特殊教育教师资格制度的比较研究

特殊教育教师资格制度的比较研究由于特殊教育工作的特殊性和艰巨性，从某种意义上讲，对特殊教育老师应具有的素质要求要比对同等级普通教育老师的要求更高层次，因而，世界很多国家和地区对特殊教育老师任职资格普遍采用“老师资格证书+特殊教育专业资格证书〞的双证书资格制度。我们国家已经提出要建立特殊教育老师资格标准的目的和任务，在建构这一标准的进程中，需要借鉴不同国家和地区的经历体验。一、特殊教育老师的类型划分顾名思义，特殊教育老师是从事特殊教育工作的专业人员。由于特殊教育发展的水平不同，各国各地区对特殊教育对象的界定存在广狭、详略之分，所以特殊教育老师的类型也存在差别。中国大陆当前特殊教育的对象重要指有身心发展缺陷的残疾人，以及有稍微违法和犯罪恶为问题的工读学生。根据1990年颁布的〔中华人民共和国残疾人保障法〕规定的视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的残疾人种类，从理论上讲，凡是从事这些种类残疾人教育工作的专业人员就是特殊教育老师；从现实上讲，中国如今只要聋教育、盲教育、智力落后教育、孤单症教育、工读教育五种类型的特殊教育老师。日本1947年颁布的〔学校教育法〕规定的特殊教育学校〔班〕的教育对象是：盲人〔包含严看重力衰弱者〕、聋人〔包含严重听力衰弱者〕、精神薄弱者〔即智力落后〕、肢体不自在者〔即肢体残疾〕或病弱者〔包含身体虚弱者〕。[1$韩国1987年颁布修订的〔特殊教育振兴法〕将特殊教育学校〔班〕的教育对象界定为：视觉障碍、听觉障碍、智能不足、肢体障碍、情绪障碍、语言障碍、其他身心障碍。#2$因而，日本和韩国特殊教育老师指的也是狭义的对身心障碍学生进行教育的老师。美国1997年修订的〔残障人教育法〕(IndividualswithDisabilitiesEducationAct，IDEA)规定了13种特殊教育对象：聋〔deaf)、听觉缺陷〔hearingimpair-ment)、智力落后〔mentallyretarded)、畸形缺陷(orthopedicimpairment)、其他健康缺陷(otherhealthimpairment)、严重情绪弃舌L(seriouslyemo-tionaldisorder)、特殊学习障石寻(specificlearningdisability)、言语和语言缺陷(speechorlanguageimpairment)、视觉缺陷(visualimpairment)、聋盲(deaf-blind)、多重障碍〔multihandicapped)、自闭症〔autism)、外伤性脑损伤〔—y)。[3]固然法律上界定的特殊教育对象都是身心有障碍者，但是美国特殊儿童委员会提出的特殊教育老师是广义的，有8类，既包含从事聋和重听、缺陷儿童早期教育、情感和行为障碍、学习障碍、智力落后和发展障碍、肢体和健康缺陷、视觉缺陷等身心障碍儿童教育的老师，也包含对超常和资优儿童教育的老师。我们国家台湾地区使用广义的特殊教育对象的概念，2001年修订的〔特殊教育法〕将“身心障碍及资赋优异〞者界定为特殊教育对象。身心障碍包含智能障碍、视觉障碍、听觉障碍、语言障碍、肢体障碍、身体病弱、严重情绪障碍、学习障碍、多重障碍、自闭症、发展延迟缓慢、其他显着障碍12种，资赋优异包含一般智能优异、学术性向优异、艺术能力优异、创造能力优异、领导能力优异、其他特殊才能6种。因而，台湾特殊教育老师也是广义的。[4]二、特殊教育老师的资格标准1.资格准入式的特殊教育老师资格制度美国实行的是资格准入式的特殊教育老师资格制度。我们国家上海市于1997年率先实行的也是资格准入式的“特殊教育资格证书〞制度。