城市发展战略教材 课件

城市总体规划城市发展战略12/15/20221城市总体规划城市发展战略12/14/20221城市发展战略一、城市发展战略概说二、城市经济发展战略三、城市社会发展战略四、城市建设发展战略12/15/20222城市发展战略一、城市发展战略概说12/14/20222一城市发展战略概说1、城市发展战略界定2、城市发展战略的基本要素3、城市发展战略的意义12/15/20223一城市发展战略概说1、城市发展战略界定12/14/2022一城市发展战略概说1、城市发展战略界定（1）城市发展战略的含义战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。12/15/20224一城市发展战略概说1、城市发展战略界定12/14/2022现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。12/15/20225现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。12所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。12/15/20226所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方2城市发展战略的类型与特征（1）．城市发展战略的主要类型目前，主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的：——城市经济发展战略。——城市社会发展战略。——城市建设发展战略。12/15/202272城市发展战略的类型与特征12/14/20227（2）．城市发展战略的基本特征——全局性。——长远性。——独特性。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和承办2008年夏季奥运会的带动作用，实现首都经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。规划期限为2004年－2020年近期2004年－2010年远期2011年－2020年远景2020年以后优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在《城市近期建设规划》中编制，并采取滚动编制的机制。本次规划突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。12/15/20228（2）．城市发展战略的基本特征为紧紧抓住本世纪前二十3、城市发展战略的基本要素城市发展战略一般包括五大基本要素：（1）——战略依据（2）——战略目标（3）——战略重点（4）——战略阶段（5）——战略实施。12/15/202293、城市发展战略的基本要素12/14/20229（1）城市发展战略依据——城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。——本城市的具体情况。——城市所处的国内外环境条件。为了适应首都现代化建设的需要，2002年5月北京市第九次党代会提出了修编北京城市总体规划的工作任务，根据2003年国务院对《北京城市空间发展战略研究》的批示精神，以及2004年1月建设部《请尽快开展北京市城市总体规划修编工作的函》，特编制《北京城市总体规划（2004年－2020年）》。（1）党中央、国务院要求北京率先基本实现现代化与北京承办2008年夏季奥运会是北京经济社会快速发展的重要机遇。（2）巩固首都各项事业取得的巨大成就，保持经济社会发展和城市建设等方面在全国的领先地位。（3）土地、水、能源等自然资源的节约与合理利用是保障北京城市可持续发展的前提条件，城市发展规模应严格控制在土地和水资源的合理承载能力之内。（4）生态环境承载能力是制约北京城市发展的重要因素，北京城市发展规模和空间布局的确定必须充分考虑环境与生态的现实状况和发展目标。（5）北京所在的京津冀地区是我国经济社会发展的重要区域。京津冀地区的整体发展将为北京城市持续快速发展提供支持。（6）城市空间资源的合理利用是城市发展的重要基础。北京西部、北部的山区（包括浅山区）应控制大规模的人口和产业集聚，东部和南部平原地区是城市发展的主要方向。12/15/202210（1）城市发展战略依据为了适应首都现代化建设的需要，（2）城市发展战略目标——经济发展目标。——社会发展目标。——城市建设目标。12/15/202211（2）城市发展战略目标12/14/202211经济目标——经济总量指标。——经济效益指标。——经济结构指标。2020年，人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益2020年，第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。12/15/202212经济目标2020年，人均地区生产总值（GDP）突破1社会目标——人口总量指标。——人口构成指标。——居民物质生活水平指标。——居民精神文化生活水平指标。2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口的比例为90%左右。考虑到人口流动以及其它不确定因素，本次规划的城市基础设施等相关指标暂按2000万人预留。（1）适应北京人口年龄结构变化的趋势，满足不同年龄段人口的工作、生活需要。重点关注进入老龄化社会带来的城市问题和服务需求，在公共服务设施保障等方面提供必要的政策支持。（2）结合首都经济社会发展的特点，发挥城市规划的宏观调控作用，积极推动社会结构的持续优化。（3）不断增强中心城的辐射带动作用，积极推进城市化进程，大力提高全市人口素质，着力优化中心城的人口素质结构积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。12/15/202213社会目标2020年，北京市总人口规模规划控制在180建设目标——空间结构指标。——空间规模指标。——建设环境质量指标。第46条2020年，中心城人口规划控制在850万人以内，城镇建设用地规模控制在778平方公里，人均建设用地控制在92平方米。第47条中心城规划分为三个层次，即以旧城为核心的中心地区、围绕中心地区的10个边缘集团以及绿化隔离地区。中心城总用地面积约1085平方公里，其中，中心地区面积约336平方公里，边缘集团面积约268平方公里，绿化隔离地区面积约481平方公里。（1）两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。