外国中小学校长的权力有多大

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中小学校长是特定的社会角色，是学校管理关系的承受者与创造者，是学校教导改革的关键人物。校长的权力直接关系到学校的办学质量与效益，影响到一所学校的整体形象。由于政治、经济、文化背景的不同，当今世界各国中小学校长拥有的权力差异很大。探讨各国中小学校长权力的模式和特点，博采众长，为我所用，对于加强我国学校管理体制的改革，提高学校管理工作的质量将大有裨益。

美国：校长权力随着社会的进展在不断变化

美国是典型的地方分权制国家，联邦政府没有管理教导的权限，教导管理权主要在各州。州的教导行政机构组织包括州教导委员会和州教导厅。事实上，大量州把实际教导管理权都嘱托给地方教导行政机构——学区来行使。美国的学区是直接、概括实施州教导政策和管理公立中小学的最基层的教导行政机构。尽管美国各州、各学区赋予校长的职权明显不同，如有的州在学校法规中确立了校长的法律地位，并单独立法规定了校长的职责；有的州给校长以教师地位；有的州的学校校规中只提及了与校长工作有关的责任……但是，中小学校长是负责学校全面工作的法人代表的地位在全国那么是一致的。

探讨美国中小学校长的权力，不难察觉，美国校长的权力随着社会的进展在不断变化。仅以美国中学校长权力来说，是伴随着角色特征逐步进展起来的。100多年来，发生了五次对比大的变化。

1865～1885年间，美国中学校长作为普遍的教导工而从事某些学校管理事宜，其工作信条是“教学性的教师”。1888～1905年间，随着美国中学的进一步扩大，美国学校校长需要更多地“关注和指导”学校的教导方案，“作为应用哲学”的管理信条成了其学校管理的特征。

20世纪初期，在强调经济效益高于一切时，美国学校校长展现了另一新的管理信条，即“作为经营的学校管理”。此时美国中学校长对内负责全校工作，对外代表学校的角色已建立起来，具备了三项耐久的根本权力：即学校的组织和管理、教学的监视和领导、学校——社区关系的协调和维护。这些职能延续至今仍没有本质的变更，校长通常不再或很少从事教学工作。

1930～1950年间，随着美国经济“大萧条”的爆发和罗斯福“新政”的出台，民主思想以及人人都可参与学校决策的观念日益曼延，学校中的民主使学校管理人员的权力和威望江河日下，但他们所从事的“技术性工作”对美国中学来说仍是不成缺少的。校长在管理学校的过程中特别强调士气、团体的凝结力、合作以及非正式组织等方面。此时校长的权力集中表达在作为社会代理人的校长。

从20世纪50年头开头，美国学校管理在不忽略学校非正式组织的作用的同时，更重视学校正式组织中的人的行为。美国学校管理中展现的“作为应用行为科学”的学校管理信条，左右着美国中学校长的工作方式。美国中学校长作为应用行为科学家，延续至今。

美国中学校长的进展历程充分说明，美国中学校长管理中学事务方面的权力是逐步获得和扩展的。考察美国学校管理现状，我们会察觉，美国学校管理的早期信条至今仍留有大量痕迹。如美国中学实行教学与行政分工制，70%的中学校长不亲自承受教学任务；有些中学校长仍倾向于把自己看做行政经营者，而其他人那么把自己看做是“教学性的教师”。行政经营型校长的权力集中于行政和经营，把学校顺遂运行作为自己的主要职责。其主要精力集中在行政督导，从事学校各部门的组织、管理和协调；获得教职员的凭借与支持，赢得学生的爱戴与敬爱；争取社会合作与支持，处理学校与社区居民、地方教导委员会的关系，以及为募集学校经费而努力。他们对教学工作起监视作用，管理支持教学的资源。如制定预算、编制报告、搜集和传达信息等。至于学校的教学管理、学生管理、行政事务管理多由副校长承受。把自己定位于“教学性的教师”的校长，那么更关切教学、教研和教改活动的举行，谋求课程与教学的提升，并经常性地评估教学质量，努力创造有益于学习的学校空气。他们把“教学管理”、“教师工作评价”、“课程设置”视为自身最主要的三项权力。

无论美国中小学校长自身怎样定位，与欧美其他国家中小学校长权力相比，美国中小学校长不仅工作职权大，对内负责全校工作，对外代表学校，而且职权范围特别广泛，校长的根本职权可分为以下五大类：

⒈决策权。学校行政工作中的重大问题，校长有结果抉择权。校长在决策之前，要召开各种会议，听取各方面的观法，但结果拍板的是校长。美国中小学校长拥有对学校的组织和管理、教学的监视和领导、学校——社区关系的协调和维护的决策权。

