德国社会保障制度-第八章

第二篇保险型国家的社会保障制度保险型国家社会保障制度的主要特征是：（1）依法实施（2）基金由个人、雇主和国家承担。（3）待遇与缴费相联系第八章德国社会保障制度本章主要内容第一节德国社会保障制度概览第二节德国社会保险费征管规定第三节德国养老保险第四节德国医疗保险第五节德国失业保险第六节德国护理保险第七节德国工伤事故保险第八节德国农村社会保险第九节德国社会救济与社会福利本章学习目标了解德国社会保障项目与特点掌握德国养老保险、医疗保险和失业保险的有关知识点理解德国工伤保险、护理保险、社会救助和社会福利的有关知识点第一节德国社会保障制度概览一、德国社会保障项目二、德国建立社会保障制度的原则三、德国社会保障制度的特点一、德国社会保障项目德国的社会保障体系由社会保险制度（以缴费为基础）、社会福利和社会救助制度（以普通税收为资金来源）构成。德国社会保障项目具体包括养老保险、医疗保险、失业保险、事故保险、护理保险、救济保险、社会福利等。德国社会保险制度又分为法定保险和资源保险。法定保险的保费由雇主和雇员共同承担，自愿保险的保费完全由投保人个人承担。二、德国建立社会保障制度的原则基本原则有三：第一：社会保障要有利于发挥市场经济的作用：第二：社会保障要保持在收入再分配的合理范围内，以维护经济效率与社会公正二者的内在统一；第三：社会保障应由国家、企业和个人三者合理分担，将社会保障视为一个维护社会稳定的过程，并将家庭负担的社会保障任务与每个人根据其能力自主决定命运的天然义务严格分开。三、德国社会保障制度的特点（一）社会互助德国社会保障的基本方式是社会互助并且以通过社会保险组织的社会互助为主要形式。从法律角度看，德国社会保障包括社会保险、社会补偿、社会促进和社会救济四个方面的内容。社会保险是通过社会组织——社会保险机构进行的社会互助，社会补偿、社会促进和社会救济是通过国家进行的社会互助。（二）社会责任德国社会保障制度中，社会是责任主体，即由自治性社会组织——社会保险机构负责社会保险实务，资金由个人、单位和国家三方共同负责。（三）现收现付德国社会保障制度的主要组成部分——社会保险的收支模式实行现收现付制，即完全的社会互助，没有任何个人积累性质。养老保险方面实行的是代际互助。医疗保险、失业保险等保险实行的是同代人的互助。（四）收费筹资德国社会保险的筹资模式是收费制，即社会保险的资金主要来自雇主和雇员缴纳的社会保险费，这部分资金已经占到社会保险资金来源的2/3，并且有继续上升的趋势。（五））全全员保保障德国社社会保保障的的对象象是全全员保保障，，其中中社会会保险险的适适用范范围是是全体体劳动动者。。（六））全全面保保障涵盖了了社会会保险险、社社会救救济、、和社社会福福利的的全部部内容容，并并且社社会保保险的的内容容涵盖盖了养养老保保险、、医疗疗保险险、工工伤保保险和和失业业保险险等各各个领领域。。（七））保保障给给付上上的基基本保保障和和有限限差别别基本保保障原原则即即社会会保障障给付付以保保障基基本生生活水水平为为准，，而不不是保保证高高水平平生活活或仅仅仅保保证最最低生生活水水平。。有限限差别别原则则即社社会保保险给给付根根据缴缴费不不同有有所不不同，，但差别别有限限。（八））管管理体体制上上的社社会化化管理理、自自主管管理和和自收收自支支与调调剂相相结合合1.社社会会化管管理原原则表表现在在，社社会保保障管管理主主体主主要是是社会会保障障组织织这种种准政政府机机构，，社会会保险险管理理机构构统一一管理理社会会保险险有关关问题题。2.自自主主管理理原则则表现现在，，雇员员和雇雇主通通过代代表大大会和和董事事会自自己管管理社社会保保险，，其业业务以以间接接性国国家行行政管管理的的方式式进行行。3.自自收收收支支与调调剂相相结合合原则则表现现在，，基金金原则则上自自收自自支，，但也也进行行必要要的调调剂。。例如如，工工伤保保险机机构按按行业业设立立，但但行业业保险险机构构之间间有一一定比比例的的调剂剂。第二节节德德国社社会保保险费费征管管规定定一、德德国国社会会保险险费的的征缴缴范围围二、德德国国社会会保险险费得得分摊摊方式式三、德德国国社会会保险险的立立法与与执行行四、德德国国社会会保险险的管管理与与经办办机构构德国的的社会会保险险包括括五个个险种种（项项目））：养养老保保险、、医疗疗保险险、失失业保保险、、工伤伤事故故保险险、护护理保保险。。这五五项保保险的的保险险费征征收具具有强强制性性，缴缴纳保保险费费是保保险对对象（（投保保人））的法法定义义务。。一、德德国国社会会保险险费的的征缴缴范围围社会保保险是是一种种法定定的、、大多多数人人必须须按强强制性性规定定参加加的义义务保保险。。