（2）两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。（3）多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（CBD）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，特别是与河北、山西、内蒙古合作，加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。12/15/202214建设目标第46条2020年，中心城人口规划控制在850万人3城市发展战略重点为了实现特定的战略目标，就必须突出加强某些部门的发展，这些部门就成为战略发展的重点。应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在《城市近期建设规划》中编制，并采取滚动编制的机制，加强规划实施的动态适应性和可操作性。本次规划突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。12/15/2022153城市发展战略重点优先关注生态环境的建设与保护，优先关4城市发展战略阶段（1）准备阶段（2）发展阶段（3）完成阶段照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。12/15/2022164城市发展战略阶段照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，5城市发展战略实施注意以下方面：第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措施。第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制来保证城市发展战略的实施。12/15/2022175城市发展战略实施12/14/2022176、城市发展战略制定的意义其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。其二，有利于城市的可持续发展。第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协作，促进城市的协调发展。第四，有利于城市竞争力的提高。12/15/2022186、城市发展战略制定的意义12/14/202218第二节城市发展战略的制定一、城市发展战略制定的技术路线见下页图12/15/202219第二节城市发展战略的制定一、城市发展战略制定的技术路线1第二节城市发展战略的制定二、制定城市发展战略的一般程序和工作（一）了解情况和分析研究12/15/202220第二节城市发展战略的制定二、制定城市发展战略的一般程序和工第二节城市发展战略的制定1．城市自身资料的了解、分析与研究（1）城市历史与传统的了解。（2）城市的区位与地位的了解、分析与研究。（3）城市的自然人文资源与产业状况的了解、分析与研究。（4）研究城市性质功能的发展、综合、叠加、转型、退化、提升的一般规律。（5）正确评价城市的比较优势和劣势。12/15/202221第二节城市发展战略的制定1．城市自身资料的了解、分析与研究第二节城市发展战略的制定2．城市所在区域的资料了解、分析与研究应把城市放在一定的城市环境中分析，比较邻近的、相关的城市各自的发展潜力，并对本城市与其他城市之间的合作关系、竞争关系以及相互依存关系进行充分的研究，在此基础上，科学合理地确定本城市的发展战略。12/15/202222第二节城市发展战略的制定2．城市所在区域的资料了解、分析与第二节城市发展战略的制定3．国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、分析与研究对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和研究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随着国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐步形成，国内外市场形势发生了变化，经济国际化的进程也正在加快。在制定城市发展战略过程中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势，并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促进城市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经济区域协调发展等等。12/15/202223第二节城市发展战略的制定3．国内外市场变化形势和经济国际化第二节城市发展战略的制定（二）战略目标制定的决策1．城市发展战略目标系统的划分方法（1）三分法。（2）多分法。12/15/202224第二节城市发展战略的制定（二）战略目标制定的决策12/14第二节城市发展战略的制定2．制定城市发展战略目标应注意的问题一要注意防止单纯追求GDP的倾向。二要注意目标系统的层次性和相互关系。12/15/202225第二节城市发展战略的制定2．制定城市发展战略目标应注意的问第二节城市发展战略的制定（三）战略目标的分解和战略措施的制定1．城市发展战略目标的分解制定城市发展的分目标：经济发展战略科技发展战略文化发展战略人口发展战略产业发展战略等等。12/15/202226第二节城市发展战略的制定（三）战略目标的分解和战略措施的制第二节城市发展战略的制定2．城市发展战略措施的重点城市发展战略措施的重点是根据城市产业结构的演化规律，不断调整城市产业的投资结构。简单地说，主要就是调整投资的方向，把投资向高新技术产业重点倾斜。12/15/202227第二节城市发展战略的制定2．城市发展战略措施的重点12/1第二节城市发展战略的制定3．城市发展战略措施的主要方面（1）确定城市合理容量及合理的城镇布局。（2）调整传统的城市发展方针。（3）加快城市户籍制度改革。（4）强化城市土地政策的变革。12/15/202228第二节城市发展战略的制定3．城市发展战略措施的主要方面12第二节城市发展战略的制定三、城市发展战略制定的方法在制定城市发展战略时，应采用系统工程的方法。在这个系统工程中，应包括：战略决策子系统战略研究子系统战略管理子系统战略信息子系统战略编制的工作系统。这个系统的运转，应该依靠政府领导、专家和市民三方面的力量。政府领导负主要的责任；专家充分发挥骨干作用；城市居民以评价、建议的方式参与。12/15/202229第二节城市发展战略的制定三、城市发展战略制定的方法这个系统第三节

