当前基层的青团工作与决策思维

当前基层的共青团工作与决策思维

曾锦华广东省青少年事业发展和研究中心广东现状

广东现行的行政区域，有21个地级市，23个县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区，4个乡、7个民族乡、1139个镇、434个街道办事处，21320个行政村。

基层组织建设加强基层共青团组织的建设，关系到共青团基层组织的稳固，关系到共青团对全体青年的有效覆盖，关系到共青团对全体青年的有效影响，关系到共青团为执政党巩固阶级基础和青年群众基础的政治使命。一、当前基层的共青团工作胡锦涛总书记指出：要大力加强自身建设，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年，切实增强团组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带作用。主体工作当前广东基层的共青团工作主体的几件工作：基层团建与创新工程、“走进基层、走进青年”活动、“鲲鹏展翅”务工青年素质提升计划、扶贫攻坚大会战、“迎接亚运会、创造新生活”。1、组织格局创新

要积极稳妥地创新团的基层组织格局，努力使基层组织格局服从于“两个全体青年”的政治目标，探索在乡镇一级调整团的领导班子结构，吸收热爱党、对共青团和青年工作有热情、有一定影响力的各方面青年能人，充实乡镇团干部队伍。2、“两新”组织团建

今年全省企业和新社会组织团建工作要完成三大工作任务，一是新经济组织团建新增8000家，二是省属及以上国有企业和团属青年社团建团率达到100%，三是律师事务所、会计师事务所、非学历教育培训机构等新社会组织建团率达60%。3、“希望家园”建设

功能是：为农村留守少年儿童提供心理咨询、情感交流、学习帮助、文化活动的阵地、场所。实施“五个一”，即：一个场所、一名辅导员、一支志愿者队伍、一套设备、一笔经费补贴。二、基层共青团工作的决策思维基层工作最头痛的问题是：要这没这，要那没那，要人没人，要资源没资源。乡镇团干部人员少、兼职多，资源匮乏。一要争取获取资源，二要努力选准切入点，三要建立长效机制。1、获取资源（1）政治资源（2）政策资源（3）组织资源（4）合作资源（5）争取资源

