张杰实施“强村固基”工程发展壮大村级集体经济

实施“强村固基”工程

发展壮大村级集体经济泰安市“强村固基工程”课题组长张杰一、“强村固基”工程的提出和内涵二、发展壮大集体经济的探索研究三、有关政策介绍一、“强村固基”工程的提出和内涵（一）“强村固基”工程提出的背景1、理论背景。上世纪90年代，邓小平提出关于农村集体经济的“二次飞跃”论：“第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。”

江泽民同志指出，“集体经济没有一点实力，村级组织就难以从物质条件上为提高群众的生产生活服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，统统谈不上。”胡锦涛同志指出：“壮大集体经济实力，是增强农村基层党组织服务功能、提高党组织凝聚力和战斗力、促进农村经济全面发展和实现共同富裕的重要物质基础，也是农民群众的迫切要求。”习近平同志2010年12月17日在全国组织部长会议上的讲话中指出，“要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”2、实践背景。中央把2012年确定为基层组织建设年，并列入中央政治局常委会工作要点和中央党建工作领导小组工作要点。提出建设一个好支部必须要有“一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”。

按照中央的部署，山东省委提出了要抓“有好带头人、有集体收入、有活动场所、有管用制度、有满意服务”的“五有保障”工作。3、现实背景。一是村级集体经济薄弱导致农村基层党建的主体力量脆弱。

