建设法规课件

建设建设法规法规教材《工程建设法规与案例》机械工业出版社ISBN9787111501756建设建设法规法规教材《工程建设法规与案例》122第4章建设工程施工法律制度（重点章节）4.1建设工程施工许可证制度4.2建筑工程发包与承包4.3建筑工程监理2第4章建设工程施工法律制度22第4章建设工程施工法律制度（重点章节）4.1建设工程3第4章建设工程施工法律制度3第4章建设工程施工法律制度44.1建设工程施工许可证制度

4.1.1申请施工许可证的条件

施工许可证的申请主体——建设单位(1)已经办理该建筑工程用地批准手续；(2)城市规划区的建筑工程已经取得规划许可证;(3)需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求；（非拆迁完毕）(4)已经确定建筑施工企业；（招投标完成）(5)有满足施工需要的施工图纸（审查完毕）及技术资料；(6)有保证工程质量和安全的具体措施；(7)建设资金已经落实；（非到位）(8)法律、行政法规规定的其他条件。第4章建设工程施工法律制度施工许可证的法定批准条件444.1建设工程施工许可证制度

4.1.1申请施工许可证的条例题某建设单位去申请领取施工许可证，经建设行政主管部门审查发现存在下面几种情况：（1）此时正处于施工招标过程的评标阶段；（2）建设工期15个月，工程合同价为800万人民币，目前到位资金250万元人民币；（3）尚未签订委托监理合同；（4）没有拆迁完毕上述情况中，肯定属于不能颁发许可证的有（）种情况。A.1B.2C.3D.4答案：A解析：（1）应确定施工单位，评标阶段还没确定施工单位，不符合（2）工期一年以上，到位资金不少于30%，240万元，符合（3）不能确定该工程为必须强制监理工程，不一定要签订委托监理合同（4）拆迁满足进度要求即可，不用拆迁完毕例题564.1.2未取得施工许可证擅自开工的后果

未经许可擅自开工应承担的法律责任经查符合开工条件的（责令改正）经查不符合开工条件的（罚款）6第4章建设工程施工法律制度64.1.2未取得施工许可证擅自开工的后果

未经许可擅自开74.1.3不需要申请施工许可证的工程类型

7第4章建设工程施工法律制度74.1.3不需要申请施工许可证的工程类型

7第4章建设无证开工的后果①已具备法律规定的开工条件，但未履行开工审批手续：补办手续后准予继续施工。②工程不具备法律规定的开工条件，未履行开工审批手续：停止施工，可以处以罚款。8无证开工的后果①已具备法律规定的开工条件，但未履行开工审批手99施工许可证效力

时间效力（1）在3个月内应开工（2）因故可申请延期开工2次，每次可延期3个月废止条件（1）未开工且未申请延期（2）超过延期时限9个月9第4章建设工程施工法律制度99施工许可证效力时间效力9个月9第4章建设工程施工法律1010施工许可证3个月内开工可以延期两次停工满1年，重新核验4.1.4施工许可证的管理1.施工许可证废止的条件2.重新核验施工许可证的条件停工不到一年可以直接复工，但复工时应报告停工超过一年核验后方可复工10第4章建设工程施工法律制度1010施工许可证3个月内开工可以延期两次停工满1年，重11111．某大型公益体育馆项目申请领取施工许可证时，建设单位应当具备的条件有（）。A．已签订国有土地使用权出让合同B．已取得建设工程规划许可证C．已签订了施工监理合同D．消防设计图纸已通过公安消防机构审核E．银行已出具投标保函2.以下不需要办理施工许可证的项目是（）A.总投资100万，建筑面积280平方米的酒店大堂翻修工程B.故宫修缮C.防洪设施D.工地食堂E.警备区营房答案：1.BCD；2.ABDE（防洪设施不属于抢险救灾项目）11第4章建设工程施工法律制度11111．某大型公益体育馆项目申请领取施工许可证时，建设单12123.某工程项目，建设单位未取得施工许可证便擅自开工，经查建设资金未落实。依照《建筑法》的规定，对此，正确的处理方式是（）。A．责令改正，并处以罚款B.责令改正，可以处以罚款C．责令停止施工，并处以罚款D.责令停止施工，可以处以罚款答案D；资金未落实，不符合开工条件12第4章建设工程施工法律制度12123.某工程项目，建设单位未取得施工许可证便擅自开工13134.建设单位最迟应当自领取施工许可证之日起()内申请延期。A.15日B.30日C.1个月D.3个月5.某建设单位于2006年3月1日领取了施工许可证，由于某种原因工程未能按期开工，该建设单位按照《建筑法》的规定向发证机关多次办理了申请延期手续，该工程最迟应当在（）开工。A.2006年5月1日B.2006年6月1日C.2006年9月1日D.2006年12月1日6．建设单位申领建筑施工许可证后，既不开工又不申请延期，或者超过延期时限的()。A．施工许可证自行废止B．由发证机关收回施工许可证C．由建设行政主管机关处以罚款D．取消该建设项目答案：4D；5D；6A13第4章建设工程施工法律制度13134.建设单位最迟应当自领取施工许可证之日起(14147.某机场扩建工程6月1日因故中止施工，建设单位最迟应当在（）前，向施工许可证发证机关报告。A.7月1日B.8月1日C.9月1日D.10月1日8.2006年7月，某医院将住院部大楼及其裙楼发包给总承包商甲，工程开工后不久即因分包商乙发生严重安全事故而导致在建大楼被勒令停工整改，直到2007年6月方达到复工条件。则恢复施工前，（）A.医院应当向施工许可证发证机关报告,需要核验施工许可证B.医院应当向施工许可证发证机关报告,不需要核验施工许可证C.总承包商甲应当向施工许可证发证机关报告,需要核验施工许可证D.分包商乙应当向施工许可证发证机关报告,不需要核验施工许可证答案：7A；8B14第4章建设工程施工法律制度14147.某机场扩建工程6月1日因故中止施工，建设单位最1515综合案例

