资源性国有资产管理课件

第十章资源性国有资产管理

第一节资源性国有资产概述第二节主要资源性国有资产的管理第十章资源性国有资产管理第一节资源性国有资产概述第一节资源性国有资产概述一、资源性国有资产的涵义（一）自然资源

自然资源（NaturalResources）是指在一定空间、地点的条件下，能产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然、环境因素和条件。天然形成的、现在或将来能够为人类所利用并提供一定价值的那部分自然物质要素。未被发现或已发现但不知其用途的物质不是资源，不存在价值。自然状态的，或未经加工的物质，只有进入社会生产过程，或者进入人类消费过程，才成为具有价值的资源。二氧化碳排放量，影响空气质量，具有全球性。第一节资源性国有资产概述一、资源性国有资产的涵义（一）自随着社会的进步，生活质量的提高，自然存在的森林景观，山川河流，也成为具有经济价值的旅游资源。随着社会的进步，生活质量的提高，自然存在的森林景观，山川河流按照可否再生，分为不可再生（土地、河流、矿藏）和可再生资源（森林、草原）按照资源的投入使用方式，分为可直接利用类资源（土地）和需投资开发类资源（河流）按照资源是否会枯竭，分为不可耗竭资源（河流、土地）和可耗竭资源（矿藏、森林）按照资源管理的需要，分为国土资源、水资源、矿产资源、森林草原资源按照可否再生，分为不可再生（土地、河流、矿藏）和可再生资源（（二）资源性资产

资源性资产（ResourcesQualitativeAsset）是指在人们现有的认识和科技水平条件下，对这种资源的开发能够产生一定的经济价值。

（三）资源性国有资产

资源性国有资产是指依据法律法规，所有权属于国家的资源性资产，它与经营性资产和非经营性资产共同构成完整的国有资产体系。资源性国有资产是在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发使用能带来一定经济价值的国有自然资源。资源性国有资产的范围是随着科学技术的发展而不断变化的。当一种国有资源由于科技水平较低，人们对其尚未认识，也不能带来一定经济价值的时候，这种自然资源还不能称为资源性资产。（二）资源性资产自然资源转变为资源性资产一般要具备以下条件：一是处于自然界的某一存置空间；二是能用货币计量；三是能为人们所拥有和控制；四是能为人类带来经济效益；五是能够用现代技术取得。资产的含义：资产是为某一主体所拥有和支配、具有获利能力的权利。自然资源转变为资源性资产一般要具备以下条件：资源性国有资产主要特征（1）品种的稀缺性。如我国已发现的矿产资源仅171种左右，有些重要的矿种，如铬铁矿、金刚石、铂矿等，比较少见或者短缺。（2）数量的有限性。如我国耕地面积只占世界耕地总面积的7%，林地面积和森林蓄积量及淡水资源占世界资源总量的比例也明显偏小。

资源性国有资产主要特征（1）品种的稀缺性。如我国已发现的矿产（3）分布的失衡性。我国的资源分布很不均衡，比如水利资源大部分集中在西南，煤炭资源大部分蕴藏于华北等。从总的情况看，经济欠发达地区资源比较丰富，而经济发达地区资源特别是矿产资源比较匮乏。（3）分布的失衡性。我国的资源分布很不均衡，比如水利资源大部二、我国资源性国有资产的现状1、总体资源比较丰富，品种比较齐全。2、我国人均资源占有量十分有限。3、资源的利用率低下，资源浪费严重。4、资源的结构性短缺问题严重。二、我国资源性国有资产的现状现行煤炭的计税依据,是以销售量或自用数量为依据，换句话说无论纳税人开采多少，只征收其使用部分的税收，这变相地鼓励了企业大量的积压和浪费，造成“吃肥丢瘦”、“采厚弃薄”的破坏性开采，由此资源税无法遏止资源浪费行为。现行煤炭的计税依据,是以销售量或自用数量为依据，换句话说无论对成品油的定额税率偏低，仅为0.8-1.4元/升，以汽油为例，税率仅相当于现行不含税价格（含税价按7.5元/升计算）的15-23%，税率明显偏低，与我国石油进口国的地位不相符合，也低于世界大多数国家的水平。对成品油的定额税率偏低，仅为0.8-1.4元/升，以汽油为例资源储量状况从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国，自1991年至今能源年平均增长率达到5.35%，2008年达到了10.44%。由于我国人口众多，人均资源能源的占有量与世界整体水平存在着明显的差距，我国实际的能源和资源总量并不丰富。我国能源生产情况资源储量状况从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国，自BP（英国石油公司，2008）统计表明，截止2007年，中国煤炭的探明储量为1145亿吨，占世界的13.5%，储采比为45，剩余储量按当前生产水平尚可开采的年数仅为11年，世界平均储采比为133；石油的探明储量为21亿吨，占世界的1.3%，储采比为11.3，剩余储量可采年限为11.3年，世界平均的储采比为41.6；天然气的探明储量为1.88亿立方米，占世界总量的1.1%，储采比为27.2，剩余储量可采年限为27.2年，世界平均的储采比为60.3。BP（英国石油公司，2008）统计表明，截止2007年，中国资源消费状况1978年以来，我国的能源总消耗量平均增长率超过5%，是世界平均增速的近3倍，其中2008年7.31%，如图7-2。我国是世界第二大能源消费国，对能源的需求量已成为影响世界市场的关键因素。BP（英国石油公司）统计表明，2007年我国石油消费量占世界首位，达到3.68亿吨，占世界的9.3%；天然气消费量，达到673亿立方米，占世界的2.3%；煤炭消费量，为13.114亿吨油当量，占世界的41.3%，居世界首位。资源消费状况1978年以来，我国的能源总消耗量平均增长率超从能源结构来看，2005年我国一次能源消费中，煤炭占68.98%，石油占21.6%，天然气占2.8%，水电等占6.32%，与世界平均相比存在较大差距。从世界平均看，煤炭占27.8%，天然气占23.49%，石油占36.41%，核能占5.95%，水电占6.35%；世界主要能源消费国的能源消费结构，石油一般占38%，天然气一般占23%左右。由此可见我国能源消费结构中，能源清洁度、“绿化”程度大幅度地低于世界平均水平，也低于世界主要能源消费国。从能源结构来看，2005年我国一次能源消费中，煤炭占68.92005年世界主要国家能源消费结构国家消费总量（百万吨油当量）能源消费结构（%）石油天然气煤炭核能水电美国2336.640.4324.424.637.962.59俄罗斯679.619.1353.6516.424.995.83日本524.646.5513.9223.1412.643.77德国32437.523.8625.3411.391.94法国262.135.5215.455.0739.074.88英国227.336.4737.4417.28.140.75中国1578.921.62.868.980.755.75印度387.346.9713.3624.414.780.53世界总计10537.136.4123.4927.85.956.352005年世界主要国家能源消费结构国家消费总量（百万吨油当资源对外依存情况1995年以前我国的能源产量大于能源的消费量，1995年之后，资源消费量开始超过资源生产量，资源消费增长率明显超过生产增长率，2008年产需缺口占生产总量的比重达到了9.62%。年份能源生产总量(A)(万t标准煤)能源消费总量(B)(万t标准煤)缺口(A-B)(万t标准煤)|B-A|/A(%)19858554676682886410.419901039229870352195.01995129034131176-21421.72000128978138553-95757.42001137445143199-57544.22005205876224682-188069.12006221056246270-2521411.42007235445265583-3013812.82008260000285000-250009.62资源对外依存情况1995年以前我国的能源产量大于能源的消费量经计算，我国石油能源的进口量占我国石油消费量的比重逐渐上升，2007年已超过13%，这从一定程度上反映了我国石油资源的消费已开始依赖国际市场。自从1993年首度成为石油净进口国以来，中国的原油对外依存度由当年的6%一路攀升，到2006年突破45%，其后每年均以2个百分点左右的速度向上攀升，2007年为47%，2008年为49%，到2009年突破50%警戒线，仅仅用了16个年头。中国2009年生产原油1.89亿吨，与此同时，净进口原油却达到1.99亿吨，中国原油对外依存度首次跨过许多国人心中50%的心理防线，达到了51.3%。经计算，我国石油能源的进口量占我国石油消费量的比重逐渐上升，三、资源性国有资产管理的地位和作用有利于维护全体国民的共同利益有利于资源的优化配置有利于促进经济的可持续发展有利于保护生态平衡有利于节约型社会的建设三、资源性国有资产管理的地位和作用资源性国有资产管理课件2000-2008年，在总体的能源消费结构上，煤炭消费平均占了68.2%，石油消费占了21.5%，此二者所占比重2005年达到了90.58%,而世界平均水平只有64.21%；而作为清洁能源的天然气能源只占了2.9%，其余的为水电、核电、风电，与世界平均水平相比，相差甚远。由此可见，我国的煤炭、石油是主要的能源资源，但以化石燃料为主的能源消费结构，引发了严重的环境问题.据有关部门统计，全国烟尘排放量的70%、二氧化硫排放量的85%、氮氧化物的67%、二氧化碳的80%都来自于燃煤。

