哈尔滨市流动人口管理政策的研究

哈尔滨市流动人口管理政策的研究内容摘要：随着哈尔滨市流动人口数量的逐年增长，哈尔滨市和各相关部门面临的管理压力越来越大。流动人口管理政策制订得能否合理，决定了有关构建和谐社会的精神在哈尔滨能否能得到有效的贯彻，决定了哈尔滨的经济能否能够连续地高速发展。本文恰是在这一背景下，对哈尔滨市流动人口管理政策进行了理论上的分析和根据哈尔滨的实际情况进行问题分析。通过对哈尔滨市与其他发达城市在流动人口管理政策上的横向比较，以及按时间顺序对哈尔滨相关政策的纵向梳理，更清楚明晰地呈现哈尔滨的流动人口管理政策演变经过。在这里基础上，本文通过对已出台的哈尔滨市流动人口管理政策进行分析，借鉴国内外在这方面的先进经历体验，针对当前出现的重要问题，引入新公共管理理论中所提倡的本能机能分离、下放权利和以市场为导向等理论，为完善哈尔滨市流动人口管理政策提出各方面的对策。旨在通过本文，尝试着对哈尔滨市流动人口管理政策进行一个比较全面的研究，并对现行管理上出现的重要问题进行分析，从中看出一些政策的不足，进而得出完善相关政策的对策，那么笔者的目的也就到达了。本文的研究方法重要有区域比较法、历史比较法、内容分析法等，分别对国内和国外的相关管理政策进行研究，得出有益于哈尔滨市借鉴的经历体验。本文的创新之处在于把对管理政策的研究作为本文的切入点，利用纵横交织的比较对研究内容进行细化。本文关键词语：哈尔滨市流动人口管理政策管理效劳onthemanagementpolicyoffloatingpeopleinharbinabstract：withthenumberoffloatingpopulationinharbinincreasedyearbyyear,theharbinmunicipalgovernmentandrelevantdepartmentsfacegrowingpressuremanagement,andtheproblemsaremoreandmore.whetherthemanagementoffloatingpopulationinthepolicy-makingisreasonable,isinterrelatedthatthenationaldecisiononbuildingaharmonioussocietycanbeeffectivelyimplementedinharbin,andisalsointerrelatedthedecisionwhethertoharbin'seconomycanriseasbefore.onthebasisoftheabove,thethesisanalysisthemanagementpolicyoffloatingpeopleinharbin,combinetheadvancedexperienceofdomesticandoverseas,presentsthemainissuesasincentives,creativewaytointroducenewpublicmanagementtheorywithadvocatingtheseparationofthefunctions,decentralizationandmarket-orientedtheories,toimprovethemanagementpolicyoffloatingpopulationinharbininthreeareaslikeperfectthesystemandimprovethelegalsystem,soundorganization,deepeningthesystem,adheretopromoteharmonyandpeople-oriented.thispaperaimedattryingtohaveamorecomprehensivestudyonthemanagementpolicyoffloatingpopulationinharbin,analyzethemainissuesofexistingmanagements,andfindoutsomeinsufficientofthepolicies,thencometocountermeasurestoperfecttherelevantpolicies.thethesis’sresearchmethodsare:regionalcomparison,historicalcomparison,contentanalysisandsoon.researchondomesticandforeigninterrelatedpoliciesandlearnfromthem.theinnovationsofthethesisaretakingtheresearchonpoliciesasastartingpointandusingthecontraststudytomakethecontentsparticular.keywords:harbinfloatingpeoplemanagementpolicymanagementservices目录一、绪论－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－6〔一〕研究背景―――――――――――――――――――――61.流动人口相关概念界定―――――――――――――――62.国内重要的流动人口相关管理政策―――――――――――6〔二〕研究目的和意义――――――――――――――――――71.研究目的―――――――――――――――――――――72.研究意义―――――――――――――――――――――7〔三〕研究方法、思路和理论根据―――――――――――――71.研究方法―――――――――――――――――――――72.研究思路―――――――――――――――――――――73.理论根据―――――――――――――――――――――7〔四〕研究综述―――――――――――――――――――――8二、国内外城市化经过中的流动人口管理政策－－－－－－－9〔一〕国内城市化进程中流动人口管理政策的演变――――――91.北京市流动人口管理政策法规的演变―――――――――――92.上海市流动人口管理政策法规的演变――――――――――10〔二〕国内发达城市流动人口管理的经历体验借鉴―――――――11三、哈尔滨市流动人口管理的先进经历体验和重要问题分析－－－11〔一〕哈尔滨市流动人口管理的先进经历体验―――――――――11〔二〕哈尔滨市流动人口管理的重要问题―――――――――111.部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱――――112.流动人口的计划生育问题――――――――――――――123.流动人口后代的入学问题―――――――――――――――124.节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题―――――12〔三〕问题原因的分析―――――――――――――――――121.问题原因初步分析―――――――――――――――――122.问题原因的深切进入分析――――――――――――――――12四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究－－－－－－13〔一〕完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策―13〔二〕完善流动人口计划生育管理的对策―――――――――14〔三〕解决流动人口后代入学问题的对策―――――――――14〔四〕解决节前、节后客运压力问题的对策――――――――15结束语――――――――－――――――――――――――――15以下为参考文献―――――――――－―――――――――――――17致谢―――――――――－――――――――――――――――18一、绪论〔一〕研究背景随着改革开放的深切进入，我们国家出现大量的人口流动现象。城市流动人口的增长，是市场经济发展的必定趋势。当前，农民是我们国家流动人口的主流。哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，是全省政治、经济、文化的中心。当前，随着流动人口大量涌入，人口总量不断增加且老龄化加快，对城市管理不断提出新的挑战。1.流动人口相关概念界定〔1〕西方对流动人口概念的界定关于流动人口这个概念，国外一般称为人口流动或者是人口迁移。相较之中国对于流动人口的定义，还是有较大区其余。〔2〕国内对流动人口概念的界定何为“流动人口〞?比较一致的意见是指那些“现寓居地不是户籍所在地〞(〔流动人口计划生育工作管理办法〕1998年9月22日国家计划生育委员会令第1号)的人口，即“人户分离〞的人口。3、“迁移人口〞、“流动人口〞、“外来人口〞和“暂住人口〞首先，“迁移人口〞定义为：发生在国内不同省区或县(市、市辖区)之间的各类改变户口登记常住地的人口移动以及发生在各经济类型地区之间的和各天然类型地区之间的具有人口学意义的改变户口登记常住地的人口移动。