城市规划第三章

第三章城市规划的任务、体系及编制1.城市规划的任务和作用2.城市规划体系3.城市规划的编制2022/12/132“规划≠设计”,但规划工作涵盖了设计工作文献对规划和设计的界定

规划的概念Plan规划是为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。规划V·S设计2022/12/133P.Hall——

“规划作为一项普遍活动是指编制一个有条理的行动顺序，使预先目标得以实现”。SociedadInteramericanadePlanification：

“规划是将人类知识合理地运用至达到决策的过程中，这些决策将作为人类行动的基础”。2022/12/134规划的特征1规划最基本的特征是未来导向性

既是对未来行动结果的预期；也是对这些行动本身的预先安排。2规划目标

目标是规划评价的最基本准则与依据3未来不确定性

未来研究是规划研究的基础2022/12/135设计的概念Design

按照任务的目的和要求，把一种计划、规划、设想通过视觉的形式传达出来的活动过程。服装设计ClothesDesign平面设计GraphicDesign环艺设计EnvironmentArtDesign

影视动画设计TelevisionanimationDesign机械设计MachineDesign

工业设计IndustrialDesign环境设计EnvironmentalDesign

建筑设计ArchitectureDesign室内设计InteriorDesign网站设计WebDesign

2022/12/1362022/12/137国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要

——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。

——苏联《城市规划原理》城市规划的概念和特征2022/12/138日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。

——日笠端《都市计划》城市规划是“对达成、视线、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”