2000-2008年，在总体的能源消费结构上，煤炭消费平均占四、资源性国有资产管理的内容

（一）产权管理（二）资源勘察管理（三）资源开发利用管理（四）资源保护管理四、资源性国有资产管理的内容五、我国资源性国有资产管理的不足及其改善（一）我国资源性国有资产管理的问题1、产权不清资源性国有资产所有权具有二重性,导致我国资源性国有资产缺少统一的人格化代表。我国资源性国有资产是全民所有,由国家代表全民行使对国有资产的所有合法权利。国家是国有资产的惟一终极产权主体,它的最高或最终代表只能是具有国家一级权力的国家机构,在我国通常国务院是国家的代表。然而,我国资源性国有资产被分散在各级政府或各部门,目前我国涉及国有自然资源管理和开发的部门包括水利、煤炭、有色金属、石油化工、国土资源、农业、海洋、旅游、林业、环保、城市规划等十几个相关部门,它们作为一级独立的行政机构,各部门在当地的下属机构的管理权又隶属当地政府,具有相当独立的决策权和独立的地方、部门利益。我国资源性国有资产管理属于多头管理,法律上缺少统一的人格化代表。

行政管理代替所有权的制约功能，出现无偿的行政配置和滥用资源。五、我国资源性国有资产管理的不足及其改善（一）我国资源性国有我国经营性国有资产划归国有资产管理委员会统一管理,解决了我国国有企业政资不分、产权不明的问题。但是国资委并不管理资源性国有资产,这是长期以来对资源性国有资产管理重视程度不足造成的。各级管理部门在资源性国有资产管理中既是管理者,又是监督者;在资源性国有资产产权交易市场中既是“裁判员”,又是“运动员”;这种政资不分、产权不明的双重身份不利于资源性国有资产的保护。所有者职能与公共管理职能（行政管理职能）不分，与经营性国有资产一样。我国经营性国有资产划归国有资产管理委员会统一管理,解决了我资产的所有者有权在其创造的价值中获得收益。国家转让自然资源的占有使用权获得了出让金，但国家作为所有者却未获得相应的收益，如以股息等形式的收益。此外，国有资源的产品价格过低，因其只包含了开发成本和运营成本，未包含资源所有者的投资收益，未包含环境成本，不能形成合理有效的价格约束机制，刺激了对资源性产品的需求，造成了资源的浪费。国有资源的资产化程度低也不利于资源性产品形成市场供求机制、有效合理地配置资源。资产的所有者有权在其创造的价值中获得收益。国家转让自然资源政府对资源性资产管理的干预地方政府管理者之间存在不当竞争会导致收益流失。经济发展指标在我国地方政府绩效考核体系中占有重要份量,地方政府有着促进当地经济发展的巨大激励。为了促进当地经济的发展,各地政府对有限的资本展开竞争,竞相以优惠的条件吸引资本,优惠提供生产要素便是其中手段之一。竞争的结果就是,资源性国有资产以较低的价格流入市场,工业用地变相协议出让的案例普遍存在,国有林地产权变动中绝大部分都是协议定价,各种隐形的、变相的非法矿业权交易和转让普遍存在致使国家的大量矿产资源资产流失,这些资源性国有资产流失的例子部分原因是地方政府之间不当竞争造成的。政府对资源性资产管理的干预地方政府管理者之间存在不当竞争会导对资源性国有资产的收益管理不当我国经济体制改革后,资源性国有资产作为生产要素进入市场,出租出让资源性国有资产使用权产生了大量的收益。这些收益在财政体系中属于非税收财政收入,我国对非税收财政收入的管理并不完善,在资源性资产收益分配方面,一直存在许多问题。土地出让金大部分被地方政府截流,激发了地方政府的卖地冲动,给我国宏观调控带来困难;还有很多土地管理部门拿土地出让金的钱私设小金库,用于修建豪华办公楼和改善员工福利,影响社会公平;国家对森林、水、矿产等资源性国有资产的收益分配也没有很清楚地规定。对资源性国有资产的收益管理不当我国经济体制改革后,资源性国监督体系和法律体系不完善

我国资源性国有资产管理体系中监督体系不完善,对违法事件缺少完善的事前、事中及事后监督。例如,我国很多地方政府和土地使用者擅自改变土地用途,事后相当长的时间内不能被管理机构洞察;有些水管理机构私下出售水资源并挪用出售水资源的收益;

还有一些不法分子勾结地方政府,私自乱采矿产资源。媒体对关于此类关于资源性国有资产的违法事件频频曝光,有些甚至比我国政府相关管理部门发现的还早。这些案例充分证明了我国资源性管理体系中监督体系不完善,并且大部分监督体系反应缓慢。监督体系和法律体系不完善

我国资源性国有资产管理体系中监督体我国国有资产管理改革已经有20年之久,但覆盖所有国有资产的《国有资产法》至今没有出台。资源性国有资产作为国有资产的一种,还没有专门的法律对其进行保护,对资源性国有资产保护的相关法律零零散散分布于其他法律条规之间。对资源性国有资产进行规定的法律条规并不完善,并且层次较低,难以满足当前资源性国有资产管理的要求。上述种种表明，缺乏所有者代表，类似国资委的。我国国有资产管理改革已经有20年之久,但覆盖所有国有资2、无偿使用我国长期以来对土地等资源都实行划拨等无偿使用的办法,造成国有资产收益流失,损害了国家的所有者权益,并且使耗竭的资源难以得到补偿.

