城市用地分类与规划建设用地标准

城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland学习《城市用地分类与规划建设用地标准》江西省城乡规划设计研究院

2011.12

城市用地分类与规划建设用地标准

Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland

原《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）》实施了21年。它在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极作用。随着城市发展环境、规划编制环境、规划管理环境的逐步改变，原标准在施行过程中出现了诸多不适应性。第一部分

新版《标准》的修编背景

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1、不能适应两规协调的技术要求城市总体规划与土地利用规划之间协调的必要性已被广泛认可，但在技术层面两规协调面临的首要难题是用地划分标准的不统一。原国标更多地从“合理经济地使用土地，保证城市正常发展”的角度制定用地标准，导致非建设用地被长期排斥在城市用地控制体系之外，并最终导致城市总体规划与土地利用规划之间矛盾日益突出。2、不能适应城乡统筹发展的时代要求城乡规划法的颁布实施，改变了原国标所适用的法律基础。城乡统筹发展已经成为时代发展的要求，也是今后城市规划所必需面对并予以贯彻实践的。由此原标准侧重于城市建设用地的分类方式难以适应今后规划编制与管理的要求。

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3、不能适应规划作为公共政策的属性要求公共服务型政府必将成为今后政府职能转变的基本方向，规划作为体现政府职能的政策抓手也更应体现出规划所具有公共政策的属性。原国标对于城市用地的分类仅仅从用地性质和用途本身出发，而没有将政府的政策与城市用地之间建立起必要的联系，使得诸如保障性住房、其他建设用地等具有调控要求的政策难以与用地空间建立联系，一定程度上削弱了政策的执行力，也为行政寻租预留了可能。4、不能适应国家节约集约用地的严控要求从严控制城市用地规模是国家针对日趋紧张的用地矛盾所提出的新要求，原国标在此方面存在较为明显的漏洞，已经不能适应国家节约集约用地的严控要求。如将村镇建设用地归入水域及其他用地之中，不参与建设用地汇总的划分方法不利于遏制村镇建设土地浪费的现象。为适应我国城乡发展宏观背景的变化，落实2008年1月颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》，以及国家对新时期城市发展应“节约集约用地，从严控制城市用地规模”的要求，对原标准作出修订。

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第二部分

新版《标准》的重大变化新标准是在《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90的基础上修订而成。

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一、主要技术要点1、增加城乡用地分类体系；分为建设用地和非建设用地两大类，城乡用地市(县、镇）域全覆盖通盘考虑，统筹城乡发展。将为区域服务的区域交通设施、公用设施、特殊用地从城乡居民点建设用地剥离，纳入城乡用地分类。2、调整城市建设用地分类体系；将政府必须控制以满足基础民生需求的服务设施单独列为大类将市场调节的以营利为主要目的的服务设施单独列为大类。按照政府与市场要求调整部分地类，适应政府职能转变3、调整规划建设用地的控制标准，按照气候、地域、城市规模等要素调整完善规划人均城市建设用地面积标准、规划人均单项城市建设用地面积标准以及规划城市建设用地结构三部分；4、对相关条文进行了补充修改

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二、加强与相关国家标准的衔接1、加强与《土地利用现状分类》GB/T21010-2007的衔接，并充分对接《中华人民共和国土地管理法》中的农用地、建设用地、和未利用地“三大类”用地。2、加强与《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2002的衔接，“公共绿地”改为

“公园绿地”，将娱乐用地中的游乐用地定义为“绿地率小于65%的大型游乐设施用地。3、人均居住用地标准加强与《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）的衔接，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ两类气候区，推导人均居住用地面积指标。4、人均公共管理与公共服务设施用地标准加强与《城市公共设施规划规范》GB50442-2008、《城市居住区规划设计规范》GB50180-93（2002年版）的衔接。5、人均绿地与广场用地标准加强与《国家园林城市标准》、《国家生态园林城市标准》的衔接。

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三、调整城市建设用地分类体系调整了原国标采用的大类、中类和小类的分类体系，采用“分层次控制的综合用地分类体系”，包括城乡用地分类、城市建设用地分类二部分。按土地使用的主要性质进行划分和归类，主要体现城乡统筹的原则，同时满足市（县、镇）域和城市（县人民政府所在地镇）两个不同空间层面土地使用的现状调查、规划编制、用地统计和建设管理等工作的共同需求。

