建设工程项目管理试行办法

《建设工程项目管理试行办法》介绍与“代建制”探讨建设部建筑市场管理司逄宗展内容一、出台《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200号）的背景情况。二、推行工程项目管理的重要意义。三、工程项目管理的特点、内容和方式。四、我国工程项目管理的现状和主要问题五、主要条款的解释说明。六、企业开展项目管理应注意的几个问题。七、对政府投资项目实行“代建制”的认识一、出台《建设工程项目管理试行办法》背景情况1、为了贯彻《国务院投资体制改革的决定》的需要。2、适应目前形势发展的需要。①投资体制改革的需要。②适应加入ＷＴＯ形势发展的需要。

竞争的形势不允许我们出错二、推行工程项目管理的

重要意义１、是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。２、是我国勘察、设计、施工、监理、造价咨询企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。

三、工程项目管理的特点、内容和方式

（一）工程项目管理的特点工程项目管理是项目管理的一个分支。主要研究工程项目在实施阶段的组织与管理的规律，基本任务如何从组织和管理的角度采取措施，通过费用控制、时间控制、质量控制、合同管理、信息管理以及组织协调等手段，确保项目总目标最优地实现。帝皇时代没有时间和费用的约束如长城,金字塔等工程范围工程项目管理要求的变化趋势官僚控制时代仅有时间和范围时间范围工业时代(至20世纪70年代)范围、时间和费用时间范围费用竞争时代代(从20世纪70年代代到90年代代初)范围、时时间、费费用和质质量时间范围费用利益相关者满意利益相关关者更满满意时间费用范围全球化时时代(自90中期期以后)参与工程程项目的的各方，，包括业业主、承承包商（（包括设设计、施施工、供供货等））、项目目管理单单位（包包括咨询询、监理理、招标标代理等等），都都有自己己的项目目管理，，我们可可以分别别称之为为业主方方的项目目管理、、承包商商的项目目管理，，项目管管理单位位受业主主委托进进行的管管理应该该属于业业主方项项目管理理的范围围。虽然然各方的的项目管管理的目目标、范范围不尽尽相同，，但其原原理、方方法和手手段等都都是相同同的。在西方工工业发达达国家，，委托专专业化的的项目管管理公司司进行项项目管理理是一种种普遍的的做法。。三（二））工程项项目管理理的主要要方式1、、工程程项项目目管管理理服服务务（（ProjectManagement,简简称称PM））；；2、、工工程程项项目目管管理理承承包包（（ProjectManagementContractor,简简称称PMC））；；3、、施施工工管管理理服服务务（（ConstructionManagement/Agency，，简简称称CM/A））项目目管管理理的的内内容容如何何把把握握项目目成成功功的的要点点三（（三三））1、、工工程程项项目目管管理理服服务务（（PM））的的工工作作内内容容工程程项项目目管管理理服服务务的的工工作作内内容容通通常常包包括括：：1））在工工程程项项目目决决策策阶阶段段，，为为业业主主提提供供机机会会研研究究、、可可行行性性研研究究、、项项目目定定义义、、项项目目策策划划等等；；2））在项项目目实实施施阶阶段段，，为为业业主主提提供供招招标标代代理理、、设设计计管管理理、、采采购购管管理理、、施施工工管管理理和和试试运运行行等等服服务务，，代代表表业业主主对对项项目目进进行行安安全全、、质质量量、、进进度度、、费费用用、、合合同同、、信信息息等等管管理理和和控控制制。。工程程项项目目管管理理的的工工作作内内容容，，按按照照业业主主的的需需要要，，可可以以是是全全部部的的，，也也可可以以是是其其中中的的一一部部分分。