美国特殊教育老师任职资格标准是1992年4月由全美最大的特殊教育民间学术性团体一一美国特殊儿童委员会〔TheCouncilforExceptionalChildren,简称CEC)提出的。1995年CEC将其制定的特殊教育老师任职资格标准正式出版，定名为〔每个特殊老师必需知道什么一有关特殊教育老师培养和资格证书的国际标准〕〔WhatEverySpecialEducatorMustKnow：TheInternationalStan-dardsforthePreparationandCertificationofSpecialEducationTeachers)。这个标准亦被美国全国师范教育鉴定委员会〔NationalCouncilforAccreditationofTeacherEducation)采取。美国特殊教育老师任职资格标准有三个部分：第一部分是对所有特殊教育老师提出的学历等基础条件，包含：〔1)至少具有大学学士学位；〔2)修满师范教育鉴定合格的教师课程获得大学院系需要的学分和评价；〔3)获得老师资格证书；〔4)至少当一年的辅导老师；〔5)具备美国特殊儿童委员会〔CEC)规定的特殊教育教师应把握的共同核心性知识和技能；〔6)具备CEC规定的在特定领域或年龄组从事特殊教学工作应把握的专门知识和技能；〔7)每年起码加入25小时的专业继续教育，对知识进行定期更新。第二部分是所有特殊教育老师提出的共同核心性知识与技能的要求，共107条；第三部分分别对8种不同类型的特殊教育老师提出专门性知识和技能方面的要求，这部分要求有428项。共同要求和专门要求都从八个方面提出，请看表1。[5]我们国家上海市实行的“特殊教育资格证书〞制度牵涉盲校、聋校、弱智学校、工读学校四类老师，从必需具备师德涵养，熟悉特殊教育法规、具有依法执教的自发性，把握特殊教育学、特殊心理学的基本理论知识，具有基本教育教学技能四个方面提出知识与技能的要求。2.资格准入与资格等级结合式的特殊教育老师资格制度我们国家台湾地区、日本、韩国等实行的是资格准入与资格等级结合式的特殊教育老师资格制度。这种制度具体表现出出学历要求与特殊教育专业要求相结合，既可面向职前培养的学生，可以面向在职培训的老师的特点。台湾地区1987年发布的〔特殊教育老师登记及专业人员选用办法〕对从学前教育阶段至高中教育阶段的普通学科老师、专业学科老师、技艺训练科目技术老师分别做出资格限定。[7]日本1989年修订的〔老师执照法〕和次年修订的〔老师执照法实行细则〕均有对特殊老师任职资格的规定。日本将老师资格分为专攻证书、一级证书、二级证书三级。[8]韩国1981年修订的〔教育法〕第七十九条规定，包含特殊学校老师在内的各类老师都要符合〔老师资格标准〕对特殊学校的老师、校长和校监的资格分别作了规定。[9]三、特殊教育老师任职资格的获得从上述国家和地区特殊教育老师资格标准可以看出，特殊教育老师任职资格的获得有两种途径：一是通过职前培养，修满相关科目课程学分；二是通过在职进修，修满相关科目课程学分。同时，发达国家和地区普遍要求申请特殊教育老师的人员必需要有一定年限的工作经历和工作业绩。1.特殊教育老师职前培养的重要方式通过师范院校的特殊教育学院〔系〕，或者通过综合性大学，以及综合性大学+教育学院的方式培养特殊教育老师，是特殊教育老师职前培养的两种重要方式。我们国家内地和台湾、俄罗斯重要采取第一种方式。例如，内地从2080年代起陆续建立一批专门培养特殊教育师资的中等特殊师范学校和高等师范院校的特殊教育专业，近期几年进行构造调整，构成专科、本科两个条理的培养体系。在大专条理一般根据盲教育、聋教育、弱智教育和应用性学科如计算机、实用设计等设置专业。而本科层次的特殊教育院系则更偏向课程的综合性，某个方向的课程以选修方式供学生选择。台湾特老师资同样采用分级培养方式。台湾在13所师范院校中设立了特殊教育系。