浅析公共项目绩效预算制度的基本思路

浅析公共项目绩效预算制度的基本思路论文内容摘要近年来，我们国家推行的绩效预算在提升公共资金使用率、提升部门运行效率等方面有了一定的成效。但存在着民生类公共项目财务支出效率低，财务支出构造失衡，公共效劳的成本高、质量低等问题。对此，能够通过构建完善的民生类公共项目绩效预算制度，与绩效管理协同推进，在营造良好的绩效预算推行环境方面提出可行的施行建议。论文本文关键词语公共项目民生绩效预算预算制度一、推行民生类公共项目绩效预算的需要性(一)实现节约公共财务资源的客观要求十二五规划〔纲要〕要求落实节约优先战略，提升能源资源利用效率。因而，在促进节能降耗经过中，财务部门要及时调整财务支出构造，完善财务政策，充足利用绩效管理来增长工作与财务资金管理的科学性与公开性，提升理财的民主性与社会参与性，保证部门及其组织以最低成本的方式知足公众的公共效劳需要，最终到达节约公共财务资源的目的。(二)改善民生财务支出绩效现在状况的迫切需要我们国家现前阶段经济发展水平的提升、经济构造的调整都要求我们国家对财务支出构造进行调整和优化，进而提升民生类公共项目财务支出绩效。当下，我们国家民生类公共项目内部支出、间公共项目支出、地区间公共效劳支出均出现了失衡。国家对现有事业机构投入大量资金，而事业机构给社会提供的公共效劳却严重不足;国家在公共卫生、农村义务教育等基本的公共产品供应和公共效劳方面投入较少;加上财务收入向集中，导致我们国家的区域发展不平衡，一些中西部落后地区难以提供和东部沿海地区均等的基本公共效劳。除此之外，我们国家部分公共效劳组织存在着机构冗杂、职责混乱，职务消费不受节制，公共财物闲置浪费严重等问题。加上公共效劳组织盲目，导致组织机构在这种高运行成本下的效劳质量却特别低下。因而，必需通过有效的绩效管理来提升效劳能力和水平。政治体制改革和行政管理体制改革日益紧迫，推进绩效预算改革己成为决策层的共鸣。只要逐步建立起民生绩效预算活动的制度框架，制度布置和相关工作能力有序地进行。二、民生类公共项目绩效预算制度的构成(一)明晰的民生类公共项目财务支出分类体系的十七大以来，民生类财务支出项目逐步有了合理的分类，继续把支持三农、促进教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的发展，保障改善民生，作为财务工作的重点。一是三农。综合运用财务补贴、财务贴息等手段促进农业和构造调整;支持劳动力转移，促进农村公共效劳均等化;提升低收入农户低保标准，保障低收入群体。二是教育。进一步确立教育的基础地位，落实农村义务教育经费保障机制，完善教育投入增加机制，积极推进高等教育。三是就业再就业。完善促进就业财税政策，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。四是社会保障体系。推进新型农村社会养老保险，完善社会救助体系，加强福利机构和慈善组织建设。五是生态文明建设。将生态城市作为发展形式，统筹城乡生态环境保卫，加大污染减排和环保基础设备投入。六是深化医药卫生体制改革，全面实行新型农村合作医疗制度，健全城乡医疗救助制度，提升公共卫生和基本医疗效劳水平。(二)合理的民生类公共项目财务支出绩效评价制度建立合理的民生公共项目财务支出绩效评价制度，就是要制订出完善的民生类公共项目财务支出绩效的评价方法、评价指标、评价标准等制度，使其评价和监督愈加公正和客观。当前，我们国家以社会效益为主的民生公共项目对公共财务支出绩效评价体系提出了更高层次的要求。一是对各个详细的民生类公共项目的绩效进行评价。通过对逻辑标准、管理标准和结果标准的评价，来衡量民生项目支出的合理性及绩效目的的完成情况等，进而确定公共资源的使用效率。二是民生类公共项目财务支出绩效指标及标准。民生类公共项目的财务支出是以社会公共效益为主，详细的设计严格遵守相关性、经济性、可比性和主要性四项原则。针对民生类公共项目的特殊性问题，在评价前根据详细情况对权数进行一定的调整，更精确地突出民生类公共项目的关键因素;在定量分析的同时和定性分析相结合。三是民生类公共项目财务支出绩效评价主体的权威性。财务部负责制订和发布施行技术规范，科研机构等专家组协同部门确定指标、标准，并对支出绩效进行分析，支出的实际效果由社会公众检查能否知足需要。四是在财务资金运行各环节建立财务支出绩效评价制度。在收缴环节、分配环节，分类细化民生类公共项目预算指标;在支付环节，采用国库集中支付方式。五是财务部门、预算单位、审计和财务监督机构、社会中介机构在财务支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度。(三)有效的民生类公共项目财政报告与问责制度有效的财政报告与问责制度是民生公共项目绩效预算制度的主要部分。