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调整分类体系的基本原则：1、支撑新颁布城乡规划法的实施，体现城乡统筹，协调多层次规划；2、满足城乡规划调查、规划要求的同时，兼顾规划管理的需求；3、适应政府职能的转变，结合市场的力量发挥调控作用，体现规划的公共政策属性；4、加强与现有多种分类规范（包括土地现状用地分类、国民经济行业分类、城市绿地分类、居住区规划分类、道路交通规划设计等）的协调；5、对现有分类标准继承的同时调整发展。城市市用用地地分分类类与与规规划划建建设设用用地地标标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland本分分类类体体系系的的特特点点：：（1）空空间间覆覆盖盖完完整整，，城城乡乡用用地地分分类类与与土土地地利利用用分分类类衔衔接接清清楚楚；；（2）系统统层次次清晰晰，与与城乡乡规划划体系系对接接明确确；（3）适用用面广广，既既可用用于现现状调调查统统计，，也可可用于于规划划编制制，还还可用用于规规划审审查管管理；；（4）与原原城市市用地地分类类体系系衔接接良好好。1.总则1.0.1依据《中华人人民共共和国国城乡乡规划划法》，为统统筹城城乡发发展，，集约约节约约、科科学合合理地地利用用土地地资源源，制制定本本标准准。（编制本本标准准目的的）体现了了指导导思想想的转转变。。关注点点由““城市市”转转为““城乡乡”，，与城城乡规规划法法一致致。由以““合理理经济济地使使用土土地，，保证证城市市正常常发展展”，，转向向“统统筹城城乡发发展，，集约约节约约、科科学合合理地地利用用土地地资源源”。。表明明随着着市场场机制制的引引入，，规划划对城城市土土地资资源的的配置置逐渐渐由经经济性性回归归到集集约性性和可可持续续性。。城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland第三部部分新新版版《标准》内容解解读第1.0.1条为为统一一全国国城市市用地地分类类，科科学地地编制制、审审批、、实施施城市市规划划，合合理经经济地地使用用土地地，保保证城城市正正常发发展，，特制制订本本标准准。1.总则1.0.2本标准准适用用于城城市、、县人人民政政府所所在地地镇和和其它它具备备条件件的镇镇的总总体规规划和和控制制性详详细规规划的的编制制、用用地统统计和和用地地管理理工作作。（本标标准适适用对对象与与范围围）适用对对象：：城市市、县县人民民政府府所在在地镇镇和其其它具具备条条件的的镇。。（不不适用用于一一般镇镇、乡乡）其它具具备条条件的的镇指指人口口规模模、经经济发发展水水平已已达到到设市市城市市标准准，但但管理理体制制仍保保留镇镇的行行政建建制。。适用范范围：：总体体规划划、控控制性性详细细规划划的编编制、、用地地统计计和用用地管管理工工作。。（不不适用用于修修规））城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland第1.0.2条本本标准准适用用于城城市中中设市市城市市的总总体规规划工工作和和城市市用地地统计计工作作。适用对象与范围城市中设市城市的城市、县人民政府所在地镇和其它具备条件的镇的总体规划工作总体规划和控制性详细规划的编制和城市用地统计工作。用地统计和用地管理工作。上版国标本版国标1.总则1.0.3编制城城市（（镇））总体体规划划和控控制性性详细细规划划除应应符合合本标标准外外，尚尚应符符合国国家现现行有有关标标准的的规定定。还应符符合与与城市市规划划有关关的居居住、、道路路、绿绿地等等方面面的规规划设设计标标准以以及国国家其其他有有关条条例、、规范范和标标准的的要求求。城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.1城乡用用地townandcountryland指市（（县、、镇））域范范围内内所有有土地地，包包括建建设用用地（（developmentland）与非非建设设用地地（non-developmentland）。建建设用用地包包括城城乡居居民点点建设设用地地、区区域交交通设设施用用地、、区域域公用用设施施用地地、特特殊用用地、、采矿矿用地地以及及其它它建设设用地地，非非建设设用地地包括括水域域、农农林用用地以以及其其它非非建设设用地地。城城乡用用地内内各类类用地地的术术语见见本标标准表表3.2.2。新增部部分——城乡用用地分分类城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1.总则城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1.总则城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland城市建设设用地镇建设用用地乡建设用用地村庄建设设用地城乡居民民点建设用用地铁路用地地公路用地地管道运输输用地区域交通通设施用地地军事用地地特殊用地地建设用地自然水域域水库坑塘沟渠农林用地地其他非建建设用地地水域非建设用地城乡用地地区域公用用设施用地地2.