二是村级集体经济薄弱导致村级集体公益事业无钱兴办。

三是基层政权面临挑战。（二）“强村固基”工程的内涵1、“强村固基”工程的主要理念。

一是实现工作理念由管理村庄向经营村庄转变。

二是实现工作方式由管理型向经营管理服务型转变。

三是实现基础保障由上级帮扶向扩大集体积累转变。

2、“强村固固基”工程的的主要内容。。核心任务是发展壮大村村村级集体经经济两个提升是提升村级组组织运转保障障功能、提升升村级组织服服务功能根本目的是巩固党在农农村的执政基基础，包括组组织基础、物物质基础和群群众基础。3、“强村固固基”工程的的目标任务。。一是确保到2012年底“空空壳村”全部部有稳定收入入，3万元以以下的村集体体积累明显增增长；二是到2013年年底基本消除除3万元以下下的村，5万万元以上的村村达到80％％以上；三是力争到到“十十二五五”末末，全全市村村集体体经营营性收收入10万万元以以上村村达到到80％以以上，，并培培植一一大批批集体体经营营性收收入过过百万万元、、过千千万元元的村村二、发发展壮壮大集集体经经济的的探索索研究究集体经经济的的概念念定位位和发发展历历程1．传传统村村级集集体经经济时时期2．以以家庭庭联产产承包包责任任制为为主要要特征征的村村级集集体经经济时时期3．以以股份份合作作制为为主要要特征征的村村级集集体经经济时时期集体经经济收收入农村集集体经经济收收入包包括““经营营收入入”和和“非非经营营收入入”。。集体““经营营收入入”主主要来来源于于直接经经营收收入、、发包包及出出租收收入和和投资资收入入三项项。集体““非经经营收收入””主要要来源源于财政对对村级级的补补助资资金（（转移移支付付）、、部门门社会会帮扶扶资金金、其其他收收入（（含土土地补补偿费费收入入）。二、集集体经经济发发展的的基本本路径径。能人治治村“三资资”清清理选择路路径经经营营土地地发发展商商贸流流通产产业业带动动资资本运运营项项目带带动盘盘活资资产资资源招招商引引资旅旅游开开发服服务创创收发发展展物业业经济济选择实实现形形式（（经营营主体体）合合作社社、股股份公公司等等争取政政策帮帮扶1．经经营土土地特点：：是村村集体体经济济发展展最主主要的的一种种模式式。经营土土地就就是利利用市市场经经济手手段实实现资资源充充分利利用和和收益益最大大化、、运作作集约约化。。四笔帐帐一是亩亩产效效益账账。山山地原原来种种植花花生或或地瓜瓜，每每亩纯纯收入入在300元左左右，，流转转后，，每亩亩保底底金400元，，旱涝涝保收收。合合作社社栽植植核桃桃，盛盛果期期后每每亩纯纯收入入能达达到4000元元，““一亩亩核桃桃园能能顶十十亩田田”。。二是是股份份收益益账。。群众众土地地入股股，村村集体体以水水利设设施、、核桃桃苗木木、技技术服服务入入股，，收益益按村村集体体和群群众““二八八分成成”，，去年年群众众每亩亩地分分红3200元元。三三是务务工增增收账账。群群众从从土地地上解解放出出来，，在合合作社社务工工的，，每人人一年年还有有8000多元元的工工资收收入，，年轻轻的劳劳动力力也可可进城城入厂厂打工工挣钱钱。四四是长长远发发展账账。流流转保保底金金每五五年提提高一一个台台阶，，随着着以后后发展展核桃桃深加加工和和生态态旅游游项目目，群群众还还有较较大增增收空空间。。2．．发发展展商商贸贸流流通通特点点：：发发挥挥区区位位、、交交通通、、信信息息等等优优势势，，兴兴建建交交易易市市场场及及系系列列配配套套设设施施，，发发展展产产销销合合作作组组织织，，构构建建物物流流配配送送等等系系列列服服务务网网络络，，发发展展商商贸贸流流通通，，通通过过收收取取管管理理和和服服务务费费壮壮大大集集体体经经济济实实力力。。3．．产产业业带带动动特点点：：结结合合设设施施农农业业、、土土地地复复耕耕、、农农业业综综合合开开发发、、低低产产田田改改造造等等农农业业项项目目，，带带动动农农民民发发展展优优势势突突出出和和特特色色鲜鲜明明的的主主导导产产业业，，形形成成““一一村村一一品品””、、““一一乡乡一一业业””，，推推进进农农业业结结构构战战略略性性调调整整，，实实现现一一、、二二、、三三产产业业相相互互带带动动、、融融合合发发展展，，农农民民和和集集体体相相互互促促进进、、共共同同增增收收。。4．．资资本本运运营营特点点：：这这种种是是村村集集体体经经济济高高级级增增收收模模式式。。对对集集体体资资金金存存量量较较大大的的村村，，通通过过投投资资入入股股等等方方式式，，将将村村级级资资金金直直接接投投入入效效益益稳稳定定的的各各类类投投资资平平台台获获取取固固定定投投资资回回报报。。5．．项项目目带带动动项目目建建设设是是重重中中之之重重。。依依托托资资源源、、产产业业、、区区位位等等有有利利条条件件，，通通过过对对上上争争取取、、招招商商引引资资、、村村企企联联姻姻等等方方式式引引进进发发展展附附加加值值高高的的工工业业、、养养殖殖业业、、生生态态农农业业、、林林果果业业和和第第三三产产业业项项目目，，以以项项目目带带动动村村集集体体经经济济发发展展壮壮大大。。6．盘盘活资资产资资源增增收特点：：采取取村集集体单单独或或吸收收其他他资金金参股股联合合的方方式，，对村村域内内的山山林、、水面面、矿矿产和和“四四荒””等资资源进进行合合理开开发，，增加加集体体经济济收入入，使使资源源优势势转化化为经经济优优势。。7．招招商引引资特点：：根据据地方方实际际和自自身资资源优优势，，投资资改兴兴建标标准厂厂房，，做好好水、、电、、路、、通讯讯等配配套设设施和和硬软软件服服务，，形成成小型型产业业园区区，以以此招招引投投资。。8．旅旅游开开发特点：：一是是加强强与全全市大大旅游游的联联结整整合，，村集集体立立足区区位优优势，，大力力开发发山、、水、、园、、林、、庄等等旅游游资源源，通通过招招商引引资、、股份份合作作、村村有民民营等等形式式，进进行合合理开开发，，延伸伸产业业链。。