失业保险培训课件

失业保险就业与失业

就业——凡是在一定年龄范围内，正在从事有报酬或有收入职业的属于就业；有职业但因疾病、事故、劳动争议、休假或气候不良、机械损伤等中断工作的也属就业；自营职业者以及协助家庭经营企业或农场而没有报酬的家庭成员，工作时间占正常工作日1/3以上者也属就业。按照国际劳工组织的定义，凡在特定的年龄以上，在规定的时间里，具有下列情况的为就业：正在从事有报酬或有收入的职业；有职业但是临时没有工作的，例如由于疾病、事故、劳动争议、休假、旷工或因气候不良、机件损坏、故障等原因而临时停工；自营职业。失业(Unemployment)是指有劳动能力和就业意愿的劳动者暂时处于等待就业状态的现象。狭义的，指劳动者劳动过程的中断。广义讲，指劳动者劳动过程的中断，和到达劳动年龄的社会成员未找到工作前的特定阶段。失业同时满足以下条件：无工作，没有从事有报酬的职业或自营职业当前有劳动能力，可以工作正在采取各种方式寻找工作按照国际劳工组织的定义，凡在特定的年龄以上，在规定的时间里，具有下列情况的为失业：无工作，即不在有报酬的就业或自营职业中；本人当前可工作，即具有劳动能力；正在寻找工作，即正在采取各种方式寻找工作。衡量失业的指标

衡量失业的状况用失业率来表示，失业率是失业人口占社会劳动力人口的比率。失业率高说明失业问题严重，否则相反。

失业率=失业人数÷（就业人数+失业人数）失业的类型

当前中国的失业类型：（1）二元结构性失业：A、城市接纳农村劳动力有限B、农村人口本身土地不足，游离出来的人口便成了失业人口（2)经济转轨过程中国有企业的隐形失业转化为公开失业。

隐性失业就是具有劳动能力并在职工作但工作量不足，不能通过工作获得社会认可的正常收入，虽有工作岗位但未能充分发挥作用的失业，或在自然经济环境里被掩盖的失业。

判别隐形失业的理论根据：一个企业中那些劳动力的边际成本已经超过其边际生产率的在职职工应该被定义为隐性失业人口。

边际成本：边际成本指的是每一单位新增生产的产品（或者购买的产品）带来到总成本的增量。这个概念表明每一单位的产品的成本与总产品量有关。边际生产率：是指在各种产业中每多增加一单位的生产要素（如劳工、资本等）所能增加的生产量。