3、部门之间不协调资源资产产权资本交易的管理体制没理顺，现在的局面是多头审批，党政领导可以审批，经贸委、发改委也可以。资源性国有资产管理课件4、过度开发浙江丽水市属经济发达省份的欠发达地区,该市现有持证开采的矿山341家(不包括河道采砂),其中甲类矿种以地下开采为主,乙类矿种(砂、石、黏土)基本是露天开采。迄今该地区共有废弃矿山200多处,平均每百平方公里就有1.2处,对矿产资源的过度开采形成了经济发展过程中对生态环境保护与治理的严重挑战。经济发展过分依赖能源和资源的消耗,生态环境破坏比较严重.4、过度开发浙江丽水市属经济发达省份的欠发达地区,该市现有持5、资源配置效率低下据统计，2008年我国GDP占全球总量的7%，而能源、钢材和水泥消耗分别占世界消耗量的15%、38%和50%左右。我国的能源综合效率约33%，比发达国家低近10%，其中电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%，而钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%，45%和120%。我国单位GDP能耗是发达国家的8-10倍，煤炭、石油等能源消耗全世界第一，具体来看，我国现有百万美元GDP能耗是美国的3倍，德国的5倍，日本的近6倍。5、资源配置效率低下据统计，2008年我国GDP占全球总量的资源开发权单纯由政府分配矿产资源的经营者不是通过技术进步更有效地利用矿产资源、增加其经济效益,而是通过过度地使用不属于自己的资源、污染坏境,将本应自己支付的成本转嫁到他人身上来增加自己的盈利，从而造成矿产资源开发利用过程存在问题相当严重。主要表现在,矿产资源综合利用率低,损失浪费惊人,现有储量消耗过快;经济发展建立在矿产资源的巨大消耗之上,经济发展过分依赖于资源和能源的消耗。据有关资料,我国矿产资源总回收率仅为30%左右,比国外先进水平低20个百分点。资源开发权单纯由政府分配矿产资源的经营者不是通过技术进步更有6、注重实物管理忽视价值管理资源要素使用成本低,严重偏离市场经济准价体系长期以来,我国所实行的自然资源的无偿或廉价使用的做法,严重偏离了市场经济准价体系。目前,我国的资源有偿使用制度和生态环境补偿机制尚未建立健全,仅有的方式是征收资源税和资源补偿费。原有的资源税的计税依据是资源数量，而不是资源价值，可见一斑6、注重实物管理忽视价值管理资源要素使用成本低,严重偏离市场资源税是以各种自然资源为课税对象的一种税。现行资源税的征收范围只限于原油、天然气、煤炭、其他非金属原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等七类资源,而对土地资源、水资源、林木资源等均没有列入资源税征收范围,资源税覆盖面过窄,造成难以发挥有效保护自然资源的作用,从而使大量自然资源受到野蛮的掠夺和无情的破坏,资源开发中“重利用轻环境”的现象十分突出。资源税是以各种自然资源为课税对象的一种税。现行资源税的征收范在资源补偿费方面,我国实行的矿产资源补偿费与国外的权利金性质相同,但我国矿产资源补偿费费率普遍过低。我国矿产资源补偿费平均费率为1.18%,而国外与我国矿产资源性质基本相似的费率一般为2%到8%。相比之下,我国石油、天然气、黄金等矿种的矿产资源补偿费费率更低,油气为1%,黄金为2%,远远低于国外水平,如美国12.5%,澳大利亚10%。由于矿产资源补偿费费率太低,有偿取得的“门槛”太低,致使探矿权人采矿权人的利润空间过大,即形成矿产资源国家所有者权益大量转化为采矿权人的利润,国家矿产资源所有者权益无形中被矿业投资人轻而易举地侵占瓜分。在资源补偿费方面,我国实行的矿产资源补偿费与国外的权利金性质我国长期以来在对资源性国有资产的管理上,主要侧重于对资源使用价值的管理,而忽视了对资源的价值管理,重视资源的物理属性而忽视资源的商品属性,这使得国有资源既不能作为资本进行投资,也不能进行产权的转让与置换。我国长期以来在对资源性国有资产的管理上,主要侧重于对资源使用7、投入不足，重产权出让，轻产权投资。地方政府急功近利。产权转让可以使企业或地方政府获得转让收入。而产权投资，需要人财物的大量投入，操作比较复杂，效果在短期内很难显露出来。7、投入不足，重产权出让，轻产权投资。地方政府急功近利。（二）改善我国资源性国有资产管理的基本原则

1、遵循客观规律

2、明晰产权

3、统一规划和因地制宜相结合

4、经济效益、社会效益和生态平衡相统一

5、培育和发展产权市场（三）资源性国有资产管理资产化

（二）改善我国资源性国有资产管理的基本原则资源资产化：将自然资源作为资产，开发利用自然资源的企业成为独立产业，按照科学原则和经济规律，在市场经济条件下经营运作。其实质是产权管理为核心，以有偿使用为手段，企业转变运作机制，以实现可持续发展为目标。资源资产化：将自然资源作为资产，开发利用自然资源的企业成为独我国的自然资源,其开发、利用和管理具有以下特点:

①自然资源归国家所有,具有所有权主体;②自然资源已经为开发利用者、所有者产生了巨大经济利益,并将产生更大的经济利益;③自然资源作为可被利用的天然资源,在开发利用过程中,通过一定手段能够“控制可预期的未来经济利益”。可见,自然资源具备构成资产的条件,具有资产属性。我国的自然资源,其开发、利用和管理具有以下特点:

①自然资源案例矿业权流转2000年，甘肃国土资源厅以天祝县等地的两家小煤矿为试点，对其矿业权竞价有偿出让进行了尝试，虽然政府受益不多，但取得了良好的效果，为大矿区矿业权挂牌摘牌竞价、拍卖，有偿出让提供了经验，随后矿业权就踏上了公开拍卖、挂牌摘牌等有偿使用出让之路。案例矿业权流转2000年，甘肃国土资源厅以天祝县等地的矿业权开放之前，矿区开发以国有企业为主，但市场开放后，越来越多的民营企业进入矿业开发领域。在甘肃省第一次探矿权、采矿权拍卖中，最后获得矿业权的全是非公有制企业，矿业权市场的构成由单一的国有企业开始向多元化过度。过去探矿权只是政府无偿给予，每平方公里一年只收200元的管理费，而有偿出让后，政府受益出现巨大变化。甘肃省昌县丁藏里地区铅锌矿探矿权的出让价格为361万元，这不仅高于底价60多倍，也高出过去政府审批管理费的300多倍。矿业权开放之前，矿区开发以国有企业为主，但市场开放后，越来越

资产化管理是要有偿使用资源,进行投入产出管理,保障资源所有者权益,提高自然资源产权的可交易性,促进自然资源的价值补偿和价值实现。资产化管理将一般的资源性管理与市场机制相融合的新型管理方式,它可以使自然资源在市场机制作用下达到优化配置,促进自然资源的合理高效使用。资产化管理是要有偿使用资源,进行投入产出管理,保障资源所在传统的计划经济管理体制下,缺乏对国有自然资源综合利用和保护的机制,不承认资源的市场经济价值属性,也没有把自然资源环境因素纳入到国民经济核算体系中,把经济发展建立在对自然资源无偿利用的观念基础上,国家所有者权益在经济上得不到实现,严重破坏了资源的优化配置。在传统的计划经济管理体制下,缺乏对国有自然资源综合利用和保护国有资源资产化管理的目标力求通过实行资产化管理，使国有资源由事业型运作机制，转变为经营型运作机制；构建与市场经济体制相适应的管理模式；达到产权清晰，权能结构合理；国家所有权得到维护，并在经济上得到实现；经营者能自主经营，进入市场；资源型资产的开发利用合理、高效、节约；强化投入，优化配置，实现资源、环境与生态一体化，走两性发展道路；成为壮大中央与地方财政的来源，促进社会和经济快速、健康、稳定和可持续发展。国有资源资产化管理的目标Ⅰ类,资产化程度较高,最适合资产化管理要求的,主要是土地资源和各类矿藏资源(燃料矿、金属矿、非金属矿)Ⅱ类,具有一定的资产化程度基础,亟待需要通过资产化管理加强资源保护的,主要包括水资源(地表水、地下水)、森林资源、野生动植物资源、海洋渔业资源等;Ⅲ类,资产化水平低,开发程度不高,国家应该鼓励合理利用的各类新能源和资源,主要包括太阳能、风能、地热、潮汐能、大气、海盐等Ⅰ类,资产化程度较高,最适合资产化管理要求的,主要是土地资源第二节主要资源性国有资产的管理

