我省落实矿产资源有偿使用制度改革情况概述

我省落实矿产资源有偿使用制度改革情况概述胡继贵一、省政府成立了煤炭资源有偿使用制度改革领导小组常务副省长孙志刚任组长。领导小组下设办公室，办公室设在财政厅。实际上，矿权有偿使用制度改革已在所有矿种全面推开，不限于煤炭。省国土厅主要负责矿权的清理，编制矿权设置方案，规范矿权交易市场，征收矿权价款，督促矿山企业实施矿山环境恢复治理和生态恢复规划。督促企业及时足额预提矿山环境治理恢复保证金。目前矿权清理工作已结束，正在进行储量核查和矿权评估二、转发了国家出台的一系列矿权有偿使用制度改革文件，并结合我省实际制定了相关配套文件，为便于同志们查阅学习，我把这些文件归纳整理如下：（一）文件目录1、安徽省人民政府关于同意安徽省深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作实施方案的批复。皖政秘[2007]11号。2、安徽省财政厅、国土资源厅转发财政部国土部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知。皖财建[2007]162号。《财务文件汇编》（四）第250页3、安徽省财政厅、国土厅关于印发《安徽省地质勘查基金管理暂行办法》的通知。皖财建[2007]161号。《财务文件汇编》第416页。

（一）文件目录4、安徽省财政厅、国土厅转发财政部国土部关于印发《以折股方式缴纳探矿权采矿价款管理办法（试行）》的通知。皖财建[2007]163号。《财务文件汇编》第255页。5、安徽省财政厅国土厅转发财政部、国土部关于加大对国有重点矿山企业财政政策扶持力度的指导意见。皖财建[2007]164号。《财务文件汇编》第446页。6、安徽省财政厅国土厅转发财政部国土部中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知。皖财建[2007]228号。《财务文件汇编》第261页。（二）上述文件的主要精神1、皖政秘[2007]11号文主要内容（1）、从中央三部委《试点实施方案》发布之日起，我省出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竟争方式有偿取得。（2）、对三部委《试点方案》发布前，企业无偿占有属于国家出资探明矿产地的煤炭探矿权和无偿取得的采矿权进行全面清理，并对清理后的探矿权、采矿权进行评估作价，矿山企业要据此补交价款。（3）、对企业一次性补交价款确有困难的，经登记管理机关批准，可在矿权有效期内分期缴纳，其中，探矿权可分两年缴纳，第一年缴纳的比例不应低于60%，采矿权可分10年缴纳，第一年缴纳的比例不应低于20%。（4）、对以资金方式向国家缴纳价款确有困难的，可以折股方式缴纳，形成的股权由地质勘查基金持有。（5）、过去经国家或省财政、国土部门批准，已将采矿权、探矿权价款部分或全部转增国有资本金的，矿业权人也要补交价款。补交办法同前第三、第四条规定。1、皖政秘[2007]11号文主要内容（6）、从实施方案发布之日起，其价款一律不再转增国家资本金，或以持股方式上缴。（7）、国有地勘单位在此文下发前，已经由其登记持有的由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权，可继续执行将价款转增国家资本金的政策。这是一条体现对地勘单位支持的优惠政策。1、皖政秘[2007]11号文主要内容1、皖皖政秘秘[2007]11号文文主要要内容容（8））、设设立安安徽省省地质质勘查查基金金，由由财政政厅和和国土土厅共共同管管理。。基金金主要要用于于支持持重点点成矿矿区（（带））矿产产资源源的预预查、、普查查和必必要的的详查查。基基金的的主要要来源源包括括两权权价款款、矿矿产资资源补补偿费费等财财政预预算安安排的的资金金和其其他收收入。。（9））、建建立煤煤矿矿矿山环环境治治理和和生态态恢复复机制制，按按煤炭炭销售售收入入的一一定比比例分分年预预提恢恢复治治理保保证金金。2、安安徽省省财政政厅国国土厅厅皖财财建[2007]162号文文的主主要精精神：：（1））、所所有矿矿产资资源全全部实实行有有偿使使用，，而不不仅仅仅是煤煤矿。。