术语2.0.2城市建设设用地urbandevelopmentland指城市（（镇）内内居住用用地（residential）、公共共管理与与公共服服务设施施用地（（administrationandpublicservices）、商业业服务业业设施用用地（commercialandbusiness）、工业业用地（（industrial,manufacturing）、物流流仓储用用地（logisticsandwarehouse）、道路路与交通通设施用用地（road,streetandtransportation）、公用用设施用用地（publicutilities）、绿地地与广场场用地（（greenspaceandsquare）的统称称。城市市建设用用地内各各类用地地的术语语见本标标准表3.3.2。城市建建设用地地规模指指上述用用地之和和，单位位为hm2。城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.3人口规模模population人口规模模分为现现状人口口规模与与规划人人口规模模，人口口规模应应按常住住人口进进行统计计。常住住人口指指户籍人人口数量量与半年年以上的的暂住人人口数量量之和，，单位为为万人。。2.0.4人均城市市建设用用地面积积urbandevelopmentlandareapercapita指城市（（镇）内内的城市市建设用用地面积积除以该该范围内内的常住住人口数数量，单单位为m2/人。2.0.5人均单项项城市建建设用地地面积single-categoryurbandevelopmentlandareapercapita指城市（（镇）内内的居住住用地、、公共管管理与公公共服务务设施用用地、道道路与交交通设施施用地以以及绿地地与广场场用地等等单项用用地面积积除以城城市建设设用地范范围内的的常住人人口数量量，单位位为m2/人。城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.6人均居住住用地面面积residentiallandareapercapita指城市（（镇）内内的居住住用地面面积除以以城市建建设用地地内的常常住人口口数量，，单位为为m2/人。2.0.7人均公共共管理与与公共服服务设施施用地面面积administrationandpublicserviceslandareapercapita指城市（镇镇）内的公公共管理与与公共服务务设施用地地面积除以以城市建设设用地范围围内的常住住人口数量量，单位为为m2/人。2.0.8人均道路与与交通设施施用地面积积road,streetandtransportationlandareapercapita指城市（镇镇）内的道道路与交通通设施用地地面积除以以城市建设设用地范围围内的常住住人口数量量，单位为为m2/人。2.0.9人均绿地与与广场用地地面积greenspaceandsquareareapercapita指城市（镇镇）内的绿绿地与广场场用地面积积除以城市市建设用地地范围内的的常住人口口数量，单单位为m2/人。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.10人均公园绿绿地面积parklandareapercapita指城市（镇镇）内的公公园绿地面面积除以城城市建设用用地范围内内的常住人人口数量，，单位为m2/人。2.0.11城市建设用用地结构compositionofurbandevelopmentland指城市（镇镇）内的居居住用地、、公共管理理与公共服服务设施用用地、工业业用地、道道路与交通通设施用地地以及绿地地与广场用用地等单项项用地面积积除以城市市建设用地地面积得出出的比重，，单位为%。2.0.12气候区climatezone指根据《建筑气候区区划标准》GB50178-93，以1月平均气温温、7月平均气温温、7月平均相对对湿度为主主要指标，，以年降水水量、年日日平均气温温低于或等等于5℃的日数和年年日平均气气温高于或或等于25℃的日数为辅辅助指标而而划分的七七个一级区区。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1一般规定3.1.1用地分类包包括城乡用用地分类、、城市建设设用地分类类两部分，，应按土地地使用的主主要性质进进行划分。。为贯彻《城城乡规划法法》有关城城乡统筹的的新要求，，本标准设设立“城乡乡用地”分分类。“城城乡用地””分类的地地类覆盖市市域范围内内所有的建建设用地和和非建设用用地，以满满足市域土土地使用的的规划编制制、用地统统计、用地地管理等工工作需求。。本标准提出出的“城市市建设用地地”基于原原标准在大大类上做了了调整，主主要包括：：为强调城城市（镇））政府对基基础民生需需求服务的的保障，合合理调控市市场行为，，将原标准准“公共设设施用地””分为“公公共管理与与公共服务务设施用地地”（A）和“商业业服务业设设施用地””（B）；为反映映城市（镇镇）生活的的基本职能能要求，将将原标准涉涉及区域服服务的“对对外交通用用地”和不不仅仅为本本城市（镇镇）使用的的“特殊用用地”等归归入城乡用用地分类；；为体现城城市规划的的公共政策策属性，在在“居住用用地”中强强调了保障障性住宅用用地。