一、国有土地资源

（一）国有土地资源的涵义（二）国有土地资源管理内容

1.产权管理

2.土地调查、登记、统计和审批管理

3.国有土地资源管理法律及制度第二节主要资源性国有资产的管理一、国有土地资源（一）国审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第二十七次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。抽查违规批用地22.35万亩审计中还发现，重点抽查的24个市县中，有14个未批先用、以租代征等违规用地22.35万亩；有4个2010年供应“三类住房”(保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房)用地未达到规定的标准。审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第二十七次会议作了《看一看国有土地是怎样流失的安徽省临泉县政府部分官员在2005-2006年间，官商勾结，通过非法出让国有土地，造成3000多万元国有资产流失，有关部门敢怒不敢言，老百姓怨声载道。

通过真实案例，看一看究竟用了哪些手法，让国有资产流入少数人的腰包。

[2004]-01号地块，国有资产流失2598.5万元

看一看国有土地是怎样流失的安徽省临泉县政府部分官员在200资源性国有资产管理课件漠视政策法规，无视资质要求。在有关官员的悉心“呵护”之下，一家名为“加拿大RCC皇家基金投资合肥代表处”的单位不仅获得竞买资格（证据：临泉县国有土地使用权挂牌出让竞买资格证），而且成功摘牌（证据：国有土地使用权出让合同）。而事实上，这家单位根本就没资格参与土地出让。（1）“加拿大RCC皇家基金投资合肥代表处”提供的证明没有加拿大不列颠哥伦比亚省的鉴章，无法认定该单位具备一级资质的合法性（证据：证明）。（2）即便该单位是合法机构，参照国家相关规定（附件：外国企业常驻代表机构的设立和经营范围），外国企业在华代表处不能从事直接的经营活动，更不能从事房地产开发经营活动。（3）第一条，受让人为加拿大RCC皇家基金投资公司，而鉴章全是合肥代表处，按《挂牌出让规则》第三条第3款规定，土地竞买无效。漠视政策法规，无视资质要求。在有关官员的悉心“呵护”之下，一资源性国有资产管理课件资源性国有资产管理课件资源性国有资产管理课件越权插手，干预国有资产评估。根据2004年5月18日临泉县土管局会议纪要纪录，政府办主任马世民越权插手，要求房产局将地面建筑物评估400万元，明显属于不当干预国有资产评估，好处去了那里？（证据：集体研究出让底价会议记录）越权插手，干预国有资产评估。根据2004年5月18日临泉县土资源性国有资产管理课件超越评估有效期，低价出让土地。该宗土地的估价基准日为2004年4月18日。按照规定，评估结果的有效期日自评估基准日起，半年内有效（证据：[2004]-01号地块评估规定）。然而，该宗土地直到一年多之后的2005年5月26日，才以每亩47.78万元成交，时间远远超过半年。照理应该重新评估但没有做，为什么？看一看同期拍卖的县委党校北侧一宗土地，价格早已涨到每亩125万元。如果参照这一价格，超越评估有效期低价出让土地，国家每亩损失就达到了77.22万元！

超越评估有效期，低价出让土地。该宗土地的估价基准日为2004资源性国有资产管理课件资源性国有资产管理课件土地面积缩水，出卖国家利益。[2004]-01号地块，实际面积为18452.5平方米，合27.96亩（证据：国有土地使用证）。而县政府却以18.7亩出让，“缩水”9.26亩。参考邻近土地的市场价格，政府出让土地原本应得27.96亩×125万元/亩=3494万元；实际出让所得仅仅895.458万元。二者相差2598.5万元！国有资产平白流失数千万元，好处到了谁的腰包？

土地面积缩水，出卖国家利益。[2004]-01号地块，实际面一些地方政府在“经营城市”的口号下，大兴土木。依赖本级财务搞城市建设可谓杯水车薪，于是就盯向土地，土地财政由此产生！因为土地征售之间的价差较大，有的土地管理部门直接下达年度土地出让指标。

一些地方政府在“经营城市”的口号下，大兴土木。依赖本级财务搞一些市、县、区的土地出让金收入已经占到财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。一些市、县、区的土地出让金收入已经占到财政收入的一半，有的作资源性国有资产管理课件资源性国有资产管理课件资源性国有资产管理课件资源性国有资产管理课件政府主导的违法用地增多土地成了谁的“唐僧肉”?随着城乡统筹步伐加快，全国范围内的土地违规案件屡屡发生。新近曝光的“香河土地违规案”当属典型。给农民的补偿每亩地一年租金1000多元，转手卖给房地产开发商每亩60多万元。国土资源部近日通报称，今年一季度，接到举报政府主导下的非法转让基本农田500亩以上、耕地1000亩以上的线索280个，其中17个已作为重大违法违规线索在查处。违法用地多为政府及有关部门主导或协助开发建设工业园、物流园、厂房等。上访群众主要反映承包地纠纷、村内补偿款分配、城市房屋拆迁、村干部腐败等其他问题。就此，国家行政学院教授刘熙瑞接受采访时表示，“地方政府不应为某些人私利驱动，而是要对人民负责，不能以牺牲人民利益为代价，土地不是政府的‘唐僧肉’，政府应从国家发展，人民利益角度来考虑处理问题，做为人民服务的政府。”政府主导的违法用地增多土地成了谁的“唐僧肉”?随着城乡统地方政府主导的违法违规用地问题严重

“地方政府主导的违法违规用地问题严重。今年第一季度，全国发现违法违规用地行为9832件，涉及土地面积7.3万亩。”国土资源部执法监察局局长李建勤说。“违法用地行政就是利益在驱动，政府往往打着‘堂而皇之’的理由，从违规使用土地中得到利益，或从中赚取差价。”关于地方政府违规用地日益增多现象，国家行政学院教授刘熙瑞接受人民网采访时表示，“违规用地理由很多，可能以引进项目为目的，增加就业，拉动当地经济发展等，但经常是一些不该批或不符合审批的项目。”国土资源部通报称，地方政府主导、支持、默许下的非法扩张用地增多;以城乡建设用地增减挂钩为名非法转让集体土地的现象突出;非法挖砂取土造成耕地破坏的现象增多;重复举报、反复查询的电话接听量比重偏高;集体进京上访增多，集中反映农村综合问题。地方政府主导的违法违规用地问题严重“地方政府主导的违法违规此前，国土资源部公布的数据显示，2010年全国发生的违法用地行为5.3万件，涉及土地面积41.8万亩(其中耕地16.4万亩)。近年来，地方政府违规用地事件也屡见报端。发生在海南省东方市的土地腐败大案，牵出包括原市长、原市委副书记和土地、建设、城投等部门负责人在内的25名干部，发人深省。开发商绕开征地程序，低价“私占”集体土地，又通过收买政府官员(市长收250万土地“审批费”)，又高价倒卖给政府变身“国有”，官商结成“利益输送”联盟。经国土资源部审批的高尔夫球场只有10个，新建球场却近400个。尽管相关部门发布高尔夫球场“禁建令”，却难以阻挡部分地方对可获取高利润的高尔夫球场的“不懈追求”。调查发现，江苏镇江新区以建设“绿色社体家园”项目为名建设高尔夫球场，计划用地4500亩，总投资20亿。此地最大的问题亦是以租代征，强行拆迁，在土地流转过程中没有任何规划报批手续。此前，国土资源部公布的数据显示，2010年全国发生的违法用地以上违规用地种种，在全国各地已相当常见。一位不愿透露姓名的专家表示，“土地是国有的，对土地的支配权在理论上属于中央政府，但实际上对土地的操纵权却在地方政府。正因为地方政府可以从‘土地的支配权’上获得巨大的好处，他们已经欲罢不能，很多地方政府已经开始在“城乡整合”或“城乡统筹”的政策口号下，进行强制城市化。无论从哪个角度看，这种强制性城市化的核心是土地的城市化，而非人的城市化。”以上违规用地种种，在全国各地已相当常见。一位不愿透露姓名的专土地督查直面省政府5年督察333个地级以上城市

