课件：第二章社区服务的历史进程与总体发展思路（《社区服务》课程）

社区服务课件：第二章社区服务的历史进程与总体发展思路学习要点：

一、国外社区服务的发展二、我国社区服务的发展历程三、加快发展社区服务的总体思路一、国外社区服务的发展（一）社区服务的产生（二）社区服务的发展（三）社区服务的比较成熟阶段

社区服务最早起源于西方，它是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。西方资本主义国家的工业革命带来了城市的大发展，也使城市的失业人口日益增多，贫困问题层出不穷，在这种情况下，社区服务作为资本主义早期福利的一种形式，作为解决社会问题的一种方式应运而生。但是，社区服务此后虽有较长的发展历史，但总的来讲，并没有形成一个具有本身特征的社会化服务系统。

1930年以后，美国开始出现一些社区服务的组织和机构，开始出露社区服务的雏形。二战以后，西方发达国家的社会结构、家庭结构、人口结构、生活方式发生了巨大变化，老年人口问题、残疾人问题、妇女儿童保护问题进一步突出，广大居民生活需求不断上升，迫切要求高质量的社区服务；再加上这些国家建立了与资本主义市场经济相适应的一整套社会福利制度，促进了公共服务的扩大与发展。二者共同作用，推动了社区服务的快速发展。20世纪70年代以来，世界上的经济发达国家，包括北欧的一些高福利国家，政府的包袱越来越重，普遍感到单纯依靠政府解决不了全社会的福利与服务。他们逐渐把国家负担的社会福利与社会服务转向社会与政府分担，出现了政府资助、社会集资、团体捐助、个人捐助和营业性和非营业性的各种社会福利、服务机构。社区服务的运作，开始走向成熟。

二、中国社区服务的产生与发展

我国社区服务是伴随着经济发展和社会进步，并在民政部门的积极倡导下逐步产生和发展起来的，已有近20年的历史，分为四个阶段：

1.倡导产生阶段（1983年－1987年）

（1）我国的社区服务是从传统的“民政服务”发展而来的。民政服务是计划经济的产物，是社会福利的重要组成部分，主要为单位福利覆盖不到的弱势群体和优抚对象提供基本的生活保障。（2）经济改革为社区服务的产生提供了客观需要

20世纪70年代末的改革开放孕育了社区服务。改革开放促使单位制解体，将其原有的福利保障功能释放给社区，社区成为社会保障功能的新载体。同时，人们物质文化生活水平的不断提高，要求社区提供更多的服务。为此，1983年民政部开始酝酿城市福利的改革。

（3）“社会福利社会办”的思路进一步刺激了社区服务的诞生1983年4月，在全国第八次民政工作会议上提出了“社会福利社会办”的思想，即国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思路。1984年11月，民政部在漳州召开的“全国城市社会福利事业单位改革整顿经验交流会”，进一步明确了这种思想。

（4）“上海经验”打开了社区服务的思路

1985年，民政部开始总结推广上海市民政部门创造的市区街道居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验。1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。

1987年民政部率先提出了“社区服务”的概念。9月在武汉召开“全国社区服务工作座谈会”（武汉会议），明确了社区服务的内容和任务，以及社区服务和民政部门的关系。这次会议的召开标志着我国城市社区服务的全面启动。二、中国社区服务的产生与发展

我国社区服务是伴随着经济发展和社会进步，并在民政部门的积极倡导下逐步产生和发展起来的，已有近20年的历史，分为四个阶段：

1.倡导产生阶段（1983年－1987年）2.普及推广阶段（1987年－1993年）

武汉会议以后，社区服务在全国普及开来，可谓“发展迅速，成效显著”。1989年民政部在杭州召开的“全国城市社区服务工作经验交流会”（杭州会议），提出了在全国的街道和居委会普遍开展社区服务的要求，并提出了在普及阶段发展社区服务的指导思想与主要任务。杭州会议后，全国加快了社区服务的步伐。1989年颁行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定了“居委会应当开展便民利民的社区服务活动”的任务，进一步推动了社区服务向微型社区延伸。