本标准的用用地分类按按土地实际际使用的主主要性质或或规划引导导的主要性性质进行划划分和归类类，具有多多种用途的的用地应以以其地面使使用的主导导设施性质质作为归类类的依据。。如高层多多功能综合合楼用地，，底层是商商店，2~15层为商务办办公室，16~20层为公寓，，地下室为为车库，其其使用的主主要性质是是商务办公公，因此归归为“商务务用地”（（B2）。若综合合楼使用的的主要性质质难以确定定时，按底底层使用的的主要性质质进行归类类。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1.2用地分类采采用大类、、中类和小小类3级分类体系系。大类应应采用英文文字母表示示，中类和和小类应采采用英文字字母和阿拉拉伯数字组组合表示。。本标准用地地分类体系系为保证分分类良好的的系统性、、完整性和和连续性，，采用大、、中、小3级分类，在在图纸中同同一地类的的大、中、、小类代码码不能同时时出现使用用。如城市建设设用地分类类中用R代表居住用用地大类，，用R1代表一类居居住用地中中类，用R11代表一类居居住用地中中的住宅用用地小类等等。在图纸中使使用代号时时应注意：：本分类体体系中，同同层级类目目之间存在在着并列关关系；不同同层级类目目之间存在在着隶属关关系，即每每一大类包包含了若干干并列的中中类，每一一中类包含含了若干并并列的小类类。例如，，R=R1+R2+R3，A5=A51+A52+A53+A59等，因此，，在图纸中中大类代号号不能与其其所属的中中、小类代代号同时出出现，即R与R1、R2、R3，A5与A51、A52、A53、A59不能同时出出现，因为为不存在R+R1+R2+R3或A5+A51+A52+A53+A59的关系。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1.3使用本分类类时，可根根据工作性性质、工作作内容及工工作深度的的不同要求求，采用本本分类的全全部或部分分类别。例如，某中中等城市编编制城市总总体规划，，在现状调调查时，用用地分类采采用中类和和小类为主主，在规划划时，则以以中类为主主，大类及及小类为辅辅。再如，，规模较小小的县人民民政府所在在地镇编制制总体规划划，由于地地类较少选选用部分地地类。这都都符合本标标准的规定定。如居住住区控规没没有工业、、工业区控控规没有居居住，没有有的项不列列。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.2城乡用地分分类3.2.1城乡用地共共分为2大类、9中类、14小类。“城乡用地地分类”在在同等含义义的地类上上尽量与《土地利用现现状分类》GB/T21010-2007衔接，并充充分对接《中华人民共共和国土地地管理法》中的农用地地、建设用用地和未利利用地“三三大类”用用地，以利利于城乡规规划在基础础用地调查查时可高效效参照土地地利用现状状调查资料料（表1）。本标准的城城乡用地分分类适用于于市（县、、镇）域内内全部土地地，规划范范围内所有有用地都应应列入该分分类中的某某一类别，，并且不能能同时列入入两项或两两项以上的的功能类别别。城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类城市用地分分类与规划划建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表1城乡乡用用地地分分类类与与《中华华人人民民共共和和国国土土地地管管理理法法》““三大大类类””对对照照表表3.用地地分分类类城市市用用地地分分类类与与规规划划建建设设用用地地标标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.2.2城乡乡用用地地分分类类和和代代码码应应符符合合表表3.2.2的规规定定：：本条条文文属属于于强强制制性性条条文文。。表3.2.2城乡乡用用地地分分类类和和代代码码1、建建设设用用地地（1）““城城乡乡居居民民点点建建设设用用地地””（（H1）与与《中华华人人民民共共和和国国城城乡乡规规划划法法》中规规划划编编制制体体系系的的市市、、镇镇、、乡乡、、村村规规划划层层级级相相对对应应，，满满足足市市域域用用地地规规划划管管理理的的需需求求。。3.用地地分分类类城市市用用地地分分类类与与规规划划建建设设用用地地标标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland续表表3.2.23.用地地分分类类城市市用用地地分分类类与与规规划划建建设设用用地地标标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（2）““公公路路用用地地””（（H22）的的内内容容与与《土地地利利用用现现状状分分类类》GB/T21010-2007衔接接，，采采用用国国道道、、省省道道、、县县道道、、乡乡道道作作为为划划分分标标准准。。““机机场场用用地地””（（H24）净空空控制制范围围内的的用地地应按按其地地面实实际用用途归归类。。