国家保险型模式探析

四、国家保险型模式代表国家：前苏联主要特征：

(1)国家通过宪法将社会保障确定为国家制度(2)社会保障支出由政府和企业承担，(3)保障的对象是全体公民(4)工会参与社会保障事业的决策与管理。美国残疾人保障

１９９０年，美国专门通过了《美国残疾人法案》（ADA），规定残疾人是在身体上和智力上有残疾的人群。

1935年美国<社会保障法>,国家强制全社会的工作者从工资中拿出一部分钱，交给国家管理，由国家向年老退休者和残疾人士等提供生活保障。这样做的实质是，政府成为最大的保险公司，保证包括残疾人在内的社会困难人群得到基本的生活保障。２０世纪８０年代后，美国在相关法律中写明了环境无障碍、信息无障碍和交通无障碍等具体规定，使社会关照残疾人得到法律的保证。同时，法律规定所有的设施和服务都必须能够为残疾人所享用。旅馆、饭店和其它娱乐场所必须同等地为残疾人提供服务。１９９４年，仅美国洛杉矶市公共汽车公司为在公共汽车上加装托起轮椅的装置，就投资了３０００万美元。美国老牌影星克林·伊斯特伍德曾因自己经营的饭店中未设残疾人专用卫生间而受到起诉。

残疾人事业的另一工作重点是残疾儿童的教育，让残疾儿童能够进入公共学校学习。７０年代美国有一著名案例，一残疾儿童由于不能弯腰，父母专门买了一条特训狗，帮助孩子捡起掉落在地上的东西。但由于当时的学校都不允许带狗上学，造成孩子失学。孩子的父母把学校送上公堂，后来双方达成庭外和解，学校允许这名残疾儿童带狗上学。此事对全美的学校都造成震动，学校开始把为残疾儿童创造方便作为重要工作之一。

为保证有工作能力的残疾人能够就业，１９９４年后，美国法律要求１５个人以上的企业招工时，雇主不能仅以身体的理由就把残疾人拒之门外。在招收残疾人雇员后，雇主必须出资修建残疾员工专用停车位，以及抵达办公室的无障碍通道等。美国政府作为最大的雇主，身体力行保护残疾人权利。美国政府近年曾颁布政策，要求信息技术公司提供给政府的产品必须能让有残疾员工方便使用。根据最近一次统计，美国政府部门有１６万残疾雇员。

为保证有关残疾人权益的法律能够顺利实施，美国多个政府部门都可以接受残疾人的申诉，并实施检查。残疾人为维护自身的权益，也成立了多个协会，为残疾人提供多方面的咨询和服务。有专家评论说，美国的残疾人开始由依赖别人生活走向独立生活，在不需要政府干预的情况下，做任何事情。《美国残疾人法案》（ADA）存在的问题

该法案没有能够充分的保护美国残疾人生活许多方面的权益。美国残疾人仍然陷于贫困，25%的工作适龄残疾人生活在贫困线以下。美国残疾人仍然没有投票选举权这一基本权利。美国没有为残疾人规定有利于就业的方式。ADA

禁止就业歧视，但为残疾人利益的工作培训项目仍未公布,62%的工作适龄残疾人处于失业态。

总之，ADA未能实现残疾人的充分融入。ADA通过后，有两份残疾人就业效果对比研究发现，就业率下降了，同时下降的还有薪水方面中性的或有利的效果。联邦法庭上主张ADA项下就业歧视方面权利的原告胜诉率比其他任何一种类型的都要低，除了主张在监禁方面权利的讼当事人。现有关ADA就业的案例中有超过96%是雇主胜诉。只有有关易得保健、积极措施（如雇佣优惠）和其他改变工作场所文化的手段等与之匹配实施，与就业有关的反歧视禁令才会富有成效。美国残疾人公民权利未包含这两种权利类型。德国残疾人保障德国残疾人社会保障法的法律体系

联邦德国残疾人社会保障法发展到今天已经是相当健全和完善了，然而德国不存在一部统一的残疾人法。在许多法律中都是把残疾人作为特殊的法律事实加以规定，例如在帝国保险法、联邦社会救济法、劳动资助法、刑法、民法等法律中都有关于残疾人的规定。社会保障法被学者们认为是残疾人法的核心领域。复杂的法律制度从理论上可划分为四个领域：1、社会保险制度