所有有职员员、工工人、、学徒徒、失失业者者、退退休人人员和和大学学生均均有投投保义义务。。政府府官员员没有有参加加法定定社会会保险险的义义务。。雇主主有义义务在在雇用用员工工后的的14天内内，向向法定定的医医疗保保险公公司申申请登登记，，为员员工投投保五五项法法定保保险。。二、德德国国社会会保险险费的的分摊摊方式式表：德德国国2004年社社会保保险费费征缴缴规定定三、德德国国社会会保险险的立立法与与执行行社会保保险法法律和和政策策的制制定及及修订订程序序是：：联邦邦政府府提案案，联联邦议议院通通过，，联邦邦参议议院审审议。。执行行机构构为联联邦社社会保保险机机构总总部和和各州州社会会保险险机构构。德国社社会保保险费费的代代征机机构为为各法法定医医疗保保险公公司。。裁决社会保保险纠纷的的法院为联联邦宪法法法院（最高高法院）、、联邦社会会法院及各各地方社会会法院。四、德国国社会保险险的管理与与经办机构构（一）联联邦政府部部门管理德国社社会保险的的联邦政府府部门主要要有三个，，即：德国国联邦卫生生部、劳动动社会事务务部和劳动动（就业））部。卫生部负责责医疗和护护理保险。。劳动社会事事务部负责责养老和事事故保险的的政策制定定和业务协协调。劳动（就业业）部负责责失业保险险。（二）经经办执行机机构——公公共保险公公司和私人人保险公司司医疗、护理理保险经办办机构养老保险经经办机构事故保险经经办机构失业保险经经办机构第三节德德国养老老保险一、德国养养老保险的的类型二、德国养养老保险机机构设置三、德国法法定养老保保险四、德国企企业补充养养老保险五、德国私私人养老保保险六、德国养养老保险制制度改革一、德国养养老保险的的类型从强制性角角度看，分分为法定保保险和自愿愿保险。从资金来源源上看，有有法定养老老保险、企企业补充养养老保险和和个人养老老保险组成成。从养老金支支付角度看看，分为““退休养老老金”、““丧失工作作能力养老老金”、““遗属养老老金”。从保障对象象上看，分分为工人养养老保险、、职员养老老保险、农农民养老保保险等。二、德国养养老保险机机构设置法定养老机机关主要有有三种类型型：一是负责工工人养老保保险的州保保险机构（（LVA））:二是负责职职员养老保保险的联邦邦职员保险险机构（BFA）:三是负责矿矿工养老保保险的矿工工联合会（（BKn））所有这些法法定养老保保险机构以以自愿的原原则组成了了德国养老老保险机构构联合会（（VDR））.三、德国法法定养老保保险德国法定养养老保险是是社会保险险制度的最最大支柱，，是旨在保保障年老、、丧失工作作能力或死死亡的员工工及其家属属基本生活活的保险制制度。德国法定养养老保险分分为职员保保险和工人人保险，海海员、铁路路、矿业等等行业的养养老保险相相对独立。。（一）德德国法定养养老保险设设计的原则则1.保障生生活标准原原则这是养老保保险的最高高目标，它它使投保人人在从职业业生涯过渡渡到退休状状态后，其其生活质量量不至于大大幅度下降降。2.养老老金与工资资、缴费挂挂钩原则即缴纳养老老保险费及及以后支付付的养老保保险金的高高低，原则则上依据投投保人的劳劳动工资而而定。3.活化化养老金原原则即养老金领领取人员要要定期分享享经济发展展带来的成成果。具体体办法是养养老金每年年随雇员工工资收入变变化的幅度度而变化。。（二）法法定养老保保险的覆盖盖范围所有工人和和职员均须须参加法定定养老保险险，它覆盖盖了近90%的从业业人员。但但公务员或或类似公务务员由国家家提供养老老保障的人人员，以及及从事廉价价工作的人人员，不在在法定养老老保险的覆覆盖范围。。比如，1998年规规定每月工工作收入620马克克（西部））和520马克（东东部）以下下的人员为为廉价工作作人员（三）法法定养老保保险的资金金筹措现收现付筹筹资模式即即世代协议议养老保险机机构的资金金来源主要要由投保者者和其雇主主缴费及联联邦补贴来来负担，加加之保险机机构的其他他少量收入入。工人养老保保险承担机机关之间进进行总核算算。此外，德国国公务员是是终身制的的，实行退退休制度，，养老金由由政府财政政预算拨付付。（四）法法定养老保保险费的缴缴纳2004年年，雇员缴缴纳的养老老保险费为为其月收入入限额以下下部分的19.5%，由雇员员和雇主各各负担一半半。超过上上限部分的的月收入不不再缴纳养养老保险费费。缴费工资基基数在计算养老老保险费时时，按规定定只是以毛毛工资中一一定限额以以下的工资资收入为基基数（称为为缴费工资资基数）。。2.缴费费比率法定养老保保险具有强强制性，其其费率根据据情况一年年一定。3.缴费费主体工人和职员员的养老保保险费由其其本人和雇雇主各承担担一半，而而自愿投保保者和独立立从业人员员必须自己己全额承担担，他们可可以在法定定养老保险险费率的范范围内确定定投保缴费费率。