赛迪顾问-以工业软化提升北京工业水平

89-以工业软化提升北京工业水平工业是大城市整个经济结构中最重要的组成局部，无论是工业开展初期、中期，还是社会进入工业开展中后期，对于一个国际性大都市工业都必不可少，只是以不同的开展方式前行。近年来北京市工业开展面临产业环节附加值不高，科技创新能力有待提升，区域性中心带动能力有限，“人口、环境、资源〞等“城市病〞问题突出等瓶颈。这些瓶颈是北京市经济社会开展到一定阶段所累积的突出问题，要解决这些问题，必须调整经济开展方式，其中工业开展方式的转变是重要议题。赛迪方略认为走工业软化的道路是未来北京市工业开展的重要路径。一、北京市工业开展问题〔一〕行业关键环节研发创新能力有待提升北京拥有58所本科院校，其中211重点高校29所，占全国1/4；拥有科研机构288家，80%为中央直属科研机构，是全国科技研发资源最丰富的城市。但是北京市汽车等高端制造业附加值较高的研发、核心零部件的制造等环节实力与国际上制造业兴旺的城市比较尚有待提升，北京的现代和奔驰等企业都采用与外商合资方式，核心技术仍牢牢把控在外方，汽车设计等高附加环节仍然没有话语权。北京的电子信息产业开展优势所在主要集中于制造环节，研发和效劳环节实力相对较弱。北京市80%的生物医药企业都是中小企业。这与北京大量的科技研发人才和资源，良好的经济社会根底不匹配。〔二〕北京中心城市的经济辐射带动能力不强根据区域经济学理论，特定的城市经济圈内中心城市的经济辐射力对整个城市圈的经济开展起到重要作用。北京作为区域性中心城市和邻省河北相比，河北的人均GDP仅为北京人均GDP的1/3，而江苏和浙江省的人均GDP相当于上海人均GDP的2/3以上。北京市周边的河北区县每平方公里的产出缺乏北京的1/10，而上海周边城市每平方公里的产出一般为上海的1/3。北京市的辐射带动能力明显小于上海。〔三〕北京工业开展受“城市病〞问题的制约随着北京城市的扩张，“城市病〞问题成为北京工业开展最严重的制约因素。2023年北京市人口数量高达2114.8万，是1978年的2.42倍，明显高于全国人口增长幅度〔2023年全国大陆总人口仅为1978年的1.41倍〕，人口增长快速；人口密度高达1289人/平方公里，且分布不均现象严重，中心区人口密度是周边人口密度的三倍；2023年全年空气质量优良天气仅占48.2%，其中工业污染奉献率达25%；2023年北京市的用水缺口达15亿立方米，人均用水仅为120立方米，按照国际标准是极度缺水城市；2023年北京工业用地价格984.75元/平方米，用地价格涨幅较大；工业用地5438763平方米，供应量呈现明显下降趋势。人口总量过大、分布不均，水资源有限，工业用地价格高而少，环境污染矛盾突出等资源环境问题都成为北京市工业开展的制约。图SEQ图\*ARABIC12023-2023年北京市工业用地面积及出售均价数据来源：赛迪方略整理2023，01二、“工业软化〞是解决北京工业开展问题优选〔一〕工业软化的界定工业软化源于产业结构软化。产业结构软化是指社会生产和再生产过程中，体力劳动和物质资源的消耗相对较少，脑力劳动和知识消耗增长，进而劳动和资本密集型产业日益被知识和技术密集型产业取代。产业结构软化分为两个层次，第一个层次是软产业的比重提升，表现为第三产业的比重的大幅提升，出现“经济效劳化〞现象；第二个层次是随着高加工度化过程和技术集约化过程，整个产业对于信息、效劳、技术和知识等“软要素〞依赖程度加深。工业软化是工业结构的软化，工业结构从劳动和资本密集型产业为主日益向知识和技术密集型产业为主转移。工业结构软化本质上是属于产业结构软化的第二个层次，是工业对于信息、效劳、技术和知识等“软要素〞的依赖程度加深，而因此衍生出的与推开工业开展关系密切的产业也将隶属于工业软化的范围内。从产业分布来看，工业软化包括第二产业中附加值较高的局部，如上游的研发设计、关键零部件生产和下游的营销和结算〔包括总部经济〕，以及由此衍生的售后效劳、会展等功能性中心等生产性效劳业；当然，也包括一些高附加值、少污染、具有核心技术的新兴制造业，如通信电子、医疗器械、环保材料制造等产业。工业软化的主要特点可以归为高知识性、高技术性、融合化、效劳化。〔二〕工业软化推动北京工业进入高级化阶段从产业演化理论看，产业的更迭替换、向高开展是产业演化的必然趋势。工业软化从两方面实现推动北京工业高级化。一是工业内部通过产业更迭替换实现工业结构更加高级化。工业软化鼓励通信电子、医疗器械、环保材料制造等新兴制造业的开展，而钢铁、纺织等传统产业随着产业更迭退出历史舞台。目前北京市的工业主要由汽车、电子信息、医药、软件、通用航空等产业组成，总体说北京已经实现了这一阶段目标；二是产业环节高端化。工业软化更加注重发挥效劳、技术和知识等要素资源的优势。通过这些要素的吸引和集聚实现现代制造业、新兴产业等产业由中间的制造环节向研发设计和下游的营销和结算等附加值高的环节开展。〔三〕工业软化可以缓解北京“城市病〞工业软化的实施对于缓解人口、环境、资源等“城市病〞都有一定意义。一是工业软化可以有效提高工业效率，减少区域内承载的人口数量。工业软化主要集中于以产品研发、核心技术产品生产试验为主的“2.5〞产业，以及制造业的核心关键环节，其产品和效劳的高附加值、高科技特点决定其产品和效劳的价值不是以数量衡量，而是以所深含的科技含量和效劳品质取胜，对于生产和效劳人员的素质要求高于数量要求。因此，工业软化的实施可以在一定范围内缓解传统大工业带来的人口问题。二是工业软化可以减轻环境的污染。据分析北京市工业污染奉献高达25%，是雾霾形成的重要原因之一。工业软化并没有回避工业开展问题，而是从工业结构调整角度着手，细化产业链分工，将工业产业链中上游的研发、设计等环节剥离出来，形成研发、科研产业集聚群。另外工业软化着重于工业和效劳业的融合。这些高端环节和产业大局部依靠人的创新能力和效劳能力，必然减少了因为大工业开展带来的工业污染物和能源消耗。三是工业软化可以提升土地集约度。工业软化通过提升空间利用率的方式来加大土地利用效率，一所高新技术企业与一个大型制造工厂所需土地相比多少是显而易见的。从用地环节看，这类产业更适合土地紧缺、人口密集的城市。〔四〕工业软化衍生产业有利于增强城市经济辐射能力经济中心城市通过聚集和辐射两种根本形式与其周边城市及经济腹地间形成紧密的联系。经济中心城市的辐射效应源于中心城市对其自身结构的优化和科技进步的推动。表现为产业结构调整中的产业向周边城市经济腹地转移，又表现为人才、资本、技术、信息等高级生产要素的溢出。其结果是在中心城市周边形成了卫星城和城市群，同时带动了周边经济区和乡村的开展。上海的经济辐射能力远高于北京，这与上海工业软化的衍生产业开展较好有很大关系。北京的第三产业比重虽然高于上海，但是受城市国际化程度、北京首都特殊定位、行政管制较多等因素影响，以科技效