“区域域交通通设施施用地地”指指原国国标““对对外交交通用用地””中铁铁路、、公路路、管管道运运输、、港口口和机机场等等承担担城市市对外外交通通运输输的设设施用用地。。为体体现城城市之之间的的公平平性。。该用用地不不包括括城市市建设设用地地的铁铁路客客货运运站、、公路路长途途客货货运站站以及及港口口客运运码头头，主主要考考虑到到这些些用地地与城城市生生活更更加密密切，，实际际建设设中往往往围围绕这这些设设施形形成城城市的的交通通枢纽纽。3.用地分分类城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（3）“区区域公公用设设施用用地””（H3）与城城市建建设用用地分分类中中的““公用用设施施用地地”和和“商商业服服务业业设施施用地地”不不重复复。其其中，，水工工设施施指人人工修修建的的闸、、坝、、堤路路林、、水电电厂房房、扬扬水站站等常常水位位岸线线以上上的设设施，，与《土地利利用现现状分分类》GB/T21010-2007中的二二级类类“水水工建建筑用用地””内容容基本本对应应。（4）“特特殊用用地””（H4）中““安保保用地地”（（H42）不包包括公公安局局，该该用地地应归归入““行政政办公公用地地”（（A1）。“特殊殊用地地”在在继承承原国国标城城市用用地分分类内内涵的的基础础上，，考虑虑到外外事用用地对对城市市各类类设施施的密密切需需求，，因此此将其其纳入入“公公共管管理与与公共共服务务用地地”（（A）的范范畴。。其中中，““军事事用地地”指指专门门用于于军事事目的的的军军事设设施用用地，，不包包括部部队的的家属属生活活区和和军民民共用用设施施用地地；““安保保用地地”指指监狱狱、拘拘留所所、劳劳改场场所和和安全全保卫卫部门门等用用地，，不包包括公公安局局，该该用地地应归归入““行政政办公公用地地”（（A1）。为为体现现城市市之间间的公公平性性。（5）“采采矿用用地””（H5）与《土地利利用现现状分分类》GB/T21010-2007中的二二级类类“采采矿用用地””内容容统一一，其其中，，露天天矿虽虽然一一般开开采后后均作作回填填处理理改作作他用用，并并不是是土地地的最最终形形式，，但是是其用用地具具有开开发建建设性性质，，故将将其纳纳入““采矿矿用地地”。。3.用地分分类城市用用地分分类与与规划划建设设用地地标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表3.3.2城市建建设用用地分分类和和代码码表3.2.2城乡用用地分分类和和代码码表3.2.2城乡用用地分分类和和代码码表3.2.2城乡用地地分类和和代码表3.2.2城乡用地地分类和和代码表3.2.2城乡用地地分类和和代码表3.2.2城乡用地地分类和和代码续表3.2.23.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2、非建设设用地原国标中中“水域域和其他他用地””既包含含了承载载人口和和产业的的“村镇镇建设用用地”，，也包含含“耕地地”、““园地””、“林林地”、、“牧草草地”等等各类农农林用地地，同时时含有““水域””、“弃弃置地””以及““露天矿矿用地””。“水水域和其其他用地地”的不不同中类类用地之之间功能能复杂、、性质差差异较大大，“村村镇建设设用地””、“露露天矿用用地”不不做用地地平衡和和控制是是不合适适的，因因此需要要对原““水域和和其他用用地”进进行拆分分与调整整。（1）“水域域”（E1）包括《土地利用用现状分分类》GB/T21010-2007一级地类类“水域域及水利利设施用用地”除除去“水水工建筑筑用地””的地类类。本标准将将之纳入入“区域域公用设设施用地地”（H3）的范畴畴。“水水域”包包括自然然水域、、水库和和坑塘沟沟渠三小小类，分分别属于于《中华人民民共和国国土地管管理法》中“三大大类”的的未利用用地、建建设用地地、农用用地，意意在突出出水域本本身在城城乡规划划中所起起到的生生态、生生产方面面的作用用以及防防灾方面面的影响响。3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（2）“农林林用地””（E2）包括《土地利用用现状分分类》GB/T21010-2007一级地类类“耕地地”、““园地””、“林林地”与与二级地地类“天天然牧草草地”、、“人工工牧草地地”、““设施农农用地””、“田田坎”、、“农村村道路””。其中中，“农农村道路路”指公公路以外外的南方方宽度不不小于1m、北方宽宽度不小小于2m的村间、、田间道道路（含含机耕道道）。“农林用用地”是是控制开开发的重重点区域域，重在在保护耕耕地、林林地、牧牧草地等等生态资资源和农农业生产产条件。。（3）“其它它非建设设用地””（E9）包括《土地利用用现状分分类》GB/T21010-2007一级地类类“其它它土地””中的空空闲地、、盐碱地地、沼泽泽地、沙沙地、裸裸地和一一级地类类“草地地”中的的其它草草地。自然保护护区、风风景名胜胜区、森森林公园园等范围围内的““非建设设用地””（E）按土地地实际用用途归入入“水域域”（E1）、“农农林用地地”（E2）和“其其它非建建设用地地”（E9）的一种种或几种种。