（3）发展经济过程中结构性调整带来的失业（4）城市中的自愿失业与农村劳动力的转移（5）宏观经济的周期性波动所带来的失业非自愿失业，是指在劳动年龄阶段内，有就业能力和就业愿望的劳动者，由于非本人所能控制的原因而没有工作的现象。自愿失业即是指由于本人原因而没有工作的现象。非自愿失业分为：摩擦性失业：指由于求职的劳动者与需要提供岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。例如：学生毕业后找不到工作。技术性失业：指由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式而形成的失业。例如：4050现象（40岁女性和50岁男性失业）。季节性失业：指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响使生产对劳动力需求出现季节性的波动而形成的失业。例如：建筑部门、农业部门的失业。结构性性失业业：指指由于于国民民经济济产业业结构构的变变化以以及生生产形形式和和规模模变化化，劳劳动力力结构构不能能与之之相适适应而而导致致的失失业。。例如：：技术术革新新周期性性失业业：又又称需需求不不足失失业。。主要要是由由于总总需求求不足足即经经济上上的总总支出出或者者社会会对商商品和和服务务的总总需求求不足足以为为充分分就业业提供供适当当的工工作职职位所所造成成的。。1988年国际际劳工工组织织第168号《促进就就业和和失业业保护护公约约》把失业业分为为全失失业和和半失失业：：全失业业是指指凡能能够工工作、、可以以工作作，并并确实实在寻寻找工工作的的劳动动者不不能得得到适适当职职业而而没有有收入入的状状态。。半失业业是指指因解决失失业问问题的的对策策（一））主动动的对对策创造新新的就就业机机会以工代代赈劳动力力人口口的有有效管管理重新分分配劳劳动时时间职业培培训提供就就业的的信息息服务务修复劳劳动力力市场场的调调节功功能开辟新新的就就业领领域劳动力输出出加强就业指指导和技术术培训美国：每年年70亿元用于就就业培训（二）被动动的治理失业保障体体系失业保险失业救助第一节失业社会保保险概述一、失业社社会保险制制度的建立立1905年法国颁布布《失业保险法法》，成为世界界上最早以以立法形式式建立失业业保险制度度的国家。。1911年英国将失失业保险纳纳入到强制制性的社会会保险之中中，1911年年12月16日，英英国政府正正式批准了了“失业保保险法”，这是世界界上第一个个全国性的的强制性的的失业保险险法。。1919年，世界劳劳工组织（（ILO）通过了《《失业及失失业保险公约约建议书》》。美国在经历历了1929年~1933年的经济危危机后，于于1935年通过了《《社会保障障法》，实实行了包括括失业保险在内的的综合性社社会保障体体系。第二次世界界大战结束束后，发展展中国家也也纷纷建立立了失业保险制制度。第二节失业保险制制度的概念念和特点一、失业保保险制度的的概念失业保险制制度：是指指通过国家家立法运用用大数法则集中建立立失业保险险基金，使使因失业而而暂时中断生活来源源的劳动者者在法定期期间内获得得失业保险金，以维维持其基本本生活的一一项社会保保险制度。。二、失业业保险制制度的特特点失业保险险属于社社会保险险的子系系统，除除具备社会保险险所具有有强制性性、互济济性、社社会性和和福利性外外，还有有自身特特点。失业保险险的对象象是失业业者保险目的的的多元元性造成危险险的原因因不同三、失业业保险制制度的类类型由于各国国的社会会制度、、经济制制度、政政治制度度和文化等不同同，因而而世界各各国所实实施的失失业保险险制度类类型也存在在着较大大的差别别，主要要有以下下几种类类型：强制性失失业保险险制度———美国国、日本本、英国国、加拿拿大等30多个国家家采用，，中国目目前也是是此制度度非强制性性失业保保险制度度——瑞瑞典、丹丹麦、芬芬兰双重失业业保险制制度———德国失业救济济制度———失业业救济金金只限于于发给那那些符合合经济情况或收收入调查查规定条条件的失失业者就业保障障制度当今失业保险险主要有有两大功功能:一是通过过预先筹筹集的失失业保险险基金,对因失业业失去生生活来源源的劳动动者提供供基本生生活保障障方面的的经济援援助,以帮助失失业人员员渡过难难关,实现劳动动力再生生产;二是通过过职业培培训,职业指导导,职业介绍绍和组织织生产自自救等综综合性服服务措施施,为失业人人员重新新就业提提供帮助助,以提高失失业人员员的就业业竞争力力,并尽早实实现重新新就业的的愿望。失业保险险与失业业救济的的比较失业保险险作为劳劳动者的的一种权权益确立立下来的的，通过限定定资格条条件保证证权利义义务相一一致，水水平较高，维持基基本生活活水平。。失业救济济是公共共援助制制度，是是因生活活所需，，根据需要要确定，，由政府府通过公公共基金金给付，，时间长，，水平低低，只考考虑维持持基本生存水平平。失业保险失业救济筹资方式由雇主、雇员分摊由公共基金解决领取条件根据失业者是否交纳保险金失去了工作岗位的人享受数额根据失业者失业前交纳的保险费的数额及持续时间决定根据最低生活水平和失业者所需负担的家庭成员情况决定享受期限根据失业者失业前交纳保险费的持续时间和年龄等因素决定根据个人情况，尤其是年龄情况来决定失业救济济制度：：a、政府或或雇主一一次性支支付失业业救济金金或解雇雇费；b、对不能能享受失失业保险险的失业业者提供供低标准准的失业业救济金金。但必必须接受受家庭经经济状况况调查，，符合条条件者才才能领取取。第三节失业保险制度度的主要内容容一、失业保险险的覆盖范围围失业保险制度度建立初期仅仅限于“正规规部门”的劳劳动者，而把““非正规部门门”（如手工工业、小商业业、以及小农家庭庭经济）的劳劳动者排除在在外。随着经济发展展和世界各国国对失业理解解的变化，覆覆盖范围也扩大大。1995年统计全球建建立失业保险险制度的61个国家中，16个覆盖全部劳劳动年龄人口口，占26%；45个限定在从业人员范范围，占74%；在其中有9个国家覆盖范围更小，，仅包含部分分雇员。二、失业保险险对象的资格格规定失业保险的根根本目的是保保障失业者的的基本生活，，促使其重新就就业。为了避避免制度实施施过程中人们们产生逆向选择行行为，各国均均严格规定了了保险给付条条件，也即享受保险险待遇的资格格条件。主要要有：失业者必须处处于劳动年龄龄阶段失业者必须是是非自愿失业业的失业者必须满满足一定的合合格期条件失业者必须具具有劳动能力力和就业意愿愿合格期类别就业期限条件件法国规定，失失业者在最近近8个月内至少工工作4个月；丹麦规规定失业者在最近近12个月内为基金金会会员，而而且最近3年内就业26周。缴纳保险费期期限条件（被被保险者须交交纳保险费达达到规定期限限才有领取失业业保险给付资资格）英国：被保险险人必须在最最近2个纳税年度中中的1年足额交纳社社会保险费并且且不得低于低低收入的25倍，或两年内内不得低于50倍。爱尔兰：被保保险人须交纳纳保险费26周，初次申请请者是24个月中缴费52周。投保年数与交交纳保险费期期间条件意大利：被保保险人须投保保两年，且在在最近两年内内缴费52周居住期条件澳大利亚规定定失业前已居居住国内满一一年就业意愿确定定标准失业后必须在在指定期限内内到失业保险险机构或职业介绍所进进行登记要求求重新就业失业期间须定定期与失业保保险机构联系系并汇报个人情况接受职业训练练和合理的工工作安置三、失业社会会保险的给付付失业社会保险险给付水平确确定应遵循的的原则失业保险应能能确保失业者者及供养直系系亲属的基本本生活需要给付标准不高高于失业者原原有的工资水水平权利义务基本本对等原则失业保险金的的给付期限和和标准给付期限———包括等待期期和最长给付付期的规定ILO规定给付期为为156个工作日~78个工作日失业保险金的的给付标准和和计算方法给付标准的三三条建议：失业保险金制制定或以失业业在业期间的的工资为依据据，或以失业者的投保保费为依据失业保险金应应有上下限之之分失业保险金不不低于失业者者原有工资的的50%失业津贴的等等待期劳动者失业后后一般不能立立刻领取失业业金，而是有有一个等待期期的规定。目前各国的等等待期一般都都在7天之内。失业津贴的给给付期限给付期限的上上限以使大多多数失业者在在重新找到工工作前不至于于过多减少收收入为限。