失业保险概述

第七章

失业保险

2022/12/131掌握失业的概念、指标体系和失业类型；了解失业保险的发展趋势；能对相关失业保险案例进行分析点评，对完善中国失业保险制度提出对策和建议。学习目标：2022/12/132第一节失业保险概述一、失业率标准和失业类型划分▲失业的定义失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵义。2022/12/133从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。2022/12/134构成失业有四个基本特点：在劳动年龄之内；有劳动能力；有就业愿望；没有找到任何职业。

2022/12/135是非题：凡是有工作能力和就业意愿的成员，在一定时期内失去工作机会和相应报酬的，都算作失业。分析要点：(1)不完整。

(2)失业的主体至少应该具备以下几个条件：一是在法定的劳动年龄内，二是具有工作能力；三是失去了工作正在寻找工作。由此可见，在法定劳动年龄以外的人员即便有工作能力和就业意愿，但不算失业。2022/12/136

失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。失业水平：社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度：社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。▲失业率标准2022/12/137失业水平与失业程度两者相乘的结果，决定失业率的高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。年失业率的计算公式？该年度的失业人数平均失业持续期

×就业人数+失业人数

52周2022/12/138失业的指标体系对城镇失业的考察中，使用以下三个概念：“城镇登记失业率”“城镇调查失业率”“下岗职工”没有作为失业看待，农村的用“农村剩余劳动力”也不计入失业者中。2022/12/139下岗职工的界定翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到“下岗”这个词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就步入了失业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失业这样较为规范的概念，不存在“下岗”的概念什么是“下岗职工”？原劳动部喝国家统计局在【1997】261号统计报表的填表说明中进行了规法，即“下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。根据这一说明，其有两个基本特征：一是职工本人已经不在本单位的任何工作岗位上；二是职工仍同本单位保留着劳动关系。小资料2022/12/1310目前，我国国使用的城镇登记失失业率概念：指城城镇登记失失业人数同同城镇从业业人员与城城镇登记失失业人数之之和的比例例关系。其计算公式式为：城镇登记失失业率=城城镇登记失失业人数÷÷（城镇从从业人数+城镇登记记失业人数数）×100%城镇登记失失业人员：：指有非农业业户口，在在一定的劳劳动年龄内内，有劳动动能力，无无业而要求求就业，并并在当地就就业服务机机构进行求求职登记的的人员。2022/12/811城镇登记失业率=城镇登记失失业人数÷(城镇从业业人数+城城镇登记失失业人数)×100%2022/12/812失业业类类型型失业类型Ⅰ摩擦性失业季节性失业技术性失业结构性失业周期性失业失业类型Ⅱ公开性失业非公开性失业自愿性失业非自愿性失业就业不足型失业伪装型失业隐蔽性失业潜在型失业2022/12/813▲失业业类类型型依据据失失业业产产生生的的原原因因分分为为:摩擦擦性性失失业业由于于劳劳动动力力市市场场功功能能上上的的缺缺陷陷造造成成的的临临时时性性失失业业，，一一般般是是由由于于求求职职的的劳劳动动者者与与需需要要提提供供的的岗岗位位之之间间存存在在着着时时间间滞滞差差而而形形成成的的失失业业。。