频频曝光的地方政府的违规用地行为，已引起各省区市的高度重视。“以图管地”遏制新疆土地违法现象的蔓延。近日，新疆维吾尔自治区政府下发紧急通知，要求在6月30日前必须把各类违法问题核查整改查处到位，把问责比例降下来。对发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，加大查处力度，要“既处理事、又处理人”。为防止在违法用地补办手续工作中出现搭车报地现象，日前，河南省国土资源厅对全省已向省政府申请补办用地手续的372个批次用地进行专项检查，并采取四项措施，对检查中发现违法搭车报地的用地指标坚决予以核减，对违法严重的2个地市领导进行警示谈话，限期整改。土地督查直面省政府5年督察333个地级以上城市频频曝光的此外，也从国土资源部总督办获悉，从2010年起，每5年将对全国333个地级以上城市完成一轮例行督察，其中对经济发展快、用地量大或违法用地多的128个重点城市每2年覆盖一次。目前已开通的国家土地督察机构在线土地督察系统，已对土地实现网络监管。国土资源部相关人士称，土地督察“直面省政府，向相关领域延伸，向综合监管延伸”。2011年初步拟定60个地区进行例行督察。督查工作延伸至地方政府多个职能部门，从土地审批、征转、出让、开发利用和抵押融资等环节进行全程、系统督察。此前，国务院曾就土地督察报告批示：“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人。”此外，也从国土资源部总督办获悉，从2010年起，每5年将对全“不是有钱就能拿地，不是有钱就能浪费土地资源，因为土地资源很紧张，国土资源部要根据不同的行业来制定一系列严格用地标准。未来我们加强土地利用考核评价，让民众能监督。”国土资源部土地利用管理司司长廖永林接受人民网采访时表示，“十二五”实行最严格的节约用地制度，坚持按市场原则配置土地资源，要建立更好的竞争机制，不是为了把价抬高，而是要大家公平竞争，拿到的地更好发挥作用。“一方面要加强土地督查，另一方面加强对违规用地的严惩。”刘熙瑞说，“那些美其名曰引进的项目，实质上损害的是当地百姓利益。归根结底就是政府的一种腐败行为，侵蚀了政府健全的机体。一定要严惩违规违法用地，还农民赖以生存的土地。”“不是有钱就能拿地，不是有钱就能浪费土地资源，因为土地资源很全国5成左右违法用地为国家和省级重点工程项目国家土地总督察办公室19日发布2010年度国家土地督察公告显示，2010年中国违法违规用地总量仍然较大，部分地区和行业的违法用地还比较严重。国家和省级重点工程项目违法用地33万亩，其中耕地15万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45%和54.7%。全国5成左右违法用地为国家和省级重点工程项目国家土地总督察2010年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩。国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，其中耕地15.02万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。交通运输项目违法用地面积33.93万亩，其中耕地15.62万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的46.27%和56.89%，主要集中在公路、铁路两个行业。2010年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗部分地方政府主导的违法违规问题仍时有发生。违规调整土地利用总体规划侵占基本农田，或者违规批准新设和扩大开发区违规圈占土地。如河北省石家庄市高邑县等3个县土地利用总体规划调整方案涉及占用基本农田2174亩。同时，部分地方违反土地供应政策出让土地情况比较突出。部分地方政府及政府组成部门违反土地管理相关规定，办理有关审批手续。部分地方土地利用方面的问题比较突出。部分地区违规减免和欠征土地出让收入问题比较突出，造成国有土地资产流失。违规利用土地抵押贷款存在较大债务和金融风险，个别地区的融资规模已经超过当地财力许可。部分地方政府主导的违法违规问题仍时有发生。违规调整土地利用总对于国家和省级重点工程项目违法用地突出的现象，国家土地副总督察甘藏春19日在国新办举行的新闻发布会上表示，形成这个问题的原因是多方面的：重点工程项目实施的单位往往倚仗是国家工程和省重点工程，缺乏依法用地的观念和意识；一些项目在整个项目的设计、科研过程中前期准备不足，仓促上马；存在制度性、程序性的问题，重点工程的项目审批制度上也有待完善。对于国家和省级重点工程项目违法用地突出的现象，国家土地副总督二、国有矿产资源管理（一）国有矿产资源的涵义（二）国有矿产资源的管理内容（三）国有矿产资源管理法律及制度

二、国有矿产资源管理１９４９年，我国探明储量的矿产只有两种，矿山３００座，矿产品极端匮乏，产量更是少得可怜，原油年产量只有１２万吨。１９４９年，我国探明储量的矿产只有两种，矿山３００座，矿产品中国已发现矿产171种，其中有探明储量的159种、矿产地2万多处，铅锌、钨、锡、锑、稀土、菱镁矿、石膏、石墨、重晶石等储量居世界第一位。中国已发现矿产171种，其中有探明储量的159种、矿产地2万中国目前9成左右的一次能源、8成以上的工业原材料、7成以上的农业生产资料、3成以上的工业和居民用水来自于矿产资源。迄今为止，全国建成大中型矿山企业1万多个，小型矿山企业11万多个，从业人员800多万人。中国目前9成左右的一次能源、8成以上的工业原材料、7成以上的３００多座城市因矿崛起，大庆、攀枝花、平顶山、金昌、白银、嘉峪关等矿业城市为地质工作者树碑。３００多座城市因矿崛起，大庆、攀枝花、平顶山、金昌、白银、嘉三、国有水资源管理（一）国有水资源的涵义（二）国有水资源的管理内容（三）国有水资源管理的法律及制度三、国有水资源管理资源储量状况从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国，自1991年至今能源年平均增长率达到5.35%，2008年达到了10.44%。由于我国人口众多，人均资源能源的占有量与世界整体水平存在着明显的差距，我国实际的能源和资源总量并不丰富。我国能源生产情况资源储量状况从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国，自BP（英国石油公司，2008）统计表明，截止2007年，中国煤炭的探明储量为1145亿吨，占世界的13.5%，储采比为45，剩余储量按当前生产水平尚可开采的年数仅为11年，世界平均储采比为133；石油的探明储量为21亿吨，占世界的1.3%，储采比为11.3，剩余储量可采年限为11.3年，世界平均的储采比为41.6；天然气的探明储量为1.88亿立方米，占世界总量的1.1%，储采比为27.2，剩余储量可采年限为27.2年，世界平均的储采比为60.3。BP（英国石油公司，2008）统计表明，截止2007年，中国鄂尔多斯GDP超香港原因揭秘百万资产只算穷人