（1）政治资资源共青团党领导导的先进青年年的群众组织织，是广大青青年在实践中中学习中国特特色社会主义义和共产主义义的学校，是是中国共产党党的助手和后后备军，这是是任何群众团团体、社会组组织都无法比比拟的政治优优势和政治资资源。政治资源共青团的基层层组织受同级级党的领导，，同时受团的的上级组织领领导。《党章章》、《团章章》的相关规规定，还明确确阐述了共青青团承担着执执政党联系青青年的桥梁和和纽带作用，，协助政府管管理青年事务务，代表和维维护青年的具具体利益，围围绕党的中心心任务，开展展适合青年特特点的独立活活动，促进青青少年的健康康成长。（2）政策资资源宏观政策资源源中观政策资源源微观政策资源源宏观政策资源源进一步加强对对共青团的领领导，支持它它按照青年的的特点进行工工作。（十二二大）按照各自的特特点独立自主主地开展工作作，更好地表表达和维护各各自所代表的的群众的具体体利益。（十十三大）要充分发挥团团结和教育青青年的作用，，在改革和建建设的实践中中努力造就千千百万社会主主义事业接班班人。（十四四大）宏观政策资源源在管理国家和和社会事务中中发挥民主参参与和民主监监督作用，成成为党联系广广大人民群众众的桥梁和纽纽带。（十五五大）支持他们依照照法律和各自自章程开展工工作，更好地地成为党联系系广大人民群群众的桥梁和和纽带。（十十六大）支持工会、共共青团、妇联联等人民团体体依照法律和和各自章程开开展工作，参参与社会管理理和公共服务务，维护群众众合法权益。。（十七大大）中观政策资源源《团章》赋予予的是，共青青团组织在维维护国家和人人民利益的同同时代表和维维护青年的具具体利益，围围绕党的中心心任务，开展展适合青年特特点的独立活活动。微观政策资源源关心青年的工工作、学习和和生活，组织织青年、引导导青年、服务务青年，维护护青年合法权权益，切实为为青年服务，，向党和政府府反映青年的的意见和要求求，开展社会会监督，同各各种危害青少少年的现象作作斗争。特别要注意的的是，现行的的政策中，有有许多是可行行的、有利的的，只不过是是还有不少基基层组织、基基层团干部未未能吃透精神神、领会实质质和内涵，现现在还未去做做的，现在还还未能做的到到、做得好。。例如一《团章》第十十三条规定，，团的各级委委员会可以根根据工作需要要，设立适当当的工作部门门。第二十六条规规定，团的基基层组织的基基本任务是：：组织、宣传传、教育、了了解、培养、、管理、推荐荐。例如二政府职能的转转变，关于农农村生产劳动动力的转移，，劳动力技能能的培训方面面，各级人力力资源和社会会保障部门的的职责之一：：负责促进就就业工作，拟拟订统筹城乡乡的就业发展展规划和政策策，完善公共共就业服务体体系，健全就就业援助制度度，完善职业业资格制度，，统筹建立面面向城乡劳动动者的职业培培训制度，负负责技工学校校管理，牵头头拟订高校毕毕业生就业政政策，会同有有关部门拟订订高技能人才才、农村实用用人才培养和和激励政策。。（3）组织资资源目前基层镇、、村都有团的的组织，但是是普遍存在着着人员少、兼兼职多的现象象。怎么办？？团的基层组组织格局创新新给予指明了了一条新路。。公推一批、、特聘一批、、特邀一批，，培养共青团团的后备、后后续人才。例一佛山市南海区区2008年年实施公选兼兼职团支部副副书记，1800多名团团员青年报名名，279名名青年当选了了229个村村（居）团支支部（总支））的兼职副书书记。例二佛山市南海区区桂城街道村村东区村团支支部——灵活配置村级级团干部（4）合作资资源首先是上级团团组织要帮助助镇、村做资资源整合的协协调者、牵引引者。其次是是合作方式，，一是驻村的的帮扶功能（（上级部门驻驻村、镇有分分片驻村）；；二是上级行行政部门、七七站八所、学学校的定点挂挂勾制度，可可以转化为长长期合作；三三是基本合作作，以地域合合作、产业合合作为基本对对象，还有与与社会法人的的合作、利益益共同体的合合作。（5）争取资资源一是争取项目目二是争取关注注三是争取参与与一是争取项目目就是要主动承承担党委、政政府的、与青青少年相关的的社会工作、、社会事务。。例一：梅州州的兴宁市罗罗岗镇团委，，每年新春文文艺晚会的主主办工作，就就是由团委争争取得来的；；例二：河源源市龙川县鹤鹤市镇团委，，争取党委、、政府的同意意，操办着每每年年末的群群众文化体育育活动。二是争取关注注就是要攥住那那些社会关注注，同时也可可能是上级领领导、同级党党委认同，民民众百姓称赞赞的事情，积积极作为，就就能争取有为为。