某建设单位欲新建一座大型综合市场，于2006年3月20日领到工程施工许可证。领取施工许可证后因故不能按规定期限正常开工，故向发证机关申请延期。开工后又因故于2006年10月15日中止施工，2007年10月20日恢复施工。

根据上述背景，按照建筑法施工许可制度的规定，作答下列各题。

1．该工程正常开工的最迟允许日期应为2006年（）。

A．4月19日B．6月19日C．6月20日D．9月20日

答案：B

2．该建设单位通过申请延期，所持工程施工许可证的有效期最多可延长到2006年（）为止。

A．7月19日B．8月19日C．9月19日D．12月19日

答案：D15第4章建设工程施工法律制度1515综合案例

某建设单位欲新建一座大型综合市场，于216163．建设单位申请施工许可证延期的次数最多只有（）。

A．1次B．2次C．3次D．4次

答案：B4．因故中止施工，该建设单位向施工许可证发证机关报告的最迟期限应是2006年（）。

A．10月15日B．10月22日

C．11月14日D．12月14日

答案：C5．该工程恢复施工前，该建设单位应当（）。

A．报发证机关核验施工许可证

B．重新申领施工许可证

C．向发证机关报告

D．请发证机关检查施工场地

答案：A

16第4章建设工程施工法律制度16163．建设单位申请施工许可证延期的次数最多只有（）。

4.2建设工程发包承包制度

4.2.1建设工程发包方式

建设工程发包方式：招标发包和直接发包提倡工程总承包和禁止肢解发包禁止违法分包联合承包禁止转包

174.2建设工程发包承包制度

4.2.1建设工程发包方式

1818工地上常见的合同关系图。建设单位监理单位

设计单位总包单位分包1分包2供应商1专业承包甲供1甲供218第4章建设工程施工法律制度1818工地上常见的合同关系图。建设单位监理单位设计单位总19194.2建设工程承包制度资质管理联合承包转包（不允许）法律责任19第4章建设工程施工法律制度19194.2建设工程承包制度资质管理联合承包转包（不允许）提倡总承包

工程总承包：是指承包企业为业主提供勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等工作中至少两个阶段的承包服务。施工总承包：我国较为传统的工程承包方式，主要特征是设计、施工分别由两家不同的承包单位承包。20提倡总承包工程总承包：是指承包企业为业主提供勘察、设计、

工程总承包方式

设计-采购-施工/交钥匙施工2)设计-施工总承包

3)设计-采购总承包、采购-施工总承包建筑工程全部工作任务的总承包

Engineering(工程设计)Procurement(设备采购)Construction(主持建设)

Design-Build21工程总承包方式设计-采购-施工/交钥匙施工建筑工程全部工联合承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。1)联合承包条件2)法律后果3)遵循的原则22联合承包1)联合承包条件2)法律后果3)遵循的原则2223231.甲施工单位与乙施工单位以联合体方式承揽建设工程。以下不符合有关规定的是（）。答案：D连带责任双方应签订联合承包的协议按照资质等级低的单位的业务范围承揽建设工程甲与乙就承揽工程向建设单位承担连带责任联合体造成违约，甲、乙以联合承包协议为依据对建设单位只承担约定的责任23第4章建设工程施工法律制度23231.甲施工单位与乙施工单位以联合体方式承揽建设工程。23典型例题2.甲施工单位与乙施工单位联合承包某市政工程，双方约定甲承担基础施工，乙承担路面施工，并要求各方对自己施工的工程质量承担全部责任。现甲的工作任务已通过验收并已退场，在后续施工过程中，乙公司发生质量事故给建设单位造成50万元损失，建设单位竟要求甲公司承担全部损失。本案中，正确的表述是（）。

A.由于基础工程已通过验收，甲有权拒绝建设单位的无理要求

B.建设单位应首先要求乙赔偿，不足部分才可以要求甲承担连带赔偿责任

C.甲有权申请事故鉴定，然后按责任比例对建设单位承担损失

D.甲应向建设单位无条件先行赔付全部损失

参考答案：D

联合体中各成员单位的责任承担：

1．内部责任组成联合体的成员单位投标之前必须要签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任2．外部责任共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。3.如果联合体中的一个成员单位没能按照合同约定履行义务，招标人可以要求联合体中任何一个成员单位承担不超过总债务的任何比例的债务，而该单位不得拒绝。该成员单位承担了被要求的责任后，有权向其他成员单位追偿其按照共同投标协议不应当承担的债务。

典型例题242525建设工程分包制度25第4章建设工程施工法律制度2525建设工程分包制度25第4章建设工程施工法律制度2626建设工程分包制度26第4章建设工程施工法律制度2626建设工程分包制度26第4章建设工程施工法律制度典型例题：（多选2007）甲建设单位发包某大型工程项目，乙是总承包单位，丙是具有相应专业承包资质的施工单位，丁是具有劳务分包资质的施工单位，下列关于该项目发包、分包的说法中，正确的有（）