鄂尔多斯GDP超香港原因揭秘百万资产只算穷人

资产过亿的富豪人数超过了七千人

百万资产只能算是穷人对鄂尔多斯个人财富是这样描述的，我们无论如何都会感到愕然，这几年内蒙古鄂尔多斯的名气可以说是越来越大，一说到它，人们就会提到“羊煤土气”这四个字，因为这里拥有丰富的羊毛、煤炭、稀土、天然气等四种资源，这个位于内蒙古自治区沙漠边缘的城市总人口只有150万，但是靠着“羊煤土气”的资源条件，短短几年便真的“扬眉吐气”了，铸就了梦幻般的暴富。据报道，如今在鄂尔多斯除了亿万富翁，资产上千万的人至少有10万，要知道鄂尔多斯市区人口只有35万，加上各个旗县总人口不过150万，也就是说每217人中就有一个亿万富翁，每15个人中就有一个千万富翁。在鄂尔多斯，财富的直接源头是煤矿，间接源头则是征地，按照目前每年近5亿吨的煤炭开采量，鄂尔多斯每年因煤炭新增财富2250亿元，鄂尔多斯从2004年开始了一轮大征地运动，巨额的补偿让一些农牧民瞬间成为了千万富豪。资产过亿的富豪人数超过了七千人据说在鄂尔多斯街头，豪华越野车随处可见，成为一道独特风景，最具代表性的数字是鄂尔多斯拥有路虎五千辆，而这个城市出租车只有两千辆，2010年中国内地90%的路虎被鄂尔多斯人买走了。关于鄂尔多斯的富有还有更夸张的故事，说目前鄂尔多斯每百户拥有私家车30辆据说在鄂尔多斯街头，豪华越野车随处可见，成为一道独特风景，最把鄂尔多斯叫作聚宝盆，它实际上就是我国的一个“科威特”，因为它有太丰富的资源。首先它有非常优质的煤，另外它还有大量的天然气资源，不光是我们常规说的天然气，还有煤层气、页岩气，而且这个资源几乎是取之不尽的。除此之外这些年来由于开发煤矿，鄂尔多斯已经积累了非常多的财富，超过香港不是今天的事情了，两年之前的鄂尔多斯就已经超过香港了，而且这个势头还会非常迅速，我想下一个目标已经不是香港，他们可能会瞄着海湾的那些国家，像科威特、阿联酋。把鄂尔多斯叫作聚宝盆，它实际上就是我国的一个“科威特”，因为北京的一位网友说：“怎么富的？靠羊煤土气？那煤土气资源应该是国家的，怎么就富了他们个人？资源税太低了呗。眼见得一通糟蹋以后，羊也没了，煤也挖没了，稀土也变成黄土了，天然气也变成怨气了。”北京的一位网友说：“怎么富的？靠羊煤土气？那煤土气资源应该是煤矿兼并重组系“优进劣退”而非“国进民退”？山西是中国重要的煤炭生产基地，上世纪80年代初，为了支撑国民经济翻两番的目标，国家提出了把山西建设成为能源重化工基地。“有水快流”，“国家、集体、个人一起上”是当时能源基地建设的基本方针。一时间，乡镇煤矿如雨后春笋般遍地开花，最多的时候，全省合法矿点数达到近11000座，其中，国有大煤矿数量不足1%，乡镇煤矿产量占到全省的半壁江山。虽然，小煤矿的快速发展为保障国家实现翻两番的目标做出了巨大的历史性贡献，但也造成了全省煤炭行业“小、散、乱、差”（规模小、布局散、开采秩序乱、安全生产条件差）的历史遗留问题，这些问题是导致山西矿难频发、生态破碎、环境污染、资源浪费的根源。区域经济也陷入了“因煤而兴，因煤而衰”的资源诅咒之中。煤矿兼并重组系“优进劣退”而非“国进民退”？山西是中国重要资源性国有资产管理课件进入新世纪以来，国家高度关注山西能源，特别是煤炭工业的发展，山西省也针对煤炭行业存在的深层次问题，先后开展了“关井压产、淘汰落后、资源整合”等工作，减少了7000多家小煤矿。但是，到2008年全省矿井数仍有2600多家，小煤矿仍占到70%以上。为了进一步提高山西煤炭产业的集中度，提升产业素质，提高安全生产水平，促进转型发展，山西省开展了煤炭企业兼并重组整合工作，目标是到2010年全省矿井数减少到1000座。办矿主体由现在的2000多个，减少到100多个。进入新世纪以来，国家高度关注山西能源，特别是煤炭工业的发展，2009，10月26日，经国务院批准，国土资源部等12部门发出了《关于进一步推进矿产资源整合的通知》，要求在2010年继续推行矿产资源整合工作。煤、铁、铜、锰在内的15个矿种仍然是矿产资源整合的主要内容。2009，10月26日，经国务院批准，国土资源部等12部门发2009，10月25日，山西煤炭工业厅和山西省国土资源厅早一步宣布，首批19家重组煤企已获得国土资源部门的“采矿许可证”。国有资本注定掌握主导权，这种小煤矿整合模式被外界称为“国进民退”。一夜间，活跃在山西煤矿的500亿浙资去向未卜。2009，10月25日，山西煤炭工业厅和山西省国土资源厅早一2007年，温州人陈浩瀚(化名)前往山西，投资2.28亿经营起了一个30万吨规模的煤矿。如今，这个煤矿被列入兼并重组整合的名单，而且被指定了兼并方。“我们与附近的霍州的一个煤矿将被整合为1个矿井，必须由霍州某集团来收购。”他说。陈浩瀚也说：收购价格被相关部门一刀切，评估为6500多万元，另外加上有限的采矿权价款统一补偿。也就是说，他的损失超过2亿元。2007年，温州人陈浩瀚(化名)前往山西，投资2.28亿经营浙江泽大律师事务所首席律师吴族春系统梳理了山西煤炭重组的状况，他说，重组整合后，山西形成了以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。在该省整合后保留的1053处矿井中，国有、民营和以股份制为主要形式的混合所有制企业分别占19%、28%和53%。在小煤矿退出的同时，山西省太钢、焦炭集团、能源产业集团、国际电力集团等不以煤炭为主业的大型国有企业，也全部退出了所办煤矿的控股权。此次整合力度之大也是前所未有的，现有煤矿将被压减2/3以上。“如果规定单井规模不低于90万吨，浙商投资的煤矿基本要被整合或关掉。”吴族春对此不无担忧。浙江泽大律师事务所首席律师吴族春系统梳理了山西煤炭重组的状况2000年前后，温商携带巨资涌入山西，大举租赁承包及参股收购中小煤矿。这是浙商较大规模到省外投资矿业的第一波。据不完全统计，到2005年，浙商拥有山西省中小煤矿采矿权中煤炭储量的65-75%。但2005年8月，国务院出台《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，山西省取缔了关闭非法违法煤矿1304处，停产整顿了1510个矿井。2000年前后，温商携带巨资涌入山西，大举租赁承包及参股收购2009，《山西省煤炭产业调整和振兴规划》出台，其核心内容之一就是全力推进山西煤炭产业整合：到2011年，山西全省煤炭矿井总数由2598座减少到1000座，到2015年减到800座，保留矿井要全部实现以综采为主的机械化开采，煤矿职工要全部培训到位。2009，《山西省煤炭产业调整和振兴规划》出台，其核心内容之金融风暴发生后，“国进民退”成为抢眼的字眼。同时，也引来了两派截然相反的观点。一派以“中国成为拯救金融危机的火车头”为依据，认为国进民退体现出社会主义的本质特性，应高度肯定。另一派则认为这是一股逆流，是对产权制度改革和市场经济的倒退，应尽快剎车。以煤矿为例，不妨来算一笔账，一座120万吨产能的煤矿需要投资20亿元，资金成为民营企业家很难继续在山西生存下去的重要原因。但实际上，国有企业也没有足够多的现金，主要靠国家信贷支持，银行信贷的优势是民营企业无法比拟的。这些使煤炭行业的国进民退成为必然。金融风暴发生后，“国进民退”成为抢眼的字眼。同时，也引来了两矿产资源管理的措施1、制定并逐步完善矿产资源管理的法律、法规。中国现已建立了以宪法为基础，由矿产资源法和相关法律法规构成的矿产资源法律体系。1982年以来，中国立法机关陆续颁布实施了矿产资源法、土地管理法、煤炭法、矿山安全法、环境保护法、海洋环境保护法、海域使用管理法等法律，中国政府发布实施了《矿产资源法实施细则》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《地质资料管理条例》等20多项配套法规和规章，各省、自治区、直辖市也制定了相关的地方性法规。这些法律法规确立了中国矿产资源管理的基本法律制度，为实行依法行政、依法管矿、依法办矿提供了法律保障。矿产资源管理的措施1、制定并逐步完善矿产资源管理的法律、法规2、深化矿产资源管理体制改革。为不断适应经济体制改革的要求，中国对矿产资源管理体制进行了改革，转变并加强政府职能，实行政企分开、政事分开。1950—1981年，矿产资源的管理职能由原地质部和有关工业管理部门分别承担，地质部门主要承担组织开展全国地质勘查、矿产资源储量管理和地质资料汇交管理的职能,有关工业管理部门负责管理矿产资源的开采活动。1982年地质部更名为地质矿产部，负责矿产资源开发监督管理和地质勘查行业管理。1988年和1993年政府机构改革时，进一步明确地质矿产部对地质矿产资源进行综合管理，对地质勘查工作进行行业管理，对地质矿产资源的合理开发利用和保护进行监督管理，以及对地质环境进行监测、评价和监督管理等四项基本职能。2、深化矿产资源管理体制改革。1996年1月成立全国矿产资源委员会，以加强中央政府对矿产资源的统一管理，维护矿产资源国家所有权益。1998年政府机构改革，将原国家计委和煤炭、冶金等有关工业部门的矿产资源管理职能转移到国土资源部，实现了全国矿产资源的统一管理。目前，全国90%以上的地(市)和80%以上的县建立了地矿行政管理机构。1996年1月成立全国矿产资源委员会，以加强中央政府对矿产资3、加强矿产资源规划管理。矿产资源规划是矿产资源勘查开发利用的指导性文件，是实施宏观调控的依据。中国政府正进一步加强矿产资源规划管理，完善规划体系，严格规划责任、规划审查、规划公告、规划修编、规划监督等制度，加强规划宣传，建立规划实施保障和信息反馈体系，确保规划目标的实现。3、加强矿产资源规划管理。矿产资源规划是矿产资源勘查开发利用4、健全矿产资源有偿使用制度。中国的矿产资源法明确规定对矿产资源实行有偿使用制度。中国政府自1994年起对采矿权人征收矿产资源补偿费，从而结束了无偿开采矿产资源的历史。征收矿产资源补偿费(海上和陆上合作开采油气资源缴纳矿区使用费)，体现了国家作为矿产资源所有者的权益，建立了促进矿产资源保护和合理利用的经济激励机制。中国政府收取的矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。符合法律法规规定的采矿权人可以免缴或减缴矿产资源补偿费。中国政府规定从1998年起对探矿权人、采矿权人收取探矿权使用费、采矿权使用费和国家出资勘查形成的探矿权价款、采矿权价款。对在西部地区、少数民族地区、政府确定的边远贫困地区和海域从事符合条件的矿产资源勘查开采活动，可以免缴或减缴探矿权采矿权使用费与价款。4、健全矿产资源有偿使用制度。5、整顿和规范矿产资源管理秩序。良好的矿产资源管理秩序是矿产资源保护与合理利用的前提。1986年矿产资源法公布实施后，中国立法机关多次组织执法检查。1995年以来，中国政府在全国范围内开展了大规模的治理整顿，取得了阶段性成果，矿产资源管理秩序趋于好转。今后，中国政府将继续加大执法监察力度，整顿和规范矿产资源管理秩序，加强安全生产监督，依法维护矿产资源的国家所有权益和探矿权人、采矿权人的合法权益。5、整顿和规范矿产资源管理秩序。良好的矿产资源管理秩序是矿产四、国有森林草原资源管理（一）国有森林草原资源的涵义（二）森林草原资源管理内容（三）森林草原资源管理法律及制度四、国有森林草原资源管理本章复习题1、资源性国有资产有何特点？2、资源性国有资产管理的地位和作用是什么？3、资源性国有资产管理的内容有哪些？4、我国资源性国有资产管理的不足有哪些，该遵循那些原则进行改善？