——《都市计划教科书》2022/12/139城市规划urbanplanning从学科上讲，城市规划是一个综合性的学科，涉及社会学、建筑学、地理学、经济学、工程学、环境科学、美学等多种学科；从行政上讲，城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。2022/12/1310城市规划的实质和工作特点城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段城市规划的工作特点政策性（城市规划作为公共政策过程：经济效率和社会公正）综合性（经济、社会、环境协调发展）长期性地方性可操作性（城市功能的合理性：土地资源、空间布局、道路和交通、公共设施、市政基础设施等）2022/12/8111.城市规划的任任务和作用1.1城市规划的主主要任务综合研究和确确定城市性质质、规模和发发展状态，统统筹安排各项项建设用地，，合理配置城城市各项基础础设施，处理理好远期发展展与近期建设设的关系，指指导城市合理理发展。从城市的整整体和长远远利益出发发，合理和和有序地配配置城市空空间资源通过空间资资源配置，，提高城市市的运作效效率，促进进经济和社社会的发展展确保城市的的经济和社社会发展与与生态环境境相协调，，增强城市市发展的可可持续性建立各种引引导机制和和控制机制制，确保各各项建设活活动与城市市发展目标标相一致通过信息提提供，促进进城市房地地产市场的的有序和健健康运作2022/12/8121.2城市规划的的作用城市规划是是政府调控控城市空间间资源、指指导城乡发发展与建设设、维护社社会公平、、保障公共共安全和公公众利益的的重要公共共政策之一一。⑴作为国家宏宏观调控的的城市规划划，主要体体现在：提供城市社社会发展的的保障措施施在修正市场场失败的基基础上支持持土地和房房地产市场场保证土地在在总体利益益下进行分分配、使用用和开发以政府干预预的方式保保证土地使使用符合社社区利益2022/12/813⑵作为政策形形成和实施施工具的城城市规划，，其目的在在于：实现国家的的发展政策策为中央和地地方政府的的官员提供供有关发展展控制的导导引协调种类开开发，无论论是私人的的还是公共共的考虑财产所所有者估价价规划政策策对他们的的利益影响响告知公众规规划政策2022/12/814⑶作为城市未未来空间构构架的城市市规划，主主要的表现现在于：城市规划的的主要对象象是城市的的空间系统统城市未来发发展空间构构架的实现现意味着在在预设的价价值判断下下来为城市市的社会、、经济政治治关系等做做形态化的的体现2022/12/8151.3我国当前城城市规划的的主要任务务深入开展城城市规划的的研究工作作完善规划编编制体系，，提高规划划质量和水水平加强立法工工作，完善善城市规划划法规体系系严格依法行行政，提高高城市规划划管理水平平深化城市规规划体制改改革，加强强规划队伍伍建设2022/12/8162.城市规划体体系城市规划法法规体系(核心)城市规划编编制体系(发展规划和和开发控制制)城市规划行行政体系2022/12/8172.1城市规划法法规体系的的基本概念念国家和地方方制定的有有关城市规规划的法律律、行政法法规和技术术法规，组组成完整的的城市规划划法规体系系。分为法律法法规、技术术法规法律法规——国家和地方方(各省、自治治区、直辖辖市、有立立法权的城城市)法规体系；；地方法规规必须以国国家法律、、法规为依依据。技术法规——国家或地方方制定的专专业性标准准和规范，，分为国家家标准和行行业标准。2022/12/8182.2规划法规体体系主干法及其其从属法规规专项法相关法2022/12/819城市规划划法规体体系的内内容1.城乡规划划法；2.城市规划划实施性性行政法法规；3.地方城市市规划法法规；4.城市规划划行政规规章；5.与城市规规划相关关的法律律法规；；6.城市规划划技术标标准与技技术规范范；7.城市规划划文本2022/12/8202.3城市规划划编制体体系的基基本概念念城市规划划编制体体系由以以下三个个层次的的规划组组成：城镇体系系规划——全国、省省(自治区)、跨行政政区域、、市域、、县域五五个类型型。城市总体体规划——总体规划划纲要、、总体规规划分区规划划专项规划划详细规划划——控制性详详细规划划修建性详详细规划划2022/12/8212.4城市规划划行政体体系的基基本概念念两种基本本型制：：中央集集权和地地方自治治制我国城市市规划行行政体系系由不同同层次的的城市规规划行政政主管部部门组成成——国家、省省(自治区、、直辖市市)，城市。。各级城市市规划行行政主管管部门对对同级政政府负责责。各级城市市规划行行政主管管部门对对下级进进行业务务指导和和监督。。《国务院关关于加强强城乡规规划监督督管理的的通知》[国发(2002)13号]文件指出出：设区区城市的的市辖区区原则上上不设区区级规划划管理机机构，如如确有必必要，可可由市级级规划部部门在直直辖区设设置派出出机构。2022/12/8222005年10月28日经建设设部第76次常务会会议讨论论通过，，自2006年4月1日起施行行。新修订的的《城市规划划编制办办法》的主要章章节与内内容新修订的的《城市规划划编制办办法》包括五个个章节，，第一章章是总则则，明确确了城市市规划编编制工作作必须遵遵循的基基本原则则。第二二章是城城市规划划编制组组织，主主要目的的是规范范城市规规划的编编制程序序，从制制度上防防止在城城市规划划修编和和调整中中的随意意性。