3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.3城市建设用地地分类3.3.1城市建设用地地共分为8大类、35中类，42小类。本标准的“城城市建设用地地”与城乡用用地分类中的的“H11城市建设用地地”概念完全全衔接。在规划调查、、编制和管理理工作中，应应该根据土地地实际使用的的主要性质和和规划引导的的主要性质进进行划分和归归类，城市建建设用地都应应列入该分类类中的某一类类别，并且不不能同时列入入两项或两项项以上的功能能类别。3.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.3.2城市建设用地地分类和代码码应符合表3.3.2的规定。本条文属于强强制性条文。。表3.3.2城市建设用地地分类和代码码3.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland1、居住用地本标准将住宅宅和相应服务务配套设施看看作一个整体体，共同归为为“居住用地地”（R）大类，包括括单位内的职职工生活区（（含有住宅、、服务设施等等用地）。为为加强民生保保障、便于行行政管理，本本标准将中小小学用地划入入“教育科研研用地”（A3）。本标准结合我我国的实际情情况，将居住住用地（R）按设施水平平、环境质量量和建筑层数数等综合因素素细分为3个中类，满足足城市（镇））对不同类型型居住用地提提出不同的规规划设计及规规划管理要求求。其中：“一类居住用用地”（R1）包括别墅区区、独立式花花园住宅、四四合院等。“二类居住用用地”（R2）强调了保障障性住宅，进进一步体现国国家关注中低低收入群众住住房问题的公公共政策要求求。“三类居住用用地”（R3）在现状居住住用地调查分分类时采用，，以便于制定定相应的旧区区更新政策3.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland（1）考虑目前居居住区配套规规划的中小学学往往由于建建设主体不清清而面临土地地空置等问题题，从政府发发挥公共服务务职能、便于于实际管理等等要求出发，，将中小学用用地划入“教教育科研用地地”（A3）。（2）居住用地中中类的重新划划分标准,仍按层数、布布局、公共设设施、公用设设施、环境质质量等综合因因素，把居住住用地分为三三个中类。（3）居住用地小小类的划分调调整原标准中每一一居住用地中中类还明确区区分了住宅用用地以外的公公共服务设施施、道路和绿绿地，但是，，这种小类划划分已不适应应市场经济下下的开发模式式，居住小区区及小区级以以下的小区路路、组团路或或小街、小巷巷、小胡同（（城市支路以以下的道路））及停车场、、小游园等用用地，除了现现状调查可以以使用，在控控制性详细规规划等各类规规划编制中很很少能够明确确划分。因此此，本次修订订将居住用地地小类调整为为“住宅用地地”和“服务务设施用地””两类：本标准“住宅宅用地”的内内涵发生变化化，将住宅建建筑用地附属属的城市支路路以下的道路路、停车场、、小游园等用用地划入住宅宅用地，主要要由于这些用用地与住宅密密不可分，除除修建性详细细规划外，其其他类型规划划很难也没必必要分开，同同时考虑到《物权法》的要求，难以以确定边界的的配建设施不不列入用地分分类。3.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland续表表3.3.23.用地地分分类类城市市用用地地分分类类与与规规划划建建设设用用地地标标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland续表表3.3.23.用地地分分类类城市市用用地地分分类类与与规规划划建建设设用用地地标标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.公共共管管理理与与公公共共服服务务设设施施用用地地“公公共共管管理理与与公公共共服服务务设设施施用用地地””（（A）是是指指政政府府控控制制以以保保障障基基础础民民生生需需求求的的服服务务设设施施，，一一般般为为非非营营利利的的公公益益性性设设施施用用地地。。其其中中：：“教教育育科科研研用用地地””（（A3）包包括括附附属属于于院院校校和和科科研研事事业业单单位位的的运运动动场场、、食食堂堂、、医医院院、、学学生生宿宿舍舍、、设设计计院院、、实实习习工工厂厂、、仓仓库库、、汽汽车车队队等等用用地地。。“文文物物古古迹迹用用地地””（（A7）的的内内容容与与《历史史文文化化名名城城保保护护规规范范》GB50357-2005相衔衔接接。。已已作作其其它它用用途途的的文文物物古古迹迹用用地地应应按按其其地地面面实实际际用用途途归归类类，，如如北北京京的的故故宫宫和和颐颐和和园园均均是是国国家家级级重重点点文文物物古古迹迹，，但但故故宫宫用用作作博博物物院院，，颐颐和和园园用用作作公公园园，，因因此此应应分分别别归归到到““图图书书展展览览用用地地””（（A21）和和““公公园园绿绿地地””（（G1），，而而不不是是归归为为““文文物物古古迹迹用用地地””（（A7）。。