其次，至今“流动人口〞在国内还没有一个统一的概念。从行政管理的角度来看，哈尔滨市把流动人口称为暂住人口。第三，“外来人口〞定义为是户籍没有迁到在当地的所有外来人员，可以以定义为户籍迁到当地和户籍没有迁到当地的所有外来人员。最后，“暂住人口〞是指在常住地市县范围以外的城市暂住三日以上的人口。2.国内重要的流动人口相关管理政策〔1〕暂住证管理办法以北京为例，所谓暂住证就是本市对外地来京人员实行暂住登记和暂住证制度。为了保卫外地来京人员和容留、雇用外地来京人员单位和个人的合法权益，打击混迹其中的违法犯罪等。这些是对流动人口由管理向效劳改变的一项具体表现出。〔2〕户籍管理制度建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自在迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。自从1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，签署一号主席令，颁布了新中国第一部户籍制度〔中国户口登记条例〕，确立了一套较完善的户口管理制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济形式〞因而而生成。〔二〕研究目的和意义1.研究目的本文希望能通过对哈尔滨市出台的相关流动人口政策的研究，总结哈尔滨市流动人口管理的先进经历体验和存在的问题，为完善哈尔滨市的流动人口管理政策提出一些有建设性的建议。2.研究意义进行哈尔滨市流动人口管理政策的研究有着深远的理论意义和现实意义。本文以为哈尔滨市流动人口管理政策研究这个课题在理论上很具研究价值。对哈尔滨市流动人口管理政策的研究，对于促进我们国家经济稳定向前具有特别主要的现实意义。〔三〕研究方法、思路和理论根据1.研究方法〔1〕文献研究法对中国学术期刊网相关文献、专著、文件、法律条文等资料进行通览、梳理，了解当下哈尔滨市流动人口管理政策的研究现在状况，在前人研究的基础上，进行进一步的理论讨论。〔2〕比较分析法就流动人口管理政策这个问题，与哈尔滨情况相近的北京、上海比较〔横向比较〕，分析哈尔滨市流动人口管理中存在的不足之处和值得借鉴的地方；通过罗列、比较、分析哈尔滨1954年至今的重要流动人口管理政策〔纵向梳理〕，对哈尔滨市流动人口管理政策走向进行探寻求索。2.研究思路〔1〕对国内外文献资料的采集与消化，界定本文中的流动人口重要是指进城务工的农村剩余劳动力，本文的研究对象是哈尔滨市对进城务工的农民进行管理的相关政策。〔2〕通过文献回首和理论分析，了解该领域的研究现在状况和方向，确定文章要解决的重要问题是完善哈尔滨市现行的流动人口管理政策；比较国内外各大城市对流动人口管理的相关政策，总结可供哈尔滨借鉴的先进经历体验；分析并研究它们之间的关系和演变经过，总结政策趋势。〔3〕揭示和论述哈尔滨市流动人口管理面临的重要问题，追溯问题的原因，并对问题进行三个层面的分析，针对每个问题，侧重研究政策层面有哪些不足之处。〔4〕根据哈尔滨市流动人口管理政策的不足，借鉴国内外在这方面的先进经历体验，引入新公共管理的相关理论，讨论完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策。3.理论根据〔1〕刘易斯的二元经济构造理论在人口流动和人口聚集的研究中，刘易斯〔lewis〕在2050年代中期建立了第一个人口流动形式。他以为不发达国家的经济特征是二元构造，经济发展依靠于现代工业部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富廉价的劳动力。这样一来就构成了大量农村劳动力流入城市的现象。〔2〕乔根森的新二元经济构造理论1961年，乔根森(daleson)也建立了一个新的二元经济发展形式，在这里形式中他以为劳动力的流动在于消费构造的变化。乔根森不成认剩余劳动的存在，他以为人们对粮食的需求是有限的，而对工业品的需求是无限的，当人均粮食产出跨越最大人口增加所需的临界水平常，农业的发展就遭到限制。这样，农村的劳动力就流向城市，以知足工业发展的需求。〔3〕成本收益理论山东大学的段晓阳硕士对他们的观点进行总结归纳，构成了成本收益模型。成本收益分析模型表示清楚：农村劳动力会比较进城工作的收入与成本，来决定能否进城。他们希望收入尽可能地多而成本尽可能地少。