我国城乡最低生活保障制度最新

城市贫困农村贫困收入差距社会保障体系社会福利社会保险社会救助低保制度灾害救助专项救助我国城乡最低生活保障制度回顾与评析

主要内容城乡最低生活保障制度的历史演进1建立城乡低保制度的重要意义2现行低保制度存在的主要问题3对城乡低保制度的总体评价4最低生活保障制度的发展展望5一、城乡最低低生活保障制制度的历史演演进最低生活保障障制度：（简简称‘低保’）根据维持最低低生活水平的的消费需求设设立一条贫困困线，每一个个公民，当其其收入水平低低于贫困线而而生活发生困困难时，都有有权利得到政政府按照明文文公布的法定定程序和标准准提供的现金金和实物救助助。绝对贫困线：：以维持温温饱为前提发展贫困线：：还包括最最基本的教育育和医疗支出CompanyLogo（一）城市低低保制度的历历史演进1、创立和推广广阶段1993.6——19992.提高和完善阶阶段1999———至今1993年6月1日，上海市率率先建立了城城市居民最低低生活保障线线制度。1997年，这项制度度再次上升为为国务院的一一项重要决策策，发出了《国务院关于在在各地建立城城市居民最低低生活保障制制度的通知》，要求在20世纪末，全国国所有城市和和县治所在的的镇都要建立立这项制度。。1999年出台的《城市居民最低低生活保障条条例》标志着这项制制度已经成为为中华人民共共和国的一项项正式的法律律制度和长期期的基本国策策。（二）农村低低保制度的历历史演进1996年，民政部办办公厅下发了了《关于加快农村村社会保障体体系建设的意意见》，明确指出，，各地要积极极试点。此后后，北京、上上海、广东、、辽宁等省纷纷纷提出了“整体推进城乡乡低保制度建建设的设想。。到2003年，已有15个省份1037个县市建立了了低保制度。。2004年，中共十六六届四中全会会，说法是”有条件的地方方要探索建立立农村低保制制度，到2005年，探索之前前加上了“积极”二字，到2006年，干脆就说说“逐步建立”了2007年8月，民政部副副部长李立国国宣布：全国国31个省区市都已已经建立了农农村低保制度度，覆盖了2068万人。二、建立城乡乡低保制度的的重要意义解决贫困问题题“后改革开放时时代”的必然要求具有投资的功功能（一）低保制制度是解决贫贫困问题的重重要措施贫困问题是一一个世界性的的难题，世界界范围内从社社会保障和社社会救助的角角度研究贫困困问题，迄今今已有100年左右的历史史了。随着人类对贫贫困问题认识识的不断深化化，国际社会会开始更加注注重从人文发发展的角度来来衡量一个国国家的贫困程程度。联合国计划发发展署在《1997年人类发展报报告》中提出了“人文贫困”的概念，即人人们开始更多多的关注生存存质量与发展展前景。当前，生存质质量是贫困人人群面临的首首要问题。我我们对贫困的的理解要站在在一个更高的的角度、更宽宽的视野。孤儿——低保金，圆了了大学梦丁丁出生于1983年，刚出生不不久，就被父父母遗弃，后后来被一对好好心的夫妇收收养。虽然少了亲生生父母的亲情情，但养父母母的疼爱与呵呵护，仍然让让小丁丁度过过了美好的童童年和少年。。但丁丁小学学快毕业时，，养母突然得得病去世了。。1999年9月，丁丁刚上上高中，疼爱爱她的养父也也因病撒手离离去。当时只只有16岁的丁丁，就就这样成了孤孤儿。因为养父的身身体一直不好好，常年吃药药，家里的日日子早已过得得很拮据，“爸爸一走，家家里只剩下空空荡荡的房子子，以后的生生活怎么过啊啊？”丁丁说，那时时，她的情绪绪低落到了极极点。因为没有经济济来源，社区区给丁丁申请请办理了低保保。丁丁说，她每每个月可以领领到200多元的低保补补助，凭着这这点钱，懂事事的她开始了了独立生活。。“一开始，我自自己不会烧饭饭，每天就在在小区的小吃吃部买点吃的的。”她时常会一盒盒饭分作两餐餐吃。低保补助，让让丁丁有了经经济来源，但但一个16岁的小姑娘独独自生活，毕毕竟有很多不不便，社区干干部看在眼里里，急在心里里。后来，又又帮她找了位位社区老奶奶奶，结成了爱爱心对子。在社区的帮助助下，丁丁高高中毕业后如如愿考进了杭杭州师范学院院中文系。在上大学的4年时间里，丁丁丁的生活仍仍非常节俭，，“我的学习、生生活费用，都都是社区补助助和好心人资资助的，我要要省着点用才才行。”2006年夏天，丁丁丁大学毕毕业，在选选择就业时时，她放弃弃了几家条条件待遇优优厚的企业业，而是选选择了杭州州的一个社社区，做起起了为居民民服务的社社区工作。。拿到第一一个月工资资那天，丁丁丁做的第第一件事，，就是去退退了保，“我已经有了了自食其力力的能力，，这笔钱，，可以让给给更需要的的人。”从社会结构构的合理性性的角度来来分析，城城乡低保制制度有助于于建立稳固固的社会结结构。一般认为，，一个社会会的结构是是“橄榄型”或者“菱形”，也就是说说，富豪与与权贵、穷穷人与弱者者都是少数数，而中等等收入者阶阶层或中产产阶级占据据主流，那那么这个社社会就会变变得稳定、、理性、务务实，有利利于建立符符合大多数数人利益的的公平、公公正的政治治制度和经经济制度。。