第第三章是是城市规规划编制制要求，，明确了了城市规规划编制制的指导导思想，，保证规规划编制制的科学学性、规规范性。。第四章章是城市市规划编编制内容容，包括括城市总总体规划划、城市市近期建建设规划划、城市市分区规规划、城城市详细细规划的的编制内内容。第第五章是是附则。。3.城市规划划的编制制2022/12/8233.1城市规划划编制的的阶段2个阶段——总体规划划阶段comprehensiveplan详细规划划阶段detailplan总体规划划阶段——总体规划划纲要urbanmasterplanningcompendium——总体规划划overall/generalplan——城镇体系规划划Planningoftownsystem——分区规划districtplan详细规划阶段段——控制性详细规规划regulatoryplan——修建性详细规规划siteplan——修建设计2022/12/8243.2各层次阶段的的主要任务和和基本要求总体规划纲要要主要任务：研研究确定城市市总体规划的的重大原则，，并作为编制制城市总体规规划的依据。。总体规划主要任务：根根据城市规划划纲要，综合合研究和确定定城市性质、、规模、容量量和发展形态态，统筹安排排城乡各项建建设用地，合合理配置城市市各项基础设设施，并保证证城市每个阶阶段发展目标标、发展途径径、发展程序序的优化和布布局结构的科科学性，引导导城市合理发发展。规划期限：一一般为20年，近期规划划一般为5年。2022/12/825城市总体规划划中的市域和和县域城镇体体系规划主要任务：在在一定地域范范围内，妥善善处理各城镇镇之间，单个个或数个城镇镇与城镇群体体之间以及群群体与外部环环境之间关系系，以达到地地域经济、社社会、环境效效益最佳的发发展。规划期限：一一般为20年。分区规划主要任务：在在总体规划的的基础上，对对城市土地利利用、人口分分布和公共设设施、基础设设施的配置作作出进一步的的规划安排，，为详细规划划和规划管理理提供依据。。2022/12/826详细规划主要任务：以以总体规划或或分区规划为为依据，详细细规划建设用用地的各项控控制指标和其其他规划管理理要求，或者者直接对建设设做出具体的的安排和规定定设计。根据城市规划划的深化和管管理需要，一一般应当编制制控制性详细细规划，并指指导修建性详详细规划的编编制。2022/12/8273.3城市规划编制制的内容和方方法3.3.1城镇体系规划划城镇体系规划划是对城镇发发展战略的研研究，是在一一个特定范围围内合理进行行城镇布局，，优化区域环环境，配置区区域基础设施施，并明确不不同层次的城城镇地位、性性质和作用，，综合协调相相互的关系，，以实现区域域经济、社会会、空间的可可持续发展。。城镇体系规划划设计全国、、省域、市（（县）域以及及跨行政区域域等不同范围围和层次。2022/12/828城镇体系规划划的主要内容容根据《中华人民共和和国城乡规划划法》和《城镇体系规划划编制审批办办法》1）综合评价区区域与城市的的发展和建设设条件2）预测区域人人口增长，确确定城市化目目标3）确定本区域域的城市发展展战略，划分分城市经济区区4）提出城镇体体系的职能结结构和职能分分工5）确定城镇体体系的等级和和规模结构规规划6）确定城镇体体系的空间布布局7）统筹安排区区域基础设施施和社会设施施8）确定保护区区域生态环境境、自然和人人文景观以及及历史遗产的的原则和措施施9）确定各时期期重点发展的的城镇，提出出近期重点发发展城镇的规规划建议10）提出实施规规划的政策和和措施2022/12/829上海市城镇体体系规划中心城是上海海政治、经济济、文化中心心，以外环线线以内地区作作为中心城范范围。新城是以区(县)政府所在地城城镇、或依托托重大产业及及城市重要基基础设施发展展而成的中等等规模城市。。规划有宝山山、嘉定、松松江、金山、、闵行、青浦浦、南桥、惠惠南、城桥及及空港和海港港新城等11个新城，新城城人口规模一一般为20～30万人。2022/12/830南京Nanjing上海Shanghai杭州Hangzhou苏州Suzhou宁波Ningbo常州Changzhou无锡Wuxi嘉兴Jiaxing2022/12/8312022/12/8322022/12/8332022/12/8342022/12/8353.3.2总体体规规划划主要要内内容容：：（1）体体系系规规划划编制制市市（（县县））域域城城镇镇体体系系规规划划。。（2）规规划划布布局局确定定城城市市性性质质和和发发展展方方向向，，划划定定城城市市规规划划区区范范围围。。提出出人人口口、、用用地地规规模模，，确确定定空空间间布布局局、、功功能能分分区区以以及及中中心心区区位位置置。。（3）基基础础设设施施支支撑撑确定定城城市市内内外外交交通通系系统统的的布布局局及及主主要要交交通通设设施施的的规规模模、、位位置置。。综合合协协调调并并确确定定城城市市基基础础设设施施的的发发展展目目标标和和总总体体布布局局。。（4）治治理理与与保保护护确定定城城市市河河湖湖水水系系的的治治理理目目标标和和总总体体布布局局，，分分配配沿沿海海、、沿沿江江岸岸线线。。确定定城城市市园园林林绿绿地地系系统统的的发发展展目目标标及及总总体体布布局局。。2022/12/836确定城市市环境保保护目标标，提出出防止污污染措施施。