我国违宪审查制度

我国违宪审查制度研究——从“公民上书”说起法理学专题四：我国违宪审查制度研究一、“公民上书”事件回顾

二、我国现行法律规定的违宪审查制度

三、国外违宪审查模式比较研究

四、我国违宪审查制度的完善

“孙志刚”事件引发

我国公民申请违宪审查第一例

2003年3月17日，就职于广州一服装公司的大学生孙志刚未携带身份证逛街时，被广州黄村街派出所以没有暂住证为由予以收容。3月18日，孙被送往广州收容遣送中转站，后又被收容站送往广州收容人员救治站，并于3月20日死亡。中山大学中山医学院法医鉴定中心的鉴定表明：“孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡”——即孙志刚是被打死的。

2003年5月14日，俞江、腾彪、许志永三位法学博士以“孙志刚事件”为由，以普通公民身份向全国人大常委会法制工作委员会提出了审查1982年颁布的行政法规《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》是否合宪的建议。“我们认为，《收容遣送办法》作为国务院制定的行政法规，其中有关限制人身自由的内容，与我国现行宪法以及有关法律相抵触，属于《立法法》中规定的‘超越权限的’和‘下位法违反上位法的’行政法规，应该予以改变或撤销。为此，建议全国人大常委会审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。”

“孙志刚”事件引发

我国公民申请违宪审查第一例

2003年6月20日，国务院颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》），8月1日起施行，1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

“孙志刚”事件引发

我国公民申请违宪审查第一例

公民自发上书要求对全国31省区市公务员录用限制乙肝携带者规定进行违宪审查

周一超张先著周一超：因乙肝歧视而杀人2003年的1月23日，周一超报名参加了嘉兴市秀洲区政府招收9名公务员的考试。经过一系列的笔试、面试，周一超在157名学生中脱颖而出，名列综合成绩第八。如果体检合格，周一超就有可能成为他所向往的公务员。然而出乎意料，周一超因被检查出有乙肝“小三阳”而遭到淘汰。周心里很难过，产生了报复心理，于是举刀行刺人事干部，造成一死一伤的血案。9月初，浙江省嘉兴市中级人民法院对此轰动一时的大学生刺杀招考公务员一案作出一审判决，被告周一超被判处死刑，剥夺政治权利终身。张先著：“中国乙肝歧视第一案”张先著，安徽芜湖人，2001年毕业于皖西学院环境学系，先后从事网吧网管、营销等工作。2003年夏天报考公务员，体检时被查出是乙肝病毒携带者，该市人事部门以此为理由不予录用。11月10日，张先著一纸诉状将芜湖市人事局告上了法庭。此案被媒体称为“国内乙肝歧视第一案”。2003年11月20日，浙江省1611位公民自发地组织起来，联名签署“要求对全国31省区市公务员录用限制乙肝携带者规定进行违宪审查和加强乙肝携带者立法保护的建议书”

“全国31个省区市的《公务员体检标准》将携带乙肝病毒判为不合格，将中国1．2亿乙肝病毒携带者排除在公务员队伍之外，剥夺了中国1．2亿乙肝病毒携带者从事公务员这一职业的权利。这严重侵犯了《中华人民共和国宪法》赋予我们的劳动权，也侵犯了我们的平等权。”