提升农民的专业技能是其顺利找到工作并增长收入的前提，这就要求加大对他们的培训力度，并建立统一的劳动力市场体系，使之成为有目的的行为。〔四〕研究综述当前，国内学者对于流动人口管理政策的研究重要分为下面三个方向：第一，是把研究焦点和精神集中到对流动人口管理的经过中出现的难点和突出点上；第二，通过对哈尔滨流动人口人群进行有效的社会调查。第三，是对哈尔滨市出台的个别对流动人口政策的施行情况进行分析。以上所述的关于哈尔滨流动人口管理政策研究的三个方向，各有着重点。除此之外研究方法也不尽一样。首先，充足运用唯物辩证法和规范分析等定性分析方法，给出市场经济与流动人口的发展趋势及价值判定。其次，充足运用历史分析法和实证分析法对中国人口“五普〞的各种相关数据进行及时梳理和科学开发。第三，充足运用了条理分析和时间序列分析等分析方法，对流动人口进行了短期、中期和长期的预测及对策分析。最后，充足运用数理分析和模型分析等定量分析法，给出文字、数据、图表、方程等各种流动人口和人口流动模型。二、国内外城市化经过中的流动人口管理政策〔一〕国内城市化进程中流动人口管理政策的演变1.北京市流动人口管理政策法规的演变北京作为中国的政治、经济、文化中心，对流动人口的管理一直以来都是北京市及其有关部门的工作重点。北京市流动人口管理相关政策法规经历了曲折的演变经过。总体来看,北京市流动人口管理相关政策法规的演变轨迹是程序越来越简化、管理理念正在发生重大改变。从政策法规颁布与废止的时间演变上来看(表1)，北京市流动人口管相关政策的演变能够总结为在下面四点：第一，户口管理由以防备为主改变为以控制为主；第二，寓居管理从需要户籍地证明演变为办理寓居地暂住证；第三，计划生育管理从重在管理改变为强调效劳；第四，就业管理由设定门槛到取消限制。见表1。2.上海市流动人口管理政策法规的演变1、上海市对外来人才户口优惠政策的变迁：从〔蓝印户口〕、〔引进人才工作证〕到〔寓居证〕制度上海市对外来常住人口的蓝印户口政策从1994年2月起试行，1998年进行了修订，2002年4月停止履行。除此之外，为了加强对外来人才管理，上海市人事局于2000年制订了〔上海市引进人才工作证明施办法〕。蓝印户口这一政策对繁荣产市场以及招商引资发挥了积极作用。但是，随着、社会的发展，蓝印户口的申办条件已显得不相适应。2、上海市对一般外来务工人员的就业和社会保障政策：〔就业证〕和〔综合保险〕2002年6月，上海市劳动和社会保障局颁布施行〔上海市外来人员就业证〕制度。此举在于规范本市职业市场，维护企业与职工之间的合法权益，保卫用人单位和个人双方依法建立劳动关系，提升并促进人力资源的有效开发；同时，为了保障外来从业人员的合法权益，也维护上海市劳动力市场秩序。3、外地人进入上海工作的门槛在抬高随着上海市和各相关部门针对外来流动人口管理政策的相继出台，为了顺应上海经济、社会发展变化的相应需求,“筑高门槛,开大城门〞成为上海市对外来流动人口管理政策的基本趋势,外地人进入上海的难度在增长。〔二〕国内发达城市流动人口管理的经历体验借鉴提升农村剩余劳动力的城市化就业率就业率的提升与经济发展严密相连，改革开放以来，我们国家东部沿海城市的经济飞速发展，创造了许多就业岗位。同时也需要中部和西部广阔地区经济共同发展，能力加快我们国家农村劳动力的战略性转移。优化政策首先，正在逐步完善城市户籍管理制度，以知足农民进城就业和生活的最少发展要求。其次，对流动人口进行科学管理。改变观念和思路根据不同的市场经济制度选择不同的人力资源配置方式，进而构成不同的社会经济资源配置体系，我们国家已经建立并正在完善的市场经济制度，并非西方国家市场经济制度的照搬，而是在这里基础上的深化和创新，是具有中国特点的市场经济制度。三、哈尔滨市流动人口管理的先进经历体验和重要问题分析〔一〕哈尔滨市流动人口管理的先进经历体验近年来，哈尔滨市流动人口管理工作坚持管理与效劳并重，建立健全工作网络，完善管理效劳体制，建立流动人口管理效劳的长效机制。总结哈尔滨市流动人口管理效劳的理论工作，有下面几点经历体验值得借鉴：首先，加强组织领导，健全工作机制其次，理顺管理机制，构建四个体系再次，加强和改良对流动人口管理最后，培育典型范例，带动管理效劳工作全面发展〔二〕哈尔滨市流动人口管理的重要问题哈尔滨市面对这庞大的流动人口群体，在管理方面还存在许多问题的。1.部分流动人口聚集地的治安和出租屋市场的管理混乱哈尔滨市大量流动人口的学历、技能、户籍等背景非常复杂，并出现了外来人口以地缘、业缘关系集中寓居构成的寓居群落。除了流动人口聚集地自己的治安管理存在问题，哈尔滨市的出租屋市场也存在着无序性，加大了有关部门对流动人口聚集地管理的难度。