一一般给付期限限的上限是变变动的，国家家可根据失业业的严重程度度和平均失业业时间加以调调整。各国给付期限限美国多数州给给付期为26~36周，通常为90~100天瑞典给付期300天，不少国家家为13~20周有的国家将给给付期与保险险期长短结合合起来西班牙：失业业期为6~12月，给付期3个月失业期为12~18月，给付期6个月失业期为42~48月，给付期21个月有的国家将将给付期同同失业期联联系在一起起德国：失业业期为12月，有权领领取4个月失业保保险金失业期为18月，有权领领取6个月失业保保险金失业期为24月，有权领领取8个月失业保保险金失业期为30月，，有有权权领领取取10个月月失失业业保保险险金金失业业期期为为36月，，有有权权领领取取12个月月失失业业保保险险金金少数数国国家家不不规规定定给给付付期期限限，，也也即即无无期期限限限限制制如：：澳澳大大利利亚亚、、比比利利时时、、毛毛里里求求斯斯失业业保保险险金金计计算算方方法法按近近期期社社会会平平均均工工资资的的一一定定比比例例计计发发按工工资资等等级级比比例例或或定定额额给给付付瑞典典：：先先根根据据工工资资等等级级计计发发，，再再付付给给110~315克郎郎不不等等的的定额额补补助助均一一制制给给付付英国国：：单单身身28.45英镑镑/周，，受受供供养养的的妻妻子子再再加加17.55英镑镑（1975年的的标标准准））混合合制制给给付付（（采采取取比比例例均均一一制制相相结结合合方方式式给给付付））法国国：：失失业业前前工工资资的的42%，另另外外加加上上每每天天22法郎郎的的固固定定数额额（（1979年标标准准））四、、失失业业保保险险资资金金的的筹筹集集失业业保保险险金金除除了了具具有有补补偿偿失失业业者者收收入入损损失失，，维维持持失业业者者及及其其家家属属的的基基本本生生活活的的作作用用，，还还有有熨熨平平经经济济周期期波波动动的的功功能能，，作作为为失失业业保保险险制制度度物物质质基基础础的的失失业保保险险资资金金，，它它的的筹筹集集就就显显得得意意义义重重大大。。筹集集原原则则：：尽尽量量做做到到资资金金筹筹集集与与资资金金支支出出相相当当筹集集方方式式：：现现收收现现付付筹集渠道道与负担担比例由政府、、企业和和被保险险人三方方共同负负担（德德、加拿拿大、日日、丹麦麦）企业、被被保险人人双方负负担（法法国、荷荷兰、希希腊）政府、企企业双方方共同负负担（意意大利、、埃及、、美国大大部分州州）由企业一一方全部部负担（（印度尼尼西亚、、阿根廷廷）全部政府府负担（（英国、、澳大利利亚、智智利）全部由被被保险人人负担五、失业业保险的的管理体体制由政府设设立专门门机构直直接管理理模式———可宏宏观调控控，实现现保险、就就业和职职业培训训三者有有机结合合，促进进劳动力力的合理理流动，有有利于产产业结构构的合理理调整。。如：英英国、美美国、日日本。政府监督督下的工工会管理理模式———工会会唱主角角，负责责管理失失业保险金金的收缴缴和发放放，政府府在侧面面支持，，监督其其实施。。如：丹麦麦、瑞典典、芬兰兰。政府监督督下的劳劳资双方方联合管管理———劳资双双方组成成共同理理事会，负负责失业业保险管管理，政政府对失失业保险险进行监监督。如：法国国、德国国、意大大利。第四节中国的失失业保险险制度一、中国国失业保保险的实实践进程程1986年《国营企企业职工工待业暂暂行规定定》标志着中中国失业业保险制度度正式建建立（当当时称为为待业保保险）。早期失业业称为““待业””。1993年，国务务院又颁颁布了《国有企企业职工工待业保保险规定》，扩大了了失业保保险的覆覆盖范围围，并对对相应的的内容做做了调整。20世纪80年代中期期到90年代初期期的待业保险险制度，标标志是国国务院1986年7月颁布实实施的《国营企业业职工待待业保险险暂行规规定》和1993年4月颁布实实施的《国有企业业职工待待业保险险规定》。1999年，颁颁布了《《失业保保险条例》，对对有关内内容进行行了补充充，标志是是1999年1月国务院院颁布实实施的《失业保险险条例》和2011年7月实施的的《社会保险险法》。