健全民生公共项目绩效预算制度，要求建立能够全面、系统地反映公共项目财政受托责任的财政报告。因而，要求财政报告内容要完好，会计信息要有具体披露，能充足反映整个民生类公共项目的财政状态。明确每年公共项目的财务支出情况，继续看重民生项目，加大对教育、社保等民生领域的投入力度。财政报告除了反映财务资源的来源、分配和使用的信息、预决算信息、筹资经过的信息、财务状态及其变动情况外，能够突出如国债及其还本付息情况等有中国特点、能具体表现出中国财政特征及社会关注的公共项目的财政信息。构建有效的民生公共项目的问责制度：一是建立宽范围的问责制度。明确我们国家各级和部门之间职责和权限，在教育、医疗卫生等各项详细的民生项目施行问责制度，对行政决策进行制度性定期审查，并将结果作为考核和任免的主要根据。同时，将无作为的行政行为纳入行政问责的范畴，并根据民生类公共项目各项指标制订行政不作为责任的标准。二是在对民生类公共项目的问责中，属于异体问责主体的公民、社会团体以及媒体应发挥主要作用。对于公民来说，应该树立真正的民主张识，对民生类公共项目有所了解。我们国家新闻媒具体表现出已较广泛的参与到公共项目的行政问责经过中来，以新闻报道和相关评论为武器加大对民生类公共项目绩效预算制度施行的监督力度。三是制度问责的完善和问责程序的健全。我们国家当前已有的问责法理根据重要是〔中国公务员法〕，还需在政治责任的制度化、规范化方面继续努力。同时，需要健全问责的启动程序和处理程序。如民生类公共项目的问责程序启动后，履行听取报告、调查、撤销职务等问责环节。(四)科学的民生类公共项目预算与会计制度科学的公共项目预算会计制度是民生类公共项目绩效预算运作的基本保障。财务部门必需及时制订规范的公共项目预算会计制度，为各部门做出正确决策提供主要根据。科学的民生类公共项目预算会计制度包含：一是宽范围的核算，构成集中支付的会计制度。重点对民生类公共项目进行核算，建立专门的民生类公共项目资金的预算体系，实现对民生类公共项目资金的全程监控。二是健全的绩效审查制度。制订相关的法律法规，明确规定公共项目绩效审查的内容、范围、程序和法律责任等，提升对教育、医疗、社保等项目预算审查的质量。三是完善的预算监督制度。通过充分监督组织、优化监督方式和流程，强化与公共部门的审计制度，来保证民生类公共项目预算及履行经过的有效的监督。同时，完善相关预算法律，制订与绩效管理相适应的责任形式，使公共部门管理者承当的责任与每个民生类绩效目的建立内在的联络。四是会计制度。根据现有的条件和预算管理要求，有目的地施行权责发生制，并建立公共项目的财政状态报告制度，全面地反映民生类公共项目的本质绩效。五是科学的民生类公共项目的会计科目，解决会计科目功能不足问题。六是与非营利会计体系。审计部门作为监督预算的专业性机构，对预算进行全面的监督，实现对预算编制、预算履行、决算等全面监督，监督内容也要拓宽为牵涉民生类公共项目预算资金的所有预算管理。三、民生类公共项目绩效预算的施行建议(一)加速与绩效管理的协同推进民生类公共项目投资由于其资金来源的特殊性，财务部门对其的监管作用重要从资金集中支付制度和财务投资评审制度两方面进行绩效管理。财务投资评审机构重要在公共项目的投资预算控制经过中把关，而且在项目结、决算前进行审查，控制项目总投资的最终环节，监督固定资产构成并交付使用。同时，突出审计部门的审计监管价值，将审计监督本能机能贯穿于民生类公共项目建设的整个经过当中，施行事前、事中、事后全程动态审计，以保证公共项目的质量和资金使用的效益。并及时查明经济目的和预算的实现水平，改善管理，最终审计项目决算的真实性和合法性。(二)借鉴发达国家对公共项目的监管形式发达国家对公共项目的监管形式给我们国家带来了很大的启示。在发达国家公共项目是作为采购的一部分，采购本能机能遭到严格的法律、司法、行政规定以及程序的限制。我们国家要学习发达国家以公开透明、公安然平静效率为基本原则，对我们国家民生类公共项目进行监督和管理。美国设有专门的机构对公共项目进行监管，这些监督评价机构具有独立的机构、权限和职责。在英国，公共项目监管重要由国家审计署和英国审计委员会负责，而对详细公共项目的管理和审计，采用的是合同约束和由社会中介组织提供公正效劳等办法解决，这些都对我们国家民生类公共项目的监管有一定的启示。(三)营造良好的绩效预算推行文化环境我们国家推行绩效预算需要良好的文化环境。一是通过座谈会、报告会等多种形式组织公众学习和会议报告，把民生类公共项目绩效预算与保障人民权益结合起来，加强舆论的宣传、教育引导广阔大众加强监督预算施行的意识。二是完善权利制约和监督机制，积极应对公众的反应意见。三是开展理论研究。一方面，加强绩效预算理论和比较研究，借鉴国际先进经历体验，为推行绩效