城市规划编制与管理

第一节城市规划概述第二节城市规划理论第三节城市规划编制与管理第四节中国城市规划第十一章城市规划第一节城市规划概述

城市规划是研究城市的未来发展、探索城市的合理布局、综合安排城市建设的计划，它是一定时期内城市发展的目标，城市建设的蓝图和城市管理的依据。一、城市规划的任务

（一）确定城市发展目标（二）有效利用城市土地（三）科学布局城市空间（四）合理安排城市结构（五）综合部署城市建设（二）有效利用城市土地（二）有效利用城市土地（一）确定城市发展目标

根据国民经济和社会发展长远计划以及城市发展和建设的方针，合理确定城市在规划期内经济和社会的发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向。

根据城市所在地区的自然条件、历史状况、现状特点和建设条件确定城市各项用地的种类、使用性质、功能分区、数量比例、开发强度等，合理地利用城市土地，实现城市土地资源的最优配置。（二）有效利用城市土地（三）科学布局城市空间

根据城市地理特征和城市产业结构科学安排城市各项建设的空间构成和组合，其中包括城市地上空间的合理布局以及城市地下空间的合理利用，如城市交通网络的布局、城市公用设施的分布、城市建筑的规划等。（四）合理安排城市结构

根据城市特点，确定城市的经济结构，协调产业结构和经济成份的比例，保证城市经济持续发展；确定城市的合理容量，控制城市人口规模；科学安排城市的各功能组织的区位结构，提高城市基本设施的效率；加强城市与周围地区特别是农村的联系，建立正常的城乡关系，充分发挥城市的中心作用。根据城市中长期建设目标，制定实施规划的方针、政策、措施和手段，通过统一规划，逐步推进，保证城市规划的有效实施。（五）综合部署城市建设