A.乙可以将专业工程分包给丙

B.丙可以将劳务作业分包给丁

C.乙可以将劳务作业分包给丁

D.甲可以将专业工程发包给丙

E.甲可以将劳务作业分包给丁

参考答案：ABCD

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

（1）施工总承包企业可以承揽的业务范围可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。

(2）专业承包企业可以承揽的业务范围可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。

(3）劳务分包企业可以承揽的业务范围可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。

典型例题：（多选2007）甲建设单位发包某大型工程项目，乙是27

4.2.3分包制度1分包:是指对建筑工程实行总承包的单位，将其总承包的工程项目的某一部分或某几部分，再发包给其他的承包单位，与其签订总承包合同项下的分包合同，此时，总承包合同的承包人即成为分包合同的发包人。

284.2.3分包制度1分包:是指对建筑工程实行总承包的单位

建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。(建筑法)

1)分包的限制条件①②③29

建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具有相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。2)禁止违法分包3)法律责任30

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分2连带责任

①概念：是指任何一个负有连带责任的债务人都有义务首先，全部偿还债务，并就超过其应偿还份额的部分向其他债务人追偿的债务承担方式。②建设单位、总承包单位、分包单位之间的关系

如分包工程出现问题：总承包单位建设单位分包单位合同关系追究责任合同关系追究连带责任追究连带责任312连带责任①概念：是指任何一个负有连带责任的债务人都有3总承包单位和分包单位的关系

平等的合同当事人的关系2)局部的管理与被管理的关系：安全生产管理：

质量管理：总承包单位和分包单位连带责任分包单位不服从管理导致安全生产事故的，分包单位负主要责任。323总承包单位和分包单位的关系平等的合同当事人的关系分包单专业工程分包（专业承包资质，36个类别）劳务作业分包（施工劳务资质，不再设类别和等级）相同点：应分包给有相应资质的分包单位总承包合同约定或建设单位事先认可不需要建设单位认可主体结构不得进行专业分包主体结构中的劳务作业可以全部分包专业分包单位不得再进行专业分包专业分包单位可以将劳务作业全部再分包【专业工程分包与劳务作业分包的比较】专业工程分包（专业承包资质，36个类别）劳务作业分包（施工劳33典型例题：总承包与分包的连带责任在某工程项目的招标中，甲公司以总承包的方式承揽了某大型工程的设计和施工任务。根据总承包合同的约定，甲公司将其中的一项单位工程分包给了乙公司。甲乙双方在分包合同中约定的利润及责任分担比例为：甲为20%，乙为80%。最后，由于该单位工程的质量有问题给建设单位造成了50万元的损失。根据我国有关法律的规定，下列关于建设单位要求赔偿损失的说法正确的是（）。A.建设单位只能向甲公司要求赔偿全部损失B.建设单位可以只要求乙公司赔偿全部损失C.建设单位可以要求甲乙各赔偿25万元的损失D.建设单位可以要求甲公司承担40万元、乙公司承担10万元的损失E.建设单位只能要求甲公司承担10万元、乙公司承担40万元的损失答案：BCD解析：A：连带责任可以向任何一方要求赔偿，不正确B:可以只向连带责任一方要求全部赔偿，一方向建设单位承担的责任超过其应承担份额的，有权向另一方追偿。正确C:甲乙双方在分包合同中约定的责任分担20%，80%只约束总分包双方，可要求双方承担任何比例，一方向建设单位承担的责任超过其应承担份额的，有权向另一方追偿。正确D同C,正确E,甲乙双方在分包合同中约定的责任分担20%，80%只约束总分包双方，可要求双方承担任何比例，不正确典型例题：总承包与分包的连带责任在某工程项目的招标中，甲公司343535分包的资质管理责任承担对分包单位的认可总包合同中有约定经建设单位认可违法分包(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位(4)分包单位将其承包的建设工程再分包。(1)总包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责(2)分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责(3)总、分包就分包工程对建设单位承担连带责任

法律责任35第4章建设工程施工法律制度3535分包的资质管理责任承担对分包单位的认可总包合同中有约3636

新华建筑公司具有总承包一级资质，2005年总承包了某写字楼工程，该公司可以（）。A.将主体工程分包给和其资质等级相同建筑施工企业B.在总承包合同中与甲方就分包进行约定C.将工程转包给和其资质等级相同建筑施工企业D.将装修工程和幕墙工程分别分包给两家具有相应资质等级的建筑施工企业E.经建设单位认可，将工程分包给不具备相应资质条件的单位。答案：BD习题36第4章建设工程施工法律制度3636新华建筑公司具有总承包一级资质，2005年373737第4章建设工程施工法律制度373737第4章建设工程施工法律制度383838第4章建设工程施工法律制度383838第4章建设工程施工法律制度3．下列行为不属于违法分包的是（）。A.承包单位将其承包工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包B.总承包单位将主体结构中的混凝土浇筑任务分包（劳务分包）给某公司C.分包单位将部分工程分包给某公司D.分包商不具备相应资质条件而以他人名义承接分包工程答案B解析：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。3．下列行为不属于违法分包的是（）。394.甲施工企业总承包了一个高档酒店工程，经建设单位同意，将其中的大堂装修工程分包给符合资质条件的乙装饰公司，分包合同写明：“大堂装修工程质量完全由乙方负责”。以下说法正确的是（）