季节节性性失失业业由于于某某些些行行业业生生产产条条件件或或产产品品受受气气候候条条件件、、社社会会风风俗俗或或购购买买习习惯惯的的影影响响，，使使生生产产对对劳劳动动力力的的需需求求出出现现季季节节性性的的波波动动而而形形成成的的失失业业。。2022/12/814技术术性性失失业业由于于使使用用新新机机器器设设备备和和材材料料，，采采用用新新的的生生产产工工艺艺和和新新的的生生产产管管理理方方式式，，导导致致社社会会生生产产节节省省了了劳劳动动力力而而形形成成的的失失业业。。结构构性性失失业业由于于国国民民经经济济的的产产业业结结构构的的变变化化以以及及生生产产形形式式和和规规模模的的变变化化，，劳劳动动力力结结构构不不能能与与之之相相适适应应而而导导致致的的失失业业。。周期期性性失失业业周期期性性经经济济危危机机对对就就业业产产生生的的影影响响而而形形成成的的周周期期性性失失业业。。2022/12/815失业者的的意愿：：自愿性失失业和非自愿性性失业；失业的表表现形式式：公开性失失业和隐蔽性失失业；失业程度度：完全失业业和不完全失失业；失业期限限：长期失业业和短期失业业。2022/12/8161、公开开的失业业：自愿失业业和非自自愿失业业。2、非公公开的失失业：指发展中中国家除除掉公开开失业之之外的其其它各类类失业现现象的总总称。就业不足足型的失失业这类失业业者是指指那些实实际工作作时间少少于他们们能够并并愿意工工作时间间的劳动动者。2022/12/817伪装的的失业业指劳动动边际际生产产率等等于或或接近近于零零时的的就业业，也也就是是说，，如果果从总总就业业中撤撤出一一部分分劳动动者而而不会会使总总产量量减少少，那那么，，被撤撤出来来的劳劳动者者即处处于伪伪装失失业状状态。。隐蔽性性失业业指有些些人因因无工工可作作而选选择非非就业业的活活动。。2022/12/818提前退退休而而引致致的潜潜在失失业。。在不少少国家家，尽尽管人人均寿寿命不不断延延长，，但退退休年年龄逐逐渐下下降。。这类类旨在在为更更多的的年轻轻人创创造就就业和和提升升的机机会而而过早早离开开工作作岗位位的劳劳动者者也被被视为为潜在在失业业者。。健康受受损引引致的的潜在在失业业指在正正常情情况下下本来来可以以作全全日工工作的的劳动动者，，由于于营养养不良良和卫卫生保保健状状况较较差而而使其其身体体健康康遭受受严重重的损损失，，实质质上已已经引引致了了潜在在的失失业存存在。。2022/12/819无效益益生产产引致致的潜潜在失失业是指本本来具具有较较高劳劳动生生产率率的劳劳动者者，因因物质质资源源不充充分，，生产产率极极低，，生产产出来来的产产出甚甚至还还不能能补偿偿他们们的生生活必必需品品。2022/12/820二、失失业保保险的的概念念与特特征1.概概念：：失业保保险：：指国家家通过过立法法强制制实行行，由由政府府负责责建立立基金金，对对非因因本人人意愿愿中断断就业业而失失去工工资收收入的的劳动动者提提供一一定时时期的的物质质帮助助及再再就业业服务务的一一项社社会保保险制制度。。失业业保保险险的的双双重重职职能能：保障障生生活活和和促促进进再再就就业业2022/12/8212、、失失业业保保险险的的类类型型：：强制制性性失失业业保保险险制制度度非强强制制性性失失业业保保险险制制度度双重重失失业业保保险险制制度度附加加条条件件的的失失业业救救济济制制度度2022/12/822强制制性性失失业业保保险险1911年始始建建于于英英国国，，是是指指国国家家通通过过立法法强强制制实行行并并由由社社会会集集中中资资金金，，对对因因失失业业而而丧丧失失生生活活来来源源的的劳劳动动者者提提供供物质质性性援援助助。