1992年7月，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》要求社区服务向产业化和行业化方向发展。截至到1993年底，全国80％的街道开展了不同程度的社区服务。二、中国社区服务的产生与发展

我国社区服务是伴随着经济发展和社会进步，并在民政部门的积极倡导下逐步产生和发展起来的，已有近20年的历史，分为四个阶段：

1.倡导产生阶段（1983年－1987年）2.普及推广阶段（1987年－1993年）3.巩固提高阶段（1993年－1998年）1993年11月，14个部委联合下发了《关于加快社区服务业发展的意见》，这是社区服务发展的第一个政策性文件。该意见要求将社区服务纳入第三产业的发展规划，明确了社区服务的目标、要求和基本任务，制定了相关的扶持保护政策。该意见的发布标志着社区服务进入快速发展的新时期。

1995年民政部制定了《社区服务示范城区标准》，在全国开展创办示范城区活动，提升了全国的社区服务水平。

1998年民政部命名了“46个全国社区服务示范城区”。二、中国社区服务的产生与发展

我国社区服务是伴随着经济发展和社会进步，并在民政部门的积极倡导下逐步产生和发展起来的，已有近20年的历史，分为四个阶段：

1.倡导产生阶段（1983年－1987年）2.普及推广阶段（1987年－1993年）3.巩固提高阶段（1993年－1998年）4.转型发展阶段（1998年－至今）1998年国家实行机构改革，国务院明确赋予了民政部“指导社区服务的管理，推动社区建设”的职能，实现了从社区服务到社区建设的转变。

1999年民政部开展了社区建设的试点工作，并在总结试点工作经验的基础上，民政部制定了《关于在全国推进城市社区建设的意见》，并与2000年11月有中共中央办公厅、国务院办公厅转发。以此为标志，我国社区服务进入了一个新的发展时期。（一）成绩三、中国社区服务的发展现状

经过十几年的持续努力，我国城市社区服务已经根植于全国各地的街道里巷，融入了普通市民的日常生活，成了一项联结千家万户，广为居民认知和依赖的切身事业，取得了显著成绩。1.许多社区从起步阶段的单项服务扩展成了系列化的服务

从服务对象的角度看，有老年人服务、小学生服务、优抚对象服务、残疾人服务等；从服务内容的角度看，有精神卫生服务、便民利民服务、移风易俗服务、家务劳动服务、生活救济服务等；从服务的形式角度看，有单项服务、邻里互助、协同包户服务、热线电话服务等等。从具体服务项目看，多达十几个乃至几十个。2.兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施

我国已有许多城市在城区、街道、居委会三个层面分别建立了社区服务中心、社区服务站和各种专向的社区服务设施。截至1999年，全国已建成区级社区服务中心745个，街道社区服务中心3385个，居委会社区服务站43.5万多个，社区福利设施已达14.8万处，便民利民服务网点34.5万个。（一）成绩三、中国社区服务的发展现状

经过十几年的持续努力，我国城市社区服务已经根植于全国各地的街道里巷，融入了普通市民的日常生活，成了一项联结千家万户，广为居民认知和依赖的切身事业，取得了显著成绩。1.许多社区从起步阶段的单项服务扩展成了系列化的服务2.兴建了一大批社区服务网点和社区服务设施3.社区服务队伍不断扩大

社区服务队伍的来源不断丰富，数量不断增多，专业化程度不断提高，初步形成了一支由专职、兼职服务人员和广大志愿者组成的社区服务大军。截至到2000年，全国城市社区服务专职人员已有30多万人，兼职服务人员50多万人，社区服务志愿者组织5万多个，志愿者总数500多万人。全国各地建立起来的社区服务志愿者组织，活跃在全国城市社区服务的各个领域，形成了良好的社会互助与社会参与氛围。4.显示了“社会福利社会化”的发展势头