城市发展战略的理论模式城市发展战略的理论模式，形式多样，就其类型来说，大体上可分为经济发展战略模式和空间发展战略模式两大类，而它们又是互相交叉和相互关联的。12/15/202230第三节

城市发展战略的理论模式城市发展战略的理论模式，形式第三节

城市发展战略的理论模式一、经济发展战略模式二、空间发展战略模式12/15/202231第三节

城市发展战略的理论模式一、经济发展战略模式12/1第三节

城市发展战略的理论模式一、经济发展战略模式

（一）自主发展战略（二）高速度增长战略（三）变通经济发展战略（四）初级产品出口战略（五）进口替代发展战略（六）出口替代发展战略（七）信息化发展战略12/15/202232第三节

城市发展战略的理论模式一、经济发展战略模式12/1第三节

城市发展战略的理论模式二、空间发展战略模式

（一）平衡发展战略（二）不平衡发展战略（三）梯度推移战略12/15/202233第三节

城市发展战略的理论模式二、空间发展战略模式12/1第四节新世纪城市发展战略要点一、制定面向国际新环境的城市发展应对战略（一）新世纪城市发展的国际新环境1．世界经济一体化的趋势益加明显到20世纪末期，世界经济一体化进程加速，西欧、北美、拉美、亚太等地区跨国经济组织相继建立并运行，其中尤以西欧共同体完成向欧盟的过渡，世界贸易组织的建立，最具划时代意义。12/15/202234第四节新世纪城市发展战略要点一、制定面向国际新环境的城市发第四节新世纪城市发展战略要点2．世界经济与国际贸易出现新的特点（1）跨国公司、金融网络和贸易集团将构架全球经济系统。（2）国际贸易已经由传统商品贸易转向资本和技术商品的流动。12/15/202235第四节新世纪城市发展战略要点2．世界经济与国际贸易出现新的第四节新世纪城市发展战略要点3．人类将逐步迈向信息社会（1）出口加工区将更具吸引力。（2）全球城市正在成为现实。（3）离岸银行中心的作用将会越来越明显。12/15/202236第四节新世纪城市发展战略要点3．人类将逐步迈向信息社会12第四节新世纪城市发展战略要点（二）城市发展应对战略的制定与实施首先，积极引导沿海城市、国际性城市、特区城市和大城市、特大城市的加速发展。12/15/202237第四节新世纪城市发展战略要点（二）城市发展应对战略的制定与第四节新世纪城市发展战略要点其次，促进城市职能的演化，积极参与全球新的国际劳动分工。最后，注意发挥优势，自然应对；大胆开放，用心防范；知己知彼，敢于竞争。12/15/202238第四节新世纪城市发展战略要点其次，促进城市职能的演化，积极第四节新世纪城市发展战略要点二、正视城市化差距，制定与实施城市发展的追赶战略（一）我国城市化水平的国内外比较与发达国家相比，目前我国城市化水平仍然较低。就国内来说，我国不同地区的城市化水平也存在较大差距。12/15/202239第四节新世纪城市发展战略要点二、正视城市化差距，制定与实施第四节新世纪城市发展战略要点（二）城市发展追赶战略的制定与实施1．城市发展的追赶方法一是拿来主义；二是开拓创新。12/15/202240第四节新世纪城市发展战略要点（二）城市发展追赶战略的制定与第四节新世纪城市发展战略要点2．城市发展的追赶战略与实施（1）工业的跨越发展。（2）商业服务业的跨越发展。（3）科教文卫产业的跨越发展（4）信息产业的跨越发展12/15/202241第四节新世纪城市发展战略要点2．城市发展的追赶战略与实施1第四节新世纪城市发展战略要点三、我国经济社会结构性矛盾与城市发展调整战略的实施（一）重视与城市性质相关的三次产业结构的调整（二）正确处理经济发展与城市建设跟上和环境保护的关系12/15/202242第四节新世纪城市发展战略要点三、我国经济社会结构性矛盾与城第四节新世纪城市发展战略要点四、建设中国的Desakota和Citistate“Desakota”是麦基提出的一个概念。在印尼语中，“desa”意为乡村，“kota”意为城市，“Desakota”可以简单的理解为“Desakotaregion”，即“城乡融合区”或“城乡过渡带”、“城市近郊区”。而“Citistate”是NealPeirce和CurtisJohnson在1993年提出的，是指由一个或多个历史性中心城市组成的区域。它是由相同特征和功能的城市和城镇环绕组成，是一个社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。也有人把“Citistate”称为区域共同体或现代城邦。12/15/202243第四节新世纪城市发展战略要点四、建设中国的Desakota第四节新世纪城市发展战略要点随着现代城市化的发展，“城乡过渡带”越来越显得重要，它既具有城市的功能，又具有农村的特征，经常起到服务城市，示范农村的作用。同时，它也是目前盛行的“城乡一体化”(kotadesasi)模式的具体展示。在我国急需加速城市化，又要注重农业和农村发展的情况下，建设中国的Desakota，无疑具有非常重要的意义。12/15/202244第四节新世纪城市发展战略要点随着现代城市化的发展，“城乡过第四节新世纪城市发展战略要点当然，我们也应该注意到，城市与城市之间的联合，从古希腊的“城邦”(City-state)到现在的城市群、Citistate，都是城市发展的必然结果和趋势。尤其是建设我国的Citistate，更能够充分利用我国不同城市的资源和竞争优势，防止结构同化和资源浪费，形成我国的城市规模经济效益，带动区域发展，更好的应对我国加入世界贸易组织带来的机遇与挑战。（完）12/15/202245第四节新世纪城市发展战略要点当然，我们也应该注意到，城市与演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！城市总体规划城市发展战略12/15/202247城市总体规划城市发展战略12/14/20221城市发展战略一、城市发展战略概说二、城市经济发展战略三、城市社会发展战略四、城市建设发展战略12/15/202248城市发展战略一、城市发展战略概说12/14/20222一城市发展战略概说1、城市发展战略界定2、城市发展战略的基本要素3、城市发展战略的意义12/15/202249一城市发展战略概说1、城市发展战略界定12/14/2022一城市发展战略概说1、城市发展战略界定（1）城市发展战略的含义战略一词，原本是一个军事术语。古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就是这个意思。12/15/202250一城市发展战略概说1、城市发展战略界定12/14/2022现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。