⒉教学管理权。在美国，教学的监视和管理被视为学校管理工作的核心。美国中小学校长的教学管理权主要表现在三个方面：第一是课程编制，即根据国家和学区的课程方案、课程指南等，针对本校学生的需求和学校目标，编制并实施反映学区观点的课程方案。其次是负责师资的在职培训，即校长务必保证教职员的持续教导，促进教师教学技能的提高和教学方法的提升。第三是教学评估，包括对教学大纲、教学筹划、教学内容、资源利用、教学方法以及教学实践的全程评估。

⒊人事管理权。美国中小学校长的人事权包括学生人事管理权和教学人员人事管理权。校长对学生的人事管理权主要表达在对学生人事工作人员的监视上。学生人事主要是针对学生的调查统计、心理健康、就业等方面举行的工作。校长可任命接洽协调员或成立学生人事服务委员会，以分担学生人事服务的繁重任务。美国中小学校长对教学人员的人事管理拥有相当大的权力。尽管教学人员的雇用和辞退是学区的职责，但校长对教学人员的雇用、工作安置、教学人员才能的开发及辞退起着抉择性作用。尤其是在学区依法终止教学人员的聘用关系时，校长的评价那么成为学区人事决策的根基。

⒋财经管理权。美国中小学校长的财务管理名目繁多而且繁杂，主要包括以下几方面：编制财政筹划和学校预算，添置物质设备和教科书，登录校产，保管学校各项设施，调控饮食服务，交通运输，校舍、校产的维护和修理，监视学校后勤工作人员的工作。

⒌协调公共关系权。校长首先要协调好学校内部各部门的组织之间的关系，获得教职员的相信与支持，赢得学生的爱戴与敬爱。还要争取社会合作与支持，处理好学校与社区居民、地方教导委员会的关系。美国学校与社区的合作极为重要，校长务必编制维护学校——社区关系的学校筹划，使学校内外部人员保持双向有效的沟通。一方面，校长应加大宣传，让公众了解学校的目标和目的。另一方面，校长又要听取公众对学校的反映和观法，以获得他们的支持，共同致力于青少年的教导。

近年来，美国中小学校长管理协会，在政府支持下，开展评比全国优秀校长的活动。优秀校长的标准是有领导才干，在社区工作卓有成效，得到教师、家长认可，能够扶助学区其他学校的校长提高水对等。由此可见，是否协调好公共关系成为优秀校长的重要条件之一。

美国的学校要采纳社会监视，社区成立教导委员会，选举各界人士和学生家长代表为教导委员会委员，学校教导筹划和改革方案，均需交委员会议论，听取观法修改后，方可执行。《美国2000年教导目标法》把家长参与学校管理，法定为国家的重要教导目标。1997年初，克林顿总统在《美国21世纪教导》的报告中提出“家长选校”和“学校责问”两项建议，其核心内容就是，家长可以选择学校并参与学校管理，经过家长评审不合格的学校，家长可以要求关闭。可见，美国教导行政干预较少，但社会监视力度大，这样能大大裁减校长决策的片面性。

法国：校长具有双重作用

法国属于中央集权制的国家，法国的教导行政机构，独立于一般行政体系之外。教导部对下属大学区、省、县、区实行垂直的教导行政领导。法国中小学实施校长负责制。中小学设校长一名，校长秘书一名，另有两人管理教务和总务工作。学校理事会是辅助校长工作、参与学校管理的学校内部组织。它由校长、行政和服务部门代表、教导教学人员代表、学生家长、学生代表和地方人士各5人组成，校长为理事会主席。学校理事会的主要职责有：议论和研究校内的规章制度、教师和家长互通处境的方式、教学班的定额、学生上学交通、学校食堂管理、课外活动等问题。另外，法国中小学还设置教师委员会、学生委员会、家长委员会，共同参与学校管理。

在法国，校长作为学校的一员，既是校长又是任课教师。他们同教师一样，均是国家公务员，聘任权在国家，而不在学校，工资直接由国家教导部发放。法国对校长的选拔分外严格，既留神资格，也提防体验，竞聘校长职务的教师务必通过严格的考试和培训。这些措施既保证了校长的质量，又提高了其权威性。

法国中小学校长具有双重作用：他们既是国家代表，拥有权力，又是执行工具，负责打定、执行学校行政会议的决议。校长的职责包括检查教学进度，负责维护秩序和安好卫生，对违纪行为举行惩戒，并向司法主管机构提起诉讼，监视和评价教师业绩等。

英国：校长虽是教师身份，但权力在扩大

英国的教导管理体制从行政建制到学校内部的机构设置都对比精简。就教导行政管理而言，在垂直层次上仅分为中央和市(郡)两级。中央教导行政部门为联邦教导部，直采纳教导大臣领导，管理全国的教导事业。地方教导行政部门那么为市(郡)教导局，采纳教导部和市(郡)行政部门的领导，管理下属教导部门的事宜。