法定养老保保险缴费的的计算公式式是：应缴纳的养养老保险费费总额=缴缴费工资基基数×缴费费费率某雇员个人人应缴纳的的养老保险险费=缴费费工资基数数缴费费率率×1/2雇主应当缴缴纳的养老老保险费=缴费工资资基数×缴缴费费率××1/2每月领取的的养老金=个人的收入入分值养老金类别别因子现在的养老老金值××养老金计算算公式是：：个人的收入入分值（PEP），，是投投保保人人缴缴费费期期内内每每年年的的工工资资收收入入与与半半年年雇雇员员平平均均工工资资收收入入之之比比的的和和。。养老老金金类类别别因因子子（（RAF）），，是把把到到法法定定退退休休年年龄龄领领取取养养老老金金视视作作1.0，，无无工工作作能能力力养养老老金金类类别别因因子子也也为为1.0，，而而无无职职业业能能力力养养老老金金类类别别因因子子为为0.667.现在在的的养养老老金金值值（（AR)，，相当当于于一一名名年年工工资资收收入入为为全全部部雇雇员员年年均均工工资资水水平平的的雇雇员员某某年年投投保保一一年年所所得得的的养养老老金金水水平平，，该该值值每每年年7月月1日日根根据据雇雇员员净净工工资资的的增增幅幅调调整整一一次次。。（五五））法法定定养养老老金金待待遇遇的的计计算算（六六））法法定定养养老老金金待待遇遇的的领领取取1.退退休休养养老老金金领取取老老年年养养老老金金的的原原则则是是达达到到法法定定的的退退休休年年龄龄领领取取全全额额退退休休养养老老金金，，如如果果提提前前退退休休，，所所领领取取的的养养老老金金就就要要做做相相应应的的扣扣除除。。关键键词词：：65岁岁提提前前领领取取打打折折延延长长职职业业生生涯涯养老老金金领领取取的的年年限限与与个个人人上上缴缴养养老老金金的的总总额额无无关关。。但但养养老老金金的的领领取取标标准准（（月月退退休休金金））与与个个人人上上缴缴的的总总额额有有关关。。2.失失去去工工作作能能力力养养老老金金领取取失失去去工工作作能能力力的的养养老老金金的的前前提提是是雇雇员员失失去去工工作作能能力力，，并并且且上上缴缴了了5年年的的养养老老保保险险金金，，或或者者至至少少参参加加了了3年年义义务务保保险险。。3.遗遗属属养养老老金金遗属属养养老老金金是是指指投投保保者者死死亡亡以以后后，，由由依依靠靠投投保保者者收收入入生生活活的的投投保保者者家家属属（（一一般般是是配配偶偶））领领取取的的养养老老金金。。德德国国遗遗属属养养老老金金的的发发放放对对象象是是投投保保人人死死亡亡后后的的家家庭庭成成员员。。这这里里又又分分为为寡寡妇妇养养老老金金和和孤孤儿儿养养老老金金。。支付养老金并并非养老保险险机构的唯一一任务，与此此同时还采取取相应措施称称为“职业业康复”，包包括：医疗待待遇、职业进进修或转业培培训的资助等等。（七）法定定养老金领取取者的医疗保保险与护理保保险对于投保于法法定医疗保险险机构的养老老金领取者，，其在领取养养老金期间有有在医疗保险险机构投保的的义务。由于于投保人可以以在不同的医医疗保险机构构之间选择，，而且它们的的缴费标准略略有差别，因因此医疗保险险费率基本上上是13%~14%之间间。他们也有有投护理保险险的义务，缴缴费率目前为为1.7%。。无论是医疗保保险还是护理理保险，由其其本人与养老老保险机构各各承担一半保保险费；而自自愿投保或投投私人保险的的养老金领取取者也能从养养老金保险机机构得到一定定的、不高于于一半的医疗疗和护理保险险费的补贴。。（八））法法定养养老保保险的的管理理德国的的法定定养老老保险险是由由国家家机构构主办办的。。德国有有23个州州级的的养老老保险险局承承办法法定的的工人人养老老保险险；海海员和和铁路路职工工养老老保险险局承承办海海员和和铁路路职工工的养养老保保险，，联邦邦养老老保险险局承承办政政府职职员的的养老老保险险。此此外，，还有有矿工工养老老保险险局和和农业业老年年保险险局。。目前，，由于于各种种原因因，收收不抵抵支，，便由由联邦邦政府府提供供补助助来弥弥补不不足。。四、德德国企企业补补充养养老保保险除了法法定的的养老老保险险以外外，有有些企企业还还为职职工支支付额额外的的老年年补贴贴，作作为对对法定定养老老金的的补充充。根根据1974年年的企企业养养老金金法，，企业业职工工即使使在退退休年年龄之之前离离开企企业，，也可可以要要求支支付已已经承承诺的的企业业养老老金。。前提提是，，这项项承诺诺已经经满10年年，或或者是是职工工在本本企业业已经经工作作12年，，承诺诺已满满3年年。尽管企企业养养老保保险是是宝贵贵的补补充，，不过过设立立的企企业数数量较较少。。国家家往往往用税税收优优惠等等政策策大力力鼓励励企业业设立立补充充养老老金。。