十几年来，社区服务社区服务实践了“社会福利社会化”的发展思路，其资金不依赖国家财政拨款，强调基层政府、社区组织和个人共同承担；强调面向特殊困难群体的福利服务和面向全体居民的便民利民服务相结合，把社区居民的各种服务需求和各种矛盾在社区内就地解决；并广泛发动社区居民和辖区单位提供无偿、低偿和有偿服务等等。这些都极大的充实和发展了“社会福利社会办”的精神实质。（二）差距三、中国社区服务的发展现状

虽然十几年来，社区服务取得了巨大的成绩，但是与全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的要求相比，与社区服务在社区建设总体系中应该发挥的龙头作用相比，还存在着明显的差距：1.社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力

由于直到目前为止，社区服务支出既未纳入国家财政预算系列，也未归入民政或其它事业费中；社区服务的福利性本质决定了它是一个利润率较低的领域，致使它很难吸引众多的“商人”、“企业家”积极投资；另外，相当多的区、街道、居委会经济实力较弱乃至财政困难，再加上许多社区服务项目以无偿或低偿服务为主，自身积累能力较差。因此，目前我国社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力，甚至连维持现有的设施发挥正常功能也比较困难。2.相当一部分居民家庭尚不具备满足社区服务需求的现实支付能力

尽管目前我国广大群众对社区服务需求旺盛，但是，由于我国居民家庭的收入分布很不平衡，占家庭大多数的中低收入家庭，还无力实现“花钱买劳务”、“花钱买轻松”的潇洒生活理想；另有相当一部分城镇居民虽然有些“余钱剩米”，但是由于我国社会保障体系不很健全，预期收入难以预料，他们还不敢倾其大部分储蓄购买服务。以上因素，导致我国大多数城市居民寄希望于社区提供无偿服务或低偿服务，他们在许多有偿服务项目面前望而却步。资料:资料：许多调查表明，我国20％的高收入者拥有全部储蓄存款总额的75％以上，而其它80％的人口只占有全部储蓄存款的不足25％。（二）差距三、中国社区服务的发展现状

虽然十几年来，社区服务取得了巨大的成绩，但是与全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的要求相比，与社区服务在社区建设总体系中应该发挥的龙头作用相比，还存在着明显的差距：1.社区服务的资金来源比较困难，缺乏自我发展的能力2.相当一部分居民家庭尚不具备满足社区服务需求的现实支付能力3.社区服务队伍的整体素质与发展要求不相适应

就目前而言，我国城市直接从事社区服务工作的人员主要是家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员、进城农民工和有劳动能力的残疾人等。他们大都没有接受过系统的社区服务工作的专业训练，不能很好的根据居民的实际需求设置服务项目和服务方式，使得一些服务设施处于闲置或半闲置状态，服务质量的提高也不快。4.部分部门和领导不重视

目前，还有相当一些地方政府的职能部门和领导干部还未充分认识到社区服务的积极作用和巨大优势，对社区服务重视不够，投入不多，力度不大，扶持和优惠政策得不到很好的落实，致使这些地方的社区服务仍然处于有待全面普及的阶段，拖了全国社区服务大发展的后退。（一）坚持以人为本、服务社区的基本原则四、加快发展社区服务的思路

社区服务是为社区成员提供服务，因此，以人为本、服务社区是最基本的原则。要做到以下三点：1.把不断满足社区成员的物质文化需要作为社区服务的出发点和归宿

为此，首先要通过科学的调查研究准确地把握本社区居民的需求现状和发展变化，并依次制定社区服务规划和工作计划；其次要把解决社区居民尤其是弱势人群的基本物质文化需求作为社区服务的首要任务，把满足绝大多数社区成员普遍而迫切的需要作为拓展社区服务的工作重点，力求施惠于绝大多数社区成员；另外，要注重区分社区成员的合理需求与不合理需求，努力满足他们的合理需求，促使他们放弃不合理需求。2.把促进社区成员的全面发展作为社区服务的重要目标