例一共青团河源市市委在连平县县高莞镇探索索了农村青少少年事务代办办制度，将志志愿服务的基基本理念、12355青青少年服务平平台建设的基基本理念整合合起来，农村村民众需要帮帮助解决的民民生性事务、、需要有人协协助办理的生生活性事务、、急需解决的的临时性或应应急性事情，，一批团员青青年以志愿服服务精神在为为农村百姓代代办了许多事事务。例二云浮市云安县县富林镇团委委将学校的老老师、少先队队辅导员，退退休的老干部部、老教师，，农村的党员员、团员和村村干部组织起起来，从学习习帮助、生活活帮助、情感感帮助、疾病病帮助、预防防帮助、法制制帮助、思想想帮助、沟通通帮助入手，，在镇、村和和学校建立了了农村留守少少年儿童的帮帮助制度。三是争取参与与有的是共青团团的事务，本本份的事情，，必须参与。。有的不一定定的共青团的的本职工作，，也可能不一一定是共青团团为主导的；；但也有的是是社会共建的的、运用联度度会议制度共共同维系的，，镇、村团组组织就要主动动、积极地争争取参与，在在参与中亮出出牌子、树立立旗帜、发挥挥作用。2、有所作为为基层共青团组组织履行职能能就应该要有有所作为，有有所作为就需需要选准切入入点。一是职责与职职能（1）有所作作为是共青团团的根本职责责所在。共青青团作为党领领导的先进青青年的群众组组织，在新的的历史条件下下，必须不断断巩固和扩大大党执政的青青年群众基础础，团结带领领青年为实现现中华民族伟伟大复兴而奋奋斗。这是共共青团的根本本职责所在。。职责与职能（2）有所作作为就是要履履行职能。要要紧紧围绕履履行团的政治治职能、社会会职能和群团团职能，充分分发挥党的助助手和后备军军作用，国家家政权的重要要社会支柱作作用，党和政政府联系青年年群众的桥梁梁和纽带作用用。履行政治治职能，就要要当好执政党党的助手，为为党凝聚青年年；履行社会会职能，就要要政府工作的的帮手，协管管青年事务；；履行群团职职能，就要做做青年利益的的代表者，竭竭诚服务青年年。二是选准切入入点（1）可行性性：经济社会会发展，产业业致富，青年年需求（2）可操作作性：组织网网络覆盖，工工作和活动影影响（3）把握主主动性：敢为为人先，分分类指导（1）可行性性在于经济社会会的发展需求求，农业产业业发展的需求求，农村劳动动致富的客观观需求，农村村青年成长成成才的现实需需求。经济社会发展展①农村新兴劳劳动力的劳动动技能培养、、培训，定单单式技能人才才的培养和开开发，需要抓抓住三个时间间点（元旦前前、三月初、、五月底），，由基层团委委与中学团委委的合作，发发展为基层团团委与人力资资源和社会保保障部门的合合作。经济社会发展展②适应经济社社会的发展，，共青团东莞莞市委在20世纪90年年代中期，把把村级团支部部全部升格为为团总支部。。着力开展辖辖区属地“两新”组织的团建工工作，加强了了“两新”团组织的归属属管理。产业致富①茂名的高州州市云潭镇“一条番薯打天天下”，围绕当地农农村产业发展展的特点，创创出了产业的的品牌。产业致富②阳江的阳春春市三甲镇团团委，充分利利用当地种植植南菜北运的的产业特点，，开办了蔬菜菜新品种培植植基地，为当当地菜农提供供示范。产业致富③珠海市斗门门区乾务镇、、井务镇利用用暖和的气候候环境，把养养殖越冬虾种种、越冬鱼苗苗，作为当地地产业发展的的长项，成立立了产业协会会，农村青年年在协会中发发挥着良好的的骨干作用。。青年需求①青年致富成成才的需求。。茂名的高州州市青年发展展现代农业促促进会、韶关关市乳源瑶族族自治县的青青年种植、养养殖协会，还还有肇庆市德德庆县、韶关关的南雄市、、广州的增城城市等一批农农村青年的行行业协会，不不仅促进了当当地农村经济济的发展，探探索着市场经经济条件下产产业发展的路路径，还为青青年的致富成成才起到良好好的促进作用用。青年需求②青青年年业业余余文文化化生生活活的的需需求求。。尤尤其其在在活活跃跃农农村村文文化化体体育育活活动动方方面面，，农农村村青青年年既既是是积积极极的的参参与与者者，，还还发发挥挥着着农农村村精精神神文文明明建建设设的的主主力力作作用用。。有有利利于于身身心心健健康康，，能能够够逐逐步步满满足足愉愉快快生生活活的的需需求求；；活活动动容容易易组组织织、、开开展展，，参参与与者者众众，，影影响响面面广广。。青年年需需求求③青青年年对对外外交交往往的的需需求求。。