我国的环境管理制度

我国的环境管理制度我国的环境管理制度第一节环境影响评价制度第二节“三同时”制度第三节排污收费制度第四节环境保护目标责任制度第五节城市环境综合整治定量考核制度第六节排污申报登记与排污许可证制度第七节限期治理制度第八节污染集中控制制度环境影响评价制度一、环境影响评价的概念二、环境影响评价制度的意义三、规划的环境影响评价四、建设项目的环境影响评价环境影响评价的概念环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度的意义（l）环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革;（2）环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据;（3）环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据。对传统的经济发展方式的重大改革在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。为制定区域经济发展规划提供科学依据在传统的发展中，一个地区、一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。为建设项目制定可行的环境保护对策通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时也为环境管理提供了依据。鄱阳湖的生态环境鄱阳湖大旱、湖体严重“瘦身”规划的环环境影响响评价国务院有有关部门门、设区区的市级级以上地地方人民民政府及及其有关关部门，，对其组组织编制制的有关关规划或或专项规规划，应应当在编编制过程程中组织织进行环环境影响响评价，，并提出出专项规划划环境影影响报告告书。专项规划划环境影影响报告告书内容容专项规划划的环境境影响报报告书应应当包括括下列内内容：（一）实实施该规规划对环环境可能能造成影影响的分分析、预预测和评评估；（二）预预防或者者减轻不不良环境境影响的的对策和和措施；；（三）环环境影响响评价的的结论。。建设项目目的环境境影响评评价（一）可可能造成成重大环环境影响响的，应应当编制制建设项目目的环境境影响报报告书，对产生生的环境境影响进进行全面面评价；；（二）可可能造成成轻度环环境影响响的，应应当编制制环境影影响报告告表，对对产生的的环境影影响进行行分析或或者专项项评价；；（三）对对环境影影响很小小、不需需要进行行环境影影响评价价的，应应当填报报环境影影响登记记表。建设项目目的环境境影响报报告书内内容（一）建建设项目目概况；；（二）建建设项目目周围环环境现状状；（三）建建设项目目对环境境可能造造成影响响的分析析、预测测和评估估；（四）建建设项目目环境保保护措施施及其技技术、经经济论证证；（五）建建设项目目对环境境影响的的经济损损益分析析；（六）对对建设项项目实施施环境监监测的建建议；（七）环环境影响响评价的的结论。。"三同时"制度"三同时"制度是指指新建、、改建、、扩建的的基本建建设项目目、技术术改造项项目、区区域或自自然资源源开发项项目，其其防治环环境污染染和生态态破坏的的设施，，必须与与主体工工程同时时设计、、同时施施工、同同时投产产使用的的制度。。排污收费费制度1、排污收收费制度度的概念念2、排污收收费规定定排污收费费制度的的概念排污收费费制度，，是国家家环境管管理机关关依照法法律规定定对直接接向环境境排放污污染物的的单位和和个体工工商户（（简称排排污者）），征收收一定费费用的环环境管理理制度。。排污收费费规定1、大气污污染物2、水污染物物3、固体废废物4、环境噪噪声大气污染染物依照大气气污染防防治法的的规定，，向大气气排放污污染物的的，按照照排放污污染物的的种类、、数量缴缴纳排污污费。水污染物物依照水污污染防治治法的规规定，向向水体排排放污染染物的，，按照排排放污染染物的种种类、数数量缴纳纳排污费费；向水水体排放放污染物物超过国国家或者者地方规规定的排排放标准准的，按按照排放放污染物物的种类类、数量量加倍缴缴纳排污污费。某污染物物的污染染当量数数＝该污污染物的的排放量量（千克克）/该污染物物的污染染当量值值（千克克）排污收费费计算例如：某某企业每每月排放放污水10000吨，ＣＯＯＤ浓度度450毫克／升升，氨氮氮浓度50毫克／升升。ＣＯＯＤ排放放标准限限值为300毫克／升升，氨氮氮排放标标准限值值为120毫克／升升。当地地污水每每一污染染当量数数的收费费标准分分别为1.4元。1、计算排排放量ＣＯＤ：：450毫克／升升×10000吨＝4500千克氨氮：50毫克／升升×10000吨＝500千克2、计算污污染当量量数ＣＯＤ：：污污染当量量数＝4500千克÷1千克＝4500氨氮：污污染当当量数＝＝500千克÷0.8千克＝6253、计算收收费额由于ＣＯＯＤ超标标，氨氮氮未超标标，二种种污染物物要分别别计算。。