待业保险险的内容容实施对象象破产企业职职工濒临破产边边缘的企业业被迫整顿顿而精简掉掉的职工企业终止、、解除劳动动合同的工工人企业辞退的的职工享受条件：：企业按全全部职工标标准工资1%交纳待业保险基金，，个人不交交纳。给付标准:工龄>=5年<5给付上限24月12给付标准1-12月，标准工工资60~70%，13~24月，标准工工资50%标准工资的的60~75%1993年《规定》》中所做的的调整内容容扩大了覆盖盖范围，增增加了三类类人员按照国家规规定被撤消消、解散企企业的职工工按照国家规规定停产整整顿企业精精简的职工工依法规定或或按人民政政府规定享享受待业保保险的其他他职工改变了计算算方法：按按社会救济济金的120~150%给付，企业缴缴费由标准准工资改为为职工工资资的0.6~1%增加了内容容：增加救救济的内容容；增加了了失业保险险与再再就就业业服服务务相相结结合合的的内内容容修改改了了失失业业保保险险统统筹筹层层次次1999年，，《《失失业业保保险险条条例例》》的的内内容容将““待待业业””改改为为““失业业”扩大大了了覆覆盖盖范范围围：：包包括括城城镇镇、、企企事事业业单单位位职职工工（（既既包括括国国有有企企业业，，也也包包括括集集体体企企业业、、外外资资企企业业等等）），，还包包括括事事业业单单位位，，不不包包括括公公务务员员缴费费方方式式改改变变：：企业业交交纳纳2%，个个人人交交纳纳1%享受受待待遇遇的的改改变变失业业保保险险与与社社会会救救济济相相衔衔接接开支支项项目目中中增增加加了了职职业业培培训训补补贴贴与与职职业业介介绍绍补补贴贴当时失业保保险制度改改革面临的的主要问题登记失业率率不能全面面反映实际际失业状况况隐性就业对对失业状况况的影响提前退休对对失业保险险制度的影影响劳动技能和和就业观念念对失业保保险的影响响二、现行失失业保险制制度的主要要内容失业保险的的范围：城城镇企业、、事业单位位职工失业保险基基金来源企业按单位位工资总额额2%缴纳职工按本人人工资1%缴纳利息收入财政补贴依法纳入企企业保险基基金的其他他收入享受失业保保险待遇的的条件参加失业保保险，所在在单位与本本人已按规规定缴费满满一年非本人自愿愿中断就业业已办理失业业登记并有有求职要求求失业保险待待遇的标准准待遇包括：：失业保险险金、医疗疗补助金、、丧葬补助助金及供养直系亲属属抚恤金。。失业保险金金按月发放放，标准低低于当地最最低工资标标准，高于城市居民民最低生活活保障水平平。给付失业保保险金的期期限最长24个月，最短短12个月缴费1~5年，给付期12个月；缴费5~10年，给付期18个月；缴费10年以上，给付付期24个月。失业保险的管管理劳动保障部行行政部门主管管全国的失业业保险工作县级以上地方方政府劳动保保障行政部主主管本行政区区失业保险工作失业保险经办办机构具体承承办失业保险险工作我国失业保险险享受期限对对照表累计工作时间享受失业保险待遇期限（月）1年以下01年—5年125年—10年1810年以上24中国失业保险险制度评价人口多，经济济发展水平低低——失业保障障是低水平，，而且必须服从效效率优先的经经济目标。中国地域辽阔阔，地区、行行业差距大——失业保险险制度须简单、易操操作。我国正加速城城市化进程，，农村劳动力力向城市转移移——失业制度应该该具有开放性性。失业保险与其其他社会保障障制度的协调调。中国目前正在在加速国企改改革步伐，失失业保险应该该满足经济体制改革革的需要，不能阻碍改革革的进程。高失业率是中国难以回回避的问题，，预计失业率不会低于于10%，为健全与完完善失业保险险制度提出了挑战。再次失业人员员怎样计算缴缴费年限和领领取失业保险险金的期限？？失业人员在领领取失业保险险金期间重新新就业后再次次失业的，缴缴费时间重新新计算，其领领取失业保险险金期限与前前次失业应领领取而尚未领领取的期限合并计算，但最长不超过24个月；重新就业后后不满一年再次失业的，，可以继续申申领其前次失业应领取而而尚未领取的失业保险金金。。案例一：王女女士自工作后后依法缴纳失失业社会保险险费，工作6年后失业，按按规定享受失失业社会保险险，半年后重