针针对对当当代代青青年年人人际际交交往往的的迫迫切切性性和和青青年年喜喜好好聚聚集集的的特特点点，，基基层层共共青青团团组组织织广广泛泛开开展展合合作作性性的的工工作作、、活活动动，，既既有有关关联联，，又又有有好好处处。。佛佛山山市市南南海海区区团团委委在在农农村村探探索索建建立立区区域域联联合合团团工工委委的的做做法法，，已已经经尝尝到到了了甜甜头头。。（2））可可操操作作性性应该该紧紧紧紧在在围围绕绕着着组组织织网网络络覆覆盖盖、、工工作作和和活活动动影影响响这这些些方方面面下下功功夫夫。。组织织网网络络覆覆盖盖一是是组组织织形形态态，，共共青青团团组组织织，，共共青青团团倡倡导导的的青青年年组组织织，，共共青青团团操操办办的的青青年年组组织织，，共共青青团团联联系系的的青青年年组组织织，，青青年年自自组组织织。。二是是组组织织形形式式，，共共青青团团组组织织，，青青年年志志愿愿服服务务组组织织，，青青年年为为主主要要成成员员的的社社会会团团体体，，等等等等。。组织织网网络络覆覆盖盖不论论组组织织形形态态与与组组织织形形式式如如何何，，关关键键的的话话题题是是共共青青团团要要在在此此中中发发挥挥核核心心作作用用。。发发挥挥核核心心作作用用，，可可以以是是成成立立团团的的组组织织，，由由团团的的组组织织实实现现覆覆盖盖、、引引领领；；可可以以是是共共青青团团员员、、共共青青团团干干部部，，在在不不同同形形态态、、不不同同形形式式的的青青年年组组织织中中起起主主导导作作用用、、骨骨干干作作用用、、核核心心作作用用。。工作作和和活活动动影影响响一是是可可以以由由共共青青团团组组织织自自我我操操办办；；也也可可以以是是共共青青团团组组织织来来承承办办，，甚甚至至可可以以联联办办、、合合办办、、共共办办；；还还可可以以运运用用参参与与竞竞标标、、投投标标的的方方式式，，来来获获得得承承包包的的权权利利。。二是是学学会会处处理理好好兼兼职职的的关关系系，，要要有有强强烈烈的的意意识识和和观观念念，，注注重重抓抓住住工工作作的的主主要要矛矛盾盾，，处处理理好好矛矛盾盾的的主主要要方方面面；；明明确确工工作作的的主主要要群群体体是是谁谁？？主主要要的的工工作作人人群群是是谁谁？？工作和和活动动影响响只要想想清楚楚了、、弄明明白了了，兼兼职恰恰恰是是整合合资源源的基基础。。要学学会弹弹钢琴琴，就就能妥妥善地地处理理好本本职工工作与与兼职职的关关系。。因为为：①①工作作区域域、地地域具具备相相对的的固定定性；；②承承接的的工作作是有有规律律的。。只是是工作作手法法、形形式、、方法法需要要调整整、革革新、、改良良、创创新，，以适适应需需求和和变化化。（3））把握握主动动性要有敢敢为人人先的的勇气气，《《团章章》没没有规规定的的事宜宜，可可以大大胆地地尝试试、探探索、、实践践；《《团章章》没没有规规定不不准做做的事事宜，，可以以大胆胆地尝尝试、、探索索、实实践。。把握主主动性性不同经经济发发展区区域的的共青青团工工作，，客观观条件件有差差异，，发展展形态态有不不同特特点。。基层层团干干部要要从工工作决决策、、工作作布局局、工工作方方法及及典型型培养养、经经验总总结等等方面面实施施分类类指导导，鼓鼓励不不同类类型地地区的的团组组织、、青年年组织织，发发挥优优势，，积极极开拓拓，大大胆实实践，，体现现各自自的工工作特特点和和发展展模式式，形形成梯梯度推推进和和区域域互动动的工工作新新格局局。三是建建立长长效机机制有一些些基层层团组组织或或团干干部，，往往往是想想到、、看到到，而而且只只愿意意干的的是活活动，，却忽忽略了了制度度建设设。从开展展工作作、开开展活活动，，到形形成制制度、、形成成长效效机制制，有有一个个渐进进式的的进程程：渐进式式进程程1、有有了活活动，，要形形成项项目，，就有有了项项目化化；2、确确定了了项目目，就就可以以形成成制度度化；；3、制制度化化的可可操作作性，，可以以促进进形成成规范范化；；渐进式式进程程4、在在规范范化的的进程程中，，不断断调整整、修修改、、完善善（保保障、、监督督），，就形形成了了科学学化；；5、在在科学学化的的基础础上，，形成成、出出台评评价指指标体体系，，就有有了评评价标标准，，量化化考核核的测测评依依据，，形成成长效效机制制。例一志愿服服务工工作既有3月的的志愿愿服务务行动动、12月月的志志愿服服务纪纪念日日，又又有定定期、、定点点、定定人、、定项项目、、定专专题的的志愿愿服务务，还还有大大型的的、综综合性性和、、