而发展战略则是指人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展而做出的带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划。12/15/202251现在，战略泛指重大的、带全局性的、左右成败的计划与策略。12所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。因此，它对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用。我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展战略的研究。12/15/202252所谓城市发展战略，是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方2城市发展战略的类型与特征（1）．城市发展战略的主要类型目前，主要的城市发展战略类型是按照城市发展的不同内容来划分的：——城市经济发展战略。——城市社会发展战略。——城市建设发展战略。12/15/2022532城市发展战略的类型与特征12/14/20227（2）．城市发展战略的基本特征——全局性。——长远性。——独特性。为紧紧抓住本世纪前二十年重要战略机遇期，充分利用好城市发展的良好机遇和承办2008年夏季奥运会的带动作用，实现首都经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间，提供新的支撑条件。规划期限为2004年－2020年近期2004年－2010年远期2011年－2020年远景2020年以后优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在《城市近期建设规划》中编制，并采取滚动编制的机制。本次规划突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。12/15/202254（2）．城市发展战略的基本特征为紧紧抓住本世纪前二十3、城市发展战略的基本要素城市发展战略一般包括五大基本要素：（1）——战略依据（2）——战略目标（3）——战略重点（4）——战略阶段（5）——战略实施。12/15/2022553、城市发展战略的基本要素12/14/20229（1）城市发展战略依据——城市发展的一般规律。包括城市化规律、城市现代化规律、城市经济一体化规律等等。——本城市的具体情况。——城市所处的国内外环境条件。为了适应首都现代化建设的需要，2002年5月北京市第九次党代会提出了修编北京城市总体规划的工作任务，根据2003年国务院对《北京城市空间发展战略研究》的批示精神，以及2004年1月建设部《请尽快开展北京市城市总体规划修编工作的函》，特编制《北京城市总体规划（2004年－2020年）》。（1）党中央、国务院要求北京率先基本实现现代化与北京承办2008年夏季奥运会是北京经济社会快速发展的重要机遇。（2）巩固首都各项事业取得的巨大成就，保持经济社会发展和城市建设等方面在全国的领先地位。（3）土地、水、能源等自然资源的节约与合理利用是保障北京城市可持续发展的前提条件，城市发展规模应严格控制在土地和水资源的合理承载能力之内。（4）生态环境承载能力是制约北京城市发展的重要因素，北京城市发展规模和空间布局的确定必须充分考虑环境与生态的现实状况和发展目标。（5）北京所在的京津冀地区是我国经济社会发展的重要区域。京津冀地区的整体发展将为北京城市持续快速发展提供支持。（6）城市空间资源的合理利用是城市发展的重要基础。北京西部、北部的山区（包括浅山区）应控制大规模的人口和产业集聚，东部和南部平原地区是城市发展的主要方向。12/15/202256（1）城市发展战略依据为了适应首都现代化建设的需要，（2）城市发展战略目标——经济发展目标。——社会发展目标。——城市建设目标。12/15/202257（2）城市发展战略目标12/14/202211经济目标——经济总量指标。——经济效益指标。——经济结构指标。2020年，人均地区生产总值（GDP）突破10000美元；坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益2020年，第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降到1%以下。12/15/202258经济目标2020年，人均地区生产总值（GDP）突破1社会目标——人口总量指标。——人口构成指标。——居民物质生活水平指标。——居民精神文化生活水平指标。2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口的比例为90%左右。考虑到人口流动以及其它不确定因素，本次规划的城市基础设施等相关指标暂按2000万人预留。（1）适应北京人口年龄结构变化的趋势，满足不同年龄段人口的工作、生活需要。重点关注进入老龄化社会带来的城市问题和服务需求，在公共服务设施保障等方面提供必要的政策支持。（2）结合首都经济社会发展的特点，发挥城市规划的宏观调控作用，积极推动社会结构的持续优化。（3）不断增强中心城的辐射带动作用，积极推进城市化进程，大力提高全市人口素质，着力优化中心城的人口素质结构积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。12/15/202259社会目标2020年，北京市总人口规模规划控制在180建设目标——空间结构指标。——空间规模指标。——建设环境质量指标。第46条2020年，中心城人口规划控制在850万人以内，城镇建设用地规模控制在778平方公里，人均建设用地控制在92平方米。第47条中心城规划分为三个层次，即以旧城为核心的中心地区、围绕中心地区的10个边缘集团以及绿化隔离地区。中心城总用地面积约1085平方公里，其中，中心地区面积约336平方公里，边缘集团面积约268平方公里，绿化隔离地区面积约481平方公里。（1）两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。（2）两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。（3）多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、中央商务区（CBD）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，特别是与河北、山西、内蒙古合作，加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。12/15/202260建设目标第46条2020年，中心城人口规划控制在850万人3城市发展战略重点为了实现特定的战略目标，就必须突出加强某些部门的发展，这些部门就成为战略发展的重点。应该说，抓全局是要解决全面性的问题，抓重点是要解决主导性的、关键性的和要害的问题。优先关注生态环境的建设与保护，优先关注资源的节约与有效利用，打破行政界限，推动城市规划创新与城市建设模式的转变。充分考虑城市发展的复杂性，采取更为灵活的、适应未来发展的规划对策。本次规划着重城市宏观的、长远的规划内容，将微观的、近期的规划内容放在《城市近期建设规划》中编制，并采取滚动编制的机制，加强规划实施的动态适应性和可操作性。本次规划突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。12/15/2022613城市发展战略重点优先关注生态环境的建设与保护，优先关4城市发展战略阶段（1）准备阶段（2）发展阶段（3）完成阶段照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。12/15/2022624城市发展战略阶段照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，5城市发展战略实施注意以下方面：第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措施。第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外经济贸易政策以及产业政策等。第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制来保证城市发展战略的实施。12/15/2022635城市发展战略实施12/14/2022176、城市发展战略制定的意义其一，有利于加速城市化和城市现代化进程。其二，有利于城市的可持续发展。第三，有利于加强城市内部和城市之间的分工协作，促进城市的协调发展。第四，有利于城市竞争力的提高。12/15/2022646、城市发展战略制定的意义12/14/202218第二节城市发展战略的制定一、城市发展战略制定的技术路线见下页图12/15/202265第二节城市发展战略的制定一、城市发展战略制定的技术路线1第二节城市发展战略的制定二、制定城市发展战略的一般程序和工作（一）了解情况和分析研究12/15/202266第二节城市发展战略的制定二、制定城市发展战略的一般程序和工第二节城市发展战略的制定1．城市自身资料的了解、分析与研究（1）城市历史与传统的了解。（2）城市的区位与地位的了解、分析与研究。（3）城市的自然人文资源与产业状况的了解、分析与研究。（4）研究城市性质功能的发展、综合、叠加、转型、退化、提升的一般规律。（5）正确评价城市的比较优势和劣势。12/15/202267第二节城市发展战略的制定1．城市自身资料的了解、分析与研究第二节城市发展战略的制定2．城市所在区域的资料了解、分析与研究应把城市放在一定的城市环境中分析，比较邻近的、相关的城市各自的发展潜力，并对本城市与其他城市之间的合作关系、竞争关系以及相互依存关系进行充分的研究，在此基础上，科学合理地确定本城市的发展战略。12/15/202268第二节城市发展战略的制定2．城市所在区域的资料了解、分析与第二节城市发展战略的制定3．国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、分析与研究对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和研究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随着国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐步形成，国内外市场形势发生了变化，经济国际化的进程也正在加快。在制定城市发展战略过程中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势，并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促进城市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经济区域协调发展等等。12/15/202269第二节城市发展战略的制定3．国内外市场变化形势和经济国际化第二节城市发展战略的制定（二）战略目标制定的决策1．城市发展战略目标系统的划分方法（1）三分法。（2）多分法。12/15/202270第二节城市发展战略的制定（二）战略目标制定的决策12/14第二节城市发展战略的制定2．制定城市发展战略目标应注意的问题一要注意防止单纯追求GDP的倾向。二要注意目标系统的层次性和相互关系。12/15/202271第二节城市发展战略的制定2．制定城市发展战略目标应注意的问第二节城市发展战略的制定（三）战略目标的分解和战略措施的制定1．城市发展战略目标的分解制定城市发展的分目标：经济发展战略科技发展战略文化发展战略人口发展战略产业发展战略等等。12/15/202272第二节城市发展战略的制定（三）战略目标的分解和战略措施的制第二节城市发展战略的制定2．城市发展战略措施的重点城市发展战略措施的重点是根据城市产业结构的演化规律，不断调整城市产业的投资结构。简单地说，主要就是调整投资的方向，把投资向高新技术产业重点倾斜。12/15/202273第二节城市发展战略的制定2．城市发展战略措施的重点12/1第二节城市发展战略的制定3．城市发展战略措施的主要方面（1）确定城市合理容量及合理的城镇布局。（2）调整传统的城市发展方针。（3）加快城市户籍制度改革。（4）强化城市土地政策的变革。12/15/202274第二节城市发展战略的制定3．城市发展战略措施的主要方面12第二节城市发展战略的制定三、城市发展战略制定的方法在制定城市发展战略时，应采用系统工程的方法。在这个系统工程中，应包括：战略决策子系统战略研究子系统战略管理子系统战略信息子系统战略编制的工作系统。这个系统的运转，应该依靠政府领导、专家和市民三方面的力量。政府领导负主要的责任；专家充分发挥骨干作用；城市居民以评价、建议的方式参与。12/15/202275第二节城市发展战略的制定三、城市发展战略制定的方法这个系统第三节

城市发展战略的理论模式城市发展战略的理论模式，形式多样，就其类型来说，大体上可分为经济发展战略模式和空间发展战略模式两大类，而它们又是互相交叉和相互关联的。12/15/202276第三节

城市发展战略的理论模式城市发展战略的理论模式，形式第三节

城市发展战略的理论模式一、经济发展战略模式二、空间发展战略模式12/15/202277第三节

城市发展战略的理论模式一、经济发展战略模式12/1第三节

城市发展战略的理论模式一、经济发展战略模式

（一）自主发展战略（二）高速度增长战略（三）变通经济发展战略（四）初级产品出口战略（五）进口替代发展战略（六）出口替代发展战略（七）信息化发展战略12/15/202278第三节

城市发展战略的理论模式一、经济发展战略模式12/1第三节

城市发展战略的理论模式二、空间发展战略模式

（一）平衡发展战略（二）不平衡发展战略（三）梯度推移战略12/15/202279第三节

城市发展战略的理论模式二、空间发展战略模式12/1第四节新世纪城市发展战略要点一、制定面向国际新环境的城市发展应对战略（一）新世纪城市发展的国际新环境1．世界经济一体化的趋势益加明显到20世纪末期，世界经济一体化进程加速，西欧、北美、拉美、亚太等地区跨国经济组织相继建立并运行，其中尤以西欧共同体完成向欧盟的过渡，世界贸易组织的建立，最具划时代意义。12/15/202280第四节新世纪城市发展战略要点一、制定面向国际新环境的城市发第四节新世纪城市发展战略要点2．世界经济与国际贸易出现新的特点（1）跨国公司