三（（三三））2、、工工程程项项目目管管理理承承包包（（PMC））的的工工作作内内容容工程程项项目目管管理理承承包包（（PMC））的的工工作作内内容容与与项项目目管管理理服服务务（（PM））的的工工作作内内容容基基本本相相同同。。其其主主要要区区别别在在于于，，项项目目管管理理服服务务一一般般只只负负责责项项目目管管理理工工作作，，不不承承担担具具体体的的设设计计工工作作，，而而工工程程项项目目管管理理承承包包受受业业主主委委托托可可承承担担工工程程项项目目的的初初步步设设计计（（基基础础工工程程设设计计））工工作作。三（三）3、PM与与PMC的的合同责任任的主要区区别PM一般按按合同承担担相应的管管理责任，，是一种信信誉责任，，没有经济济责任；PMC与业业主签定的的是管理承承包合同，，而不是工工程承包合合同，因此此，PMC不承担工工程承包的的经济责任任。但是，，PMC要要承担项目目管理效果果（如进度度、费用、、质量、安安全等）的的相应责任任。通常在在项目管理理承包合同同中约定奖奖罚条件，，项目管理理效果达到到约定指标标时，业主主给PMC支付约定定金额的奖奖励，当达达不到约定定指标时，，PMC应应承担约定定数额的罚罚金。四、我国工工程项目管理的现状状和问题千万别为有有了项目而而高兴！项目问题1、企业的的组织机构构不能适应应工程项目目管理的要要求；2、项目管管理体系有有待完善，，项目管理理水平较低低；3、项目管管理的计算算机应用水水平低；4、基础工工作薄弱，，标准化程程度低；；5、缺乏高高素质的工工程项目管管理人才；；6、工程项项目管理的的市场发育育不健全；；７、工程项项目管理方方面的法律律、法规和和政策不健健全。五、主要条条款的解释释说明第三条企企业资质项目管理企企业应当具具有工程勘勘察、设计计、施工、、监理、造造价咨询、、招标代理理等一项或或多项资质质。工工程勘察察、设计、、施工、监监理、造价价咨询、招招标代理等等企业可以以在本企业业资质以外外申请其他他资质。企企业申请资资质时，其其原有工程程业绩、技技术人员、、管理人员员、注册资资金和办公公场所等资资质条件可可合并考核核。第四条执执业资格从事工程项项目管理的的专业技术术人员，应应当具有城城市规划师师、建筑师师、工程师师、建造师师、监理工工程师、造造价工程师师等一项或或者多项执执业资格。。

取得得城市规划划师、建筑筑师、工程程师、建造造师、监理理工程师、、造价工程程师等执业业资格的专专业技术人人员，可在在工程勘察察、设计、、施工、监监理、造价价咨询、招招标代理等等任何一家家企业申请请注册并执执业。取得上述多多项执业资资格的专业业技术人员员，可以在在同一企业业分别注册册并执业。。第五条服服务范围项目管理企企业应当改改善组织结结构，建立立项目管理理体系，充充实项目管管理专业人人员，按照照现行有关关企业资质质管理规定定，在其资资质等级许许可的范围围内开展工工程项目管管理业务。。第六条服服务内容工程项目管管理业务范范围包括：：（一）协助业业主方进行行项目前期期策划，经经济分析、、专项评估估与投资确确定；（二）协助助业主方办办理土地征征用、规划划许可等有有关手续；；（三）协助助业主方提提出工程设设计要求、、组织评审审工程设计计方案、组组织工程勘勘察设计招招标、签订订勘察设计计合同并监监督实施，，组织设计计单位进行行工程设计计优化、技技术经济方方案比选并并进行投资资控制；（四）协助助业主方组组织工程监监理、施工工、设备材材料采购招招标；第六条服服务内容（五）协助助业主方与与工程项目目总承包企企业或施工工企业及建建筑材料、、设备、构构配件供应应等企业签签订合同并并监督实施施；（六）协助助业主方提提出工程实实施用款计计划，进行行工程竣工工结算和工工程决算，，处理工程程索赔，组组织竣工验验收，向业业主方移交交竣工档案案资料；（七）生产试试运行及工程程保修期管理理，组织项目目后评估；（八）项目管管理合同约定定的其他工作作。