（2））、有有偿使使用的的政策策同皖皖政秘秘11号文文的规规定一一致。。3、安安徽省省财政政厅国国土厅厅皖财财建[2007]163号文文的主主要精精神：：此文主主要是是对以以折股股方式式补缴缴价款款的一一些程程序性性的规规定，，以及及股权权管理理的办办法。。4、安安徽省省财政政厅、、国土土厅皖皖财建建[2007]161号号文主主要内内容：：（1））、决决定从从2007年起起设立立安徽徽省地地质勘勘查基基金。。（2））、省省地质质勘查查基金金来源源主要要由省省级财财政预预算安安排，，包括括从省省级所所得的的矿产产资源源补偿偿费和和探矿矿权、、采矿矿权出出让价价款收收入中中划入入部分分。（3））、省省级地地质勘勘查基基金全全额投投入的的勘查查成果果，一一律采采用市市场方方式出出让矿矿业权权。国国家另另有规规定除除外。。4、安安徽省省财政政厅、、国土土厅皖皖财建建[2007]161号号文主主要内内容：：（4））、省省地勘勘基金金由省省财政政厅、、省国国土资资源厅厅共同同管理理。其其日常常管理理工作作委托托省地地勘基基金管管理机机构负负责。。两厅厅的管管理职职责见见文件件。（5））、关关于项项目及及预算算管理理、财财务管管理详详见文文件（（略））。（6））、成成果管管理及及矿业业权处处置。。对没没有取取得成成果的的项目目，省省地质质勘查查基金金投资资实行行核销销制；；对能能够取取得矿矿产资资源量量、可可供进进一步步勘查查的，，通过过市场场竟争争方式式出让让矿业业权；；其矿矿业权权出让让价款款收入入，按按10—20%的比比例留留给勘勘查单单位后后，由由省和和市、、县按按比例例分成成。5、省省财政政厅、、国土土资源源厅、、中国国人民民银行行合肥肥支行行三家家联合合发的的皖财财建[2007]228号文文的主主要规规定：：（1））、由由省辖辖市（（或县县）发发证的的采矿矿权价价款收收入，，扣除除中央央分成成的20%后，，其余余全部部留在在矿产产地所所在的的市或或县，，省不不参与与分成成。（2））、由由省发发证或或中央央发证证，省省分成成的采采矿权权探矿矿权价价款收收入，，扣除除省财财政投投资勘勘查项项目的的成本本后，，按照照省70%、矿矿产所所在市市、县县30%的的比例例分成成。5、省省财政政厅、、国土土资源源厅、、中国国人民民银行行合肥肥支行行三家家联合合发的的皖财财建[2007]228号文文的主主要规规定：：（3））、由由省级级勘查查基金金全额额投资资形成成的采采矿权权探矿矿权价价款收收入，，先留留给地地勘单单位10——20%后后，再再按中中央20%、地地方80%的比比例分分成。。地方方分成成80%的的部分分按（（2））项规规定进进行分分配。。（4））、省省厅登登记发发证的的采矿矿权探探矿权权价款款，由由省厅厅负责责收缴缴，收收支两两条线线，先先缴后后分；；6、安安徽省省财政政厅、、国土土厅皖皖财建建[2007]164号号文主主要规规定：：（1））、对对国有有重点点矿山山企业业无偿偿占有有属于于国家家出资资探明明矿产产地的的探矿矿权和和无偿偿取得得的采采矿权权，经经批准准，可可以将将应缴缴的两两权价价款部部分或或全部部以折折股方方式向向国家家缴纳纳。（2））、中中央财财政收收取的的价款款，财财政部部会同同国土土资源源部将将以项项目形形式专专项用用于支支持国国有重重点矿矿山企企业急急需扶扶持且且符合合国家家支持持方向向的矿矿产资资源勘勘查、、开发发以及及矿区区环境境治理理项目目。6、安安徽省省财政政厅、、国土土厅皖皖财建建[2007]164号号文主主要规规定：：（3））、中中央财财政安安排的的现有有各类类专项项资金金，包包括危危机矿矿山接接替资资源、、矿产产资源源勘查查和保保护资资金以以及矿矿山环环境恢恢复治治理资资金等等，对对国有有重点点矿山山企业业给予予重点点倾斜斜。（4））、、中中央央财财政政安安排排专专项项资资金金。。支支持持矿矿山山企企业业到到境境外外进进行行矿矿产产资资源源勘勘查查和和开开发发，，重重点点向向国国有有重重点点矿矿山山企企业业倾倾斜斜。。（5））、、地地方方分分成成的的探探矿矿权权采采矿矿权权价价款款收收入入，，除除用用于于国国有有企企业业和和地地勘勘单单位位矿矿产产资资源源资资源源勘勘查查外外，，也也可