本章复习题1、资源性国有资产有何特点？本章讨论题

1、资源性国有资产管理与科学发展观、节约型社会有何联系？2、根据金土工程思考信息化建设对于资源性国有资产管理的重要性。

本章讨论题1、资源性国有资产管理与科学发展观、节约型社会有第十章资源性国有资产管理

第一节资源性国有资产概述第二节主要资源性国有资产的管理第十章资源性国有资产管理第一节资源性国有资产概述第一节资源性国有资产概述一、资源性国有资产的涵义（一）自然资源

自然资源（NaturalResources）是指在一定空间、地点的条件下，能产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然、环境因素和条件。天然形成的、现在或将来能够为人类所利用并提供一定价值的那部分自然物质要素。未被发现或已发现但不知其用途的物质不是资源，不存在价值。自然状态的，或未经加工的物质，只有进入社会生产过程，或者进入人类消费过程，才成为具有价值的资源。二氧化碳排放量，影响空气质量，具有全球性。第一节资源性国有资产概述一、资源性国有资产的涵义（一）自随着社会的进步，生活质量的提高，自然存在的森林景观，山川河流，也成为具有经济价值的旅游资源。随着社会的进步，生活质量的提高，自然存在的森林景观，山川河流按照可否再生，分为不可再生（土地、河流、矿藏）和可再生资源（森林、草原）按照资源的投入使用方式，分为可直接利用类资源（土地）和需投资开发类资源（河流）按照资源是否会枯竭，分为不可耗竭资源（河流、土地）和可耗竭资源（矿藏、森林）按照资源管理的需要，分为国土资源、水资源、矿产资源、森林草原资源按照可否再生，分为不可再生（土地、河流、矿藏）和可再生资源（（二）资源性资产

资源性资产（ResourcesQualitativeAsset）是指在人们现有的认识和科技水平条件下，对这种资源的开发能够产生一定的经济价值。

（三）资源性国有资产

资源性国有资产是指依据法律法规，所有权属于国家的资源性资产，它与经营性资产和非经营性资产共同构成完整的国有资产体系。资源性国有资产是在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发使用能带来一定经济价值的国有自然资源。资源性国有资产的范围是随着科学技术的发展而不断变化的。当一种国有资源由于科技水平较低，人们对其尚未认识，也不能带来一定经济价值的时候，这种自然资源还不能称为资源性资产。（二）资源性资产自然资源转变为资源性资产一般要具备以下条件：一是处于自然界的某一存置空间；二是能用货币计量；三是能为人们所拥有和控制；四是能为人类带来经济效益；五是能够用现代技术取得。资产的含义：资产是为某一主体所拥有和支配、具有获利能力的权利。自然资源转变为资源性资产一般要具备以下条件：资源性国有资产主要特征（1）品种的稀缺性。如我国已发现的矿产资源仅171种左右，有些重要的矿种，如铬铁矿、金刚石、铂矿等，比较少见或者短缺。（2）数量的有限性。如我国耕地面积只占世界耕地总面积的7%，林地面积和森林蓄积量及淡水资源占世界资源总量的比例也明显偏小。