第七条委托托方式工程项目业主主方可以通过过招标或委托托等方式选择择项目管理企企业，并与选选定的项目管管理企业以书书面形式签订订委托项目管管理合同。合合同中应当明明确履约期限限，工作范围围，双方的权权利、义务和和责任，项目目管理酬金及及支付方式，，合同争议的的解决办法等等。工程勘察、设设计、监理等等企业同时承承担同一工程程项目管理和和其资质范围围内的工程勘勘察、设计、、监理业务时时，依法应当当招标投标的的应当通过招招标投标方式式确定。施工企业不得得在同一工程程从事项目管管理和工程承承包业务。第八条联合合投标两个及以上项项目管理企业业可以组成联联合体以一个个投标人身份份共同投标。。联合体中标标的，联合体体各方应当共共同与业主方方签定委托项项目管理合同同，对委托项项目管理合同同的履行承担担连带责任。。联合体各方方应签订联合合体协议，明明确各方权利利、义务和责责任，并确定定一方作为联联合体的主要要责任方，项项目经理由主主要责任方选选派。第九九条条合合作作管管理理项目目管管理理企企业业经经业业主主方方同同意意，，可可以以与与其其他他项项目目管管理理企企业业合合作作，，并并与与合合作作方方签签定定合合作作协协议议，，明明确确各各方方权权利利、、义义务务和和责责任任。。合合作作各各方方对对委委托托项项目目管管理理合合同同的的履履行行承承担担连连带带责责任任。。第十十条条管管理理机机构构项目目管管理理企企业业应应当当根根据据委委托托项项目目管管理理合合同同约约定定，，选选派派具具有有相相应应执执业业资资格格的的专专业业人人员员担担任任项项目目经经理理，，组组建建项项目目管管理理机机构构，，建建立立与与管管理理业业务务相相适适应应的的管管理理体体系系，，配配备备满满足足工工程程项项目目管管理理需需要要的的专专业业技技术术管管理理人人员员，，制制定定各各专专业业项项目目管管理理人人员员的的岗岗位位职职责责，，履履行行委委托托项项目目管管理理合合同同。。工程程项项目目管管理理实实行行项项目目经经理理责责任任制制。。项项目目经经理理不不得得同同时时在在两两个个及及以以上上工工程程项项目目中中从从事事项项目目管管理理工工作作。。第十十一一条条服服务务收收费费工程程项项目目管管理理服服务务收收费费应应当当根根据据受受委委托托工工程程项项目目规规模模、、范范围围、、内内容容、、深深度度和和复复杂杂程程度度等等，，由由业业主主方方与与项项目目管管理理企企业业在在委委托托项项目目管管理理合合同同中中约约定定。。工工程程项项目目管管理理服服务务收收费费应应在在工工程程概概算算中中列列支支。。第十三条条奖奖励业主方应应当对项项目管理理企业提提出并落落实的合合理化建建议按照照相应节节省投资资额的一一定比例例给予奖奖励。奖奖励比例例由业主主方与项项目管理理企业在在合同中中约定。。第十四条条[禁禁止行为为]项项目管理理企业不不得有下下列行为为：（一）与与受委托托工程项项目的施施工以及及建筑材材料、构构配件和和设备供供应企业业有隶属属关系或或者其他他利害关关系；（（二））在受委委托工程程项目中中同时承承担工程程施工业业务；（（三））将其承承接的业业务全部部转让给给他人，，或者将将其承接接的业务务肢解以以后分别别转让给给他人；；

（四四）以任任何形式式允许其其他单位位和个人人以本企企业名义义承接工工程项目目管理业业务；（（五））与有关关单位串串通，损损害业主主方利益益，降低低工程质质量。第十五条条[禁禁止行为为]项项目管理理人员不不得有下下列行为为：（一）取取得一项项或多项项执业资资格的专专业技术术人员，，不得同同时在两两个及以以上企业业注册并并执业。。（二）收收受贿赂赂、索取取回扣或或者其他他好处；；（三））明示或或者暗示示有关单单位违反反法律法法规或工工程建设设强制性性标准，，降低工工程质量量。第十七条条行业业指导各行业协协会应当当积极开开展工程程项目管管理业务务培训，，培养工工程项目目管理专专业人才才，制定定工程项项目管理理标准、、行为规规则，指指导和规规范建设设工程项项目管理理活动，，加强行行业自律律，推动动建设工工程项目目管理业业务健康康发展。。六、企业业开展项项目管理理应注意意的几个个问题１、认清清形势、、转变观观念。２、加强强人才建建设。３、与外外国项目目管理公公司进行行合作。。４、要重重视主动动开拓市市场，加加大对业业主方的的宣传力力度。５、建立立资料信信息库，，做好基基础工作作。６、要注注意《办办法》中中禁止行行为的规规定，按按照相关关规定执执行。七、对政府投投资项目目实行““代建制制”的认认识（一）““代建制制”的概概念；（二）代代建单单位与工工程项目目管理企企业的区区别；（三）““代建建制”与与工程总总承包模模式的区区别；（四）各各地关于于政府投投资项目目实施““代建制制”的做做法；（五）实实施““代建制制”需要要探讨的的问题。。（一）““代建制制”的概概念；2004年7月月16日日，国务务院发布布了《关关于投资资体制改改革的决决定》，，其中第第三部分分就政府府投资项项目明确确了“代代建制””概念：：对非经经营性政政府投资资项目加加快推行行“代建建制”，，即通通过招标标等方式式，选择择专业化化的项目目管理单单位负责责建设实实施，严严格控制制项目投投资、质质量和工工期，竣竣工验收收后移交交给使用用单位。。《关于投投资体制制改革的的决定》》为政府府投资的的非经营营性项目目的建设设实施指指明了方方向，符符合市场场经济快快速发展展的客观观趋势。。政府投资资项目的的分类范范围政府投资资工程按按照工程程的性质质，可以以分为非非经营性性（公益益性）政政府投资资工程和和经营性性政府投投资工程程。非经营性性（公益益性）政政府投资资工程，，是指政政府投资资的公益益性项目目及无经经济回报报的项目目，如园园林绿化化、城市市道路桥桥涵（指指不收费费的）、、学校、、医院、、图书馆馆、科技技馆、博博物馆等等公益性性项目以以及党政政机关办办公设施施、司法法机构设设施等无无经济回回报的项项目。经营性政政府投资资工程，，是指政政府投资资的可有有一定经经济回报报的工程程项目或或者获得得政府特特许经营营权的项项目，如如供水、、供气、、供热、、垃圾污污水处理理和经批批准可收收费的道道路、桥桥梁、隧隧道等。。经营性性政府府投资资工程程项目目的组组织形形式对于经经营性性政府府投资资工程程，应应当严严格实实行项项目法法人责责任制制，由由项目目法人人对工工程项项目的的策划划、资资金筹筹措、、建设设实施施、生生产经经营、、债务务偿还还和资资产的的保值值增值值等，，实行行全过过程负负责。。项目目法人人也可可以委委托专专业化化的项项目管管理公公司承承担项项目的的组织织实施施，实实行市市场化化、社社会化化、专专业化化的管管理运运作。。（二））代建建单位位与工工程项项目管管理企企业的的区别别１、目目前前，在在一些些关于于“代代建制制”办办法中中都规规定，，代建建期间间，代代建单单位按按照合合同约约定代代行项项目建建设的的投资资主体体职责责，即代建建单位位作为为项目目法人人。２、２２０００号文文的工工程项项目管管理单单位是是作为为业主主代表表或业业主的的延伸伸，对对项目目进行行专业业化管管理，，工程程项目目管理理单位位不能能代行行业主主的职职责。。（三））“代代建制制”与与工程程总承承包模模式的的区别别１、工工程总总承包包的概概念：：工程总总承包包是指指从事事工程程总承承包的的企业业受业业主委委托，，按照照合同同约定定对工工程项项目的的勘察察、设设计、、采购购、施施工、、试运运行（（竣工工验收收）等等实行行全过过程或或若干干阶段段的承承包。。总承承包企企业要要按照照合同同约定定，对对工程程项目目的质质量、、工期期、造造价全全面等等向业业主负负责。。工程总总承包包企业业可以以将部部分工工作分分包给给分包包企业业，分分包企企业只只对总总承包包企业业负责责，分分包企企业与与业主主没有有合同同关系系。２、区别“代建建制””是一一种制制度，，工程程总承承包是是一种种承建建方式式。