其中9所师范学院负责培养初等教育阶段与学前阶段特殊教育师资，但幼儿园与学前阶段特老师资的培养并没有专门的学前特殊教育系和课程，而是在普通的幼儿教育系中加特殊教育的学分或学生选修特殊教育的课程；4所师范大学负责培养中学阶段的特殊教育师资。前苏联至如今的俄罗斯，高等特殊师范教育已有近90年的历史。1918年彼得格勒学前教育学院设立了俄罗斯第一个儿童缺陷教育学系，即如今的圣彼得堡师范大学特殊教育系。前苏联在上世纪50年代只要莫斯科、列宁格勒和基辅三个城市有4个特殊教育系〔含一个函授的系〕，到80年代发展到10多个系。如今俄罗斯高等特殊师范教育基本坚持前苏联的格局。欧美国家多采取第二种方式。例如，英国没有专门的师范院校，由普通院校来培养各类师资。英国特殊教育老师一方面来自大学教育学院的毕业生，他们在获学位并考取老师任职资格证书后进入特教岗位；另一来源是综合性大学的毕业生，这类学生先在普通大学学习三年获得某类学科学位，再到教育学院学习一年的教育课程，获得教育证书，然后考取老师证书。不管通过何种形式，都要在获得教育证书、老师证书的基础上再通过考试获得特殊教育证书。为了保证普通院校具有培养特老师资的能力，英国有关教育法规作了一系列规定，如学生要获得教育证书，必需学习一定的特殊教育课程，大学的教育学院应具有提供最基础的特殊教育课程的能力。所有老师的职前培养课程均应包含特殊教育的内容。而且，英国老师资格委员会只成认开设特殊教育课程的师资培训机构。美国通过大学院校培养特老师资是在二次大战以后，十分是1975年美国国会通过的〔所有残疾儿童受教育法〕规定高等教育机构或其他机构培养特老师资可获得补贴款或拨款之后，高等特殊师范教育有了长足的发展。如今，全美国有几百所大学培养各种类型的特殊教育师资，构成了从学士学位到博士后教育的完好体系。[10]2.老师在职进修特殊教育课程的重要方式对于已经在或者预备由其他机构转到特殊学校工作的非特教专业背景的师资，不同国家的地区普遍采用进修指定特教课程，以使他们获得特殊教育老师资格。在职进修有三个特点值得留意：一是专业指向性明显；例如，我们国家台湾地区〔特殊教育老师登记及专业人员选用办法〕详细列出不同类型的老师必需修习的特殊教育科目和学分。二是将学科学习与教学能力考核结合起来；上海评定特殊教育老师资格时还要考核教案的目的性、科学性、条理性、格式要求、突出重点、突出难点、个别化教学的具体表现出，考核课堂教学的教学思想、教学内容、教学方法、教学基本功、教学效果和教学特点，并将进修特殊教育课程纳入岗位培训。三是强调了继续教育毕生学习；如美国要求在职特殊教育老师每年起码加入25小时的专业继续教育，对知识进行定期更新。四、建立中国特点的特殊教育老师资格制度建立和实行具有中国特点的特殊教育专业资格证书制度是完善我们国家老师资格制度的一项内容，是对特殊教育工作者的一种特殊尊敬。1994年8月23日发布的〔残疾人教育条例〕第37条规定：国家实行残疾人教育老师资格证书制度，详细办法由教育行政部门会同其他行政部门制定。〞1996年4月26日残疾人工作协调委员会秘书处印发的与〔中国残疾人事业“九五〞计划纲要〕〔1996年一2000年〕相配套的“残疾儿童少年义务教育‘九五’施行方案〞中进一步明确提出：“制订特殊教育学校〔班〕老师资格标准，实行老师任职资格制度。〞2001年11月27日办公厅转发的教育部、人事部等九部门〔关于“十五〞期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见〕中再次提出“制订特殊教育老师资格条件有关规定〞。可见，制订特殊教育老师资格规定已列入日程。根据我们国家特殊教育师资队伍的实际情况，制定特殊教育任职资格标准，笔者以为需要研究处理下面四个关系：一是特殊教育中的义务教育与非义务教育的关系。