确定需要要保护的的风景名名胜、文文物古迹迹、历史史文化保保护区，，划定保保护和控控制范围围，提出出保护措措施，对对历史文文化名城城要编制制专门的的保护规规划。（5）安全保保障提出人防防建设、、消防、、防洪、、抗震防防灾规划划目标和和总体布布局。（6）建设安安排确定旧区区改建及及用地调调整的原原则、方方法和步步骤，提提出改善善旧城生生产、生生活环境境的要求求和措施施。协调市区区与近郊郊村镇的的各项建建设，划划定需要要保留和和控制的的绿色空空间。编制近期期建设规规划。（7）有关建建议进行技术术经济论论证，提提出规划划实施步步骤、措措施和方方法的建建议。2022/12/837城市总体体规划编编制的工工作方法法基础资料料收集、、整理与与分析确定经济济技术指指标确定城市市性质预测城市市人口、、确定城城市规模模确定城市市总体布布局方案比较较编制与与审定2022/12/838城市总体体规划的的成果要要求文本图纸大、中城城市1：10000～1：25000；小城市1：5000～1：10000；建建制镇镇1：5000（县）域城城镇布局现现状图城市现状图图用地评定图图市（县）域域城镇体系系规划图城市总体规规划图道路交通规规划图环境保护、、防灾及历历史文化遗遗产保护规规划图各项专业规规划图近期建设规规划图附件——规划说明、、有关专题题研究报告告及基础资资料汇编2022/12/8392022/12/8402022/12/8412022/12/8422022/12/8433.3.3分区规划在城市总体体规划完成成后，大、、中城市可可根据需要要编制分区区规划。分区规划的的任务是在在总体规划划的基础上上，对城市市土地利用用、人口分分布和公共共设施、基基础设施的的配置作出出进一步的的安排，为为详细规划划和规划管管理提供依依据。2022/12/844分区规规划编编制的的主要要内容容1）原原则确确定分分区内内土地地使用用性质质、居居住人人口分分布、、建筑筑用地地的容容量控控制。。2）确确定市市、区区级公公共设设施的的分布布及其其用地地规模模。3）确确定城城市主主、次次干道道的红红线位位置、、断面面、控控制点点坐标标和标标高，，以及及主要要交叉叉口、、广场场、停停车场场的位位置和和控制制范围围。4）确确定绿绿化系系统、、河湖湖水面面、供供电高高压线线走廊廊。对对外交交通设设施、、风景景名胜胜的用用地界界线和和文物物古迹迹、传传统街街区的的保护护范围围，提提出空空间形形态的的保护护要求求。5）确确定工工程干干管的的位置置、走走向、、管径径、服服务范范围以以及主主要工工程设设施的的位置置和用用地范范围。。2022/12/845长春市市南部部分区规规划2022/12/8463.3.4详细细规规划划控制制性性详详细细规规划划的的内内容容规定定规规划划范范围围内内种种类类不不同同使使用用性性质质用用地地的的面面积积与与界界线线规定定各各地地块块开开发发强强度度（（建建筑筑高高度度、、建建筑筑密密度度、、容容积积率率、、绿绿地地率率等等控控制制指指标标；；规规定定交交通通出出入入品品方方位位、、停停车车泊泊位位、、建建筑筑后后退退红红线线距距离离、、建建筑筑间间距距等等要要求求））提出出各各地地块块的的建建筑筑体体量量、、体体型型、、色色彩彩等等城城市市设设计计指指导导原原则则根据据交交通通需需求求分分析析，，确确定定地地块块出出入入口口位位置置、、停停车车泊泊位位、、公公共共交交通通场场站站用用地地范范围围和和站站点点位位置置、、步步行行交交通通以以及及其其它它交交通通设设施施。。规规定定各各级级道道路路的的红红线线、、断断面面、、交交叉叉口口形形式式及及渠渠化化措措施施、、控控制制点点坐坐标标和和标标高高。。根据规划划容量，，确定工工程管线线的走向向、管径径和工程程设施的的用地界界线制定相应应的土地地使用与与建筑管管理规定定2022/12/847规定性指指标用地性质质、用地地面积、、建筑密密度、建建筑高度度、建筑筑红线后后退距离离、容积积率、绿绿地率、、交通出出入口方方位、停停车泊位位及其需需要配置置的公共共设施。。指导性指指标人口容量量及建筑筑形式、、体量、、色彩、、风格、、环境要要求。强制性内内容各地块的的主要用用途、建建筑密度度、建筑筑高度、、容积率率、绿地地率、基基础设施施和公共共服务设设施配套套规定2022/12/848控制性详详细规划划的编制制方法基础资料料的收集集用地分分类城市用地地分类和和代号地块划划分的原原则、弹弹性、规规模控制体体系规定指指标、指指导性指指标2022/12/849控制性详详规成果果要求规划文本本图件——图纸和图图则附件——规划说明明、基础础资料和和研究报报告规划文本本的内容容要求总则：制制定规划划的依据据和原则则，主管管部门和和管理权权限、地地块划分分及规划划控制原原则要求求各种使用用性质用用地的适适建要求求各地块控控制指标标一览表表建筑物后后退道路路红线距距离的规规定相邻地段段的建筑筑规定市政公用用设施、、交通设设施的配配置和管管理要求求奖励和惩惩罚规定定图纸内容容——用地现状状图、用用地规划划图、道道路交通通及竖向向规划图图、工程程管网规规划图，，图纸比比例为1/1000-1/2000七线“七线”的规规划标定定是控制制性规划划的一项项重要刚刚性规划划内容，，也是控控制性规规划的最最基础性性工作。。城市红线线道路红线线是城市市道路（（含居住住区级道道路）用用地的规规划控制制线；建筑控制制线指城城市规划划管理