目的的是是使使非自自愿愿性性的暂暂时时失失去去工工作作的的劳劳动动者者获获得得基基本本生生活活保保障障，，为为其其尽尽快快重重新新就就业业创创造造条条件件，，属于于真真正正意意义义上上的的社社会会保保险险。。2022/12/823非强强制制性性失失业业保保险险制制度度即由由工工会会自自愿愿建建立立失失业业基基金金会会进进行行管管理理，，这这些些基基金金会会都都从从政政府府得得到到大大量量的的财财政政补补贴贴。。（（丹丹麦麦、、瑞瑞典典和和芬芬兰兰））双重重失失业业保保障障既有有强制制性性的的失失业业保保险险，也也有有由由政政府府提提供供资资金金，，以以经经济济调调查查为为依依据据的的失业业救救助助制制度度。（（德德国国、、瑞瑞士士、、荷荷兰兰））还一一些些国国家家规规定定，，雇雇主主解解雇雇工工人人时时，，应应付付给给一一次次性性的的解解雇雇补补偿偿费费。。2022/12/824附加加条条件件的的失失业业救救济济制制度度即并并非非所所有有失失业业人人员员都都能能都都能能享享受受失失业业保保险险，，只只有有符符合合一一定定条条件件的的失失业业者者才才能能领领取取失失业业救救济济，，如如澳澳大大利利亚亚、、匈匈牙牙利利、、新新西西兰兰等等。。2022/12/8253、失业业保险的的特点除具有社社会保障障的一般般特点，，如强制制性、互互济性、、社会性性等外，，还有以以下特征征：（1）对对象是失失业劳动动者。（2）享享受失业业保险待待遇有一一定期限限。（3）非非自然因因素是风风险形成成的主要要原因。。（4）保保障形式式和内容容的多样样性。2022/12/8264、失业保保险的功能能保障基本生生活功能稳定功能促进功能合理配置劳劳动力功能能调节功能2022/12/827三、失业保保险制度的的发展失业保险在在各种社会会保险制度度中发展相相对较晚。。在资本主义义自由竞争争时期，政政府对失业业现象采取取放任的政政策，失业业问题完全全由市场来来调节。近年来，世世界各国的的失业保险险制度已从从传统的救救济失业向向促进失业业转化。2022/12/828第二节中国失业保保险制度2022/12/829一、我国失失业保险制制度的历史史沿革建国初期：：失业救助助救济制度度1950年年6月，政政务院发布布《关于救救济失业工工人的指示示》劳动部发布布《救济失失业工人暂暂行办法》》20世纪60年代初初至70年年代末：变变革劳动就就业制度党的十一届届三中全会会后实行“在国家统筹筹规划和指指导下，劳劳动部门介介绍就业、、自愿组织织起来就业业和自谋职职业相结合合”的就业方针针，国营、、集体、个个体经济多多种渠道就就业突破了了国家统包包统配的就就业制度。。2022/12/830我国失失业保保险制制度的的历史史沿革革20世世纪80年年代-90年代代中期期：失失业保保险制制度的的建立立与修修订1986年年7月月12日，，国务务院颁颁布《《国营营企业业职工工待业业保险险暂行行规定定》1993年年4月月，国国务院院颁发发《国国有企企业职职工待待业保保险规规定》》1994年年，中中国政政府正正式使使用““失业业”的的概念念，国国家统统计部部门也也放弃弃了曾曾经使使用多多年的的“待待业率率”指指标，，正式式公布布“失失业率率”（（实为为“城城镇登登记失失业率率”）），并并且国国家有有关部部门也也正式式将““待业业保险险”改改为““失业业保险险”。。2022/12/831我国失失业保保险制制度的的历史史沿革革1999年年开始始：失失业保保险制制度逐逐步完完善1999年年1月月20日，，国务务院颁颁发《《失业业保险险条例例》2000年年劳动动和社社会保保障部部颁发发了《《失业业保险险金申申领发发放办办法》》（劳劳动和和社会会保障障部2000年年第8号令令）2022/12/832二、我国国失业保保险制度度的主要要内容1、覆盖盖范围与与享受条条件范围：包包括城镇镇的国有有企业、、集体企企业、外外商投资资企业、、港澳台台投资企企业、私私营企业业等各类类企事业业单位和和单位的的职工。。条件：所所在单位位和本人人已按规规定缴费费满一年年是最主主要条件件。