建设项目职业卫生三同时审查作业场所危害因素调查管

建设项目职业卫生“三同时”审查、作业场所危害因素调查管理无锡市疾病预防控制中心秦宏主任医师2013年3月内容一、建设项目职业卫生“三同时”审查二、作业场所职业危害因素的调查三、职业卫生投诉应对处理职业卫生法律体系职业病防治法女职工劳动保护特别规定(国务院令第619号)高毒物品与高危粉尘作业劳动保护条例（草案）工作场所职业卫生监督管理规定建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法用人单位职业健康监护监督管理办法职业病危害项目申报办法职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法职业病分类和目录（征求意见稿）职业健康检查管理办法(征求意见稿)职业病诊断与鉴定管理办法（征求意见稿）……职业卫生安全许可证规范用人单位规范行政执法规范技术服务标准与规范职业病防治法配套规章框架职业病防治法配套规章建设项目管理危害项目申报健康监护管理工作场所管理作业管理……职业卫生监督程序行政处罚办法事故处理……服务机构认证职业病诊断鉴定危害评价规范……标准管理办法职业病目录危害因素分类建设设计职业接触限值放射防护……建设项目“三同时”卫生审查一、法律依据《职业病防治法》新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下统称建设项目）可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向安全生产监督管理部门提交职业病危害预评价报告。安全生产监督管理部门应当自收到职业病危害预评价报告之日起三十日内，作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目。

（第十七条）建设项目“三同时”卫生审查建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工，同时投入生产和使用。（第十八条）职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经卫生行政部门进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。（第十八条）

建设项目“三同时”卫生审查建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。建设项目竣工验收时，其职业病防护设施经安全生产监督管理部门验收合格后，方可投入正式生产和使用。（第十八条）职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。

（第十九条）建设项目“三同时”卫生审查二、建设项目职业病危害分类国家安全监管总局《关于进一步加强建设项目职业卫生“三同时”工作的通知》（安监总安健〔2011〕192号）职业卫生技术服务机构应当根据建设项目是否存在职业病危害因素，工作场所可能存在职业病危害因素的毒理学特征、浓度（强度）、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施和发生职业病的危（风）险程度等情况进行综合分析，确定建设项目可能产生的职业病危害程度，并将建设项目分为职业病危害轻微、职业病危害一般和职业病危害严重三类。建设项目“三同时”卫生审查可以列入职业病危害严重的建设项目包括下列行业：1、采、选矿业、冶金行业；2、石油和天然气开采业、石油及化工行业；3、木质家具、皮革、毛皮及其制品和制鞋业4、造纸、建材行业、发电行业建设项目“三同时”卫生审查其它为较重职业病危害或一般职业病危害的建设项目。建设项项目““三同同时””卫生生审查查三、安安全生生产监监督管管理部部门职职责1、职职业病病危害害一般般的建建设项项目，，其职职业病病危害害预评评价报报告、、控制制效果果评价价报告告应当当向安全生生产监监督管管理部部门备案；；2、职职业病病危害害较重重的建建设项项目，，其职职业病病危害害预评评价、、控制制效果果评价价报告告应当当进行行审核核、竣竣工验验收；；建设项项目““三同同时””卫生生审查查3、职职业病病危害害严重重的建建设项项目，，除进进行前前项规规定的的卫生生审核核和竣竣工验验收外外，还还应当当进行行设计计阶段段的职职业病病防护护设施施设计计的卫卫生审审查。。建设项目业主建设项项目““三同同时””卫生生审查查可行性性论证证初步设计施工竣工验收职业危害预评价职业危危害严严重的项目目三同时控制效果评价职业卫生技术机构介入职业卫生技术机构介入政府监管建设项项目““三同同时””卫生生审查查四、分分级管管理（安监总总安健健〔2011〕〕192号号）1．国国家安安全监监管总总局负负责对对全国国建设设项目目职业业卫生生“三三同时时”实实施综综合监监督管管理，，并在在国务务院规规定的的职责责范围围内承承担国务院院及其其有关关主管管部门门审批批、核核准的的建设设项目目职业卫卫生““三同同时””的备备案、、审核核、审审查和和竣工工验收收。2．县级以以上地方各各级安全监监管部门对对本行政区区域内的建建设项目职职业卫生““三同时””实施综合合监督管理理，并在本本级人民政政府规定的的职责范围围内承担本级人民政政府及其有有关主管部部门审批、、核准的建建设项目职业卫生““三同时””的备案、、审核、审审查和竣工工验收。建设项目““三同时””卫生审查查3．跨两个及两两个以上行行政区域的建设项目目职业卫生生“三同时时”的备案案、审核、、审查和竣竣工验收，，由建设项项目审批、、核准所在在人民政府府安全监管管部门负责责实施。4．上一级级人民政府府安全监管管部门根据据工作需要要，可以将将其负责监监督管理的的建设项目目职业卫生生“三同时时”的备案案、审核、、审查和竣竣工验收工工作委托下一级级人民政府府安全监管部部门负责实实施，受委委托的部门门不得再另另行委托。。建设项目““三同时””卫生审查查省安全生产产监督管理理局：江苏省安监监局“关于建设项项目职业卫卫生“三同同时”审查查相关事项项的通知”“凡国务院院及其有关关主管部门门审批、核核准或者备备案的建设设项目职业业病危害预预评价审核核（备案））、防护设设施设计审审查和职业业病防护设设施竣工验验收（备案案）由国家家安全生产产监督管理理总局承担担”建设项目““三同时””卫生审查查“关于交由省省辖市安监监局承担的的建设项目目职业卫生生“三同时时”审查工工作相关事事项的通知知”（苏安监监〔2012〕22号）自2012年起，省省安监局将将其负责的的省投资主主管部门和和省政府授授权的有关关部门审批批、核准或或备案的建建设项目（（不含跨省省辖市的建建设项目））职业卫生生“三同时时”审查相相关工作交交由省辖市安监监局承担。建设项目“三同时”卫卫生审查专家审查制制度建设项目的的职业病危危害评价报报告实行专专家审查制制度。安全生产监监督管理部部门应当建建立职业卫卫生专家库库（以下简简称专家库库），聘请请专家库专专家参与建建设项目职职业卫生““三同时””的审核、、审查和竣竣工验收工工作。（（管理办法法第六条））建设项目““三同时””卫生审查查评价机构：：职业病危害害预评价、、职业病危危害控制效效果评价应应当由依法法取得资质质的职业卫卫生技术服服务机构承承担。（第第九条）评价报告的的形式：投投资规模较较大、职业业病危害因因素复杂的的应当编制制评价报告告书，其它它项目可编编制评价报报告表。建设项目““三同时””卫生审查查五、安全生生产监督管管理部门审审核、审查查和竣工验验收批复1、建设项项目预评价价报告审核核1）职业卫卫生技术服服务机构出出具预评价价报告书或或评价表；；2）建设单单位组织3-5名专专家对预评评价报告进进行技术审审查。（参参加评价报报告编制、、审核人员员不得作为为审查专家家）审查意意见由专家家全体人员员签字；建设项目““三同时””卫生审查查安全生产监监督管理部部门必要时时可以指派派人员参加加审查会并并监督审查查过程。3）建设单单位填写《《建设项目目职业病危危害预评价价报告审核核（备案））申请书》》，提出申申请并提交交申报材料料。4）安全生生产监督管管理部门审审核内容：：资料完整整性、合法性性；职业卫卫生技术服服建设项目““三同时””卫生审查查务机构资质质、服务范范围，评价价报告的规规范性，技技术审查专专家组成及及审查意见见处理情况况等。5）符合要要求的予以以备案，审审核同意的的予以批复复；不符合合要求的不不予以备案案，审核不不同意的，，应当书面面通知建设设单位并说说明理由。。建设项目““三同时””卫生审查查2、职业病病防护设施施设计卫生生审查1）存在职职业病危害害的建设项项目，建设设单位应当当委托具有有相应资质质的设计单单位编制职职业病防护护设施设计计专篇。。2）建设单单位组织专专家组对建建设项目职职业病防护护设施设计计进行技术术审查。建设项目““三同时””卫生审查查3）对职业病危危害严重的建设项目目，建设单单位在完成成职业病防防护设施设设计专篇评评审后，建建设单位应应当填写《《建设项目目职业病防防护设施设设计审查申申请书》，，提出申请请并按规定定提交申报报材料。4）安全生生产监督管理部门审审查同意的的予以批复复，不同意意的，应当当书面通知知建设单位位并说明理理由。建设项目““三同时””卫生审查查3、建设项项目竣工验验收1）建设单单位应当委委托具有资资质的职业业卫生技术术服务机构构进行职业业病危害控控制效果评评价，评价价尽可能由由原预评价价报告的机机构承担。。2）建设单位位在职业病危危害控制效果果评价报告编编制完成后，，应当组织有有关职业卫生生专家对职业业病危害控制制效果评价报报告进行评审审。建设项目“三三同时”卫生生审查3）建设单位位填写《建设设项目职业病病防护设施竣竣工验收（备备案）申请书书》，提出申申请并按规定定提交申报材材料。安全生生产监督管理理部门应当审审查，并根据据审查结论进进行现场验收。报告评审和现现场验收可以以同时进行（（安全监管部门门工作人员到到场）4）通过验收收的予以批复复，未通过的的，应当书面面通知建设单单位并说明理理由。建设项目“三三同时”卫生生审查分期建设、分分期投入生产产或者使用的的建设项目，，其配套的职职业病防护设设施应当分期期与建设项目目同步进行验验收。建设项目“三三同时”卫生生审查六、评审会工工作流程1．安全监管管部门工作人人员主持评审审会；2．介绍出席席评审会的相相关专家、人人员；3．请各位专专家推选一位位专家作为组组长；4．由专家组组长主持评审审会议；5．由建设单单位介绍该项项目的概况，，由评价机构构介绍该项目目评价报告（（设计专篇））；建设项目“三三同时”卫生生审查6．预评价审审核、设计审审查时由专家家向建设单位位与评价机构构询问相关问问题；控效评价（竣竣工验收）时时由专家查看看现场后再向向建设单位与与评价机构询询问相关问题题；7．建设单位位与评价机构构回避，专家家讨论合议；；8．专家提出出质询、发表表个人意见；；9．专家组长长宣读评审结结论，专家及及相关人员签签字；10.安全全监管部门工工作人员总结结发言，提出出相关要求。建设项目“三三同时”卫生生审查七、建设项目目“三同时时”竣工验收收关注点1.验收的程程序；2.验收的资资料完整性；；3.控效评价价报告与作业业场所实际符符合性；4.建设项目目的不足之处处及整改情况况注意点：技术术服务机构的的检测数据的的可信度作业场所危害害因素的调查查一、职业病诊诊断、鉴定程程序劳动者只能选选择一家职业业病诊断机构构进行诊断，，不得重复诊诊断；当事人对职业业病诊断有异异议的，可以以向市级卫生行政部门门申请鉴定。。当事人对市级级职业病诊断断鉴定委员会会的鉴定结论论不服的，可可以向省级卫生行政部门门申请再鉴定定。