两两者不不能混混为一一谈。。“代建建制””的核核心是是代建建单位位按照照合同同约定定代理理项目目建设设的主主体职职责，，即作作为项项目法法人。。工程总总承包包是对对工程程的整整体承承包，，总承承包企企业不不具备备项目目法人人地位位。（四））各地地关于于政府府投资资项目目实施施“代代建制制”的的做法法第一种种方式式：以以常设设性事事业单单位为为主，，实实行相相对集集中的的专业业化管管理这种做做法以以深圳圳市为为代表表。深深圳市市借鉴鉴香港港做法法，成成立工工务局局，作作为负负责政政府投投资的的市政政工程程和其其他重重要公公共工工程建建设管管理的的专门门机构构，代代表政政府行行使业业主职职能。。其改改革思思路是是：按按照““相对对集中中，区区别对对待””的原原则，，对常常年有有政府府投资资工程程任务务，且且有相相应建建设管管理能能力或或特殊殊要求求的专专业部部门，，如国国土、、交通通、水水务、、公安安、教教育等等部门门的政政府投投资工工程，，仍暂暂由其其继续续管理理，其其余政政府投投资的的市政政工程程、““一次次性业业主””的房房屋建建筑工工程、、公益益性工工程全全部纳纳入工工务局局集中中统一一管理理。另另外还还有安安徽省省公益益性项项目建建设管管理中中心、、珠海海市政政府投投资建建设工工程管管理中中心，，也属属这种种方式式。第二种方式式：发挥政府性性投资公司司和工程项项目管理公公司的作用用，由专业业公司实施施政府投资资工程的建建设管理。这种做法有有两种形式式，一是有限选定定代建单位位模式；以上海、武武汉的做法法为代表。上海市政府府投资工程程管理方式式是“政府府、所属投投资公司工工程、管理理公司”的的三级管理理模式。将水务局、、市政局、、绿化局、、环卫局、、交通局、、住宅局等等一批政府府局的有关关投资管理理的职能移移交政府性性投资公司司。投资公司作作为政府业业主代表具具有投资主主体的地位位，主要任任务是对项项目投资与与还贷、设设施经营进进行全过程程管理。在市政、水水务、环卫卫、交通等等系统确定定了11家家单位为首首批承担政政府投资项项目的工程程管理公司司，工程管理公公司根据政政府或者经经政府授权权的投资公公司的委托托，对政府府投资工程程建设项目目进行专业业化管理。。武汉市通过过招标选定定了三家项项目管理公公司作为代代建单位。另一种形式式是是按项项目公开招招标选定代代建单位模模式。如北北京市发改改委委托专专业招标代代理机构，，通过公开开招标选定定具备资格格的代建单单位，其中中项目总投投资、代建建单位管理理费等均由由招标确定定。各地的具体体做法虽不不尽相同，，但改革的方向向都是专业业化的集中中管理，改革的指导导思想基本本是是一致致的，即按按照“投资资、建设、、监管、使使用”分离离和专业化化管理的原原则，对政政府投资工工程的建设设实施实行行相对集中中的专业化化管理，建建立权责明明确、制约约有效、科科学规范的的政府投资资工程管理理体制和运运行机制，，提高投资资效益和建建设管理水水平。各地出台的的有关改革革的文件１、上海市市《关于推推进政府投投资项目建建设管理体体制改革试试点工作的的实施意见见》和《上上海市市政政工程建设设管理推行行代建制试试行规定》》（2001年出台台）；２、重庆市市《重庆市市政府公益益性项目建建设管理代代理制暂行行办法》（（2003年出台台）；３、《北京市市政府投资项项目代建制管管理办法》（（京发政〔2004〕298号）；；４、《贵州省省省级政府投投资工程项目目代理建设管管理暂行规定定》（黔府发发〔2004〕0009号）;5、《浙江省省政府投资项项目实施代建建制暂行规定定》（浙发改改法规〔2005〕130号）;6、深圳市政政府投资项目目管理条例；；７、《武汉市市非经营政府府投资项目实实行代建制管管理办法》（（武政〔2005〕７号号）。（五）实施““代建制””需要探讨的的问题１、代建单位位的法律地位位问题。我国现现行的的法律律法规规中规规定的的