为此，要求我们在为社区成员提供物质生活服务的同时，积极提供精神文化生活服务，促进社区成员物质生活和精神生活全面协调发展；要求我们在为普通居民提供多方面服务的同时，更加关注弱势群体的全面发展问题，使社区各阶层成员都能不同程度的全面发展；要求我们在为困难群体尤其是下岗失业人员提供福利服务的同时，更加注重增强其自立、自强、自我服务的信心和能力，使社区服务由单纯的“施舍”和“给予”变为促进人的全面发展的重要途径和手段。（一）坚持以人为本、服务社区的基本原则四、加快发展社区服务的思路

1.把不断满足社区成员的物质文化需要作为社区服务的出发点和归宿2.把促进社区成员的全面发展作为社区服务的重要目标3.把维护和增进社区最广大成员的根本利益作为衡量社区服务的最高标准

要坚持以人为本，就要把实现好社区最广大成员的根本利益作为判断社区服务成效的最高标准。

要求我们：一是把社区最广大成员的受益率作为衡量社区服务发展水平的最基本标准。用社区成员受益率的高低、受益面的大小、是否经常受益、是否在解决基本生活需要和促进全面发展上受益等来判断社区服务成效的大小。二是把社区最广大成员的满意率作为衡量社区服务好坏的重要标准之一。把社区最广大成员的参与率作为社区服务发展水平的重要指标。（一）坚持以人为本、服务社区的基本原则四、加快发展社区服务的思路

（二）坚持社会化、产业化的发展方向1.坚持社区服务社会化的必要性

社区服务社会化是社区服务的本质特征和发展方向，对于实现社区服务跨越式发展，全面建设小康社会具体重要意义：

（1）计划经济时代，我国的社区服务事业尤其是社区福利服务事业主要由政府与集体兴办，存在资金相对不足、服务机构较少、服务水平相对较低等问题，远远不能满足经济转轨、社会转型和全面建设小康社会对社区服务的客观要求。因此，必须推进社区服务社会化进程，广泛动员和依靠社会力量加快社区服务业的全面发展。

（2）推进社区服务社会化，对于扩大内需、拉动经济增长、增加就业，有积极的意义。

（3）整个社会对社区服务需求的大规模增长，为社区服务社会化提供了广阔的发展空间；人们群众生活水平和道德水准的提高，为社区服务社会化奠定了良好的基础；企事业单位“办社会”职能分离后的资源与社会上的闲置资源的综合开发利用和置换，国内外一些社会团体、慈善组织和个人的积极参与，为社区服务社会化创造了有利条件。（一）坚持以人为本、服务社区的基本原则四、加快发展社区服务的思路

（二）坚持社会化、产业化的发展方向1.坚持社区服务社会化的必要性2.推进社区服务社会化的措施：（1）努力实现投资主体多元化

采取国家、集体、个人等多渠道投资方式，形成社区服务机构多种所有制形式共同发展的格局。政府要增加投入，重点用于发展基础性、示范性、福利性、公益性的社区服务项目，同时采取民办公助、政府购买服务等办法，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社区服务尤其是社区福利服务事业。要制定优惠政策鼓励企事业单位、民间组织和个人投资开办社区服务项目，兴办社区服务企业。学校、医院、等企事业单位的后勤服务设施要面向社区开放。

（2）努力实现服务对象公众化既要提供社区福利服务、又要提供便民利民服务，还有积极为企事业单位提供后勤服务，努力使社区服务对象扩展到社区所有成员。

（3）努力实现服务方式多样化针对不同服务对象和服务项目，分别采取无偿、低偿、有偿服务、集中设点服务、上门入户服务、协同包户服务、邻里互助、社区志愿服务等多种服务方式。（一）坚持以人为本、服务社区的基本原则四、加快发展社区服务的思路