ＣＯＤ：：4500×1.4元×2＝12600元氨氮：625××1.4元＝875元该企业每每月应缴缴纳的排排污费应应为13475元。固体废物物依照固体体废物污污染环境境防治法法的规定定，没有有建设工工业固体体废物贮贮存或者者处置的的设施、、场所，，或者工工业固体体废物贮贮存或者者处置的的设施、、场所不不符合环环境保护护标准的的，按照照排放污污染物的的种类、、数量缴缴纳排污污费；以以填埋方方式处置置危险废废物不符符合国家家有关规规定的，，按照排排放污染染物的种种类、数数量缴纳纳危险废废物排污污费。环境噪声声依照环境境噪声污污染防治治法的规规定，产产生环境境噪声污污染超过过国家环环境噪声声标准的的，按照照排放噪噪声的超超标声级级缴纳排排污费。。环境保护护目标责责任制一、环境境保护目目标责任任制的定定义二、环境境保护目目标责任任制的内内涵三、环境境保护目目标责任任制的法法律依据据四、、环环境境保保护护目目标标责责任任制制的的特特点点环境境保保护护目目标标责责任任制制的的定定义义环境境保保护护目目标标责责任任制制是是一一种种具具体体落落实实地地方方各各级级人人民民政政府府对对环环境境质质量量负负责责的的行行政政管管理理制制度度。。这这项项制制度度确确定定了了一一个个区区域域环环境境保保护护的的主主要要责责任任者者和和责责任任范范围围，，运运用用目目标标化化、、定定量量化化、、制制度度化化的的管管理理方方法法，，把把贯贯彻彻执执行行环环境境保保护护这这一一基基本本国国策策作作为为各各级级领领导导的的行行为为规规范范，，推推动动环环境境保保护护工工作作的的全全面面、、深深入入发发展展。。环境境保保护护目目标标责责任任制制的的内内涵涵环境境保保护护目目标标责责任任制制是是以以现现行行法法律律为为依依据据，，以以责责任任制制为为核核心心，，以以行行政政制制约约为为机机制制，，把把责责任任、、权权力力、、利利益益和和义义务务有有机机地地结结合合在在一一起起，，明明确确了了地地方方行行政政首首长长在在改改善善环环境境质质量量上上的的权权力力、、责责任任和和义义务务。。在在现现有有的的环环境境质质量量和和所所制制订订的的环环境境目目标标之之间间，，铺铺设设了了一一座座桥桥梁梁．．使使人人们们经经过过努努力力，，能能够够逐逐步步改改善善环环境境质质量量，，达达到到既既定定的的环环境境目目标标。。环境境保保护护目目标标责责任任制制的的法法律律依依据据《中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护护法法》第十十六六条条规规定定：：““地地方方各各级级人人民民政政府府，，应应当当对对本本辖辖区区的的环环境境质质量量负负责责，，采采取取措措施施改改善善环环境境质质量量””。。1996年8月发发布布的的《国务务院院关关于于环环境境保保护护若若干干问问题题的的决决定定》在第第1项中中强强调调，，““明明确确目目标标，，实实行行环环境境质质量量行行政政领领导导负负责责制制””。。并并规规定定：：地地方方各各级级人人民民政政府府及及其其主主要要领领导导人人要要依依法法履履行行环环境境保保护护职职责责，，并并将将辖辖区区环环境境质质量量作作为为考考核核政政府府主主要要领领导导人人工工作作的的重重要要内内容容。。2011年资资源源节节约约和和环环境境保保护护主主要要目目标标国家家发发展展和和改改革革委委员员会会3月30日公公布布了了今今年年资资源源节节约约和和环环境境保保护护主主要要目目标标，，其其中中单单位位国国内内生生产产总总值值能能耗耗比比上上年年下下降降3．5％；；二二氧氧化化硫硫、、化化学学需需氧氧量量、、氨氨氮氮和和氮氮氧氧化化物物四四项项主主要要污污染染物物排排放放量量均均比比上上年年减减少少1．5％；；万万元元工工业业增增加加值值用用水水量量比比上上年年下下降降7％；；工工业业固固体体废废物物综综合合利利用用率率比比上上年年提提高高1个百百分分点点；；城城市市污污水水处处理理率率达达到到80％；；城城市市生生活活垃垃圾圾无无害害化化处处理理率率达达到到74％。。环境境保保护护目目标标责责任任制制的的特特点点（1）有有明明确确的的时时间间和和空空间间界界限限，，一一般般以以一一届届政政府府的的任任期期为为时时间间界界限限，，以以行行政政单单位位所所辖辖地地域域为为空空间间界界限限；；（2）有有明明确确的的环环境境质质量量目目标标、、定定量量要要求求和和可可分分解解的的质质量量指指标标；；（3）有有明明确确的的年年度度工工作作指指标标；；（4）有有配配套套的的措措施施、、支支持持保保证证系系统统和和考考核核奖奖惩惩办办法法；；（5）有有定定量量化化的的监监测测和和控控制制手手段段。。