2.流动人口的计划生育问题流动人口虽然进入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留着旧有的村文明观念；除此之外，他们对详细的流动人口计划生育政策并不了解。对此，哈尔滨市通过在流动人口计划生育日常管理工作中推行“三一三〞管理机制等办法。但是由于流动人口的流动性大等因素，使得流动人口计划生育形势日趋严峻。3.流动人口后代的入学问题教育部和国家有关部门提出要以迁入地区管理为主，通过建立完善的保障进城务工就业农民后代承受义务教育的制度和机制，九年义务教育普及水平到达当地水平。但是当前，随着来穗务工就业农民不断增长，其后代入学问题日益突出。4.节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力问题哈尔滨做为东北最大的流动人口流入地之一，春运时期肩负着宏大的客运压力。哈尔滨市面临的压力不仅仅仅是客运压力，还有怎样管理和效劳滞留旅客等问题。这对于哈尔滨市各级而言，无疑是一次全新危机事件处理能力的检验。〔三〕问题原因的分析1.问题原因初步分析第一，导致部分流动人口聚集地治安比较混乱的原因在于：首先，对于流动人口的疏导没做到位。其次，相关部门和用人单位对外来农民工的技能等培训有缺失。最后，公安机关对流动人口聚集地的治安管理和巡查的力度不够。第二，导致哈尔滨市流动人口政策外生育情况严重的原因在于：首先，的相关部门对流动人口的登记、监控制度不完善。其次，对相关计划生育政策的宣传力度不够。第三，流动人口后代入学的各种问题的原因在于：一是教育资源分布的不平衡。二是流动人口自己的流动性。三是公立学校在承受流动人口后代入学设立的门槛过高。第四，导致节前、节后流动人口回家、返工造成的客运压力的原因有：首先，流动人口这个群体的数量庞大；其次，对企业和流动人口没有做好客流疏导工作。2.问题原因的深切进入分析针对上述四个哈尔滨市流动人口管理面临的重要问题，本节开始重要对问题进行三个层面、由高到低的分析。将这四个看上去并不相关的问题联络在一起，其实就反映出了哈尔滨市流动人口管理上有待解决的三个层面的问题：首先，制度性问题解决流动的农民工问题的根本出路在于尊敬市场经济的客观规律，有一个明确的长期规划目的和详细施行步骤。其次，政策性问题在流动人口政策外生育的这个问题上，现行的〔流动人口计划生育管理办法〕规定，导致管理对象的不明确。除此之外，流动人口政策外生育管理的绩效考核机制仍然不完善。节前、节后流动人口回家、返工造成的宏大客运压力有多方面的原因，其中牵涉到政策性的问题包含下面几个：一是牵涉到铁道部、交通部对全国交通网络的建设规划；二是市没有进行合理有效的疏导；三是市的突发公共危机管理对于处理相关客运压力问题上出现政策缺失。四、完善哈尔滨市流动人口管理政策的对策研究以农民工为主体的流动人口对哈尔滨市的经济发展奉献很大，但是流动人口的流动性对构成稳定的职工队伍、对提升产业素质也有晦气影响。怎样从综合治理而不是简单取消或坚持户籍管理的路径，遏制流动人口流动的盲目性，促进人口稳定流动的可连续性，完善哈尔滨市流动人口管理政策，需要付出长期艰辛的努力。新公共管理重视的政策本能机能与管理本能机能的分离，看重人力资源管理，重视将私营部门的管理方式引入公共部门，强调效劳以顾客或市场为导向，广泛采取受权或分权的方式进行管理，放松严格的行政规则，施行明确的绩效目的控制。以新公共管理理论为理论基础，以国内外城市流动人口管理效劳的先进经历体验为辅助，针对本文第五章提出的四个重要问题，对完善哈尔滨的流动人口管理政策提出下面四点对策〔一〕完善流动人口聚集地的治安和出租屋市场管理的对策1、改变管理理念以市场为导向，用“疏导〞替代“堵截〞。对寓居在哈尔滨的无业游民的管理才是燃眉之急。2、健全流动人口管理体制中的非正式组织管理首先，正确认识城市流动人口非正式组织在社会管理体制中的作用；其次，要积极引导城市流动人口社会非正式组织。然而，非正式组织有其天然的缺陷，需要社会管理部门积极引导，支持和鼓励。3、加强出租屋市场的“效劳型〞管理和“信息化〞管理首先，出租屋管理只要把效劳与管理相结合，寓管理于效劳。其次，强化管理者的信息意识和提升管理者的信息管理水平。详细来说，从下面三个方面加强出租屋“信息化〞管理工作。(1)统一开发研制出租屋管理信息系统软件。(2)设立网上登一记、网上申报、网上审批制度。(3)建立网上反应机制。