A.该分包合同约定无效

B.该分包合同约定有效

C.该分包合同约定不得对抗建设单位

D.分包工程出现质量问题，建设单位可以要求总承包单位赔偿全部损失

E.总承包单位向建设单位赔偿损失后，可以依据分包合同约定向分包单位追偿

参考答案：BCDE

解析：总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

连带责任既可以依合同约定产生，也可以依法律规定产生。建设单位虽然和分包单位之间没有合同关系，但是当分包工程发生质量、安全、进度等方面问题给建设单位造成损失时，建设单位既可以根据总承包合同向总承包单位追究违约责任，也可以根据法律规定直接要求分包单位承担损害赔偿责任，分包单位不得拒绝。总承包单位和分包单位之间的责任划分，应当根据双方的合同约定（总分包合同）一方向建设单位承担的责任超过其应承担份额的，有权向另一方追偿。

4.甲施工企业总承包了一个高档酒店工程，经建设单位同意，将其4041415.某施工企业甲公司的资质等级为二级，而发包方东方集团公司的工程项目需要一级资质的建筑商承建，于是甲公司就借用了另一大型建筑企业乙公司的资质等级证书，承揽了东方集团公司的工程，后来因该项工程不符合规定的质量标准而给东方集团造成了损失。那么，赔偿责任应当由（）承担。A.甲公司B.乙公司C.甲公司和乙公司连带D.甲公司和乙公司按约定比例C（挂靠、转包的连带责任）41第4章建设工程施工法律制度41415.某施工企业甲公司的资质等级为二级，而发包方东方42426.

下列关于总承包单位和分包单位承担责任的表述，正确的是（）。分包单位按照分包合同的约定仅对总承包单位负责分包单位按照分包合同的约定仅对建设单位负责总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责总承包单位和分包单位对建设单位各自承担责任42第4章建设工程施工法律制度答案：CD解析：A,总分包对建设单位负连带责任,不正确B分包也要对总包负责，不正确E总分包对建设单位负连带责任，不正确42426.下列关于总承包单位和分包单位承担责任的表述，434343建设单位监理单位施工单位监理合同施工合同平等关系委托合同关系监理与被监理的关系平等关系4.3.1.建筑工程监理概述434.3建筑工程监理法规第4章建设工程施工法律制度434343建设单位监理单位施工单位监理合同施工合同平等关系44(三角管理模式)

政府有关部门项目业主工程项目监理单位承建单位合同合同监督管理监督管理监督管理监督管理44第4章建设工程施工法律制度44(三角管理模式)政府有关部门项45建设监理与质量监督的区别

质量监督建设监理性质代表政府执法机构强制性受业主委托服务性机构强制性、非强制性工作范围质量监督质量、进度、计量、支付、变更、索赔等全面监理工作深度抽查为主不间断地监理工作依据行政法规监理合同45第4章建设工程施工法律制度45建设监理与质量监督的区别

质量监督建设监理性4646履行监理合同强制监理范围(五大类)(1)国家重点建设项目(国重号)(2)大中型公用事业工程（公用号）(3)成片开发建设的住宅小区工程（成片号）(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程（外资号）(5)国家规定必须实行监理的其他工程（学校、影剧院体育场馆没资金限制）独立监理公正监理监理依据监理的权限工程监理任务的承接法律法规有关的技术标准设计文件建设工程承包合同监理的内容有权要求施工企业改正报告建设单位要求设计单位改正46第4章建设工程施工法律制度4646履行监理合同强制监理范围(1)国家重点建设项目(国重474.3.3建设工程监理合同1.监理的范围和工作内容

(1)编制监理规划并在第一次工地会议7天前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则。

(2)熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议。(3)参加由委托人主持的第一次工地会议;主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议。

(4)审查施工承包人提交的施工组织设计中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性。

(5)检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格。(6)检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况。47第4章建设工程施工法律制度474.3.3建设工程监理合同1.监理的范围和工作内容4748

(7)审查施工承包人提交的施工进度计划，核查承包人对施工进度计划的调整。

(8)检查施工承包人的试验室。(9)审核施工分也人资质条件。

(10)查验施工承包人的施工测量放线成果。

(11)审查工程开工条件，签发开工令。48第4章建设工程施工法律制度48(7)审查施工承包人提交的施工进度计划，核查承包人49

(12)审查施工承句人报送的工程材料、构配件、设备的质量证明资料，抽检进场的工程材料、构配件的质量。(13)审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准。(14)进行巡视、旁站和抽检，发现工程质量、施工安全生产存在隐患时，要求施工承包人整改并报委托人。

(15)经委托人同意，签发工程暂停令和复工令。

(16)审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准。49第4章建设工程施工法律制度4949第4章建设工程施工法律制度50(17)验收隐蔽工程、分部分项工程。

(18)审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项。

(19)审查施工承句人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告。(20)参加工程竣工验收，签署竣工验收意见。(21)审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人。(22)编制、整理工程监理归档文件并报委托人。50第4章建设工程施工法律制度50(17)验收隐蔽工程、分部分项工程。50第4章建设工程51

【案例分析】

某监理单位与业主签订了某钢筋混凝土结构工程施工阶段的监理合同，监理部设总监理工程师1人和专业监理工程师若干人，专业监理工程师例行在现场检查、旁站实施监理工作。在监理过程中，发现以下一些问题：