二是开开辟精精品旅旅游线线路，，打造造乡村村旅游游品牌牌，组组织举举办各各种农农业观观光节节、采采摘节节、品品尝节节和会会展等等活动动，不不断推推出观观花采采果、、风景景欣赏赏、休休闲垂垂钓、、农家家餐饮饮、农农事体体验等等特色色旅游游，充充分拓拓展农农业休休闲观观光功功能。。三是是依托托山水水、名名胜古古迹等等旅游游资源源优势势，大大力发发展农农村第第三产产业。。9．服服务创创收特点：：一方方面，，通过过发展展各种种产业业协会会或农农村专专业合合作组组织，，对农农产品品统一一生产产标准准，统统一销销售，，统一一管理理，提提高产产品档档次，，保证证产品品质量量，村村集体体在服服务农农户过过程中中赢利利，实实现农农户与与村集集体““双赢赢”。。另一方方面，，组建建服务务实体体，为为周边边企业业或项项目提提供劳劳务等等配套套服务务，村村集体体通过过收取取管理理费增增收。。10．．发展展物业业经济济特点：：社区区（村村）集集体经经济组组织充充分利利用工工业项项目落落户、、村庄庄整治治、土土地整整理等等有关关政策策和机机遇，，采取取独立立、合合作、、异地地置业业等方方式，，开发发以标标准厂厂房、、街面面房、、综合合商务务楼、、农贸贸市场场、码码头、、仓库库和民民工公公寓为为主要要类型型的物物业，，发展展物业业经济济壮大大集体体经济济实力力。不同地地域类类型发发展村村集体体经济济路径径选择择（1））城郊郊村、、镇中中村、、园中中村发发展集集体经经济路路径选选择一是发发展物物业经经济。。二是大大力开开展招招商引引资三是商商业贸贸易等等服务务业（2））山（（库））区村村、生生态村村发展展集体体经济济路径径选择择一是土土地增增量；；二是是资源源增值值；三三是合合作增增收（3））平原原村发发展集集体经经济路路径选选择一是土土地流流转；；二是是特色色种养养殖等等特色色产业业；三三是边边角资资源利利用；；四是是产业业配套套的增增收项项目现有农农村集集体经经济有有效实实现形形式现阶段段农村村集体体经济济实现现形式式主要要有以以下三三种：：统分结结合的的农村村集体体经济济。农村股股份合合作制制经济济。农村专专业合合作经经济。。先进地地区成成功做做法广东中中山土土地““反承承包””。广东佛佛山政政经分分离。。基本经经验1、想想干事事、能能干事事、干干成事事的支支部书书记队队伍是是一切切工作作的重重要前前提和和基础础。2、做做活土土地文文章是是农村村集体体经济济发展展必须须面对对和破破解的的课题题。3、““三资资”清清理是是掘得得“第第一桶桶金””的最最直接接手段段。4、因因村制制宜发发挥自自身优优势是是产业业发展展的有有效捷捷径。。5、循循环经经济是是新型型农村村经济济发展展的必必由之之路。。三、有有关政政策介介绍（一））、““20”条条意见见。（二））、农农村集集体经经济发发展基基金（三））、烟烟草系系统助助推““强村村固基基”工工程行行动计计划谢谢大大家！！9、静静夜夜四四无无邻邻，，荒荒居居旧旧业业贫贫。。。。12月月-2212月月-22Thursday,December8,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。15:03:4315:03:4315:0312/8/20223:03:43PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2215:03:4315:03Dec-2208-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。15:03:4315:03:4315:03Thursday,December8,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月-2215:03:4315:03:43December8,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。08十二月月20223:03:43下午15:03:4312月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月223:03下下午午12月月-2215:03December8,202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/815:03:4315:03:4308December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。3:03:43下午3:03下下午15:03:4312月-229、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。15:03:4315:03:4315:0312/8/20223:03:43PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。12月月-2215:03:4315:03Dec-2208-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。15:03:4315:03:4315:03Thursday,December8,202213、不知香积积寺，数里里入云峰。。。12月-2212月-2215:03:4315:03:43December8,202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。08十十二二月月20223:03:43下下午15:03:4312月月-2215、楚塞三湘湘接，荆门门九派通。。。。十二月223:03下下午12月-2215:03December8,202216、少年十五五二十时，，步行夺得得胡马骑。。。2022/12/815:03:4315:03:4308December202217、空山山新雨雨后，，天气气晚来来秋。。。3:03:43下下午3:03下下午午15:03:4312月月-229、杨柳散和和风，青山山