五、德德国私私人养养老保保险（（商业业养老老保险险）根据法法律规规定，，所有有的工工人和和职员员都参参加法法定养养老保保险，，企业业主和和自由由职业业者等等高收收入人人群一一般参参加私私人养养老保保险。。约有55%的已已婚妇妇女也也自愿愿参加加私人人养老老保险险。自自愿保保险者者的保保险费费，全全部由由个人人支付付。参参加私私人养养老保保险的的人数数大致致占曹曹家各各类养养老保保险总总人数数（含含法定定养老老保险险的人人数））的10%左右右。六、德德国养养老保保险制制度改改革养老金金制度度并不不是一一个人人或者者一个个社会会抽象象的现现在利利益和和未来来利益益的权权衡，，而是是青年年人和和老年年人的的利益益权衡衡问题题。因因此，，人口口结构构的变变化使使养老老金收收支缺缺口越越来越越大，，给联联邦财财政带带来沉沉重的的负担担。为为此，，德国国的养养老保保险制制度正正在酝酝酿改改革。。（一））、养养老保保险制制度面面临的的主要要问题题发展基基础不不够稳稳固。。国家财财政负负担沉沉重。。代际协协议难难以为为继。。竞争能能力严严重受受损。。（二））、德德国养养老保保险改改革的的基本本思路路德国养养老保保险改改革的的目标标是协协调代代际公公正、、巩固固养老老制度度，思思路是是强化化个人人责任任、拓拓宽保保障渠渠道。。当前前社会会各界界正在在激烈烈争论论养老老保险险改革革设想想，主主要包包括以以下内内容：：1.减减少少养老老金领领取比比例。。2.提提高高养老老金缴缴纳比比例。。3.提提高高退休休年龄龄。4.扩扩大大私人人养老老保险险。5.政政府府将在在养老老保险险中继继续发发挥重重要作作用，，但财财政负负担要要相对对稳定定。（三））、若若干争争论养老保保险改改革是是一项项社会会工程程，其其引发发的思思考和和反响响早已已超出出改革革本身身。从从可持持续发发展原原理出出发，，德国国要激激发社社会创创造活活力、、缓解解养老老金收收支失失衡，，除改改革养养老保保险制制度外外，有有三大大策略略可以以选择择，其其争论论也非非常激激烈。。一是实实行更更为优优惠的的鼓励励生育育政策策，从从根本本上改改善人人口年年龄结结构。。二是是大大量量引引进进年年轻轻移移民民，，在在促促进进科科技技发发展展的的同同时时缓缓解解社社会会老老龄龄化化压压力力。。三是是在在更更高高发发展展阶阶段段上上呼呼唤唤传传统统，，重重构构社社会会关关系系保保险险，，发发挥挥家家庭庭和和亲亲友友在在养养老老保保险险中中的的作作用用。。第四四节节德德国国医医疗疗保保险险一、、德德国国医医疗疗保保险险的的特特点点二、、德德国国医医疗疗保保险险的的组组织织管管理理三、、德德国国医医疗疗保保险险费费的的征征缴缴与与医医疗疗保保险险待待遇遇四、、德德国国医医疗疗保保险险体体系系的的运运作作五、、德德国国私私人人医医疗疗保保险险（（商商业业医医疗疗保保险险））六、、德德国国医医疗疗保保险险面面临临的的挑挑战战与与改改革革德国国是是最最早早实实行行强强制制性性医医疗疗保保险险的的国国家家。。德国国医医疗疗保保险险系系统统的的突突出出特特点点是是组组织织多多元元化，，市市场场竞竞争争机机制制强强。。按照照强强制制性性不不同同，，德德国国的的医医疗疗保保险险分分为为法法定医医疗疗保保险险（（90%））和和私私人人医医疗疗保保险险（（10%）），没没有有特特别别说说明明，，以以下下所所讲讲的的医医疗疗保保险险是是指指法定定医医疗疗保保险险。。一、、德德国国医医疗疗保保险险的的特特点点（一一））社社会会共共济济（二二））社社会会自自治治（三三））政政事事分分开开（四四））合合同同管管理理德国国的的医医疗疗保保险险采采取取的的是是社社会会保保险险模模式式。。二、、德德国国医医疗疗保保险险的的组组织织管管理理德国国医医疗疗保保险险组组织织管管理理的的要要点点可可以以概概括括为为以以下下几几个个方方面面：：（一一））政政府府对对医医疗疗保保险险实实施施分分级级管管理理（二二））政政府府部部门门立立法法，，社社会会机机构构自自治治（三三））法法定定医医疗疗保保险险公公司司为为主主体体，，私私人人医医疗疗保保险险公公司司补补充充（四）法定定医疗保险险公司按行行业划分，，不隶属政政府部门三、德国医医疗保险费费的征缴与与医疗保险险待遇（一）医医疗保险的的覆盖范围围所有的职员员、工人、、学徒、退退休人员和和大学生都都有义务参参加法定医医疗保险。。月毛工资超过最高界界限低于最高界界限法定医疗保保险私人医疗保保险义务参保人人自愿参保人人自营者和自自由职业者者，无论其其薪资多少少，可自愿愿选择另外，雇员员月工资收收入低于一一定限额的的人员和多多子女人员员可不缴纳纳医疗保险险费，但仍仍可享受法法定医疗保保险待遇。。（二）医疗疗保险的缴缴费规定缴费基数医疗保险缴缴费的计算算，以月毛毛工资中一一定限额以以下的收入入为基数。。