1、某层钢筋混凝土墙体，由于绑扎钢筋困难，无法施工，施工单位未通报监理工程师就把墙体钢筋门洞移动了位置。

2、某层一钢筋混凝土柱，钢筋绑扎已检查、签证，模板经过预检验收，浇筑混凝土过程中及时发现模板胀模。

3、某层楼板钢筋混凝土墙体，钢筋绑扎后未经检查验收，即擅自合模封闭，正准备浇筑混凝土。

51第4章建设工程施工法律制度51【案例分析】51第4章建设工程施工法律制度52

4、某层楼板钢筋经监理工程师检查签证后，即进行浇筑楼板混凝土，混混土浇筑完成后，发现楼板中设计的预埋电线暗管未通知电气专业监理工程师检查签证。

5、施工单位把地下室内防水工程给一专业分包单位承包施工，该分包单位未经资质验证认可，即进场施工，并已进行了200平方米的防水工程。

6、某层钢筋骨架焊接正在进行中，监理工程师检查发现有2人未经技术资质审查认可。

7、某楼层一房间钢门框经检查符合设计要求，日后检查发现门销已经焊接，门扇已经安装，门扇反向，经检查施工符合设计图纸要求。

问题：以上各项问题如何分别处理？

52第4章建设工程施工法律制度524、某层楼板钢筋经监理工程师检查签证后，即53解：

1、指令停工，组织设计和施工单位共同研究处理方案。如需变设计，指令施工单位按变更后的设计图施工，否则审核施工单位新的施工方案，指令施工单位按原图施工。

2、指令停工，检查胀模原因，指示施工单位加固处理，经检查认可，通知继续施工。

3、指令停工，下令拆除封闭模板，使满足检查要求，经检查认可，通知复工。

4、指令停工，进行隐蔽工程检查，若隐检合格，签证复工，若隐检不合格，下令返工。53第4章建设工程施工法律制度53解：

1、指令停工，组织设计和施工单位共同研究处理方案54

5、指令停工，检查分单位资质，若审查合格，允许分包单位继续施工；若审查不合格，指令施工单位令分包单位立即退场。无论分包单位资质是否合格，均应对其已施工完的200平方米防水工程进行质量检查。

6、通知该电焊工立即停止操作，检查其技术资质证明。若审查认可，可继续进行操作；若无技术资质证明，不得再进行电焊操作。对其完成的焊接部分进行质量检查。

7、报告业主，与设计单位联系，要求更正设计，指示施工单位按更正后的图纸返工，所造成的损失，应给予施工单位补偿。54第4章建设工程施工法律制度545、指令停工，检查分单位资质，若审查合格，允许分建设建设法规法规教材《工程建设法规与案例》机械工业出版社ISBN9787111501756建设建设法规法规教材《工程建设法规与案例》555656第4章建设工程施工法律制度（重点章节）4.1建设工程施工许可证制度4.2建筑工程发包与承包4.3建筑工程监理56第4章建设工程施工法律制度22第4章建设工程施工法律制度（重点章节）4.1建设工程57第4章建设工程施工法律制度3第4章建设工程施工法律制度584.1建设工程施工许可证制度

4.1.1申请施工许可证的条件

施工许可证的申请主体——建设单位(1)已经办理该建筑工程用地批准手续；(2)城市规划区的建筑工程已经取得规划许可证;(3)需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求；（非拆迁完毕）(4)已经确定建筑施工企业；（招投标完成）(5)有满足施工需要的施工图纸（审查完毕）及技术资料；(6)有保证工程质量和安全的具体措施；(7)建设资金已经落实；（非到位）(8)法律、行政法规规定的其他条件。第4章建设工程施工法律制度施工许可证的法定批准条件5844.1建设工程施工许可证制度

4.1.1申请施工许可证的条例题某建设单位去申请领取施工许可证，经建设行政主管部门审查发现存在下面几种情况：（1）此时正处于施工招标过程的评标阶段；（2）建设工期15个月，工程合同价为800万人民币，目前到位资金250万元人民币；（3）尚未签订委托监理合同；（4）没有拆迁完毕上述情况中，肯定属于不能颁发许可证的有（）种情况。A.1B.2C.3D.4答案：A解析：（1）应确定施工单位，评标阶段还没确定施工单位，不符合（2）工期一年以上，到位资金不少于30%，240万元，符合（3）不能确定该工程为必须强制监理工程，不一定要签订委托监理合同（4）拆迁满足进度要求即可，不用拆迁完毕例题59604.1.2未取得施工许可证擅自开工的后果

未经许可擅自开工应承担的法律责任经查符合开工条件的（责令改正）经查不符合开工条件的（罚款）60第4章建设工程施工法律制度64.1.2未取得施工许可证擅自开工的后果

未经许可擅自开614.1.3不需要申请施工许可证的工程类型

61第4章建设工程施工法律制度74.1.3不需要申请施工许可证的工程类型

7第4章建设无证开工的后果①已具备法律规定的开工条件，但未履行开工审批手续：补办手续后准予继续施工。②工程不具备法律规定的开工条件，未履行开工审批手续：停止施工，可以处以罚款。62无证开工的后果①已具备法律规定的开工条件，但未履行开工审批手6363施工许可证效力

