否平安的最基础的手段，在总结以往排查工作的经验基础上，有必要通过制定专门的标准加以规范排查内容，保证排查结果的准确性，为房屋结构平安隐患治理提供可靠的依据。因此制定《房屋平安排查技术规范》，规范房屋平安排查工作，提高管理水平显得尤为重要。第一，制定《房屋平安排查技术规范》，是落实日常房屋平安管理工作的重要措施。第二，明确了日常和特殊情况下房屋平安管理上，重点需要检查、排查的内容和范围，为基层从事房屋平安管理和技术工作的相关人员提供了技术支撑，初步研判房屋平安情况，减少局部事故发生的可能性，从而更好地提升我市的房屋平安管理水平。第三，本标准结合珠海的实际情况以及多年排查经验形成，在技术操作层面上具有较强操作性。第四，标准制定的实施，为我市将来建立房屋信息化系统提供了大量的基础数据，为后期城市更新规划工作的判断提供可靠的技术支撑，实现了管理的精细化、智能化。综上所述，《房屋平安排查技术规范》的制定，有重大的社会意义和现实意义，是切实可行的。.主要起草过程（1）成立标准起草组启动标准制定工作2021年1月，为顺利完成该地方标准编制，市住房和城乡建设局联合市建设工程质量监测站成立标准起草组，并按照《珠海市市级地方标准研制过程指南》的要求，起草组制定标准编制计划，明确任务分工，正式启动标准的编制工作。（2）资料收集、开展调研，形成标准草案2021年2月-4月，标准起草组收集和查阅相关法律法规、标准、文献资料，对提供的资料进行了认真研究和探讨,结合市房屋平安排查的实际情况，通过实地调研等方式开展调研工作，最终形成了标准草案。（3）讨论并形成标准征求意见稿2021年5-9月，标准起草组进行屡次讨论、研究，对标准草案进行不断修改完善，最终形成《房屋平安排查技术规范》征求意见稿。（4）根据征求意见进行修改并形成送审稿2021年10月270-11月26日，在珠海市市场监督管理局门户网站向社会公开征求意见，共收集到10条意见，其中采纳6条，不采纳4条。并根据采纳的意见进行相应的修改，完成预审意见和预审表，最终形成《房屋平安排查技术规范》送审稿。（5）通过专家评审会并完善形成报批稿2021年12月28日，珠海市市场监督管理局召开《房屋平安排查技术规范(送审稿)》市级地方标准专家评审会，经过专家组评审，一致同意该标准通过审查。起草组根据专家意见进行修改，并形成了本标准的报批稿。二、珠海市地方标准编制原那么和主要内容的依据.编制原那么制定《房屋平安排查技术规范》珠海市地方标准主要遵循以下原那么：(1)科学性原那么本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导那么第1局部:标准化文件的结构和起草规那么》的要求和规定，参考GB/T20000.1《标准化工作指南》等相关标准化文件资料，力求使编制工作符合客观规律，遵循科学性原那么。(2)可操作性和适用性原那么本标准结合珠海实际情况，总结多年房屋平安排查工作的经验，提出不同结构类型、不同年代建造的房屋平安排查工作的重点以及程序，使之更具有操作性和实用性。.标准主要内容与论据本标准确立了房屋平安排查的程序，规定了房屋平安排查等级以及场地、地基基础、上部承重结构、围护结构等部分的排查重点和判定依据。标准内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、符号、基本规定、房屋类别和房屋平安排查等级、场地、地基基础、上部承重结构、围护结构等10章内容，附录A〜附录F等6个附录。(1)范围本章对本标准的适用范围进行规定，本标准适用于珠海市行政区域内已建成的各类房屋建筑的平安排查。为房屋正常使用、应急处理、检测鉴定、修缮和加固改造、建立档案等提供技术依据。(2)规范性引用文件本章给出了本标准应用所引用的标准、规范或规范性文件。本标准引用以下标准、规范或规范性文件：GB50003砌体结构设计规范GB50007建筑地基基础设计规范GB50010混凝土结构设计规范GB50011建筑抗震设计规范GB50017钢结构设计标准GB50023建筑抗震鉴定标准GB50292民用建筑可靠性鉴定标准GB50352民用建筑设计统一标准JGJ102玻璃幕墙工程技术规范JGJ125危险房屋鉴定标准深圳市既有房屋结构平安隐患排查技术标准农村危险房屋鉴定技术导那么(3)术语和定义本章给出了房屋平安排查、房屋单元、土石房屋、混凝土结构等九项术语和定义。(4)符号本章给出了本标准使用的符号。(5)基本规定本章明确了房屋平安排查的程序和工作内容、排查人员要求等。(6)房屋类别和房屋平安排查等级对房屋类别的划分、房屋平安排查等级的划分、房屋单元平安排查等级的划分、房屋平安排查等级评定进行规定。(7)场地本章规定了场地的排查重点和判定依据。(8)地基基础本章规定了地基基础的排查重点和判定依据。判定依据主要参考《民用建筑可靠性鉴定标准》。(9)上部承重结构本章规定了I类、n类、in类房屋的土石房屋、木结构、砌体结构、混凝土结构、钢结构等上部承重结构的排查重点和判定依据。其中I类房屋判定依据的主要参考或引用《危险房屋鉴定标准》《民用建筑可靠性鉴定标准》《农村危险房屋鉴定技术导那么》，并根据在珠海市开展长期排查和鉴定工作，如珠海地区有一定数量的砌体房屋采用黄泥砌筑，珠海地区多雨潮湿，黄泥长期风化后强度很低，严重影响承载。又如有的墙柱构件遭受撞击、振动等原因存在破损,石专块缺失、松动，严重影响承载，主要从定性方面去判定。II类房屋判定依据主要参考和引用《危险房屋鉴定标准》《民用建筑可靠性鉴定标准》《建筑抗震鉴定标准》，对房屋安全排查的重点从定量上进行规定。in类房屋判定依据增加砌体、混凝土、钢结构结构设计规范和抗震设计规范相关条文，其余定量标准与n类基本相同。(10)围护结构本章给出了台风、暴雨等极端天气来临之前以及日常对房屋围护结构的定期巡查重点。排查重点主要依据《房屋完损等级评定标准》《民用建筑设计通那么》以及《玻璃幕墙工程技术规范》。di)附录对房屋基本情况调查、房屋平安排查结果、场地排查、地基基础排查、上部承重结构排查、维护结构检查情况设置表格，进行统一规范的表述。三、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧。四、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系现有房屋平安排查相关的法律法规有《城市危险房屋管理规定》《珠海市房屋平安管理规定》《农村危险房屋鉴定技术导那么》《危险房屋鉴定标准》等，但还没有关于房屋安全