（一）综合性（二）科学性（三）开放性（四）动态性（五）差异性二、城市规划的特征

（一）效益最大化（二）协调发展

（三）可持续发展（四）以人为本三、城市规划的指导思想一、、古古代代城城市市规规划划思思想想的的形形成成二、、近近代代城城市市规规划划理理论论的的发发展展三、、现现代代城城市市规规划划理理论论的的演演变变四、、中中国国城城市市规规划划思思想想的的发发展展第二二节节城城市市规规划划理理论论1.人人类类进进行行城城市市建建设设已已有有几几千千年年的的历历史史，，有有城城市市建建设设就就有有城城市市规规划划。。在在一一些些古古城城遗遗址址中中可可以以发发现现整整齐齐的的街街道道体体系系（（矩矩形形或或辐辐射射状状））、、突突出出的的市市中中心心地地区区（（宫宫殿殿、、教教堂堂））、、坚坚固固的的城城防防工工程程、、完完善善的的给给排排水水系系统统等等等等，，这这些些都都是是早早期期城城市市规规划划的的产产物物。。如如古古埃埃及及的的卡卡洪洪城城建建设设中中就就体体现现了了城城市市规规划划的的思思想想。。一、古代城市市规划思想的的形成2.从罗马帝国的的没落到文艺艺复兴这段漫漫长时期被称称为中世纪，，这段时期，，城市处于衰衰落状态，大大多数城市没没有城市建设设，城市规划划思想的发展展陷入低谷。。直到14-15世纪，，文艺复兴运运动的兴起，，城市建设才才重新有了起起色。一、古代城市市规划思想的的形成1.18世纪纪中叶到19世纪中叶发发生的工业革革命，极大地地推动了生产产力的发展。。近代城市规规划理论的形形成主要源于于人们从社会会改革的角度度出发解决城城市矛盾和危危机的种种探探讨。对近代代城市规划理理论的发展影影响最大的代代表人物是霍霍华德和盖迪迪斯。霍华德德认为，高密密度、工业化化、过分拥挤挤是产生城市市问题的根源源。二、近代城市市规划理论的的发展2.盖迪斯与霍华华德同时代，，他受到法国国社会学家孔孔德等人的影影响，致力于于研究城市发发展和城市规规划的理论和和方法。在霍霍华德和盖迪迪斯城市规划划理论产生前前后，欧美还还出现了一系系列城市规划划的思想、观观念和方法。。如1882年西班牙工工程师索里亚亚·马塔（ArturoSoriayMata，1844-1920）提出出的带形城市市理论等。二、近代城市市规划理论的的发展1.本世纪二三十十年代，芝加加哥学派开创创了城市社会会研究的先河河，他们提出出的“人类生生态学”思想想对城市规划划的理论和实实践产生了广广泛而深远的的影响。以帕帕克、伯吉斯斯为代表的芝芝加哥学派面面对欧美工业业化和城市化化的社会背景景，对城市进进行了科学的的调查研究，，认为城市是是一个不断变变化发展的有有机体，是生生态、经济、、文化三种基基本过程相互互作用的产物物。三、现代城市市规划理论的的演变2.1933年现代建筑筑国际会议在在雅典召开。。柯布西耶起起草的《雅典典宪章》成为为城市规划的的纲领性文件件。《雅典宪宪章》是国外外近代城市规规划的历史性性总结，是城城市规划理论论发展史上的的重要里程碑碑。《雅典宪宪章》认识到到广大城市居居民的利益是是城市规划的的基础，强调调人的需要和和以人为出发发点是衡量一一切建设工作作成功与否的的标准，雅典典宪章强调自自然环境对人人的重要性。。三、现代城市市规划理论的的演变3.1977年，，世界各国城城市规划师、、建筑师在秘秘鲁首都利马马集会，会议议发表了《马马丘比丘宪章章》，总结了了40年来城城市规划和建建设发展的理理论和实践，，进一步发展展了《雅典宪宪章》提出的的一些原则。。马丘比丘宪宪章强调人与与人之间的关关系对于城市市规划和城市市发展的重要要性，并将协协调人与人之之间的关系作作为城市规划划的基本任务务。三、现代城市市规划理论的的演变（一）中国城城市规划思想想的演变（二）中国传传统城市规划划特点四、中国城市市规划思想的的发展中国是世界上上最早出现城城市的国家之之一。我国的的城市规划也也具有悠久的的历史和丰富富的内容。早早在周朝就已已经有了城市市建设，春秋秋战国时期是是早期城市建建设的发展时时期，也是城城市规划思想想的繁荣时期期。如《周礼礼•考工记》》就是一部反反映早期城市市规划完整思思想体系的著著作，它对后后来的城市建建设有重大的的影响。（一）中国城城市规划思想想的演变1.汉长安的建设设中，城中的的宫殿、市肆肆、道路、园园林等城市的的各要素，已已经集中在一一个城垣内形形成一个统一一的整体。而而且汉长安的的城市功能明明确，商业区区集中于西北北一隅，采用用集中布置市市场的形式，，共有九市，，按行业分肆肆，并设专人人管理市场。。唐长安城的的规划则继承承了传统，平平面布局方正正规则，采用用中轴对称的的结构。城市市道路系统呈呈规整的方格格网状，有南南北大街十一一条，东西大大街十四条，，均直角相交交。（一）中国城城市规划思想想的演变2.北宋东京的建建设也在我国国城市规划史史上有重要的的地位。它在在城市空间布布局，城市面面貌，城市经经济结构等方方面都颇具特特色。东京城城平面形状为为不规则的矩矩形，城中有有三套城墙，，城市主干道道以宫城为中中心，正对各各城门形成井井字形方格网网，其它道路路多成方格形形。（一）中国城城市规划思想想的演变3.明清北京城的的建设继承和和发展了前期期城市规划的的精华，结合合北京的历史史地理条件建建设而成。在在布局上，明明清北京城继继承了历代都都城建设的传传统，整个都都城以皇城为为中心，运用用中轴线手法法布置城楼、、牌坊、桥梁梁和广场等，，整个城市布布局宏伟壮观观。