2005年1月20日，国家卫生部、人事部颁布《公务员录用体检通用标准（试行）》，新标准对乙肝病毒携带者不再限制。

五公民民上书书全国国人大大要求求审查查婚检检法规规2005年年6月月24日，，黑龙龙江省省第十十届人人大常常委会会《黑黑龙江江省母母婴保保健条条例》》进行行了修修正，，保留留了原原《条条例》》中规规定的的“准准备结结婚的的男女女双方方应当当接受受婚前前医学学检查查和婚婚前健健康教教育，，凭婚婚前医医学检检查证证明，，到婚婚姻登登记机机关办办理婚婚姻登登记””等内内容。。此举被被人们们理解解为““恢复复强制制婚检检”。。国务院院在2003年年8月月8日日颁行行的《《婚姻姻登记记条例例》第第五条条规定定的办办理结结婚登登记的的内地地居民民需要要提交交的有有关证证件中中，并并没有有包括括需要要提交交“婚婚前医医学检检查证证明””(即即实行行所谓谓“自自愿婚婚检””)。。全国人人大常常委会会在1994年年10月27日日颁布布的《《中华华人民民共和和国母母婴保保健法法》第第十二二条中中明确确规定定，男男女双双方在在结婚婚登记记时，，应当当持有有婚前前医学学检查查证明明或者者医学学鉴定定证明明。五公公民民上上书书全全国国人人大大要要求求审审查查婚婚检检法法规规2005年年8月月1日日，，广广州州三三名名律律师师上上书书全全国国人人大大常常委委会会，，请请求求对对《《婚婚姻姻登登记记条条例例》》第第五五条条和和《《黑黑龙龙江江省省母母婴婴保保健健条条例例》》第第11条条规规定定是是否否合合法法进进行行审审查查。。2005年8月2日，，来来自自江江西西的的杨杨涛涛、、来来自自北北京京的的王王金金贵贵以以中中国国普普通通公公民民身身份份，，联联名名上上书书全全国国人人大大常常委委会会，，建建议议对对《《婚婚姻姻登登记记条条例例》》及及《《黑黑龙龙江江省省母母婴婴保保健健条条例例》》进进行行审审查查。。五公公民民上上书书全全国国人人大大要要求求审审查查婚婚检检法法规规建议议书书中中，，杨杨涛涛和和王王金金贵贵认认为为，，在在办办理理结结婚婚登登记记时时，，公公民民是是否否需需要要提提交交婚婚前前医医学学检检查查证证明明或或者者医医学学鉴鉴定定证证明明，，《《母母婴婴保保健健法法》》、、《《婚婚姻姻登登记记条条例例》》与与《《黑黑龙龙江江省省母母婴婴保保健健条条例例》》的的规规定定不不一一致致，，下下位位法法与与上上位位法法的的规规定定相相抵抵触触，，使使公公民民无无所所适适从从，，这这必必将将影影响响我我国国法法制制的的严严肃肃、、统统一一和和权权威威。。为此此，，根根据据《《立立法法法法》》的的规规定定，，他他们们特特向向全全国国人人大大常常委委会会提提出出对对《《黑黑龙龙江江省省母母婴婴保保健健条条例例》》、、《《婚婚姻姻登登记记条条例例》》与与《《母母婴婴保保健健法法》》是是否否存存在在抵抵触触的的情情况况进进行行审审查查的的建建议议。。五公公民民上上书书全全国国人人大大要要求求审审查查婚婚检检法法规规二、、我我国国现现行行法法规规定定的的违违宪宪审审查查制制度度（一一））违违宪宪审审查查的的定定义义（二二））我我国国现现行行法法对对违违宪宪审审查查制制度度的的规规定定（三三））我我国国立立法法审审查查制制度度的的缺缺陷陷违宪宪审审查查由特特定定国国家家机机关关对对某某项项立立法法或或某某种种行行为为的的合宪宪性性所进进行行的的具具有有法法律律效效力力的的审审查查和和处处理理的的一一种种宪宪法法保保障障制制度度我国国的的违违宪宪审审查查制制度度法律律依依据据：：《宪宪法法》》第62条条第第（（2））项项、、第第67条条第第（（1））项项《立立法法法法》》第88条条、、第第90条条、、第第91条条我国国的的违违宪宪审审查查制制度度：：审审查查主主体体《宪宪法法》》全国国人人大大及及其其常常委委会会有有监监督督宪宪法法实实施施的的职职权权，，而而违违宪宪审审查查是是宪宪法法监监督督的的一一种种，，由由此此可可推推知知全全国国人人大大及及其其常常委委会会具具有有违违宪宪审审查查权权。。