缴费基数数设封顶线线和保底线线，2001年封顶顶线为3350欧元元，2004年调整整为3487.5欧欧元，保底底线在2001年味味325欧欧元，2004年调调整为640欧元。。2.缴费费费率确定保险费费标准的原原则是当年年的收入能能够抵补当当年的支出出，费率的的高低由各各类医疗保保险公司自自行确定，，不同的医医疗保险公公司规定的的保险费率率标准略有有差异，缴缴费率一般般在12%~15%之间，2004年年各法定医医疗保险公公司的平均均保险费率率为月毛工工资的14.3%。。3.缴费主主体法定医疗保保险保险费费由雇主和和雇员共同同承担，原原则上劳资资双方各负负担一半。。但近几年年比例有所所改变，实实际雇主承承担少于雇雇员的费用用。以下为医疗疗保险缴费费的计算公公式：×＝应缴纳的医疗保险费总额缴费工资基数缴费费率×＝某雇员个人应缴纳的医疗保险费＝缴费工资基数×缴费费率缴费工资基数××缴费费率雇主应当缴纳的医疗保险费1/21/2（三）医疗疗保险待遇遇德国医疗保保险待遇的的要点可以以概括为以以下方面：：凭卡看病、、结账家庭医生和和医院的服服务免费大部分药费费可以报销销享受必要的的疗养待遇遇和病假工工资家庭成员享享受相应医医疗待遇四、德国医医疗保险体体系的运作作德国医疗保保险体系的的运作要点点可以概括括为以下方方面：（一）诊所所医生管门门诊，医院院医生管住住院（二）医疗疗保险公司司与医院、、门诊医生生结算费用用（三）医疗疗保险公司司之间相互互竞争（四）医疗疗保险公司司自负盈亏亏五、德国私私人医疗保保险（商业业医疗保险险）在德国，法法定医疗保保险制度与与投保式的的私人（私私营）医疗疗保险制度度平行发展展，构成全全德国的医医疗保障网网络。德国私人医医疗保险作作为法定医医疗保险的的有力补充充，发挥着着重要的作作用，保障障了公职人人员、私营营业主和高高收入人群群的医疗需需求。（一）私私人医疗保保险的覆盖盖范围德国私人医医疗保险是是自愿参加加的，保险险项目完全全可以自己己选择。全全德参加私私人医疗保保险的人员员约700万，主要要对象是月月收入高于于一定数额额（比如6300马马克）的医医生、企业业主、自由由职业者、、政府雇员员等。（二）私私人医疗保保险的缴费费规定与法定医疗疗保险人人人相同的缴缴费比例不不同，私人人医疗保险险需要审核核确认参保保个人的疾疾病风险，，从而确定定缴费数额额。而且投保私私人医疗保保险的权利利与义务对对等，缴一一人，保一一人。多子子女的职员员若投保私私人医疗保保险，则费费用上要贵贵一些。（三）私私人医疗保保险的待遇遇享受投保私人医医疗保险的的投保人有有权选择医医院和医生生，并得到到相应的服服务和补偿偿。私人医医疗保险的的支付形式式是病人到到医院看病病，医院将将账单寄到到保险公司司，由保险险公司付钱钱。（四）私私人医疗保保险的运作作与管理私人医疗保保险公司与与法定医疗疗保险机构构一样，通通过医院协协会与各家家医院签订订协议。监管委员会会：监管协协议医院行业风险评评估组（RSA）六、德国医医疗保险面面临的挑战战与改革挑战：支付范围围广、保障障范围大、、保费支出出缺乏控制制、人口负负增长、人人口老龄化化，导致保保费支大于于收，赤字字出现。改革的主要措施施：退休人员缴缴费。加强对雇员员收入的稽稽核能力。。适度提高筹筹资比例。。结算方式逐逐步向单病病种付费过过渡，以更更科学、合合理的结算算方式控制制医疗费用用。缩短专利药药品的专利利保护期。。第五节德德国失失业保险一、德国失失业保险制制度的建立立二、德国失失业保险模模式三、德国失失业保险的的覆盖范围围四、德国失失业保险基基金的筹集集五、德国失失业保险待待遇六、德国失失业保险的的经办机构构七、德国失失业保险基基金的用途途八、德国失失业保障体体系对社会会经济发展展的作用一、德国失失业保险制制度的建立立建立：1927年，，《失业介介绍法和失失业保险法法》发展：1969年，，《劳动促促进法》、、《职业培培训法》完善：1974年，，《失业救救济法》；；《就业支支持法》1960年年，支出总总额12.06亿马马克，占GNP的0.40%；1980年年，增长到到230亿亿马克，占占GNP的的1.56%；1990年年，增增加到到511亿亿，占占GNP的的1.56%。。二、德德国失失业保保险模模式德国的的失业业保险险模式式是““失业业保险险+失失业救救济””的、、衔接接型的的模式式，该该模式式实现现了保保险与与救济济的结结合。。即：失失业者者在规规定的的失业业保险险给付付期间间仍然然未能能找到到工作作而发发生生生活困困难时时，当当事人人被归归入领领取失失业救救济金金之列列。