时间效力（1）在3个月内应开工（2）因故可申请延期开工2次，每次可延期3个月废止条件（1）未开工且未申请延期（2）超过延期时限9个月63第4章建设工程施工法律制度99施工许可证效力时间效力9个月9第4章建设工程施工法律6464施工许可证3个月内开工可以延期两次停工满1年，重新核验4.1.4施工许可证的管理1.施工许可证废止的条件2.重新核验施工许可证的条件停工不到一年可以直接复工，但复工时应报告停工超过一年核验后方可复工64第4章建设工程施工法律制度1010施工许可证3个月内开工可以延期两次停工满1年，重65651．某大型公益体育馆项目申请领取施工许可证时，建设单位应当具备的条件有（）。A．已签订国有土地使用权出让合同B．已取得建设工程规划许可证C．已签订了施工监理合同D．消防设计图纸已通过公安消防机构审核E．银行已出具投标保函2.以下不需要办理施工许可证的项目是（）A.总投资100万，建筑面积280平方米的酒店大堂翻修工程B.故宫修缮C.防洪设施D.工地食堂E.警备区营房答案：1.BCD；2.ABDE（防洪设施不属于抢险救灾项目）65第4章建设工程施工法律制度11111．某大型公益体育馆项目申请领取施工许可证时，建设单66663.某工程项目，建设单位未取得施工许可证便擅自开工，经查建设资金未落实。依照《建筑法》的规定，对此，正确的处理方式是（）。A．责令改正，并处以罚款B.责令改正，可以处以罚款C．责令停止施工，并处以罚款D.责令停止施工，可以处以罚款答案D；资金未落实，不符合开工条件66第4章建设工程施工法律制度12123.某工程项目，建设单位未取得施工许可证便擅自开工67674.建设单位最迟应当自领取施工许可证之日起()内申请延期。A.15日B.30日C.1个月D.3个月5.某建设单位于2006年3月1日领取了施工许可证，由于某种原因工程未能按期开工，该建设单位按照《建筑法》的规定向发证机关多次办理了申请延期手续，该工程最迟应当在（）开工。A.2006年5月1日B.2006年6月1日C.2006年9月1日D.2006年12月1日6．建设单位申领建筑施工许可证后，既不开工又不申请延期，或者超过延期时限的()。A．施工许可证自行废止B．由发证机关收回施工许可证C．由建设行政主管机关处以罚款D．取消该建设项目答案：4D；5D；6A67第4章建设工程施工法律制度13134.建设单位最迟应当自领取施工许可证之日起(68687.某机场扩建工程6月1日因故中止施工，建设单位最迟应当在（）前，向施工许可证发证机关报告。A.7月1日B.8月1日C.9月1日D.10月1日8.2006年7月，某医院将住院部大楼及其裙楼发包给总承包商甲，工程开工后不久即因分包商乙发生严重安全事故而导致在建大楼被勒令停工整改，直到2007年6月方达到复工条件。则恢复施工前，（）A.医院应当向施工许可证发证机关报告,需要核验施工许可证B.医院应当向施工许可证发证机关报告,不需要核验施工许可证C.总承包商甲应当向施工许可证发证机关报告,需要核验施工许可证D.分包商乙应当向施工许可证发证机关报告,不需要核验施工许可证答案：7A；8B68第4章建设工程施工法律制度14147.某机场扩建工程6月1日因故中止施工，建设单位最6969综合案例

某建设单位欲新建一座大型综合市场，于2006年3月20日领到工程施工许可证。领取施工许可证后因故不能按规定期限正常开工，故向发证机关申请延期。开工后又因故于2006年10月15日中止施工，2007年10月20日恢复施工。

根据上述背景，按照建筑法施工许可制度的规定，作答下列各题。

1．该工程正常开工的最迟允许日期应为2006年（）。

A．4月19日B．6月19日C．6月20日D．9月20日

答案：B

2．该建设单位通过申请延期，所持工程施工许可证的有效期最多可延长到2006年（）为止。

A．7月19日B．8月19日C．9月19日D．12月19日

答案：D69第4章建设工程施工法律制度1515综合案例

某建设单位欲新建一座大型综合市场，于270703．建设单位申请施工许可证延期的次数最多只有（）。

A．1次B．2次C．3次D．4次

答案：B4．因故中止施工，该建设单位向施工许可证发证机关报告的最迟期限应是2006年（）。

A．10月15日B．10月22日

C．11月14日D．12月14日

答案：C5．该工程恢复施工前，该建设单位应当（）。

A．报发证机关核验施工许可证

B．重新申领施工许可证

C．向发证机关报告

D．请发证机关检查施工场地

答案：A

70第4章建设工程施工法律制度16163．建设单位申请施工许可证延期的次数最多只有（）。

4.2建设工程发包承包制度

4.2.1建设工程发包方式

建设工程发包方式：招标发包和直接发包提倡工程总承包和禁止肢解发包禁止违法分包联合承包禁止转包

714.2建设工程发包承包制度

4.2.1建设工程发包方式

7272工地上常见的合同关系图。建设单位监理单位

设计单位总包单位分包1分包2供应商1专业承包甲供1甲供272第4章建设工程施工法律制度1818工地上常见的合同关系图。建设单位监理单位设计单位总73734.2建设工程承包制度资质管理联合承包转包（不允许）法律责任73第4章建设工程施工法律制度19194.2建设工程承包制度资质管理联合承包转包（不允许）提倡总承包

工程总承包：是指承包企业为业主提供勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等工作中至少两个阶段的承包服务。施工总承包：我国较为传统的工程承包方式，主要特征是设计、施工分别由两家不同的承包单位承包。74提倡总承包工程总承包：是指承包企业为业主提供勘察、设计、