为了了保保证证““公公共共管管理理与与公公共共服服务务设设施施用用地地””（（A）的的土土地地供供给给，，““行行政政办办公公用用地地””（（A1）、、““文文化化设设施施用用地地””（（A2）、、““教教育育科科研研用用地地””（（A3）、、““体体育育用用地地””（（A4）、、““医医疗疗卫卫生生用用地地””（（A5）、、““社社会会福福利利用用地地””（（A6）等等中中类类应应在在用用地地平平衡衡表表中中列列出出。。3.用地地分分类类城市市用用地地分分类类与与规规划划建建设设用用地地标标准准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland关于于““公公共共设设施施用用地地””的的分分化化调调整整原““公公共共设设施施用用地地””的的用用途途涵涵盖盖范范围围十十分分广广泛泛，，包包括括居居住住区区及及居居住住区区级级以以上上行行政政、、经经济济、、文文化化、、教教育育、、卫卫生生、、体体育育以以及及科科研研设设计计等等多多种种机机构构和和设设施施的的用用地地，，其其主主体体内内容容仍仍然然延延续续了了计计划划经经济济体体制制的的思思维维体体系系，，是是一一种种体体制制转转型型期期尝尝试试接接轨轨的的过过渡渡性性历历史史产产物物。。随着经济济运行的的市场化化程度不不断扩展展深入，，城市政政府的职职能开始始转向完完善城市市功能、、改善投投资环境境和提高高城市综综合竞争争力等方方面，而而许多过过去由政政府统管管的公共共设施项项目逐步步移交给给市场运运作。投投资主体体多元化化导致公公共设施施类型发发生分化化，同时时也对规规划提出出了将该该地类进进行区分分的要求求。因此此，本次次修订将将“公共共服务设设施用地地”拆分分为“公公共管理理与公共共服务用用地”与与“商业业服务业业设施用用地”两两大类，，将原国国标“公公共设施施用地””进行必必要整合合.3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“行政办办公用地地”将原原国标““行政办办公用地地”缩小小范围，，仅包括括党政机机关、社社会团体体、事业业单位等等非营利利性设施施用地，，市场经经济体制制下转轨轨为商业业性办公公的设施施用地则则归入本本标准分分类的““商务设设施用地地”（B2）中。“文化设设施用地地”将原原国标““文化娱娱乐用地地”缩小小范围，，仅包括括图书、、展览、、文化活活动等公公益性设设施用地地。原国国标“新新闻出版版用地””、“文文化艺术术团体用用地”以以及“广广播电视视用地””的报社社、出版版社、广广播电台台、电视视台、文文化艺术术团体等等，纳入入本标准准“艺术术传媒用用地”（（B22），原国国标“广广播电视视用地””的转播播台、差差转台等等用地纳纳入本标标准“广广播电视视设施用用地”（（U16）。原国国标“影影剧院用用地”、、“游乐乐用地””的电影影院、剧剧场、音音乐厅、、杂技场场、游乐乐场、舞舞厅、俱俱乐部等等纳入本本标准““娱乐用用地”（（B31）。3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“教育科科研用地地”原原国标““成人与与业余学学校”按按照公益益性和商商业性的的划分，，分列入入“高等等院校用用地”（（A32）以及““其他服服务设施施用地””（B9）。原国国标“科科研设计计用地””中的科科研事业业单位保保留为““科研用用地”（（A35）小类，，非事业业单位的的勘探设设计、观观察测试试、科技技咨询等等划入““其他商商务设施施用地””（B29）。同时时，新增增“中小小学用地地”小类类。“体育用用地”不不包括括学校等等单位内内的体育育用地，，小类内内涵与原原国标基基本一致致，但赛赛马场、、溜冰场场、跳伞伞场、摩摩托车场场、射击击场以及及水上运运动的陆陆域部分分等用地地划入““康体用用地”（B32）。“医疗卫卫生用地地”原原国标““休疗养养用地””纳入本本标准的的“旅馆馆用地””（B14）。其分分为四个个小类，，将原国国标“医医院用地地”按照照对环境境的要求求拆分为为“医院院用地””（A51）和“特特殊医疗疗用地””（A53），将原原国标““卫生防防疫用地地”中的的急救中中心和血血库纳入入“其他他医疗卫卫生用地地”（A54），而本标准准新的“卫生生防疫用地””（A52）中增加了新新的动物检疫疫站等内涵。3.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“社会福利设设施用地”原原国标分类类中社会福利利院等归入““其他公共设设施用地”，，为了体现政政府对社会福福利的保障职职能，本标准准将其单列为为中类。“文物古迹用用地”延续原原标准中的定定义，同时参参考了《文物保护法》中的相关定义义，指具有历历史、艺术、、科学价值且且没有其他使使用功能的建建筑物、构筑筑物、遗址、、墓葬等用地地。原国标“外事事用地”在特特殊用地中，，考虑到其对对城市各类设设施的密切需需求，因此将将其纳入“公公共管理与公公共服务用地地”（A），指外国驻驻华使馆、领领事馆及其生生活设施等用用地。“宗教设施用用地”指宗教教活动场所用用地。