社会保险是对危及生存的风险，例如疾病、工伤、老年、残疾、失业、遗属予以保险的法律制度。社会保险是强制保险，有关法律都明确规定了其成员资格；社会保险以有一份工作为保险的基础，尤其是在一个雇用关系中；社会保险是一种集体自我预防措施，所有被保险人被强制联合在保险组织中；被保险人通过向保险组织缴纳社会保险费，筹集社会保险资金，在风险情况出现时（例如残疾时）被保险人有获得待遇的资格。

2.社会赔偿偿制度社会赔偿偿是指国家对健康受受到特殊殊损害的的人给予赔偿偿或者出于于其他原原因按照照供养法法的基本本原则承承担责任任。社会会赔偿是是对特殊风险险的保障，，所谓特特殊风险险是指战争损害害、因执执行公务务受损害害、因公公共接种种疫苗受受损害、、因暴力力行为受受损害。损害赔赔偿从公公共财政政资金（（税收））中筹措措，这些些特征把把这种特特殊风险险保障与与一般生生活风险险（生、、老、病病、死））保障区区别开来来。3.社会会资资助助制制度度社会会资资助助的的目目的的在在于于保保障障生生活活状状况况发发生生不不利利变变化化的的人人有有一一个个合合乎乎人人道道的的生生活活状状况况。。社社会会资资助助不依依据据预先先缴缴纳纳保保险险费费或或者者蒙蒙受受损损害害而而获获得得社社会会保保险险或或者者社社会会赔赔偿偿，，而而是是给给予予生生活活状状况况发发生生不不利利变变化化的的人人以以某某种种需需要要，，社会会资资助助费费用用从从税税收收中中筹筹措措。。社会会资资助助主主要要有有学学校校教育育资资助助、、儿儿童童津津贴贴、、教教育育津津贴贴、、住住房房津津贴贴、、青青少少年年救救济济等几几个个项项目目。。4.社会会救救济济社会会救救济济是是指指对对不能能以自自己己的的力力量量为为自己己提提供供生生活活费费或者者在在特特殊殊生生活活状状况况下下不能能自自助助，而而官官方方或或者者私私人人社社会会待待遇遇机机构构拒拒绝绝所所有有其其他他援援助助的的情情况况下下，，社社会会救救济济机机构构提提供供救救济济，，因此此，，这这是是““社社会会保保障障的的最最后后安安全全网网””。。社社会会救救济济主主要要有有残残疾疾参参与与救救济济、、疾疾病病救救济济、、生生活活费费救救济济等等几几个个项项目目。。通通过过救救济济，，帮帮助助残残疾疾人人有有能能力力自自助助，，能能够够参参与与社社会会生生活活，，使使他他的的合合乎乎人人道道的的生生活活得得到到保保障障。。二社社会会保保障障法法中中的的残残疾疾人人迄今今为为止止，，在在德德国国法法律律和和法法律律科科学学中中尚尚未未提提供供一一个个统统一一的的科科学学的的残残疾疾定定义义。。在在不不同同的的法法律律中中有有不不同同的的残残疾疾群群体体。。学者者们们按按照照社社会会法法的的立立法法目目的的和和各各种种法法律律对对残残疾疾的的具具体体表表述述，，对对残残疾疾作作了了如如下下定定义义：：残疾疾是是指指身身体体、、智智力力或或者者精精神神状状况况违违反反常常规规和和偏偏离离正正常常状状态态（（即即相相对对于于当当时时相相同同年年龄龄的的正正常常健健康康状状况况而而言言）），，这这种种不不是是暂暂时时的的功功能能减减退退，，使使他他们们参参与与社社会会的的能能力力受受到到影影响响。。三残残疾疾人人在在社社会会法法上上的的待待遇遇残疾疾年年金金、、康康复复、、护护理理保保险险和和损损害害补补偿偿。(一)残疾疾年年金金:包括括法法定定事事故故保保险险年年金金、、劳劳动动能能力力降低低年年金金、、残残疾疾人人养养老老年年金金、、社社会会赔赔偿偿年年金金。。1、法法定定事事故故保保险险年年金金因工工作作或或者者道路路事事故故或者者职业业病病造成成损损害害，，法法定定事事故保保险险向向被被保保险险人人支支付付损害害年年金金。被被保保险险人人在在事事故故发发生生后13周经确确认认劳劳动动能能力力降降低低至至少少20%，法法定定事事故故保保险险机机构构向其其提提供供损损害害年年金金。。