工程总承包方式

设计-采购-施工/交钥匙施工2)设计-施工总承包

3)设计-采购总承包、采购-施工总承包建筑工程全部工作任务的总承包

Engineering(工程设计)Procurement(设备采购)Construction(主持建设)

Design-Build75工程总承包方式设计-采购-施工/交钥匙施工建筑工程全部工联合承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。1)联合承包条件2)法律后果3)遵循的原则76联合承包1)联合承包条件2)法律后果3)遵循的原则2277771.甲施工单位与乙施工单位以联合体方式承揽建设工程。以下不符合有关规定的是（）。答案：D连带责任双方应签订联合承包的协议按照资质等级低的单位的业务范围承揽建设工程甲与乙就承揽工程向建设单位承担连带责任联合体造成违约，甲、乙以联合承包协议为依据对建设单位只承担约定的责任77第4章建设工程施工法律制度23231.甲施工单位与乙施工单位以联合体方式承揽建设工程。77典型例题2.甲施工单位与乙施工单位联合承包某市政工程，双方约定甲承担基础施工，乙承担路面施工，并要求各方对自己施工的工程质量承担全部责任。现甲的工作任务已通过验收并已退场，在后续施工过程中，乙公司发生质量事故给建设单位造成50万元损失，建设单位竟要求甲公司承担全部损失。本案中，正确的表述是（）。

A.由于基础工程已通过验收，甲有权拒绝建设单位的无理要求

B.建设单位应首先要求乙赔偿，不足部分才可以要求甲承担连带赔偿责任

C.甲有权申请事故鉴定，然后按责任比例对建设单位承担损失

D.甲应向建设单位无条件先行赔付全部损失

参考答案：D

联合体中各成员单位的责任承担：

1．内部责任组成联合体的成员单位投标之前必须要签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任2．外部责任共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。3.如果联合体中的一个成员单位没能按照合同约定履行义务，招标人可以要求联合体中任何一个成员单位承担不超过总债务的任何比例的债务，而该单位不得拒绝。该成员单位承担了被要求的责任后，有权向其他成员单位追偿其按照共同投标协议不应当承担的债务。

典型例题787979建设工程分包制度79第4章建设工程施工法律制度2525建设工程分包制度25第4章建设工程施工法律制度8080建设工程分包制度80第4章建设工程施工法律制度2626建设工程分包制度26第4章建设工程施工法律制度典型例题：（多选2007）甲建设单位发包某大型工程项目，乙是总承包单位，丙是具有相应专业承包资质的施工单位，丁是具有劳务分包资质的施工单位，下列关于该项目发包、分包的说法中，正确的有（）

A.乙可以将专业工程分包给丙

B.丙可以将劳务作业分包给丁

C.乙可以将劳务作业分包给丁

D.甲可以将专业工程发包给丙

E.甲可以将劳务作业分包给丁

参考答案：ABCD

建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

（1）施工总承包企业可以承揽的业务范围可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。

(2）专业承包企业可以承揽的业务范围可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。

(3）劳务分包企业可以承揽的业务范围可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。

典型例题：（多选2007）甲建设单位发包某大型工程项目，乙是81

4.2.3分包制度1分包:是指对建筑工程实行总承包的单位，将其总承包的工程项目的某一部分或某几部分，再发包给其他的承包单位，与其签订总承包合同项下的分包合同，此时，总承包合同的承包人即成为分包合同的发包人。

824.2.3分包制度1分包:是指对建筑工程实行总承包的单位

建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。(建筑法)

1)分包的限制条件①②③83

建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具有相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。2)禁止违法分包3)法律责任84

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分2连带责任

①概念：是指任何一个负有连带责任的债务人都有义务首先，全部偿还债务，并就超过其应偿还份额的部分向其他债务人追偿的债务承担方式。②建设单位、总承包单位、分包单位之间的关系

如分包工程出现问题：总承包单位建设单位分包单位合同关系追究责任合同关系追究连带责任追究连带责任852连带责任①概念：是指任何一个负有连带责任的债务人都有3总承包单位和分包单位的关系

平等的合同当事人的关系2)局部的管理与被管理的关系：安全生产管理：

质量管理：总承包单位和分包单位连带责任分包单位不服从管理导致安全生产事故的，分包单位负主要责任。863总承包单位和分包单位的关系平等的合同当事人的关系分包单专业工程分包（专业承包资质，36个类别）劳务作业分包（施工劳务资质，不再设类别和等级）相同点：应分包给有相应资质的分包单位总承包合同约定或建设单位事先认可不需要建设单位认可主体结构不得进行专业分包主体结构中的劳务作业可以全部分包专业分包单位不得再进行专业分包专业分包单位可以将劳务作业全部再分包【专业工程分包与劳务作业分包的比较】专业工程分包（专业承包资质，36个类别）劳务作业分包（施工劳87典型例题：总承包与分包的连带责任在某工程项目的招标中，甲公司以总承包的方式承揽了某大型工程的设计和施工任务。根据总承包合同的约定，甲公司将其中的一项单位工程分包给了乙公司。甲乙双方在分包合同中约定的利润及责任分担比例为：甲为20%，乙为80%。最后，由于该单位工程的质量有问题给建设单位造成了50万元的损失。根据我国有关法律的规定，下列关于建设单位要求赔偿损失的说法正确的是（）。A.建设单位只能向甲公司要求赔偿全部损失B.建设单位可以只要求乙公司赔偿全部损失C.建设单位可以要求甲乙各赔偿25万元的损失D.建设单位可以要求甲公司承担40万元、乙公司承担10万元的损失E.建设单位只能要求甲公司承担10万元、乙公司承担40万元的损失答案：BCD解析：A：连带责任可以向任何一方要求赔偿，不正确B:可以只向连带责任一方要求全部赔偿，一方向建设单位承担的责任超过其应承担份额的，有权向另一方追偿。正确C:甲乙双方在分包合同中约定的责任分担20%，80%只约束总分包双方，可要求双方承担任何比例，一方向建设单位承担的责任超过其应承担份额的，有权向另一方追偿。正确D同C,正确E,甲乙双方在分包合同中约定的责任分担20%，80%只约束总分包双方，可要求双方承担任何比例，不正确典型例题：总承包与分包的连带责任在某工程项目的招标中，甲公司888989分包的资质管理责任承担对分包单位的认可总包合同中有约定经建设单位认可违法分包(1)总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位(2)建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；(3)施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位(4)分包单位将其承包的建设工程再分包。(1)总包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责(2)分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责(3)总、分包就分包工程对建设单位承担连带责任