《立立法法法法》》第第88条条全国国人人大大、、全全国国人人大大常常委委员员会会、、国国务务院院、、省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市的的人人民民代代表表大大会会、、地地方方人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会、、省省、、自自治治区区的的人人民民政政府府对对一一些些““不不适适当当””的的立立法法都都有有权权改改变变或或撤撤销销。。仅限限于于某某些些规规范范性性文文件件，不不包包括括行行为为，，也也不不包包括括基基本本法法律律不同同的的审审查查主主体体的的审审查查范范围围也也有有不不同同全国人大：：非基本法法律、自治治条例和单单行条例；；全国人大常常委会：行行政法规、、地方性法法规、自治治条例和单单行条例；；国务院：部部门规章和和地方性法法规；省、自治区区和直辖市市人大：地地方性法规规；地方方人人大大常常委委会会：：本本级级政政府府制制定定的的地地方方规规章章；；省、、自自治治区区和和直直辖辖市市政政府府：：下下一一级级政政府府制制定定的的地地方方规规章章我国国的的违违宪宪审审查查制制度度：：审审查查对对象象（1））国国务务院院、、中中央央军军事事委委员员会会、、最最高高人人民民法法院院、、最最高高人人民民检检察察院院和和各各省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市的的人人大大常常委委会会向向全全国国人人大大常常委委会会书书面面提提出出进进行行审审查查的的要要求求；；（2））上上述述国国家家机机关关之之外外的的其其他他国国家家机机关关和和社社会会团团体体、、企企业业事事业业组组织织以以及及公公民民相相全全国国人人大大常常委委会会书书面面提提出出进进行行审审查查的的建建议议全国国人人大大常常委委会会的的工工作作机机构构认认为为““必必要要””时时，，才才分分送送有有关关专专门门委委员员会会进进行行审审查查我国国的的违违宪宪审审查查制制度度：：启启动动方方式式审查查机机构构：：全全国国人人大大有有关关的的专专门门委委员员会会我国国的的违违宪宪审审查查制制度度：：审审查查程程序序（1））审查查机机构构提提出出书面面审审查查意意见见（2））制定定机机关关反馈馈意意见见（3））审查查机机构构提提出出撤销销议议案案（4））委员员长长会会议议决决定定是否否提提请请常常委委会会会会议议审审议议我国国立立法法审审查查制制度度的的缺缺陷陷违宪宪审审查查主主体体设设置置不不合合理理违宪宪审审查查主主体体多多头头全国国人人大大及及其其常常委委会会职职责责过过于于繁繁重重违宪宪审审查查的的范范围围狭狭窄窄仅对对除除基基本本法法律律外外的的规规范范性性文文件件进进行行审审查查缺乏乏识识别别违违宪宪行行为为、、裁裁决决宪宪法法纠纠纷纷的的具具体体标标准准审查查程程序序不不够够具具体体明明确确三、、国国外外违违宪宪审审查查模模式式比比较较研研究究司法法机机关关审审查查模模式式立法法机机关关审审查查模模式式专门门机机关关审审查查模模式式又称称美美国国模模式式由美美国国最最高高法法院院在在1803年年马马伯伯里里诉诉麦麦迪迪逊逊案案中创创设设（一一））司司法法机机关关审审查查模模式式在1800年底底举举行行的的总总统统大大选选中中，，亚亚当当斯斯未未获获连连任任，，杰杰弗弗逊逊获获胜胜，，成成为为美美国国第第三三任任总总统统。。在总总统统权权力力交交接接之之前前，，亚亚当当斯斯利利用用手手中中的的权权力力及及其其由由联联邦邦党党所所控控制制的的国国会会，，对对司司法法机机构构作作了了重重大大调调整整，，并并且且迅迅速速委委任任联联邦邦党党人人出出任任联联邦邦法法官官。。