城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核制制度度1、城城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的定定义义2、实实行行城城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的意意义义3、““十十一一五五””期期间间城城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核指指标标体体系系城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的定定义义城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核制制度度，，是是指指通通过过实实行行定定量量考考核核，，对对城城市市政政府府在在推推行行城城市市环环境境综综合合整整治治中中的的活活动动予予以以管管理理和和调调整整的的一一项项环环境境监监督督管管理理制制度度。。实行行城城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核制制度度的的意意义义1、使使城城市市环环境境保保护护工工作作逐逐步步由由定定性性管管理理转转向向定定量量管管理理，，有有利利于于污污染染物物排排放放总总量量控控制制制制度度和和排排污污许许可可证证制制度度的的实实施施；；2、通通过过考考核核评评比比，，能能大大致致衡衡量量城城市市环环境境综综合合整整治治的的状状况况和和水水平平，，找找出出差差距距和和问问题题，，促促进进这这项项工工作作的的深深入入开开展展；；3、可可以以增增加加透透明明度度，，接接受受社社会会和和群群众众的的监监督督，，发发动动广广大大群群众众共共同同关关心心和和参参与与环环境境保保护护工工作作。。“十一一五五”期间间城城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核指指标标体体系系城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核指指标标体体系系（（必必考考指指标标））城市市环环境境综综合合整整治治定定量量考考核核指指标标体体系系（（自自选选指指标标））二OO九年北京市城城市环境综合合整治定量考考核结果“十一五”期间城市环境境综合整治定定量考核指标标体系（必考考指标）“十一五”期间城市环境境综合整治定定量考核指标标体系（自选选指标）二OO九年北京市城城市环境综合合整治定量考考核结果排污申报登记记与排污许可可证制度一、排污申报报登记制度二、排污许可可证制度排污申报登记记制度排污申报登记记制度，是指指凡是向环境境排放污染物物的单位，必必须按规定程程序向环境保保护行政主管管部门申报登登记所拥有的的排污设施、、污染物处理理设施及正常常作业情况下下排污的种类类、数量和浓浓度的一项特特殊的行政管管理制度。排排污申报登记记是实行排污污许可证制度度的基础。排污许可证制制度排污许可证制制度，是以改改善环境质量量为目标，以以污染总量控控制为基础，，规定排污单单位许可排放放污染物的种种类、数量、、浓度、方式式等的一项环环境管理制度度。（排污许可证）排污许可证限期治理制度度1、限期治理制制度的定义2、限期治理的的决定权3、限期治理的的目标和期限限4、限期治理的的具体规定限期治理制度度的定义限期治理制度度，是指对现现已存在的危危害环境的污污染源，由法法定机关作出出决定，令其其在一定期限限内治理并达达到规定要求求的一整套措措施。限期治理的决决定权按照法律规定定，市、县或或者市、县以以下人民政府府管辖的企业业事业单位的的限期治理，，由市、县人人民政府或环环境保护主管管部门决定；；中央或省、、自治区、直直辖市人民政政府直接管辖辖的企业事业业单位的限期期治理，由省省、自治区、、直辖市人民民政府或环境境保护主管部部门决定。限期治理的目目标和期限限期治理的目目标，就是限限期治理要达达到的结果。。一般情况下下是浓度目标标，即通过限限期治理使污污染源排放的的污染物达到到一定的排放放标准。限期治理的期期限由决定限限期治理的机机关根据污染染源的具体情情况、治理的的难度、治理理能力等因素素来合理确定定。其最长期期限一般不得得超过３年。。限期治理的具具体规定1、违反《水污染防治法法》规定2、违反《大气污染防治治法》规定3、违反《固体废物污染染环境防治法法》规定4、违反《环境噪声污染染防治法》规定违反《水污染防治法法》规定违反《水污染防治法法》规定，排放水水污染物超过过国家或者地地方规定的水水污染物排放放标准，或者