山东农业大学郑纪芳-oweroinresen

征地过程中失地农民权益流失的博弈分析与耕地保护

郑纪芳指导教师：史建民教授山东农业大学经济管理学院引言

随着我国工业化和城市化进程的不断加快，大量的农用地被征作它用，引发了一系列的问题：首先，耕地数量急剧减少，威胁到粮食安全；

其次，产生了大量的失地农民，他们的权益及长期生活得不到保障，危及社会安定。通过三个表来具体反映这种趋势全国耕地面积与人口变化情况(单位:亿亩\亿人)全国人均耕地面积变化情况(单位:亩/人)全国失地农民数量(单位:万人)各年的失地农民数量＝当年的非农建设占用耕地面积／平均人均耕地面积（1.5亩）（1998——2006年全国失地农民总数量约为1890万人）本文的主要内容1征地过程中失地农民与地方政府的博弈分析（分析征地中失地农民的权益流失根源）2国内外土地征用补偿安置比较分析3借鉴国内外经验，改革征地制度，建立维护失地农民合法权益、保护耕地的相关机制1征地过程中失地农民与地方政府的博弈分析假设1：农户是理性的农户，追求自身经济利益最大化；假设2：农民拥有完整的土地产权，农民在征地谈判中处于主动的优势地位；假设3：土地征用是政府与农民协商进行的，即不存在政府的强制性征地。设：农户选择继续耕种自有土地的预期收益为P，农户能够接受的政府给予的高补偿标准为F1,则F1＞P，农户不能接受的政府低补偿标准为F2，那么F2<P；当农户不同意政府的征地行为或对征地的补偿费用不满时，假设政府与农户进行谈判所付出的谈判成本为C，政府通过对外转让土地所获得的收益为I，那么在农地协商征用时政府和农户之间的博弈矩阵如下：协商征地过程中地方政府和农户的博弈支付矩阵

同意农户不同意

A（F1,I-F1）（-,-）（-,-）（P,-C）政府高补偿标准低补偿标准协商征地过程中博弈均衡点是：政府在向农户提供高的土地补偿标准下征地现实中，强制征地过程中地方政府和农户的博弈支付矩阵

同意农户不同意

A（F1,I-F1）

（-,-）（-,-）

B（F2,I-F2-C3）

政府高补偿标准低补偿标准强制性征地过程中博弈均衡点是：政府以极低的补偿强制性的获取农民土地

失地农民权益流失的根源：地方政府的低价强制征地低价强制征地的结果：在当前地方财政困难的时期，很多的地方政府都把征地（土地的低价征收、高价转让，征地过程中政府获益最大）作为地方财政收入的主要来源，导致乱征地现象屡见不鲜，耕地的大幅度减少直接威胁到了我国的粮食安全；出现大量的失地农民，由于在征地过程中对失地农民的补偿很低，当前失地农民的社会保障体系并又没有建立起来，这使得大量的失地农民的长期生活没有保障，导致政府与失地农户之间的矛盾尖锐。