作业场所危害害因素的调查查无锡地区职业业病诊断机构构无锡市疾病预预防控制中心心；无锡市第八人人民医院（无无锡市职业病病防治院）；；江阴市疾病预预防控制中心心；宜兴市疾病预预防控制中心心。市级鉴定机构构：无锡市卫生局局（卫防处））作业场所危害害因素的调查查二、法律依据据《职业病防防治法》第四十八条用人单位应当当如实提供职职业病诊断、、鉴定所需的的劳动者职业业史和职业病病危害接触史史、工作场所所职业病危害害因素检测结结果等资料；；安全生产监督督管理部门应应当监督检查查和督促用人人单位提供上上述资料；劳动者和有有关机构也应应当提供与职职业病诊断、、鉴定有关的的资料。作业场所危害害因素的调查查职业病诊断、、鉴定机构需需要了解工作作场所职业病病危害因素情情况时，可以以对工作场所所进行现场调调查，也可以以向安全生产监督督管理部门提出，安全生生产监督管理理部门应当在在十日内组织织现场调查。。用人单位不不得拒绝、阻阻挠。作业场所危害害因素的调查查第四十九条职业病诊断、、鉴定过程中中，用人单位位不提供工作作场所职业病病危害因素检检测结果等资资料的，诊断断、鉴定机构构应当结合劳劳动者的临床床表现、辅助助检查结果和和劳动者的职职业史、职业业病危害接触触史，并参考考劳动者的自自述、安全生产监督督管理部门提提供的日常监监督检查信息息等，作出职业病病诊断、鉴定定结论。作业场所危害害因素的调查查劳动者对用人人单位提供的的工作场所职职业病危害因因素检测结果果等资料有异异议，或者因因劳动者的用用人单位解散散、破产，无无用人单位提提供上述资料料的，诊断、、鉴定机构应应当提请安全生产产监督管理部部门进行调查查，安全生产监监督管理部门门应当自接到到申请之日起起三十日内对对存在异议的的资料或者工工作场所职业业病危害因素素情况作出判判定；有关部部门应当配合合。作业场所危害害因素的调查查四种情况需要要安监部门参参与1、督促用人单位提供供职业病诊断断、鉴定所需需的劳动者职职业史和职业业病危害接触触史、工作场场所职业病危危害因素检测测结果等资料料。2、、应应职职业业病病诊诊断断、、鉴鉴定定机机构构要要求求对对工工作作场场所所进进行行现场场调调查查。3、、应应职职业业病病诊诊断断、、鉴鉴定定机机构构要要求求提提供供用用人人单单位位的的日常常监监督督检检查查信信息息等。。4、、一一方方对对资资料料有有异异议议，，或或者者无无用用人人单单位位提提供供上上述述资资料料的的。。作业业场场所所危危害害因因素素的的调调查查三、、现现场场调调查查时时应应该该注注意意的的事事项项1.职职业业病病诊诊断断、、鉴鉴定定机机构构调调查查请请求求函函2.履履行行法法定定义义务务；；3.组组织织专专家家组组协协助助调调查查；；4.通通知知劳劳动动者者到到场场；；5.及及时时做做好好相相关关笔笔录录；；6.谨谨慎慎实实施施模模拟拟检检测测；；作业业场场所所危危害害因因素素的的调调查查四、、现现场场调调查查内内容容1、、劳动动者者职职业业史史：岗岗位位、、工工作作年年限限；；2、、职业业病病危危害害接接触触史史：危危害害名名称称、、接接触触方方式式、、接接触触时时间间、、接接触触水水平平、、个个人人防防护护措措施施；；3、、工工作作场场所所职职业业病病危危害害因因素素检测测结结果果；4、、健康康监监护护档档案案：体体检检资资料料；；5、、同同工工种种人人员员健健康康情情况况。作业业场场所所危危害害因因素素的的调调查查五、、现现场场调调查查报报告告以回回函函的的形形式式回回复复诊诊断断、、鉴鉴定定机机构构。。关于于职职业业病病鉴鉴定定异异议议资资料料调调查查情情况况的的函函某职职业业病病诊诊断断鉴鉴定定委委员员会会办办公公室室：：你办办《《关关于于协协助助调调查查职职业业病病诊诊断断与与鉴鉴定定有有关关事事项项的的函函》》（（苏苏职职鉴鉴办办函函【【2012】】8号号））收收悉悉。。对对于于来