富人中等收入者低收入者中等收入者者阶层：如今，中等等收入阶层层已经成为为继“温饱饱”、“小小康”之后后，又一个个衡量人民民生活水平平的经济指指标。在国内，一一般指拥有有稳定的收收入，有能能力自己买买房买车，，能够有足足够的资金金用于旅游游、教育等等现代消费费的人群。。中等收入者者阶层或中中产阶级占占据主流，，那么这个个社会就会会变得稳定定、理性、、务实，有有利于建立立符合大多多数人利益益的公平、、公正的政政治制度和和经济制度度。中产阶级不不仅是收入入概念，更更是文化概概念，对于于社会稳定定和发展有有着强烈共共识。（二）城乡乡低保制度度的建立是是“后改革革开放时代代”的必然然要求郑功成，中中国人民大大学劳动人人事学院教教授“后改革开放放时代”特征：理性性、公平、、文明、制度建设城乡低保制制度是最能能够体现让让社会弱势势群体也能能够分享国国家经济发发展成果的的一项制度度安排。解决城乡低低保资金问问题不是一一个经济问问题，而是是一个如何何落实科学学发展观的的政治问题题，是一个个如何缩小小社会不公公平和促进进社会公平平的问题。。单纯强调经经济发展，，乃至只论论GDP的时代已经经过去，而而追求全面面协调发展展的时代已已经到来。。城乡低保保制度与后后改革开放放时代密切切关联。。改革开放前前一个时期期，要解决决的是如何何做大国民民财富蛋糕糕的问题，，后改革开开放时代则则是合理地地分配好国国民财富蛋蛋糕的问题题。有一点必须须明确：对对低保制度度的投入，，不仅仅是是解决特困困群体的生生活困难问问题，更应应该看到社社会保障投投入具有的的投资功能能。（为什什么？）低保制度四四一项福利利工程，也也是一项经经济发展工工程，值得得我们努力力去做好。。（三）对城城乡低保制制度的投入入具有投资资功能低保福利依依赖问题城乡一体化化问题动态调整机机制问题三、城乡低低保制度存存在的主要要问题问题CompanyLogo（一）城乡乡低保制度度一体化问问题城乡低保制制度衔接的的必要性实现城乡低低保制度的的衔接是由由社会保障障体系建设设的目标和和任务决定定的。实现现社会救助助乃至整个个社会保障障制度的城城乡一体化化，其突破破口就是推推动城乡低低保制度的的衔接。城乡低保制制度衔接的的可行性国民经济的的高速发展展为城乡低低保制度的的衔接提供供了物质基基础。从实实践中看，，中央财政政对城乡低低保的支持持方面呈现现出投入量量逐步递增增、投入比比例逐步接接近的趋势势。资料经河北省人人民政府批批准，从2010年7月1日起调整全全省最低工工资标准。。根据地区区差异分四四个档次，，月最低工工资分别为为900元、840元、760元、690元，对应的的小时最低低工资标准准分别为9元、8．4元、7．6元、6．9元。月最低低工资小时时最低工资资标准分别别平均增长长24．1％和24．6％。今年，，河北省还还将提高城城乡居民最最低生活保保障标准，，月人均财财政补助分分别提高15元、12元。此外，今年年还将对城城乡低保对对象等困难难群体发放放价格临时时补贴，增增加对大中中专院校家家庭困难学学生和学生生食堂的补补贴，保障障低收入群群体基本生生活。新城城乡低保标标准开始执执行。（二）缺乏乏有效的动动态调整机机制1、动态管理理原则当家庭收入入低于当地地最低生活活保障线时时，将其纳纳入低保体体系，当家家庭收入高高于最低生生活保障线线时，应让让其退出低低保群体。。退出却很很难做到，，特别是对对于那些隐隐性失业者者。当低保工作作无法有效效实现动态态调整的时时候，整个个制度的公公平与效率率就会大打打折扣。2、“养懒汉”还是“苛责穷人”传统的社会会救助制度度最初的设设计是针对对没有劳动动能力的人人的，这在在社会上比比较容易取取得一致的的看法。但但是，当低低保保障的的范围扩大大到有劳动动能力但没没有就业的的人，并且且他们也和和孤老残幼幼人员一样样获准享受受同样待遇遇时，对低低保制度的的评价就见见仁见智。。（三）低保保福利依赖赖问题1、“低保福利依依赖”低保对就业业产生的负负面影响称称之为“低保福利依依赖”。指具有劳劳动能力的的低保对象象不愿从事事工作或不不愿进行就就业咨询与与职业培训训而长期依依赖政府低低保福利生生活的现象象。2、低保福利利依赖产生生的原因：：文化失调调第一，骗保保行为的机机会成本很很低。第二，部分分人对低保保制度存在在认识上的的误区。第三，贫穷穷文化的蔓蔓延及“代际转移”。骗保，最低低生活保障障之痛从2006年3月开始，河河南省对全全省城市低低保对象进进行全面复复核认定，，在这场“复核认定风风暴”中，20多万人被取取消低保资资格，新纳纳入近18万人。这场场让许多低低保对象眼眼花缭乱的的大风暴为为何刮起？？它的风力力到底有多多大？风暴暴过后见到到哪些彩虹虹？贫穷文化理理论认为，，贫困既表表现出一种种“缺乏”的状态，缺缺能力、资资源、机会会等等，也也是一种自自我维持的的文化体系系——穷人在长期期贫困生活活中形成的的一套包含含特定生活活方式、行行为规范、、价值