就学校内部的组织机构而言，英国实行的是校董事会领导下的校长负责制，由各方代表组成的校董事会是学校的决策机构。校长是学校首席行政长官，向校董事会负责，执行校董事会的决议并主持学校的日常行政管理事务。

英国的中学通常设校长1名，副校长若干名；小学设校长1名，副校长或校长助理1名。中小学校长、副校长均为教师身份，要承受确定的教学任务。在中小学中，专司管理工作的是“接待室”，其实际职能类似于我国的校长办公室，根据学校规模设3～5名专职人员。除此之外，各学校还设1名高级教师和教导活动协调人，辅助校长管理日常教学工作和其他事务，由德高望重、阅历丰富的任课教师兼任。

20世纪80年头，英国中小学校长的权力主要有：制订学校的办学方针、目标、实施措施，并努力使这些设想为大家所采纳；建立或改组学校内部组织，安置经费和教师，使决策得到贯彻；使每个教职工明确自己的职责，并保持振奋的工作热心；通过工作评估与检查使全体教职员工具有并保持确定的工作水准；为使学校目标实现，探索一切可以寻得的扶助与支持；与校董事会成员、地方教导当局及其他学校校长保持紧密联系和友好的合作；搞好对学校工作的自我评估，找出短处，设法予以补足。

为解决学校教导质量问题，更好地发挥教导培养人才、服务经济的功能，巩固英国在国际上的经济竞争力，1988年，英国公布教导改革法。通过改革，把原属地方教导局的大量权力，诸如学校经费使用权和学校管理权等下放到中小学校，由学校管理委员会及校长负责，即在教师聘用、经费调配、教职工工资、图书资料及设备、清洁卫生、校舍修缮、贫困生资助等方面有抉择权。

随着英国政府教导改革的一些措施逐步落实，中小学校管理也在发生着深刻的变化，呈现出繁杂性和变动性的新特点。在这种环境下，校长就不成能仅是一个教学管理者的角色，还应是一个经营管理者、协调者、领导者的角色。校长要主动举行角色调整，以适应繁杂变化的学校管理环境。学校可根据自己的处境，自主抉择内部的管理机构。校长的主要职责是：①与学校管理委员会一起管理学校，概括负责学校的日常管理工作；②管理学校的政策、规划；③管理教学；④管理教职员工；⑤管理预算。

随着英国政府对中小学校管理改革的深入，对校长素质的要求也越来越高。现在作为一名校长，不仅要管好教师和学生，还要管理经济环境，提高投资效益等。这种新的变化、新的环境、新的工作，给校长带来了挑战，使校长感到工作有压力。为解决在学校管理中所遇到的新问题，校长自身产生了猛烈的要求培训的愿望。

英国校长一旦聘用，即可拿到丰厚的薪金。一般的校常年薪要比教师平均年薪高出近一倍。概括数额根据学校规模和校长本人履历来确定，如在一个有1100余人的综合中学里，校长的年薪近4.2万英镑。校长受聘后，假设在两年内不称职需要解聘，务必遵循开除校长的固定程序，并不得违犯总的劳动就业法的要求，超过两年，开除校长就很困难。只要校长想干，就不能辞退，直至60岁或65岁退休。英国校长职业的稳定性和优厚待遇，对大量教师来说，是他们一生中所欲争取达成的目标。

德国：校长一律任课，行政工作较少

德国属于联邦制国家，在教导管理上，联邦政府同各州政府有着明确的分工。联邦宪法规定：“整个教导事业置于国家监视之下，教导、科学的立法管理主要由各联邦州负责。”联邦政府在教导领域的权力主要由联邦教科部行使，但整体教导外交和师资待遇等那么由联邦外交部和内政部负责。联邦政府的主要职能是：行使竞争性立法权，即联邦政府在某教导领域假设不立法，各州就可自行立法，假设联邦已立法，各州应以联邦立法为依据，制定有关规定；行使框架立法权，主要是确定高等教导的根本原那么，与各州共同承受高等学校的新建、扩建，参与具有跨地区意义的教导规划和科研促进事务。

德国各州政府在教导管理方面享有充分的自治和自主权，教导领域的根基原那么不是由联邦政府的主管部门确定，而是由各州之间相互商定。根据宪法规定，只要联邦法律没有另作规定，各州政府即可在教导领域内行使国家权力、履行国家义务，教导的立法和行政权在根基教导领域里尤为明显。为制止各州教导形成明显差异，保持德国教导体系的统一性，各州组成了州教导部长联席会议，以协调各州的教导政策和措施，确保各州教导事业的一致性和互通性。各州达