提名名当当时时的的国国务务卿卿马马歇歇尔尔任任最最高高法法院院首首席席大大法法官官，，并并获获国国会会批批准准。。在亚亚当当斯斯任任职职总总统统的的最最后后一一天天，，即即1801年3月3日，，他他正正式式签签署署了了42名哥哥伦伦比比亚亚和和亚亚历历山山大大地地区区的的法法官官的的委委任任书书，，并并盖盖了了国国印印。。经典典案案例例：：1803年年马马伯伯里里v.麦麦迪迪逊逊这些些委委任任状状都都由由国国务务卿卿马马歇歇尔尔颁颁发发给给法法官官本本人人。。作作为为国国务务卿卿的的马马歇歇尔尔于于3月3日抓抓紧紧送送发发委委任任状状，，但但是是由由于于当当时时的的交交通通和和通通讯讯条条件件，，仍仍有有几几位位法法官官的的委委任任状状未未能能送送出出。。其其中中一一位位就就是是马马伯伯里里。3月4日，杰杰弗逊逊就任任总统统任命命麦迪迪逊为为国务务卿。。杰弗弗逊对对亚当当斯御御任前前的这这些做做法十十分恼恼火，，决心心采取取措施施纠正正。第第一个个办法法就是是停发发尚未未发出出的法法官委委任状状。经典案案例：：1803年马马伯里里v.麦迪迪逊马伯里里等几几位已已得到到法官官任命命，但但未接接到委委任状状的人人对此此当然然不满满，因因此向向最向向法院院提起起诉讼讼，请请求最最高法法院对对国务务卿麦麦迪逊逊下达达法院院强制制令，，强制制他向向马伯伯里等等人发发出委委任状状。依据：：1789年9月24日通过过的《《司法法法》》第13条。美国最最高法法院具具有受受理针针对美美国官官员的的排他他管辖辖权，，可以以针对对美国国政府府官员员下达达强制制令经典案案例：：1803年马马伯里里v.麦迪迪逊理由：：美国宪宪法第第三条条规定定：“对于涉涉及大大使、、其他他公使使和领领事的的一切切案件件，以以一州州为当当事人人的案案件，，最高高法院院有初初审管管辖权权。对对于前前述一一切其其他案案件，，最高高法院院有关关于法法律与与事实实的上上诉官官辖权权。”马伯里里的法法律请请求显显属宪宪法所所指的的“其他案案件”，也就就是说说，最最高法法院对对此种种案件件只有有上诉诉管辖辖权，，没有有初审审管辖辖权1789年年司法法法违违反了了美国国宪法法经典案案例：：1803年年马伯伯里v.麦麦迪逊逊判决：：驳回诉诉讼请请求一部违违宪的的国会会立法法是否否成为为国家家的法法律？？“显然，，制定定宪法法的人人们都都意在在使宪宪法成成为国国家的的根本本法、、最高高的法法，因因此，，任何何政府府理论论都必必然是是，立立法机机关制制定的的法律律若与与宪法法相违违背就就是无无效的的。”经典案案例：：1803年马马伯里里v.麦迪迪逊谁有权权有权权认定定什么么是法法律？？什么么是违违宪的的法律律？司法机机关“如果果两个个法律律相互互抵触触，法法院必必须决决定适适用其其中哪哪个法法律。。”司法机机关审审查模模式的的特点点通过具具体案案件的的审理理以审审查确确定其其所适适用的的法律律是否否违宪宪，做做出的的判决决具有有普遍遍约束束力。。违宪审审查的的范围围一般般比较较窄，，为防防止法法院威威胁立立法、、行政政机关关的独独立地地位，，一般般都规规定政政治问问题和和统治治行为为不审审查。。优点：：及时性性严格程序性宪法的实施与与普通法律的的实施相结合合思考：我我国能能否建立司法法机关审查模模式？司法机关审查查模式不适合合我国从体制上看，，它与我国的的人民代表大大会制度的权权力运行机制制不相符合这种模式不符符合我国的法法律体制和传传统（二）立法机机关审查模式式也叫权力机关关审查模式指立法机关或或最高权力机机关依据议事事程序和议事事规则，对任任何违反宪法法的法律、法法规及行政命命令等规范性性文件予以改改变或撤销的的审查制度该模式起源于于英国，目前前只