资源性国有资产主要特征（1）品种的稀缺性。如我国已发现的矿产（3）分布的失衡性。我国的资源分布很不均衡，比如水利资源大部分集中在西南，煤炭资源大部分蕴藏于华北等。从总的情况看，经济欠发达地区资源比较丰富，而经济发达地区资源特别是矿产资源比较匮乏。（3）分布的失衡性。我国的资源分布很不均衡，比如水利资源大部二、我国资源性国有资产的现状1、总体资源比较丰富，品种比较齐全。2、我国人均资源占有量十分有限。3、资源的利用率低下，资源浪费严重。4、资源的结构性短缺问题严重。二、我国资源性国有资产的现状现行煤炭的计税依据,是以销售量或自用数量为依据，换句话说无论纳税人开采多少，只征收其使用部分的税收，这变相地鼓励了企业大量的积压和浪费，造成“吃肥丢瘦”、“采厚弃薄”的破坏性开采，由此资源税无法遏止资源浪费行为。现行煤炭的计税依据,是以销售量或自用数量为依据，换句话说无论对成品油的定额税率偏低，仅为0.8-1.4元/升，以汽油为例，税率仅相当于现行不含税价格（含税价按7.5元/升计算）的15-23%，税率明显偏低，与我国石油进口国的地位不相符合，也低于世界大多数国家的水平。对成品油的定额税率偏低，仅为0.8-1.4元/升，以汽油为例资源储量状况从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国，自1991年至今能源年平均增长率达到5.35%，2008年达到了10.44%。由于我国人口众多，人均资源能源的占有量与世界整体水平存在着明显的差距，我国实际的能源和资源总量并不丰富。我国能源生产情况资源储量状况从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国，自BP（英国石油公司，2008）统计表明，截止2007年，中国煤炭的探明储量为1145亿吨，占世界的13.5%，储采比为45，剩余储量按当前生产水平尚可开采的年数仅为11年，世界平均储采比为133；石油的探明储量为21亿吨，占世界的1.3%，储采比为11.3，剩余储量可采年限为11.3年，世界平均的储采比为41.6；天然气的探明储量为1.88亿立方米，占世界总量的1.1%，储采比为27.2，剩余储量可采年限为27.2年，世界平均的储采比为60.3。BP（英国石油公司，2008）统计表明，截止2007年，中国资源消费状况1978年以来，我国的能源总消耗量平均增长率超过5%，是世界平均增速的近3倍，其中2008年7.31%，如图7-2。我国是世界第二大能源消费国，对能源的需求量已成为影响世界市场的关键因素。BP（英国石油公司）统计表明，2007年我国石油消费量占世界首位，达到3.68亿吨，占世界的9.3%；天然气消费量，达到673亿立方米，占世界的2.3%；煤炭消费量，为13.114亿吨油当量，占世界的41.3%，居世界首位。资源消费状况1978年以来，我国的能源总消耗量平均增长率超从能源结构来看，2005年我国一次能源消费中，煤炭占68.98%，石油占21.6%，天然气占2.8%，水电等占6.32%，与世界平均相比存在较大差距。从世界平均看，煤炭占27.8%，天然气占23.49%，石油占36.41%，核能占5.95%，水电占6.35%；世界主要能源消费国的能源消费结构，石油一般占38%，天然气一般占23%左右。由此可见我国能源消费结构中，能源清洁度、“绿化”程度大幅度地低于世界平均水平，也低于世界主要能源消费国。从能源结构来看，2005年我国一次能源消费中，煤炭占68.92005年世界主要国家能源消费结构国家消费总量（百万吨油当量）能源消费结构（%）石油天然气煤炭核能水电美国2336.640.4324.424.637.962.59俄罗斯679.619.1353.6516.424.995.83日本524.646.5513.9223.1412.643.77德国32437.523.8625.3411.391.94法国262.135.5215.455.0739.074.88英国227.336.4737.4417.28.140.75中国1578.921.62.868.980.755.75印度387.346.9713.3624.414.780.53世界总计10537.136.4123.4927.85.956.352005年世界主要国家能源消费结构国家消费总量（百万吨油当资源对外依存情况1995年以前我国的能源产量大于能源的消费量，1995年之后，资源消费量开始超过资源生产量，资源消费增长率明显超过生产增长率，2008年产需缺口占生产总量的比重达到了9.62%。年份能源生产总量(A)(万t标准煤)能源消费总量(B)(万t标准煤)缺口(A-B)(万t标准煤)|B-A|/A(%)19858554676682886410.419901039229870352195.01995129034131176-21421.72000128978138553-95757.42001137445143199-57544.22005205876224682-188069.12006221056246270-2521411.42007235445265583-3013812.82008260000285000-250009.62资源对外依存情况1995年以前我国的能源产量大于能源的消费量经计算，我国石油能源的进口量占我国石油消费量的比重逐渐上升，2007年已超过13%，这从一定程度上反映了我国石油资源的消费已开始依赖国际市场。自从1993年首度成为石油净进口国以来，中国的原油对外依存度由当年的6%一路攀升，到2006年突破45%，其后每年均以2个百分点左右的速度向上攀升，2007年为47%，2008年为49%，到2009年突破50%警戒线，仅仅用了16个年头。中国2009年生产原油1.89亿吨，与此同时，净进口原油却达到1.99亿吨，中国原油对外依存度首次跨过许多国人心中50%的心理防线，达到了51.3%。经计算，我国石油能源的进口量占我国石油消费量的比重逐渐上升，三、资源性国有资产管理的地位和作用有利于维护全体国民的共同利益有利于资源的优化配置有利于促进经济的可持续发展有利于保护生态平衡有利于节约型社会的建设三、资源性国有资产管理的地位和作用资源性国有资产管理课件2000-2008年，在总体的能源消费结构上，煤炭消费平均占了68.2%，石油消费占了21.5%，此二者所占比重2005年达到了90.58%,而世界平均水平只有64.21%；而作为清洁能源的天然气能源只占了2.9%，其余的为水电、核电、风电，与世界平均水平相比，相差甚远。由此可见，我国的煤炭、石油是主要的能源资源，但以化石燃料为主的能源消费结构，引发了严重的环境问题.据有关部门统计，全国烟尘排放量的70%、二氧化硫排放量的85%、氮氧化物的67%、二氧化碳的80%都来自于燃煤。

2000-2008年，在总体的能源消费结构上，煤炭消费平均占四、资源性国有资产管理的内容

（一）产权管理（二）资源勘察管理（三）资源开发利用管理（四）资源保护管理四、资源性国有资产管理的内容五、我国资源性国有资产管理的不足及其改善（一）我国资源性国有资产管理的问题1、产权不清资源性国有资产所有权具有二重性,导致我国资源性国有资产缺少统一的人格化代表。我国资源性国有资产是全民所有,由国家代表全民行使对国有资产的所有合法权利。国家是国有资产的惟一终极产权主体,它的最高或最终代表只能是具有国家一级权力的国家机构,在我国通常国务院是国家的代表。然而,我国资源性国有资产被分散在各级政府或各部门,目前我国涉及国有自然资源管理和开发的部门包括水利、煤炭、有色金属、石油化工、国土资源、农业、海洋、旅游、林业、环保、城市规划等