2、失业业保险基基金的构构成包括：失失业保险险费（单单位和个个人两部部分）；；财政补补贴；基基金利息息；其他他资金。。3、缴费费标准：：城镇企业业和事业业单位，，按本单单位工资资总额的的2%缴缴纳；职工个人人按本人人工资总总额的1%缴纳纳；用人人单位招招用的农农民合同同制工人人本人不不缴纳失失业保险险费。2022/12/8334、发放标标准应当与最最低工资资标准和和城市居居民最低低生活保保障标准准挂钩。。5、领取失失业保险险金的期期限失业人员员失业前前所在单单位和本本人按照照规定累累计缴费费时间满满1年不足5年的，领领取失业业保险金金的期限限最长为为12个月；累计缴费费时间满满5年不足10年的，领领取失业业保险金金的期限限最长为为18个月；累计缴费费时间10年以上的的，领取取失业保保险金的的期限最最长为24个月。重新就业业后，再再次失业业的，缴缴费时间间重新计计算，领领取失业业保险金金的期限限可以与与前次失失业应领领取而尚尚未领取取的失业业保险金金的期限限合并计计算，但但是最长长不得超超过24个月。2022/12/834我国失业业社会保保险制度度的特色色特色之一一：最鲜明的的特色就就是我国国的失业业保险严严格来说说应称为为城镇失失业保险险。即只对以以户籍划划分为基基础的城城镇劳动动者提供供就业保保障和失失业保护护。而对对于处于于不充分分就业状状态下的的大量农农村剩余余劳动力力，目前前国家还还没有任任何形式式的失业业保护措措施。甚甚至长期期无视一一些持农农村户口口的劳动动人口长长期在城城镇就业业、居住住这一事事实（如如合同工工）。特色之二二：在较长一一段时间间内的失失业下岗岗双轨运运行。下岗保障障制度是是在1990年代企业业的下岗岗分流力力度加强强、下岗岗人员规规模巨大大并影响响整个社社会稳定定的情况况下产生生的一种种针对国国有企业业身份失失业人员员的过渡渡性失业业保障措措施。从从1999年起我国国开始提提倡下岗岗生活保保障向失失业保险险并轨，，并计划划用五年年的时间间完成这这项行动动，如顺顺利实现现，这种种双轨制制的特色色将不复复存在。。特色之三三：失业保险险和社会会救助双双重保护护。由于失失业保保险是是短期期支付付待遇遇，并并有严严格的的期限限和其其他资资格限限制，，不能能满足足失业业保险险资格格条件件要求求的失失业人人员，，或领领取失失业保保险金金后仍仍不能能维持持最低低生活活的人人员可可以领领取最最低生生活保保障金金。2022/12/835三、我我国失失业保保险制制度存存在的的主要要问题题1、立立法层层次低低2、覆覆盖面面狭窄窄3、保保险基基金收收缴不不力管管理不不善4、失失业保保险金金的领领取标标准过过低5、促促进就就业效效果不不佳6、现现行失失业保保险缺缺乏对对新增增劳动动力失失业问问题的的有效效解决决2022/12/836四、完完善我我国失失业保保险制制度的的对策策1、加加强失失业保保险的的法制制建设设，搞搞好失失业保保险制制度与与其他他法规规的协协调，，逐步步建立立健全全的失失业保保险体体系2、进进一步步扩大大失业业保险险的覆覆盖范范围3、完完善失失业统统计指指标体体系，，建立立失业业预警警系统统4、加加大失失业保保险费费的征征缴力力度，，加强强失业业保险险金的的管理理工作作5、强强化和和改进进失业业保险险促进进再就就业能能力2022/12/837中国目目前失失业人人口有哪些些？补充：：2022/12/838中国国目目前前的的失失业业人人口口一、、中中国国失失业业人人口口主主要要由由三三部部分分人人构构成成：：1.下岗岗职职工工和和城城乡乡隐隐性性出生于20世纪50-60年代的部分人群除了计划经济的解决之路，对于失业，他们没有能力获得更有效的方式集中在资源型和夕阳型的产业，冲突的模式并没有扩散，尤其没有向下扩散2022/12/8392.农村村失失业业青青年年年龄在城市没有任何根基，特性最不稳定的社会群体由于他们的组织性较差，不会形成大规模的利益对抗群体403.城镇镇失失业业青青年主体是出生于20世纪70-80年代、年龄集中在19-24岁的高中毕业生