德国的的强制制性失失业保保险几几乎涵涵盖了了所有有就业业人口口（公公务员员和雇雇主除除外）），保保险费费由劳劳资折折半承承担，，失业业后将将享受受一定定期限限的失失业保保险待待遇。。三、德德国失失业保保险的的覆盖盖范围围德国失失业保保险是是一种种强制制性的的保险险，只只有义义务保保险一一种形形式。。原则则上，，任何何每周周被雇雇佣工工作18小小时及及以上上的人人员都都要参参加失失业保保险。。但在在实际际执行行中，，对月月工资资收入入有一一定的的要求求，比比如凡凡是月月收入入在400~5600马马克（（每年年不同同）的的工人人和职职员属属于参参加失失业保保险的的法定定义务务人。。但是，，各种种自由由职业业者、、不能能被解解聘的的公务务员、、年满满63岁以以上的的雇员员、养养老金金领取取者，，都不不属于于义务务失业业投保保人范范围。。四、德德国失失业保保险基基金的的筹集集（一））失业业保险险基金金的来来源渠渠道来源有有四条条渠道道：雇雇员缴缴纳的的保险险费、、雇主主缴纳纳的保保险费费、联联邦财财政补补贴和和其他他方面面筹集集的资资金。。（二））缴费费主体体失业保保险费费由雇雇员和和雇主主各付付一半半。雇雇员应应当缴缴纳的的一半半，由由雇主主从雇雇员的的工资资中扣扣除，，连同同雇主主自己己应当当缴纳纳的一一半，，一起起上缴缴给失失业保保险机机构。。（三））缴费费基数数和费费率1.缴缴费费工资资基数数计算失失业保保险费费得最最高毛毛工资资基数数限额额与养养老保保险相相同。。如：200年最最高毛毛工资资基数数限额额为月月毛工工资5150欧欧元若A月月毛工工资大大于5150欧欧元，，则以以5150欧元元为基基数计计算失失业保保险费费；若若工资资低于于基数数的1/10，，则雇雇主需需缴纳纳全部部应缴缴保险险费。。2.缴缴费费费率率2004年年，德德国雇雇员缴缴纳的的失业业保险险费为为最高高缴费费基数数以下下的月月毛工工资收收入的的6.5%，该该缴费费费率率在联联邦各各州都都是一一样的的。失业保保险缴缴费的的计算算公式式是：：应缴纳的失业保险费总额缴费工资基数缴费费率×＝某雇员个人应缴纳的失业保险费＝缴费工资基数×缴费费率缴费工资基数××缴费费率雇主应当缴纳的失业保险费1/21/2×＝五、德德国失失业保保险待待遇（一））失业业保险险待遇遇项目目失业保保险待待遇由由若干干项目目组成成，主主要项项目包包括：：失业业保险险金（（失业业补贴贴）、、失业业救济济、短短工津津贴、、坏天天气补补贴（（适用用于建建筑工工人））、就就业培培训费费用、、职业业介绍绍费用用和其其他求求职费费用等等。（二））领取取失业业保险险金的的条件件领取失失业保保险金金需要要具备备一定定的条条件，，主要要条件件包括括五个个方面面：一是参参加了了义务务失业业保险险：二是已已经失失去正正在等等待职职业介介绍；；三是取取得保保险资资格；；四是已已在劳劳动局局申报报过失失业；；五是正正式提提出申申请失失业保保险金金。（三））失业业保险险待遇遇标准准1.失失业业保险险金领领取期期限与与标准准失业保保险金金领取取期限限从失失业者者正式式向劳劳工局局申报报失业业之日日算起起，领领取时时间得得长短短一般般根据据失业业者失失业前前3年年的工工作时时间决决定。。从年年满45岁岁起要要根据据失业业前7年的的工作作时间间决定定，一一般可可领取取78~312天。。45岁以以上并并工作作7年年以上上的，，失业业者领领取保保险金金时间间最长长不超超过832天。。2.失失业业救济济金标标准与与领取取期限限一般是是在使使用保保险金金发放放期限限截止止后才才开始始发放放的，，或者者对没没有参参加失失业保保险者者如公公务员员、法法官、、士兵兵等进进行发发放。。失业者者如有有子女女，其其失业业救济济金为为失业业者失失业前前净工工资的的58%，，其他他情况况为56%。它它的发发放时时间也也是有有时间间限制制的，，通常常每次次审批批只限限一年年。但但每过过一年年，如如果能能够证证明仍仍然具具备领领取失失业救救济金金的条条件，，需重重新申申请和和审批批。不论论是是失失业业保保险险金金还还是是失失业业救救济济金金在在失失业业者者年年满满65岁岁后后都都停停止止发发放放，，改改领领养养老老金金。。（四四））失失业业保保险险待待遇遇的的申申领领程程序序失业劳工局新工作领取失业保险待遇没找到工作报到提供工作六、、德德国国失失业业保保险险的的经经办办机机构构承办机构——联邦劳工局失业保险费的收取、发放职责——职业介绍和职业培训调查劳动力市场情况七、、德德国国失失业业保保险险基基金金的的用用途途（一一））就就业业补补贴贴短工工时时的的补补偿偿：：企企业业开开工工不不足足会会引引起起雇雇员员工工资资减减少少，，为为了了弥弥补补这这种种损损失失，，应应当当给给予予短短工工时时补补偿偿。。