明清北京京城的建设是是我国传统城城市建设的最最高成就，是是传统城市规规划和城市建建设思想的杰杰出创造。（一））中国国城市市规划划思想想的演演变4.新中国国成立立后，，城市市规划划的思思想得得以进进一步步发展展。50年年代初初，我我国主主要从从前苏苏联引引进整整套的的城市市规划划理论论和方方法。。这一一时期期的城城市规规划强强调布布局形形式和和功能能分区区，这这与当当时的的计划划经济济体制制是相相联系系的。。随着着我国国改革革开放放和市市场经经济的的发展展，各各种国国外城城市规规划的的理论论被介介绍到到国内内，城城市规规划的的思想想得到到进一一步的的发展展。（一））中国国城市市规划划思想想的演演变1.城城市结结构布布局上上，以以宫殿殿为中中心组组成中中轴线线，构构成城城市的的基本本骨架架。2.在在用地地布局局上有有较明明显的的功能能分区区和和完善善的道道路系系统。。3.强强调因因地制制宜进进行规规划。。（二））中国国传统统城市市规划划思想想的特特点一、城城市规规划的的内容容二、城城市规规划的的编制制阶段段三、城城市规规划的的编制制机构构四、城城市规规划的的编制制程序序五、城城市规规划的的管理理第三节节城城市市规划划编制制与管管理一、城城市规规划的的内容容城市规规划的的内容容可分分成三三个部部分：：一是是研究究城市市发展展的依依据，，称之之为发发展规规划；；二是是研究究城市市的布布局结结构，，称之之为布布局规规划；；三是是研究究城市市工程程建设设问题题，称称之为为工程程规划划。二、城城市规规划编编制的的阶段段（一））城市市总体体规划划纲要要（二））城市市总体体规划划（三））分区区规划划（四））详细细规划划三、城城市规规划的的编制制机构构（一））咨询询机构构（二））规划划机构构（三））决策策机构构（四））审议议机构构城市规规划是是一定定时期期内城城市发发展的的计划划和各各项建建设的的综合合部署署，是是未来来城市市发展展的纲纲领性性文件件。因因此，，城市市规划划的制制定要要在全全面、、系统统、客客观的的调查查研究究的基基础上上科学学制定定。在在制定定城市市规划划之前前必须须要对对城市市的历历史、、现状状和发发展趋趋势作作系统统的分分析，，根据据分析析的结结果及及有关关调查查资料料，制制定规规划草草案，，最后后经过过决策策，确确定城城市规规划，，由政政府公公布实实施。。四、城城市规规划的的编制制程序序（一））调查查（二））确定定目标标（三））资料料分析析（四））拟定定草案案（五））确定定方案案四、城城市规规划的的编制制程序序（一））组织织（二））控制制（三））协调调（四））引导导（五））决策策（六））监督督五、城城市规规划的的管理理一、中中国城城市规规划的的发展展状况况二、中中国城城市规规划的的指导导方针针和基基本原原则三、中中国城城市规规划的的发展展趋势势第四节节中中国国城市市规划划（一））城市市规划划起步步阶段段（1949——1958年））（二））城市市规划划停滞滞阶段段（1959-1976年））（三））城市市规划划发展展阶段段（1978至至今））一、中中国城城市规规划的的发展展状况况建国后后，我我国开开始了了大规规模的的城市市恢复复与改改建工工作，，政政府十十分重重视城城市规规划的的组织织机构构建设设和政政策规规范的的制定定。1954年年国家家正式式组建建我国国第一一个城城市规规划专专门部部门———建建工部部城市市设计计院。。1955年成成立国国务院院直属属的城城市建建设总总局，，1956年成成立城城市建建设部部。（一一））城城市市规规划划起起步步阶阶段段（（1949——1958年年））1959年年以以后后，，我我国国城城市市规规划划工工作作受受到到““左左””倾倾思思想想的的冲冲击击与与干干扰扰，，走走过过一一段段弯弯路路。。从从““大大炼炼钢钢铁铁””““大大跃跃进进””开开始始，，许许多多城城市市盲盲目目地地发发展展工工业业，，城城市市规规划划流流于于形形式式，，甚甚至至被被取取消消。。文文化化大大革革命命时时期期，，国国民民经经济济遭遭到到浩浩劫劫，，城城市市规规划划工工作作处处于于停停顿顿状状态态，，规规划划机机构构被被撤撤销销，，规规划划队队伍伍被被解解散散，，规规划划人人员员被被下下放放，，城城市市资资料料被被销销毁毁，，城城市市建建设设一一片片混混乱乱。。（二二））城城市市规规划划停停顿顿阶阶段段（（1959-1976年年））1.十十一一届届三三中中全全会会之之后后，，我我国国的的城城市市规规划划工工作作走走上上了了正正轨轨。。1978年年国国务务院院召召开开第第三三次次城城市市工工作作会会议议，，制制定定了了《《关关于于加加强强城城市市建建设设工工作作的的意意见见》》，，规规定定““全全国国各各城城市市，，包包括括新新建建城城镇镇，，都都要要根根据据国国民民经经济济发发展展计计划划和和各各地地区区的的具具体体条条件件，，认认真真编编制制和和修修订订城城市市的的总总体体规规划划、、近近期期规规划划和和详详细细规规划划。。””（三三））城城市市规规划划发发展展阶阶段段（（1978年年至至今今））2.1984年年国国务务院院正正式式颁颁布布了了《《城城市市规规划划条条例例》》，，这这是是建建国国以以来来我我国国城城市市规规划划方方面面的的第第一一个个基基本本法法规规，，标标志志着着我我国国城城市市规规划划工工作作