〔二〕完善流动人口计划生育管理的对策1、积极引导下的城市流动生育人口社区化管理城市流动人口社区化管理的含义是：社区化管理是指在统一领导和宏观调控以及有关本能机能部门的积极配合和指点下，基层社区以社会资源为基础〔包含人力、物力、财力〕，运用社区管理机制和手段，促进社区整合与稳定到达更好的管理好流动人口的目的。社会融合是个体和个体之间、不同群体之间、或不同文化之间相互配合、相互适应的经过，并以构筑良性和谐的社会为目的。针对上述含义和哈尔滨计划生育工作的实际情况，本文对城市流动人口社区化管理提出的对策重要有：首先社区对城市流动人口自组织吸纳。将城市流动人口自组织吸纳进入社区，是积极引导自组织健康发展，对流动人口中的适育群体进行组织化管理的主要一步。促进城市流动人口与社区其别人口融合，对流动人口进行生育观念方面的积极引导，逐步改变流动人口落后的生育观念；其次社区对城市流动生育人口的效劳。2、完善对流动人口计划生育工作的考核哈尔滨市己经初步建立了出租屋管理信息系统和流动人口管理信息系统，为流动人口计划生育管理打下了良好的基础，要在这里基础上充足实现资源整合和分享。流动人口的一般情况能够在这个信息平台上获取，而不消再做专门的调查，专项考评的内容可以以围绕重点减少到最低限度，用信息平台的数据进行惯例考评，包含各种报表、报告和信息系统上的数据。流动人口频繁进出，数量不断增长，不可能经常用那种大规模地毯式的清查活动来考评计划生育工作，而要建立一个科学的惯例考评与集中考评相结合的考评机制，这就是:在确立合理的考评指标体系的基础上，信息平台的惯例考评和有针对性的抽样调查集中考评相结合，这种形式应该成为流动人口计划生育管理科学考评的发展方向。〔三〕解决流动人口后代入学问题的对策1、改革现行教育体制确立为义务制教育第一责任人，由财务统一解决流动人口后代的义务教育经费问题。文本以为，现行的义务教育管理体制必需改革，应该是义务教育的第一责任人，不仅，同时包含地方都有责任向所有的国民提供平等的受教育权利。义务教育属社会公共产品，必需由来提供。不该该由于经济体制的转轨(人口流动的人户分离，因此造成各地职责不明的现象，使国民失去或不能很好地实现其受教育的权利。必需确保其所有的学龄儿童少年都能适时入学，承受平等的义务制教育。确立了为义务教育第一责任人的地位，同时必需解决现行教育经费的投入问题。2、以公办学校为主、以民办学校为辅以公办学校为主，调整现有义务教育的格局，合理配置教育资源；以民办教育为辅，民工子弟学校分阶段逐步淡出，适当发展寄宿学校，从根本上解决流动人口后代九年制义务教育的公平等问题。除此之外，“民工子弟学校〞或“民工学校〞的提法与分类，笔者以为这既不科学也不合理，更不符合以人为本的原则。首先，这种名称的叫法就不科学。何谓民工子弟学校？本质上是外来人口后代就读学校。而外来人口并不全部都是外来民工，还包含其他诸多职业性质的外来经济活动人口；其次，这种称呼还带有明显的狭隘市民色彩。何谓民工？外来民工是相对于城市市民而言的。这一称呼带有明显的城市排挤性质；第三，民工子弟学校是对流动人口后代的一种“隔离教育〞民工学校专招民工子弟入学，实际上使民工子弟成为城市中的另类学生，其学校成为另类学校，排挤于公办学校之外；第四，民工子弟学校与公办学校的办学条件差别，更使这些外来的孩子们遭受不平等的教育待遇。〔四〕解决节前、节后客运压力问题的对策要妥善解决哈尔滨市节前、节后出现的客运压力问题，最有效的手段就是加快建设哈尔滨至各流动人口流出地的交通网络。由于这牵涉到国家宏观战略，本文不做讨论，而重要集中讨论哈尔滨市在其中能起到两个积极作用。第一，对此问题出现的长期性和定期性的特点，哈尔滨市应建立一个长效机制来应对。首先，对在客运高峰期出现的常见问题进行分析和总结，对这个特殊时期内要应对的问题有一个清楚明晰的认识；其次，联合哈尔滨市铁路局、哈尔滨市、城管大队等相关部门构成一个临时的管理效劳办公室，专门应对客运高峰期出现的各种问题；最后，做好定人定岗。第二，哈尔滨市和各相关部门应该针对节前、节后的客运压力问题，制订专门的政策性文件，为解决该问题提供相关的政策根据，完善哈尔滨市在公共危机处理领域的不足。一是将应急方案规范化、成文化，不消每次一到客流高峰期还要反复以前走过的程序，保证专门的工作办公室一成立，各项工作就能有条有理地开展；二是制订政策要简化程序，处理问题要快速反应。总之，在哈尔滨社会产业构造和功能都已经开始发生变化的社会转型经过中，社会系统会面临着构造的重构和整合问题，这一问题关系到新的构造能否能有效地知足新的功能需要，关系到新的构造系统的和谐水平和运行效率，所谓构造的重构重要就是利益