年年金金标标准准按按照照受受损损害害者者年年工作收收入和丧失失劳动能能力程度确确定，，给予予部分分或全全额年年金。。全额额年金是是年毛毛收入入的2／3，部分分年金金按照照劳动动能力力降低低程度相应应减少少。损损害年年金是是暂时的，最最晚在在两年之之后必须改变或或者收收回。。2.劳动能能力降降低年年金获得劳劳动能能力降降低年年金必必须符符合以以下条条件：：（1）等待待时间间。丧失失职业业能力力和丧丧失劳动能能力的的等待待时间间均为为60个月。（2）最低低雇用用时间间。被保保险人人在丧丧失职职业能能力和和丧失失劳动动能力力之前前的最最后60个月，，至少少有26个月从事负负有保保险义义务的的工作作并缴纳保保险费费。（3）劳动动能力力降低低。劳动能能力降降低年年金依据申申请提提供。丧失职职业能能力年年金比比丧失失劳动动能力力年金金的1／3略低一一点。。劳动动能力力降低低年金金可以以支付付到65岁，然然后由由有关关机构构支付付养老老年金金。3.残疾人人养老老年金金对于年年满60岁的重度度残疾疾人、、丧失失职业业能力力、丧丧失劳劳动能力力的人人提供供养老老年金金。获获得养养老年年金的的条件是：被保险险人提提出申请和有35年保险等等待时时间，，而且且至少少要有180个月的缴纳纳保险险费时时间和和补充充时间间。养老金金获得得者在在65岁以前前从事事一项项月毛毛收入入在1000马克以上上的工工作，，收回回其养养老金金，65岁以后后可以以从事事任何何职业业，养养老金金继续续支付付。对在认认可的的残疾疾人车车间、、收容容院、、疗养养院或或者同同类机构构工作作的残残疾人人，由由于收收入非非常少少，无无法参参加养养老保险险，他他们的的保险险费由由他们们所在在的机机构按按照社社会法法典第4卷第18条规定的参考考基数的70%作为他们虚构构的工作收入缴纳纳，然后由对残疾人有有管辖权的待待遇机构偿还给他的工工作机构。4.社会赔偿年金金按照联邦供养养法规定，劳劳动能力降低低至少25%的受损害者，，有权利获得得赔偿年金。。谋生能力降低低至少50%的严重受损害害者，可以获得一项项附加赔偿年金金。受损害者由由于损害后果致使从从目前或者以以前从事的工工作中获得的收入减少，，他们有资格格获得职业损害赔偿偿年金，其数额为实实际收入损失失的42.5%。与其他社会法法规定不同，，家庭妇女也也有职业损害赔偿的的资格（例如如一次空袭使使他的劳动能力降低75%），这一资格格不受其丈夫夫收入的影响。（二）康复（1）医疗康复。待遇包括：：治疗、药物物、包扎用品品、疾病体操、运动疗法法、语言疗法法等医疗手段段，提供身体体配件和其他他辅助性器械，测试试承受力和工工作疗法等医医疗康复方面面的所有帮助助。（2）职业促进康康复。目的是保持、改善、、获得和恢复复与残疾人的功能相适应应的劳动能力力，使他们尽尽可能持久的的参与职业。待遇包括：保持或或者获得一个个工作岗位的的资助；选择职业、、工作试验、职业准备备资助；职业调整、、深造、培训训和改行资助；其他使残疾人在一般般劳动市场或或者在残疾会或职业的资助。（3）社会康复。待遇主要是提供以下资助：发展学龄前智力和体力，评估学校教育，保持、改善和恢复身体和智力上的灵敏度和心理上的平衡，使残疾人能够料理家务和减轻家庭负担，改善住宿条件，业余时间给予安排和参加其他社会文化生活。（三）护理理保险1994年7月29日通过、1995年1月1日正式生效效的护理保保险法（社会会法典第11卷），第一一次把需要要护理风险险作为社会保险新项项目——社会护理保保险加以确确立。它的的任务是，，对严重护理需需要者提供需要护护理救济。。护理需要者者，是指因身体、智力力或者精神神疾病或者残残疾，在每天天一般的和和有规律的的日常事务务中，至少6个月需要明显的或者者高标准护护理的人。。少于6个月的不属于““明显的需要护理””，对于这这种情况由他的家庭庭成员自己己照顾，由此支付的费用用自己承担担或者按照照联邦社