（二）坚持社会化、产业化的发展方向1.坚持社区服务社会化的必要性2.推进社区服务社会化的措施：（1）努力实现投资主体多元化（2）努力实现服务对象公众化（3）努力实现服务方式多样化（4）努力实现服务队伍专业化

一方面只有达到专业化的服务水平才能使社区服务赢得全社会的认同，另一方面，逐步提高社区服务队伍的专业化水平是不断推进社区服务社会化的重要保证。为此，要制定岗位专业标准和操作规范，实行职业资格和技术等级管理认证制度，加强志愿者服务队伍建设，使社区志愿服务制度化、规范化。，3.社区服务产业化的涵义

其一是指把社区服务从零零散散的活动逐步发展为第三产业中的一个重要产业；其二是指采用市场运行方式发展社区服务，并取得一定的经济效益。（一）坚持以人为本、服务社区的基本原则四、加快发展社区服务的思路

（二）坚持社会化、产业化的发展方向4.社区服务产业化的合理性

（1）中国特色的社区服务具有福利性和经营性双重属性，其中便民利民服务和后勤保障服务，客观上要求采用市场经济的运作方式，走产业化道路。（2）中国是在人口多、底子薄、资金短缺、社会福利水平相对不高的情况下，为适应各阶层人们群众的广泛需求而全面推进社区服务的，这就要求区别不同对象采用一定程度的收费服务方式，来拓展服务项目。（3）从吸纳劳动力就业的角度看，也有必要使社区服务逐步发展为服务业中的一个重要产业。5.社会化与产业化的关系

社会化是产业化的基础，产业化要服从、服务于社会化。这就要求我们在逐步推进社区服务产业化的过程中，一要区分不同对象，采取不同的服务方式。二是要把社区服务的经营收入主要用于扩大社区服务事业，尤其要用于发展社区福利事业。

（注：通过积累经营性收入扩大社区服务，是社区服务产业化的途径之一；通过增加政府公共财政投入和社会捐助来壮大社区服务业，也是重要途径）（一）坚持以人为本、服务社区的基本原则四、加快发展社区服务的思路

（二）坚持社会化、产业化的发展方向(三)坚持社会广泛参与的运行机制

在新时期，我们强调政府对社区服务的主导作用，并不意味着政府主办社区服务，更不意味着政府包办社区服务，而应该是“政府搭台社会唱戏”或说“政府编剧社会唱戏”“政府导演社会唱戏”。因此，我们要坚持社会广泛参与的运行机制。1.社会广泛参与的涵义

一是指社区服务参与主体的广泛性，衡量社区服务活动是否广泛参与，首先看各类社区成员是否普遍参与了社区服务活动，也就是说是否有较高的参与率；其二是指参与活动的广泛性，也就是说，各类社区成员是否参与到了社区服务的诸多领域、许多方面。1.社会广泛参与的涵义2.社会广泛参与的措施：

一要强化宣传教育，培育社区成员的参与意识，使他们认识到参与社区服务的义务。二是注重用共同需求、共同利益来调动各类社区成员广泛参与的积极性，通过解决大多数社区成员普遍关心的问题，来激发大家共同参与社区服务的热情。三是建立完善参与机制，包括激励机制、责任机制，以推动广泛参与向制度化和规范化发展。四要把先进性与广泛性相结合，既提倡无私奉献精神，又肯定兼顾个人合理利益的参与行为。（一）坚持以人为本、服务社区的基本原则四、加快发展社区服务的思路

（二）坚持社会化、产业化的发展方向(三)坚持社会广泛参与的运行机制（四）坚持整体推进、重点突破、分类扶持的操作思路1.整体推进的涵义

整体推进，主要指全面发展社区服务，既重视扩大服务数量，又要重视提高服务质量；既要发展物质生活服务项目，又要发展精神文化服务项目；既要保证为弱势群体提供服务，又要积极为普通居民和社区内单位提供服务；既要鼓励大中城市、发达社区进一步发展社区服务，又要扶持中小城市、欠发达社区跨越式发