恶劣劣气气候候补补贴贴：：建建筑筑业业创造造就就业业措措施施的的费费用用：：失失业业者者、、临临时时雇雇佣佣或或在在职职的的老老年年雇雇员员等等。。（二二））支支付付失失业业保保险险金金由于于失失业业（（即即使使实实现现了了充充分分就就业业，，也也存存在在摩摩擦擦性性失失业业和和结结构构性性失失业业））的的存存在在，，且且为为了了维维持持失失业业者者及及其其家家庭庭的的正正常常生生活活和和生生存存，，要要给给符符合合条条件件者者支支付付失失业业保保险险金金。。（三三））支支付付失失业业救救济济金金失业业救救济济金金提提供供给给无无权权享享受受失失业业保保险险金金的的失失业业者者。。它它的的发发放放对对象象是是失失业业者者、、等等待待职职业业介介绍绍者者、、已已在在劳劳工工局局登登记记的的失失业业者者、、曾曾申申请请过过失失业业救救济济金金者者和和家家庭庭收收入入和和财财产产不不够够支支付付其其生生活活开开支支的的贫贫困困者者。。失业业救救济济是是政政府府承承担担的的社社会会义义务务，，是是帮帮助助穷穷人人的的措措施施，，即即使使没没有有加加入入失失业业保保险险的的失失业业者者，，根根据据一一定定的的标标准准，，也也可可以以得得到到失失业业救救济济金金。。此外外，，企企业业破破产产、、亏亏损损情情况况下下，，雇雇员员有有权权申申请请得得到到补补偿偿。。（四四））职职业业促促进进职业促进的的措施主要要有：1.劳动力力市场和就就业政策研研究2.职业业介绍和职职业咨询。。3.职业培培训。4.鼓励就就业。5.职业恢恢复补助。。八、德国失失业保障体体系对社会会经济发展展的作用（一）提提供基本生生活保障失业保险和和失业救济济可以使那那些失业的的人得到基基本的生活活保障，使使他们免于于陷入饥寒寒困境。这这有利于创创造一个比比较安定的的社会环境境，对促进进经济稳定定发展具有有重要作用用。（二）促促进消费产产业发展这一制度促促进了消费费品尤其是是基本消费费品产业的的发展，并并带动了相相关产业的的发展。因因为失业者者得到的保保险金和救救济金主要要是购买食食物和其他他生活必需需品，这就就避免了在在失业人员员增加的情情况下引起起消费品需需求的大量量减少，进进而引起食食品业和其其他相关产产业的萎缩缩。（三）保保障劳动力力素质的提提高失业保障法法保证了劳劳动力的良良好再生产产和劳动力力素质的不不断提高。。《职业培培训法》《《劳工促进进法》等从从法律上规规定对职工工培训、进进修等进行行鼓励和财财力支持，，对职工的的文化水平平和专业技技能的提高高起到积极极的作用，，为经济的的发展和经经济结构的的转换提供供了所需要要的高质量量劳动力。。失业保险金金和失业救救济金维持持了在经济济衰退时失失去工作的的人的基本本生活，从从而能在经经济高涨时时对所需劳劳动力有充充分的供给给。失业保障制制度也促进进了充分就就业。1994年实实施的《就就业支持法法》和职业业培训等措措施，为减减少摩擦性性失业和结结构性失业业做出了很很大贡献。。由于流动性性不足和信信息不充分分，劳动局局对克服失失业人口和和职位空缺缺的情况，，发挥了很很多作用，，否则失业业人口和职职位空缺肯肯定会更多多。（四）有有利于充分分就业（五）实实现了国民民收入的再再分配失业保障其其实也是一一种国民收收入再分配配，它在人人的不同时时期，在不不同地区、、不同行业业之间进行行了部门再再分配，从从而促进经经济的稳定定协调发展展。当然，失业业保障也不不是没有缺点。比较高的的保障，在在一定程度度上抑制了了工作的积积极性，因因为失业保保险金和失失业救济金金都是通过过缴费和税税收从在职职人员收入入中取得的的，它助长长了不劳而而获的惰性性，使一些些失业人员员不愿积极极寻找就业业途径。第六节德德国护护理保险一、由家庭庭护理到社社会护理二、德国护护理保险费费的筹集三、德国护护理保险的的类型与待待遇护理保险是是德国于1995年年最新引入入的义务险险种。自1995年年1月1日日起，所以以参加法定定保险的人人员都有义义务参加社社会护理保保险，从1995年年4月1日日开始，护护理保险为为需要护理理服务的参参保人提供供家庭护理理；从1996年7月1日起起，护理保保险开始提提供住院护护理。德国增设护护理保险的的目的是，，为那些失失去自理能能力及需要要经常性帮帮助的人支支付护理费费用，其主主要管理机机构是法定定医疗保险险公司附设设的护理保保险公司。。私人医疗疗保险的参参保人参加加私人护理理保险。一、由家庭庭护理到社社会护理护理保险是是德国一种种新的保险险制度，它它是从1995年初初开始实施施的，其主主要目的是是为了保障障老年人及及病残人员员在需要护护理情况下下的权利。。凭借护理理保险偿付付的保险金金，可使绝绝大多数需需要护理的的人将有可可能至少在在经济上凭凭自己的力力量来掌握握自己的命命运。