法律责任89第4章建设工程施工法律制度3535分包的资质管理责任承担对分包单位的认可总包合同中有约9090

新华建筑公司具有总承包一级资质，2005年总承包了某写字楼工程，该公司可以（）。A.将主体工程分包给和其资质等级相同建筑施工企业B.在总承包合同中与甲方就分包进行约定C.将工程转包给和其资质等级相同建筑施工企业D.将装修工程和幕墙工程分别分包给两家具有相应资质等级的建筑施工企业E.经建设单位认可，将工程分包给不具备相应资质条件的单位。答案：BD习题90第4章建设工程施工法律制度3636新华建筑公司具有总承包一级资质，2005年919191第4章建设工程施工法律制度373737第4章建设工程施工法律制度929292第4章建设工程施工法律制度383838第4章建设工程施工法律制度3．下列行为不属于违法分包的是（）。A.承包单位将其承包工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包B.总承包单位将主体结构中的混凝土浇筑任务分包（劳务分包）给某公司C.分包单位将部分工程分包给某公司D.分包商不具备相应资质条件而以他人名义承接分包工程答案B解析：禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。

承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。3．下列行为不属于违法分包的是（）。934.甲施工企业总承包了一个高档酒店工程，经建设单位同意，将其中的大堂装修工程分包给符合资质条件的乙装饰公司，分包合同写明：“大堂装修工程质量完全由乙方负责”。以下说法正确的是（）

A.该分包合同约定无效

B.该分包合同约定有效

C.该分包合同约定不得对抗建设单位

D.分包工程出现质量问题，建设单位可以要求总承包单位赔偿全部损失

E.总承包单位向建设单位赔偿损失后，可以依据分包合同约定向分包单位追偿

参考答案：BCDE

解析：总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

连带责任既可以依合同约定产生，也可以依法律规定产生。建设单位虽然和分包单位之间没有合同关系，但是当分包工程发生质量、安全、进度等方面问题给建设单位造成损失时，建设单位既可以根据总承包合同向总承包单位追究违约责任，也可以根据法律规定直接要求分包单位承担损害赔偿责任，分包单位不得拒绝。总承包单位和分包单位之间的责任划分，应当根据双方的合同约定（总分包合同）一方向建设单位承担的责任超过其应承担份额的，有权向另一方追偿。

4.甲施工企业总承包了一个高档酒店工程，经建设单位同意，将其9495955.某施工企业甲公司的资质等级为二级，而发包方东方集团公司的工程项目需要一级资质的建筑商承建，于是甲公司就借用了另一大型建筑企业乙公司的资质等级证书，承揽了东方集团公司的工程，后来因该项工程不符合规定的质量标准而给东方集团造成了损失。那么，赔偿责任应当由（）承担。A.甲公司B.乙公司C.甲公司和乙公司连带D.甲公司和乙公司按约定比例C（挂靠、转包的连带责任）95第4章建设工程施工法律制度41415.某施工企业甲公司的资质等级为二级，而发包方东方96966.

下列关于总承包单位和分包单位承担责任的表述，正确的是（）。分包单位按照分包合同的约定仅对总承包单位负责分包单位按照分包合同的约定仅对建设单位负责总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责总承包单位和分包单位对建设单位各自承担责任96第4章建设工程施工法律制度答案：CD解析：A,总分包对建设单位负连带责任,不正确B分包也要对总包负责，不正确E总分包对建设单位负连带责任，不正确42426.下列关于总承包单位和分包单位承担责任的表述，979797建设单位监理单位施工单位监理合同施工合同平等关系委托合同关系监理与被监理的关系平等关系4.3.1.建筑工程监理概述974.3建筑工程监理法规第4章建设工程施工法律制度434343建设单位监理单位施工单位监理合同施工合同平等关系98(三角管理模式)

政府有关部门项目业主工程项目监理单位承建单位合同合同监督管理监督管理监督管理监督管理98第4章建设工程施工法律制度44(三角管理模式)政府有关部门项99建设监理与质量监督的区别

质量监督建设监理性质代表政府执法机构强制性受业主委托服务性机构强制性、非强制性工作范围质量监督质量、进度、计量、支付、变更、索赔等全面监理工作深度抽查为主不间断地监理工作依据行政法规监理合同99第4章建设工程施工法律制度45建设监理与