我们国家〔老师法〕和〔老师资格条例〕所规定要获得老师资格的人员范围涵盖幼儿园、小学、初中和初级职业学校、高中和中专、技工、职业高中、高等学校、成人教育等各级各类老师。罢了实行的上海市“特殊教育老师资格证书〞制度显然只牵涉义务教育阶段的特殊教育老师。作为地方性规章，隐性存在的问题还不突出。但值得留意的是，〔残疾人教育条例〕提出的“国家实行残疾人教育老师资格证书制度〞与“九五〞期间要制订的“特殊教育学校〔班〕老师资格标准〞，在概念的外延上并非等同。前者包含的范围广，能够将各级各类特殊教育机构的老师都包含进去；后者则包含的范围窄，主要只包含义务教育阶段的特殊教育学校〔班〕的教师。这就从指点思想到操作层面都存在一个问题：作为国家级规章，是一步到位，制订一个完好的特殊教育老师资格标准；还是分步进行，先制订义务教育段的特殊教育老师资格标准，以后再制订非义务教育段的特殊教育老师资格标准呢？我以为，作为〔老师资格条例〕的一个子条例，“特殊教育任职资格标准〞理应与〔老师资格条例〕规定的范围坚持一致。而且我们国家现实的特殊教育体系也是全方位的。特殊儿童的学前教育，残疾人高中和残疾人中专、技工学校、职业高中在各类特殊教育学校比较普遍地开展，专门的残疾人高校〔部、系〕在北京、天津、长春、山东滨州等地也已出现多年。所有在这些非义务教育阶段的特殊教育机构工作的教师和专业技术人员也有一个任职资格认定的问题。因而，通盘考虑我们国家特殊教育老师资格标准的内容，一次性制订出来有助于资格标准的构造完整和详细施行，也符合我们国家特殊教育老师队伍的实际情况。二是特老师范毕业生与非特老师范毕业生的关系。根据〔残疾人教育条例〕的规定，不管是特教师范生，还是非特老师范生，到特殊教育学校任教经教育部门认定能力获得特殊教育老师资格。在具有同等学历，同样首先获得老师资格证书的前提下，从特殊师范学校和高师特教专业毕业的学生能否能同时申请认定特殊教育资格证书？而在特殊学校工作的普通院校的毕业生能否还需学习一定学分的特教课程能力申请获得特殊教育资格证书呢？对此，在制订特殊教育老师资格标准时要考虑到这一点，对学科背景不同的申请者的申请条件作出相应的规定。同时应当明确非特殊教育学科毕业生需要进修的特殊教育课程科目、学分数。三是特殊教育学校文化课、专业课老师与其他专业人员的关系。过去我们对特殊教育学校的功能认识比较简单，以为特殊学校只搞教育教学活动，所以我们国家特殊学校只装备了老师和工勤人员。随着对特殊教育工作特点的认识不断深切进入，现在已认识到，特殊学生不仅需要学习文化科学知识，而且需要通过专门的康复训练矫正身心缺陷。特殊教育学校不只要有学科课程专任老师，还需要装备专职心理咨询、听力检测和听力仪器维护、言语矫正、定向行走训练、物理治疗、职业治疗等专业人员。发达国家和地区的特殊学校早已实行这种人员装备构造。因而，特殊学校工作人员的多样化是我们国家特殊教育发展的必定趋势。10年前发布的〔残疾人教育条例〕第18条就已经规定：“残疾人特殊教育学校举办单位，应当根据残疾人特殊教育学校编制标准，为学校装备承当教学、康复等工作的老师。〞这里说的“康复等工作〞天然是指教学之外的康复训练及其他学科的工作，“康复等工作的老师〞天然也就是指从事教学之外工作的专业人员。制订我们国家特殊教育老师资格标准时要考虑从事康复等其他学科工作的专业人员的定位及其资格条件等问题。四是特殊学校〔班〕的老师与普通学校的随班就读老师的关系。残疾学生在普通学校随班就读是我们国家普及特殊义务教育的一项主要办法。〔残疾人保障法〕规定：“普通教育机构对具有承受普通教育能力的残疾人施行教育〞。〔残疾人教育条例〕第17条规定：“适龄残疾儿童、少年能够根据条件，通过以下形式承受义务教育：〔一〕在普通学校随班就读；……〞1996年4月批转的〔中