启示：增加F2改革征地制度，转变征地过程中政府角色，使强制性征地逐渐向协商征地过渡

2国内内外外土土地地征征用用补补偿偿安安置置比比较较分分析析2.1征地地补补偿偿的的标标准准：：我国国现现行行的的征征地地补补偿偿标标准准过过低低，仅考考虑虑农农地地原原来来的的农农业业用用途途，，以前前三三年年亩亩均均产产量量乘乘以以规规定定的的倍倍数数为为依依据据（（只只规规定定上上限限，，未未规规定定下下限限））；；国外外的的土土地地征征用用补补偿偿标标准准大大都都是是按照照土土地地征征用用前前的的市市场场价价格格来来计计算算，，补补偿偿的的不不仅仅包包括括土土地地现现有有的的价价值值，，而而且且还还包包括括土土地地的的可可预预期期的的、、可可预预见见的的未未来来的的价价值值。（（美国国的的土土地地征征用用法法案案所所采采取取的的原原则则是是：：官官司司输输的的一一方方不不交交费费）2.2征地地补补偿偿范范围围：：我国国目目前前的的征征地地补补偿偿仅仅涉涉及及到到四四块块：：土土地地补补偿偿、、劳劳动动力力安安置置补补助助及及地地上上附附着着物物和和青青苗苗补补偿偿等等，，对于于征征地地造造成成的的相相关关的的负负外外部部性性的的补补偿偿及及间间接接的的损损失失尚尚未未涉涉及及，另另外外，，现现行行土土地地补补偿偿制制度度也也没没有有体体现现出出农农地地的的景景观观环环境境生生态态价价值值。。国外外的的征征地地补补偿偿范范围围可可概概括括为为以以下下几几个个方方面面：：土土地地补补偿偿、、地地上上附附着着物物补补偿偿、、相邻邻地地损损失失补补偿偿、、迁移移补补偿偿、、离离职职及及失失业业补补偿偿、、其他他间间接接损损失失补补偿偿等。。国国外外的的征征地地补补偿偿范范围围是是比比较较广广泛泛完完善善的的。。2.3征地地补补偿偿的的安安置置方方式式：：我国国征征地地补补偿偿安安置置的的方方式式不不够够灵灵活活、、补补偿偿费费分分配配混混乱乱。。失失地地农农民民主主要要的的安安置置方方式式可可概概括括为为货货币币安安置置、、留留地地安安置置和和就就业业安安置置，，货币币安安置置是是各各地地普普遍遍采采用用的的做做法法。现现行行的的征征地地补补偿偿费费分分配配格格局局是是，，政政府府拿拿大大头头，，集集体体拿拿中中头头，，农农民民拿拿小小头头，，多数数地地方方的的失失地地农农民民只只能能获获得得征征地地收收入入的的10%-15%作为为征征地地补补偿偿。国外外的的土土地地征征用用补补偿偿一一般般采采取取货货币币补补偿偿的的方方式式，，但但已已普普遍遍认认识识到到，，现现金金补补偿偿往往往往无无法法维维持持被被征征用用人人原原有有的的生生活活水水平平，，因因此此，，各国国也也相相应应制制定定其其他他辅辅助助补补偿偿方方式式。如日本的的土地征用用补偿方法法，除现金金补偿外，，还有换地地、耕地开开发、宅地地开发、代代为迁移和和工程代办办等补偿方方式。国外征地补补偿安置方方法对我国国的启示国外的征地地市场化运运作的特征征比较明显显，征地补补偿标准高高，补偿范范围广，失失地农民的的安置方式式呈现多元元化趋势，，能够比较较好地维护护失地农民民的权益。。我国的征地地制度在补补偿额度、、补偿范围围、征地范范围等方面面存在严重重的不足。。应立即采采取措施改改革目前的的征地制度度。3借鉴国内外外经验，改改革征地制制度，建立立维护失地地农民合法法权益、保保护耕地的的相关机制制3.1提高土地补补偿标准（（F2），逐步实实现征地市市场化运作作转变政府角角色，在土土地流转市市场中政府府是管理员员；确属“公共共利益”范范围的征地地由政府来来执行，先先协商后强强制，且强强制征地是是在高的补补偿标准（（F1）下的强制制；经营性性用地通过过市场由农农户和用地地单位协商商取得；土地补偿费费由用地单单位直接发发放给失地地农民；征地的市场场化运作从从根源上切切断了地方方政府“以以地生财”的途径，遏遏制了乱征征耕地的行行为；失地地农民也可可以充分的的享受对承承包农地的的收益权。3.2实行多样化化的失地农农民安置方方式，建立立失地农民民的社会保保障机制对于失地农农民的安置置应采取多多元化的安安置方式。。保安安置（（动用适当当比例的征征地补偿安安置费为失失地农民投投保）创业业安置、““保权安置置”、就业业安置、货货币安置、、开发性性安置等。。为失地农民民建立社会会保障体系系，实现城城乡统一。。要真正实现现城乡统一一的社会保保障制度，，就必须首首先解决好好实地农民民的社会保保障体系建建设。对于于失地农民民社会保障障体系的内内容，根据据目前国家家和社会的的实际情况况，可以涉涉及养老社社会保险、、医疗社会会保险、失失业社会保保险。3.3严格界定公公共利益的的范畴，实实行最严格格的耕地保保护政策，，实现耕地地资源可持持续发展。可持续发展展原则讲求求资源的代代际公平和和合理利用用，在土地地征收中表表现为对耕耕地资源的的保护。在在