除此之外，，还实施了了一项特殊殊的“储存存时间”政政策。即每每个年满18岁的公公民，可利利用公休日日或节假日日义务为老老年公寓或或老年康复复中心服务务，不拿报报酬，这些些服务时间间可储存在在服务者个个人档案中中，将来年年老或需要要帮助护理理时，可把把这些“储储存“起来来的时间提提取出来，，免费受到到无微不至至的照顾。。这一政策，，解决了老老年护理人人员短缺的的问题，也也为人们日日后年老需需要护理时时提供了保保障。二、德国护护理保险费费的筹集护理保险的的覆盖范围围与法定医医疗保险的的覆盖范围围相同。护理保险的的缴费率为为月毛工资资的1.7%。计算算护理保险险费的最高高月毛工资资限额与法法定医疗保保险相同，，2004年的最高高月毛工资资限额为3487.5欧元。。护理保险的的费用主要要通过雇主主、雇员向向医保机构构缴纳保险险费来筹集集，雇主和和雇员各负负担护理保保险费用的的50%，，政府给予予资助。三、德国护护理保险的的类型与待待遇按护理的地地点不同，，护理分住住宅护理和和住院护理理两大类。。根据护理所所需要的强强度不同，，又分为三三个等级。。护理的待待遇由实物物和货币待待遇组成，，均同护理理的地点和和护理所需需要的强度度有关。住宅护理的的实物待遇遇每月由轻轻到重从750~3750马马克不等，，货币补贴贴从400~1300马克；；住院护理理金从2500~3300马马克不等，，而护理院院的住宿费费用等需投投保者自理理，平均约约1500马克/月月。同医医疗疗保保险险一一样样，，当当家家庭庭中中参参加加工工作作的的人人员员投投保保以以后后，，取取得得受受保保权权益益的的子子女女和和无无收收入入或或微微收收入入的的配配偶偶也也享享受受护护理理保保险险待待遇遇。。第七七节节德德国国工工伤伤事事故故保保险险一、、德德国国工工伤伤事事故故保保险险基基金金的的筹筹集集二、、德德国国工工伤伤事事故故保保险险赔赔偿偿工伤伤事事故故保保险险旨旨在在对对遇遇到到意意外外事事故故的的人人提提供供保保护护，，主主要要是是针针对对员员工工在在工工作作场场所所、、上上下下班班途途中中或或因因公公出出差差所所发发生生的的意意外外事事故故及及职职业业病病所所进进行行的的保保险险。。其其执执行行机机构构为为各各行行业业的的同同业业合合作作社社。。一、、德德国国工工伤伤事事故故保保险险基基金金的的筹筹集集在德德国国，，所所有有雇雇员员、、农农民民都都参参加加工工伤伤事事故故保保险险，，自自由由职职业业者者可可自自愿愿投投保保，，大大学学生生、、学学生生和和幼幼儿儿园园儿儿童童也也属属于于受受保保险险保保护护之之列列。。工伤伤事事故故保保险险费费由由雇雇主主全全额额承承担担，，保保险险费费率率为为雇雇员员月月毛毛工工资资的的1%~5%不不等等，，依依各各行行业业发发生生事事故故的的风风险险概概率率不不同同而而各各异异。。每个个单单位位应应缴缴纳纳的的具具体体保保险险费费金金额额根根据据其其雇雇员员人人数数和和毛毛工工资资总总额额统统一一核核定定。。二、、德德国国工工伤伤事事故故保保险险赔赔偿偿在发发生生伤伤亡亡事事故故以以及及因因职职业业病病引引起起疾疾病病或或死死亡亡时时，，投投保保者者可可要要求求支支付付保保险险赔赔偿偿金金。。工工伤伤事事故故保保险险赔赔偿偿的的项项目目主主要要包包括括：：医医疗疗费费、、伤伤残残补补贴贴、、养养老老金金、、丧丧葬葬费费及及亲亲属属抚抚恤恤金金。。承办办事事故故保保险险的的机机构构主主要要是是包包括括行行业业内内所所有有企企业业的的各各行行业业合合作作社社。。发发生生工工伤伤事事故故后后，，由由承承办办保保险险的的合合作作社社向向个个人人支支付付赔赔偿偿费费。。按照照规规定定，，承承办办保保险险的的机机构构主主要要承承担担受受事事故故和和职职业业病病伤伤害害的的投投保保人人的的医医疗疗费费，，给给予予致致残残者者约约合合标标准准工工资资80%的的伤伤残残津津贴贴。。另另外外，，还还支支付付约约合合75%的的伤伤残残津津贴贴等等过过渡渡补补助助，，以以支支持持事事故故受受害害者者的的转转岗岗培培训训。。当当投投保保者者丧丧失失至至少少1/5的的工工作作能能力力或或身身亡亡，，本本人人或或配配偶偶、、子子女女还还可可得得到到相相应应的的养养老老金金及及抚抚恤恤金金、、伤伤葬葬费费等等。。第八节德德国农村社社会保险一、德国农村村社会保险制制度的建立二、德国农民民养老保险德国农村社会会保险是德国国整个社会保保障的一个专专门分支。农农村社会保障障计划应被看看做是为农业业工作者提供供社会保险的的所有措施的的集合。一、德国农村村社会保险制制度的建立原因：农民的的职业特点具具有太大的不不确定性。作用：一个完完善