3.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland续表3.3.23.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland续表3.3.23.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.商业服务业设设施用地“商业服务业业设施用地””（B）是指主要通通过市场配置置的服务设施施，包括政府府独立投资或或合资建设的的设施（如剧剧院、音乐厅厅等）用地。。其中：“其它商务设设施”（B29）包括在市场场经济体制下下逐步转轨为为商业性办公公的企业管理理机构（如企企业总部等））和非事业科科研设计机构构用地。3.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“商业服务业业设施用地””其核心内涵是是以营利为主主要目的商业业服务设施，，不包括“公公共管理与公公共服务用地地”内的事业业单位用地，，但是不一定定完全由市场场经营，政府府如有必要亦亦可独立投资资或合资建设设（如剧院、、音乐厅等机机构），分为为5个中类：“商业设施用用地”指从事各类商商业销售及餐餐饮、旅馆业业等各类活动动的用地，包包括“零售商商业用地”、、“批发市场场用地”、““餐饮用地””、“旅馆用用地”4小类。其中，，“零售商业业用地”（B11）包括原国标标的“商业用用地”全部、、“服务业用用地”中非餐餐饮用地和““市场用地””中以零售为为主的市场用用地，“批发发市场用地””（B12）包括原国标标的“市场用用地”中以批批发为主的各各类市场用地地，“餐饮用用地”（B13）包括原国标标的“服务业业用地”中饭饭店、餐厅、、酒吧等用地地，“旅馆用用地”（B14）包括原国标标的“旅馆业业用地”和““休疗养用地地”。“商务设施用用地”指金融保险、、艺术传媒、、技术服务等等行业的写字字楼或以写字字楼为主的综综合性办公用用地，包括““金融保险用用地”、“艺艺术传媒用地地”、“其他他商务设施用用地”3小类。其中，，“金融保险险用地”（B21）基本对应原原国标的“金金融保险业用用地”，“艺艺术传媒用地地”（B22）包括原国标标的“新闻出出版用地”全全部、“文化化艺术团体用用地”全部以以及“广播电电视用地”中中各级广播电电视台用地等等，“其他商商务设施”（（B29）包括原国标标中“贸易咨咨询用地”全全部、“行政政办公用地””中企业管理理机构办公用用地（如企业业总部等）和和“科研设计计用地”中非非事业单位用用地等。3.用地分类城市用地分类类与规划建设设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland“娱乐康体用用地”指各类娱乐、、康体等设施施用地，包含含“娱乐用地地”和“康体体用地”2小类。。其中中，““娱乐乐用地地”（（B31）包括括原国国标““体育育用地地”中中溜冰冰场、、赛马马场、、跳伞伞场、、摩托托车场场、射射击场场以及及水上上运动动陆域域部分分等用用地，，“康康体用用地””（B32）包包括括原原国国标标““影影剧剧院院用用地地””和和““游游乐乐用用地地””中中游游乐乐场场、、舞舞厅厅、、俱俱乐乐部部等等用用地地。。“公公用用设设施施营营业业网网点点用用地地””是新新增增加加的的中中类类，，指指零零售售加加油油、、加加气气、、电电信信、、邮邮政政等等公公用用设设施施营营业业网网点点用用地地，，包包括括““加加油油加加气气站站用用地地””、、““其其他他公公用用设设施施营营业业网网点点用用地地””2小类类。。在在““商商业业服服务务业业设设施施用用地地””中中新新增增此此中中类类是是考考虑虑到到当当前前很很多多公公用用设设施施已已经经趋趋于于市市场场化化运运作作，，譬譬如如国国土土部部门门已已将将加加油油加加气气站站作作为为经经营营性性土土地地出出让让，，又又如如独独立立地地段段的的电电信信、、邮邮政政、、供供水水、、燃燃气气、、供供热热、、供供电电等等经经营营性性营营业业网网点点用用地地都都应应从从公公用用设设施施中中进进一一步步剥剥离离。。“其其他他服服务务设设施施用用地地””指业业余余学学校校、、民民营营培培训训机机构构、、私私人人诊诊所所、、宠宠物物医医院院、、汽汽车车维维修修站站等等其其他他服服务务设设施施用用地地。。包包括括了了原原国国标标““成成人人与与业业余余学学校校用用地地””中中的的夜夜大大学学、、业业余余学学校校、、培培训训中中心心等等用用地地以以及及原原国国标标““其其他他交交通通设设施施用用地地””中中的的汽汽车车维维修修站站用用地地，，并并新新增增了了民民营营培培训训机机构构、、私私人人诊诊所所、、宠宠物物医医院院等等内内容容。。3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表2原“公共服务务设施”功能按照照政府与与市场不不同需求求的分类类3.用地分类类城市用地地分类与与规划建建设用地地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplan