图书馆文献政府采购及其对文献信息业影响

图书馆文献政府采购

及其对文献信息业的影响

代根兴北京邮电大学图书馆2007.3.27北京

主要内容一、图书馆文献政府采购的概念二、图书馆文献政府采购的缘起三、图书馆文献政府采购的意义四、图书馆文献政府采购的特点五、图书馆文献政府采购的方式六、图书馆文献政府采购的现状与问题七、图书馆文献政府采购对文献信息业的影响八、图书馆文献政府采购背景下发展文献信息业应采取的对策

一、图书馆文献政府采购的概念1.文献政府采购（图书政府采购、图书资料政府采购）政府采购：根据《中华人民共和国政府采购法》的解释，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这里所称的采购:是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等；货物:是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程:是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务:是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。一、图书馆文献政府采购的概念集中采购目录：属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。采购限额标准：属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。一、图书馆文献政府采购的概念2.文献采购招标（图书招标、图书资料招标、图书资料招投标）：招标：《现代汉语词典》的解释是，兴建工程或进行大宗商品交易时，公布标准和条件，招人承包或者承买，叫做招标。《中华人民共和国招标投标法》第十条规定：招标分为公开招标和邀请招标。

一、图书馆文献政府采购的概念公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。《中华人民共和国政府采购法》指出，公开招标是政府采购的主要采购方式。一、图书馆文献政府采购的概念图书馆文献招标的本质：大宗商品交易招标，主要考虑的是如何在众多品牌中选出性能价格比高的，同时价格又可以接受的物品。但是文献是一种特殊商品，其出版、发行以及定价具有较高的垄断性。同时，文献本身具有专指性和不可替代性，供应商运作的灵活性受到很大限制。因此图书馆文献招标主要的不是对“文献”自身的招标，而是对供应商的招标，是对书商资格的招标，即“资格标”。一、图书馆文献政府采购的概念3.文献集中采购：政府采购中与分散采购相对应的一种形式.《中华人民共和国政府采购法》第七条规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。为了使高校图书馆的文献采购工作符合政府采购的有关规定，规范高校图书馆的文献采购行为，为各高校集中采购文献提供参考，2006年10月19日，教育部高等学校图书情报工作指导委员会发布了《普通高等学校图书馆文献集中采购工作指南》。一、图书馆文献政府采购的概念4.三个概念之间的关系文献采购招标是文献政府采购的一种方式；文献集中采购是文献政府采购中与分散采购相对应的一种形式。相对与“文献采购招标”、“文献集中采购”来说，“文献政府采购”是一个更大的概念，故本课程中主要使用后者。二、图书馆文献政府采购的缘起1.图书发行市场空前繁荣，给图书馆的文献采购提供了更多更大的选择空间随着市场经济由确立、形成到逐步完善，国营新华书店一统天下的格局被多元化的发行渠道所打破，出现了国有新华书店、出版社、书商、民营书店、作者竞相发行的态势，图书馆文献采购渠道不断扩大；国内出版社数量激增（由1978年的105家激增至现在的500多家），网络出版技术的广泛应用，产生了数量庞大的信息资源；出版物的类型和价格较之过去成几十甚至数百倍的增长；图书品种则以每年14.8%的速度递增。图书市场的空前繁荣，销售渠道的多样化，使各种出版物的实际价格变得扑朔迷离，也给图书馆文献购置提供了更多更大的选择空间。图书馆文献政府采购，正是适应这种发展形势，规范采购管理的措施之一。二、图图书馆馆文献献政府府采购购的缘缘起2.国国家经经济实实力增增强，，文化化教育育事业业兴盛盛，图图书馆馆经费费大幅幅度增增加，，相应应的书书刊折折扣也也在上上扬，，必须须严格格其管管理改革开开放以以来，，国家家经济济高速速增长长，对对文化化教育育事业业的投投资不不断加加大，，对图图书馆馆的投投入日日益增增多；；近几年年来，，文化化部对对全国国公共共图书书馆的的等级级评估估、教教育部部对本本科教教学工工作水水平评评估（（图书书馆的的生均均藏书书量及及生均均年进进书量量是图图书馆馆评估估的两两个重重要指指标）），进进一步步促进进了对对图书书馆购购书经经费的的投入入力度度。年年文献献购置置费逾逾千万万元的的图书书馆已已不鲜鲜见。。与之相相适应应，图图书馆馆文献献购置置的折折扣也也在增增加，，必须须严格格其管管理、、规范范其使使用。。二、图图书馆馆文献献政府府采购购的缘缘起3.国国家相相关法法律法法规的的颁布布，使使得图图书馆馆文献献采购购必须须纳入入法律律的轨轨道3.1招招标投投标法法：1999年年8月月30日，，《中中华人人民共共和国国招标标投标标法》》由中中华人人民共共和国国第九九届全全国人人民代代表大大会常常务委委员会会第十十一次次会议议通过过，自自2000年1月1日起起施行行。该法总总则第第三条条规定定：在在中华华人民民共和和国境境内进进行下下列工工程建建设项项目包包括项项目的的勘察察、设设计、、施工工、监监理以以及与与工程程建设设有关关的重重要设设备、、材料料等的的采购购，必必须进进行招招标。。二、图图书馆馆文献献政府府采购购的缘缘起主要包包括的的项目目：（一））大型型基础础设施施、公用事事业等等关系系社会会公共共利益益、公众众安全全的项项目；；（二））全部或或者部部分使使用国国有资资金投投资或者国国家融融资的的项目目；（三））使用国国际组组织或或者外外国政政府贷贷款、、援助助资金金的项目目。图书馆馆及其其文献献采购购符合合上述述范围围。第第一，，图书书馆是是公用用事业业，是是关系系社会会公共共利益益的项项目；；第二二，其其文献献采购购资金金几乎乎全部部来源源于国国有资资金投投资；；第三三，少少数图图书馆馆可能能获得得国际际组织织或外外国政政府贷贷款、、援助助的资资金。。二、、图图书书馆馆文文献献政政府府采采购购的的缘缘起起3.2政政府府采采购购法法：：2002年年6月月29日日，，中中华华人人民民共共和和国国第第九九届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会第第二二十十八八次次会会议议审审议议通通过过《《中中华华人人民民共共和和国国政政府府采采购购法法》》，，并并于于2003年年1月月1日日起起施施行行。。如前前所所述述：：政政府府采采购购是是指指各各级级国国家家机机关关、、事业业单单位位和团团体体组组织织，，使用用财财政政性性资资金金采采购购依法法制制定定的的集中中采采购购目目录录以以内内的或或者者采购购限限额额标标准准以以上上的货物物、工工程程和和服务务的行行为为。。二、、图图书书馆馆文文献献政政府府采采购购的的缘缘起起图书书馆馆及及其其文文献献采采购购符符合合上上述述规规定定。。第第一一，，图图书书馆馆属属事事业业单单位位；；第第二二，，所所购购文文献献既既是是一一种种特特殊殊的的货货物物，，还还包包含含着着一一些些服服务务；；第第三三，，文文献献采采购购所所用用经经费费是是财财政政性性资资金金；；第第四四，，虽虽然然有有些些省省市市将将文文献献列列入入集集中中采采购购目目录录，，有有的的没没有有列列入入，，但但文文献献采采购购数数额额和和金金额额都都较较大大，，多多在在采采购购限限额额标标准准以以上上。。3.3结结论论：：图书书情情报报机机构构的的文文献献采采购购，，符符合合国国家家招招标标投投标标法法、、政政府府采采购购法法的的有有关关条条款款，，应应该该实实施施政政府府集集中中采采购购和和招招标标采采购购。二、、图图书书馆馆文文献献政政府府采采购购的的缘缘起起4.文文献献信信息息行行业业反反商商业业贿贿赂赂的的需需要要近些些年年来来，，出出版版发发行行界界、、图图书书馆馆界界商商业业贿贿赂赂案案件件层层出出不不穷穷，，且且涉涉及及面面广广、、涉涉案案人人数数多多，，引引起起国国家家检检查查机机关关的的高高度度重重视视，，成成为为检检查查机机关关重重点点打打击击的的领领域域和和对对象象。。2006年年高高检检院院反反贪贪污污贿贿赂赂总总局局直直接接组组织织指指挥挥查查办办了了国国家家药药监监局局有有关关人人员员重重大大受受贿贿案案、、北京京人人天天书书店店图图书书回回扣扣案案和和农农业业出出版版社社图图书书回回扣扣案案。。2007年年3月月14日日，，最最高高人人民民检检察察院院新新闻闻发发言言人人童童建建明明做做客客新新华华网网，，解解读读最最高高人人民民检检察察院院工工作作报报告告，，指指出出““去去年年仅仅北北京京人人天天书书店店图图书书回回扣扣案案，，检检察察机机关关就就立立案案290件件339人人，，涉涉及及全全国国20多多个个省省份份。。二、、图图书书馆馆文文献献政政府府采采购购的的缘缘起起2006年年7月月19日日新新京京报报报报道道：：北北京京人人天天书书店店一一个个账账本本，，引引发发全全国国范范围围内内百百余余所所高高校校购购书书回回扣扣案案。。海海淀淀区区检检察察院院提提供供的的资资料料显显示示，，在在这这本本现现金金账账里里，，人人天天书书店店详详细细记记录录了了2004年年以以前前每每一一笔笔回回扣扣款款，，包包括括具具体体金金额额、、领领取取时时间间、、业业务务员员以以及及收收受受单单位位，，总总共共金金额额500万万余余元元。。根据据检检方方公公布布的的案案情情，，海海淀淀区区某某学学院院图图书书馆馆采采编编室室主主任任，，利利用用订订购购图图书书的的职职务务便便利利，，从从2003年年12月月以以来来，，多多次次非非法法收收受受人人天天书书店店业业务务员员以以折折扣扣形形式式给给付付的的好好处处费费，，共共计计22250.16元元。。二、、图图书书馆馆文文献献政政府府采采购购的的缘缘起起2004年年初初，，南南京京市市建建邺邺区区检检察察院院反反贪贪局局工工作作人人员员在在一一家家书书店店调调查查时时，，发发现现了了５５本本记记满满图图书书回回扣扣情情况况的的““小小账账本本””，，上上面面记记录录了了数数十十所所学学校校有有关关人人员员拿拿教教材材回回扣扣的的情情况况。。办办案案人人员员顺顺藤藤摸摸瓜瓜，，很很快快摸摸出出了了１１００００多多条条线线索索，，一一起起起起高高校校商商业业贿贿赂赂案案浮浮出出水水面面。。2004年年7月月20日日《《民民主主与与法法制制时时报报》》报报道道,四四川川省省检检察察机机关关在在查查办办高高校校““图图书书回回扣扣””腐腐败败案案件件中中，，成成都都、、绵绵阳阳、、内内江江等等地地10余余所所高高校校中中的的36名名干干部部或或工工作作人人员员已已被被立立案案侦侦查查，，其其中中县县处处级级干干部部9人人，，贪贪污污受受贿贿100万万元元以以上上3人人，，涉涉嫌嫌犯犯罪罪总总额额1200余余万万元元。。其其中中一一书书商商3年年间间就就给给了了成成都都某某高高校校教教务务处处及及其其负负责责人人回回扣扣600多多万万元元。。二、、图图书书馆馆文文献献政政府府采采购购的的缘缘起起2004年年12月月28日日，，四四川川在在线线-四四川川日日报报消消息息：：该该省省高高校校图图书书回回扣扣系系列列窝窝案案的的另另两两只只蛀蛀虫虫,近近日日被被一一审审宣宣判判有有罪罪。。某某高高校校原原教教材材科科长长张张某某因因贪贪污污罪罪、、受受贿贿罪罪被被判判处处有有期期徒徒刑刑20年年；；该该校校教教材材科科职职员员陈陈某某因因贪贪污污罪罪被被判判处处有有期期徒徒刑刑12年年。。教教材材科科科科长长齐齐某某因因贪贪污污罪罪、、受受贿贿罪罪被被判判处处有有期期徒徒刑刑6年年，，并并退退赔赔8.6万万元元违违法法所所得得,对对张张某某退退出出的的赃赃款款1.1万万元元予予以以没没收收并并上上缴缴国国库库，，陈陈某某退退出出的的赃赃款款7.705万万元元返返还还给给学学校校。。二、图书馆馆文献政府府采购的缘缘起某中学一位位业务、口口碑都很好好的老教师师，在其兼兼管学校图图书馆采购购的几年里里，将书商商返给学校校的2万元元回扣款私私存，整日日寝食不安安，后给校校领导作了了汇报，在在其准备上上交但还未未交的时候候，检察院院的办案人人员找到了了他，而此此时他即将将办理退休休手续。结结果一世清清白，毁于于一旦。三、图书馆馆文献政府府采购的意意义１．节约支支出，使有有限的资金金发挥最大大的效益通过政府采采购，引入入招标竞争争机制，能能较好地体体现规模经经济优势，，图书馆可可得到最大大程度的折折扣优惠，，有效地节节约业务经经费，可以以少花钱多多办事，使使得图书馆馆经费紧张张的状况得得到一定程程度的缓解解，使图书书馆经费发发挥最大效效益。例如，广西西图书馆，，近年在原原来的新华华书店等三三家供货商商购书时，，最多只能能享受8折折优惠。今今年通过招招标采购，，价格优惠惠到7.7折。２００６年年２月２２８日，河河南省汝阳阳县采购中中心对该县县试验高中中５万册图图书项目进进行了公开开招标。来来自北京的的一家文化化传播公司司以优质的的服务和２２０万元元的最低价价中标，比比项目预算算价８０万万元节约资资金６０万万元，资金金节约率达达７５％。。三、图书馆馆文献政府府采购的意意义２．图书馆馆可在更大大范围内选选择具有规规模和实力力的书商图书馆通过过审查和评评定投标人人的投标资资格和投标标文件，能能够广泛地地了解到社社会上有实实力的书商商，从而能能在众多的的书商中选选择富有实实力、服务务水平更高高者，并依依法享受价价格优惠和和价格保护护的双重利利益，有效效地保证图图书资料采采购的质量量。三、图书馆馆文献政府府采购的意意义３．图书馆馆有可能获获得更多的的配套服务务书商为了占占领市场，，一般会尽尽可能多地地提供配套套服务来吸吸引图书馆馆。通过招招投标竞争争，不仅可可使图书馆馆能够用有有限的经费费买到更多多的图书，，充分发挥挥经费的使使用效益，，而且得到到更多的配配套服务。。三、图书馆馆文献政府府采购的意意义４．有利于于保障文献献供需双方方的合法利利益招标合同中中一般会对对文献供应应商各方面面的服务作作出明确的的规定，如如：书目数数据的提供供、到书周周期、加工工服务规范范等等。这这些条款都都有力地保保障了图书书馆的利益益。同时，合同同也会对付付款情况作作出约定，，规定出图图书馆应承承担的义务务，对供应应商的利益益也是一种种保障。这样，供需需双方都得得以在法律律框架下进进行运作。。三、图书馆馆文献政府府采购的意意义５．有利于于规范图书书馆文献采采购行为和和书商的竟竟争行为，，杜绝腐败败滋生文献政府采采购多以招招标的方式式进行，招招标时一般般要由多个个部门的多多位专家组组成评审团团，以投票票或者评议议的方式确确定图书供供应商。招标过程的的公开化、、透明化，，增加了图图书供应商商前期私下下公关的难难度和成本本，使得他他们不得不不在自身实实力和后继继服务上下下功夫。另一方面，，招标文件件中对图书书馆应承担担义务的规规定（如付付款周期等等），也对对图书馆形形成了约束束机制。这这些都有效效杜绝了商商业贿赂等等腐败现象象的滋生。。三、图书馆馆文献政府府采购的意意义６．有利于于提高图书书馆的工作作绩效实行采购招招标后，部部分业务工工作作为配配套服务可可要求书商商提供（如如电子版征征订目录，，配送编目目MARL数据等）），从而降降低采编工工作人员分分类编目的的压力，缩缩短分编周周期，提高高工效。采访人员在在采购渠道道畅通的前前提下，能能够致力于于本馆的文文献资源保保障规划、、编制采购购预算、确确立采购比比例、读者者需求调研研、改善馆馆藏结构及及综合平衡衡等工作。。三、图书馆馆文献政府府采购的意意义7.引导文献供供应商提供供规范化的的服务，促促进图书馆馆业务工作作的标准化化实践证明，，文献供货货商的服务务在图书馆馆的要求下下有趋于一一致的倾向向，除一些些特色馆基基于自身特特点对服务务有特殊要要求外，各各馆要求的的基本服务务都趋向一一致。同时时，供货商商客观上也也把优秀馆馆的好的加加工服务规规范带给了了兄弟单位位，在一定定程度上促促进了图书书馆业务工工作的标准准化进程。。四、图书馆文献献政府采购购的特点1．文献（（与货物相相比）的特特点价值的多重重性使用价值的的多样性生产的不重重复性对象的模糊糊性2．文献政政府采购与与一般物品品政府采购购的区别四、图书馆文献献政府采购购的特点2．1．文文献政府采采购（招标标）标的不不明标的是指主主体之权利利义务指向向的对象和和赖以存在在的客观基基础。图书馆文献献招标的标标的应该是是需购买的的文献。然而，由于于图书馆入入藏文献与与一般物品品不同（不不仅品种种多，少则则几千种，，多则上万万种，而且且品种无法法预先确定定），招标标时根本不不可能预知知可供文献献的品种，，也无法确确定需购买买的品种，，使标的不不明确。四、图书馆文献献政府采购购的特点图书馆的文文献招标，，有的标的的为一定时时间（通常常为一年））内的采购购金额；有有的根本不不标明采购购额度，只只是招“资资格”。前前者只是是标出了标标的额，而而不是标的的；后者只只是选拔、、确定合条条件的文献献供应商，，不是严格格意义上的的招标。四、图书馆馆文献献政府府采购购的特特点2．2．文文献政政府采采购（（招标标）评评判标标准不不好确确定目前图图书馆馆文献献采购购招标标所列列的评评分项项中，，多为为折扣扣、服服务、、数据据、加加工、、信用用度、、相关关合作作单位位等。。这些项项目中中除价价格可可比外外，其其余各各项在在没有有实质质的合合作之之前难难以衡衡量。。标书书所述述在评评标时时无法法度量量，无无法对对招标标书的的承诺诺做出出真伪伪判断断。结果就就是谁谁的标标书做做得好好，谁谁中标标可能能性就就大。。导致致某些些文献献供应应商不不切实实际地地承诺诺各项项服务务，中中标后后却无无法履履约，，最终终受害害的还还是图图书馆馆。四、图书馆馆文献献政府府采购购的特特点2．3．文文献政政府采采购（（招标标）的的具体体交货货日期期不好好确定定文献的的出版版是持持续不不断的的，所所以文文献采采购、、文献献到馆馆也是是连续续不断断的，，不可可能有有统一一的到到书时时间。。招标标时文文献供供应商商只能能承诺诺笼统统的到到货时时限，，不可可能有有具体体的交交货期期。五、图书馆馆文献献政府府采购购的方方式《中华华人民民共和和国政政府采采购法法》第第三章章第二二十六六条规规定，，政府府采购购采用用以下下方式式：（一））公开开招标标；（二））邀请请招标标；（三））竞争争性谈谈判；；（四））单一一来源源采购购；（五））询价价；（六））国务务院政政府采采购监监督管管理部部门认认定的的其他他采购购方式式。其中，，公开开招标标是政政府采采购的的主要要采购购方式式。上述规规定也也适用用图书书馆文文献采采购六、图图书馆馆文献献政府府采购购的现现状与与问题题1.图图书馆馆文献献政府府采购购现况况我国图图书馆馆文献献政府府采购购大约约出现现在1999年年，这这一年年《中中华人人民共共和国国财政政部政政府采采购管管理暂暂行办办法》》颁布布，部部分高高校图图书馆馆开始始试行行政府府采购购，但但多局局限于于设备备的政政府采采购。。２０００００年以以后图图书招招标逐逐渐增增多。。有人在在中国国政府府采购购网上上精选选了76份份2006年各各省市市政府府采购购目录录，发发现只只有20份份目录录有““图书书资料料”或或“图图书””一项项。这这说明明，仅仅有26%的省省市把把图书书资料料列入入政府府采购购的范范围。。其中中省一一级的的目录录只有有5份份，主主要集集中在在不太太发达达的省省份城城市，，如陕陕西、、内蒙蒙等地地。六、图图书馆馆文献献政府府采购购的现现状与与问题题据调查查，北北京、、上海海、深深圳等等经济济和图图书馆馆事业业发达达的地地区，，反而而采取取谨慎慎态度度。广广州地地区在在2003年首首次把把“图图书资资料””列列入市市一级级政府府集中中采购购目录录，开开始实实行政政府采采购，，因效效益不不明显显，2005年年度起起又从从集中中采购购目录录中撤撤消了了。这这种反反复也也说明明了政政府采采购机机制在在运行行的初初期所所表现现出来来的某某些弊弊端。。国内现现在的的图书书招标标通常常为““折扣扣标””，只只有一一个统统一的的折扣扣价。。从时时间上上看，，一般般为一一年一一标。。从文文献类类型看看主要要集中中于中中文图图书。。到目目前为为止，，外文文书、、中外外文刊刊较少少采用用招标标方式式，这这些类类型文文献的的供应应商没没有多多大改改变，，价格格也比比较稳稳定。。在已实实行政政府采采购的的图书书馆中中，采采购的的内容容和方方法也也各不不一样样，其其中有有两种种采购购方式式受到到图书书馆的的共识识和青青睐，，一是是采用用多家家协议议供应应商，，二是是一家家中标标商，，但实实行部部分金金额的的政府府采购购。六、图图书馆馆文献献政府府采购购的现现状与与问题题2．问问题2。1低低到书书率图书折折扣率率原来来是图图书供供应商商为了了向客客户提提供良良好的的服务务所必必须支支出的的成本本，现现在却却异化化为一一种促促销手手段。。某些些书商商在投投标时时以价价格为为优势势中标标，而而服务务则无无法保保证。。某些些商家家在配配套方方面能能省则则省，，不能能提供供出版版信息息，不不能保保证到到货率率，甚甚至连连自己己在竟竟标时时的承承诺都都无法法履行行；部分质质优价价高的的科技技类图图书、、优秀秀出版版社的的图书书，在在招标标后因因价格格的原原因迟迟迟不不能到到货，，直接接影响响图书书馆的的到书书率、、馆藏藏质量量甚至至声誉誉。书商作作为图图书馆馆和出出版社社之间间的桥桥梁，，在市市场挤挤压下下，牺牺牲了了一定定的利利润，，没有有足够够的经经费维维持其其正常常的运运作.其结结果或或者就就是书书商简简化其其服务务，或或者就就是仅仅提供供高折折扣的的图书书。某农业业技术术学院院图书书馆２２０００４年年９月月进行行中文文图书书招标标，以以最高高优惠惠率选选中了了本地地某实实力较较强的的书商商，但但书商商提供供的图图书却却不适适合农农业院院校图图书馆馆。现现场采采购时时无法法买到到适合合的专专业书书；即即使把把老师师推荐荐的一一些参参考书书目提提供给给该书书商，，也因因采购购渠道道问题题而无无法满满足要要求。。六、图图书馆馆文献献政府府采购购的现现状与与问题题2。2影影响响图书书采购购的时时效性性和连连续性性某些期期货图图书出出版社社因订订数小小的原原因而而迟迟迟不能能付诸诸印刷刷，致致使到到书周周期延延长；；书商商为了了维护护新客客户，，无暇暇顾及及旧客客户，，或照照顾大大客户户，忽忽视小小客户户致使使图书书滞留留在他他们手手中而而迟迟迟不能能发货货，从从而影影响图图书的的到书书率。。以西西安某某大学学图书书馆为为例，，第一一年中中标的的书商商在第第二年年落标标了，，书商商的精精力已已转移移方向向，无无暇顾顾及该该馆，，因此此第一一年订订的很很多书书迟迟迟不能能到货货，且且部分分图书书最终终都没没有到到货。。这不不仅直直接影影响了了正常常的工工作计计划，，且因因部分分图书书是教教师推推荐的的，给给图书书馆的的声誉誉造成成了不不良影影响。。另外，政府采采购流程长，，颇为费时，，可能造成经经费使用上的的大起大落，，难以保证文文献采购的连连续性。以广广州市某图书书馆为例：受受经费下拨、、资格审查和和公开招标等等流程因素的的影响，2006年的购购书经费到8月份还没一一本新书进馆馆，而为了能能保证在年底底把购书经费费正常用完，，用短短几个个月的时间采采购一年的图图书，采访行行为很大程度度上受到时间间的限制，缺缺乏一个连续续性和时效性性。六、图书馆文文献政府采购购的现状与问问题3．原因文献采购与大大宗货物采购购之间存在差差异图书招标的本本质是招商。。图书采购的的特点决定了了它不同于其其它大宗货物物采购的现货货交易，也不不是一次性采采购，标的物物也不是非常常明确，也没没有严格的交交货时间限制制，而是一个个持续性的经经济行为;其其次，目前的的图书采购是是预订与现采采相结合，预预订的图书中中有部分是期期货，由于订订数不足、作作者包销等原原因，有部分分图书最终可可能是采不到到的，较好书书商的到货率率也只有85%。由于招招标标的物、、交货时间等等有很多非控控的、不可预预知的因素，，致使采购人人和投标人的的责、权、利利在法律意义义土没有非常常明晰的标准准。六、图书馆文文献政府采购购的现状与问问题招标方一味追追求经济效益益最大化，损损害了书商的的利益书商为了占领领市场，只有有提高优惠率率来增大中标标的祛码，优优惠率几欲突突破书商所能能承受的极限限，外加各种种配套措施、、售后服务手手段，书商几几乎无利可图图，那么只有有牺牲采购人人的利益来投投招标机构所所好。在此情情形下，书商商为保利润，，对一很多进进价较高的出出版社(如高高等教育出版版社、建筑工工业出版社)的图书，以以缺货为由不不予采购，致致使该类图书书到货率较低低:更有甚者者，有些不法法书商为保利利润，以次充充好，以假乱乱真。以最近近陕西市场为为例，有书商商打出了72.8%的优优惠率。在此此情形下，书书商很可能会会挺而走险，，致使非正版版图书和伪劣劣图书混人图图书馆，牺牲牲图书馆和读读者的利益。。投标人承诺诺的优惠率越越高，采购人人在图书质量量和服务质量量上受损的可可能就越大。。更为重要的的是，采访人人员无法如期期完成采访工工作任务。六、图书馆文文献政府采购购的现状与问问题评标委员会成成员组成存在在问题依据《中华人人民共和国招招标投标法》》，评标委员员会由招标人人或其委托的的招标代理机机构熟悉相关关业务的代表表，以及有关关技术、经济济方面的专家家组成，成员员为5人以上上单数，其中中技术、经济济等方面的专专家不宜少于于成员总数的的2/3。在在高校招投标标工作中，该该委员会往往往是由各职能能部门的负责责人组成，而而他们对图书书馆的业务谈谈不上了解和和熟悉，在很很多高校图书书馆采购招标标工作中，作作为采购方的的图书馆，却却无力主导局局面，决策权权更是无从谈谈起，招标的的结果往往会会出现偏差，，影响采访工工作的质量六、图书馆文文献政府采购购的现状与问问题评标标准存在在问题依据《中华人人民共和国招招标投标法》》的要求，在在招标书中应应有明确的评评标标准，但但在实际的操操作中，图书书采购招标书书里只有采购购人的一些要要求，诸如书书商提供出版版信息的能力力、数据的加加工能力及质质量、售后服服务的态度及及措施、与采采购人的沟通通诚意及能力力等，没有明明确地提出评评标标准。即即使有，标准准的制汀者也也是招标机构构，而非图书书馆。这就存存在一个显著著的问题:评评标机构的成成员和程序不不能充分反映映采购方的要要求，不能充充分考虑采购购人的利益，，而是更多地地倾向优惠率率的考虑。七、图书馆文文献政府采购购对对文献信息息业的影响１．对文献出出版发行业的的影响2006年7月，《出版版广角》以《《出版业的冬天天，来了!》为题，采采访了知名独独立财经评论论人安民。根根据安民预测测，２０１１０年出版业业将出现大变变局、大震荡荡，甚至引发发破产潮。其其中一个因素素就是文献政政府采购。而而出版业的动动荡必然影响响图书馆事业业的发展。七、图书馆文文献政府采购购对对文献信息息业的影响1.学生人数减少少影响出版发发行业的发展展九年义务教育育学生人数的的自然减少，，义教学生生人数从1994到2010年有一一个动态的变变化；小学：招生人人数1994年是高峰峰，为2537万，2005年已已经降到了1672万；；在校学生生人数1997年是高峰峰，为13995万，，2005年年已经降到了了10864万。初中：招生人人数2000年是高峰，，为2296万，在在校学生人数数2003年年是高峰，为为6691万。七、图书馆文文献政府采购购对对文献信息息业的影响根据这个规律律，可对2005年到2010年全全国小学和初初中的招生人人数、在校学学生人数作了了测算。到2010年年，小学在在校生人数将将从最高峰时时的13995万人，减减少到9650万人，，减少4345万，幅幅度为31.05%，，也就是在在1/3以内内；初中在校生人人数将从高峰峰时的6691万人，减减少到5463万人，，减少1228万，幅幅度为18.35%，，将近20%。经济学上有人人口红利一说说，就是人人口增长在一一定年限后将将会带来消费费的增长并带带动经济的增增长。倒过来来用原理还是是一样的。学学生人数的减减少，必定定会使教材利利润下降，从从而影响出版版发行业的发发展。七、图书馆文文献政府采购购对对文献信息息业的影响2.教材降价价导致出版发发行业利润下下降，影响其发展从２００５年年开始，教教材价格不断断下降，价格格下降幅度超超过１０％。。若按照１０％％的降价幅度度计算，出出版业仅教材材采购一块每每年会减少毛毛利１３亿~１５亿元元，按照照２０％计计算，每年年会减少毛利利２６亿~３３０亿元。2006年义义教教材第三三次降价。七、图书馆文文献政府采购购对对文献信息息业的影响2006年年５月，白白岩松对新新闻出版总总署副署长长柳斌杰进进行采访。。柳副署署长说，““比方方说高中教教材、职业业教育教材材、大学教教材，马马上面临降降价，因因为教材是是公共产品品，不能能靠这个赚赚钱，利利润空间还还要压缩。。”这意味着高高中、大学学教材将成成为出版业业下一个激激战之地。。待义务务教育教材材政府采购购完毕后，，其他教材材的降价亦亦将开始。。之后将是是一般图书书的降价。。七、图书馆馆文献政府府采购对对文献献信息业的的影响3.一般图图书市场供供求严重失失衡有可能能出版界的的破产潮当教材利润降降到接近于于零后，会会迫使出版版社向一般般图书转型型。这一转型不不是局部的的，而是全全国200多家出版版教材的出出版社，数数量占到了了全国出版版社的一半半.全国一半出出版社向一一般图书转转型，其他他靠一般图图书生存的的出版社扩扩大生产规规模，书商商亦会照常常扩大生产产规模，于是一般般图书的的供应会会超常增增长——扩大大30%以上应应该是可可以预见见到的现现实。这这会导致致一般图图书市场场严重供供求失衡衡。七、图书书馆文献献政府采采购对对文文献信息息业的影影响预测表明明，2006年年中国出出版业库库存图书书超过560亿亿，2010年年将超过过1000亿，，即使这这些库存存全部能能够上架架，也得得数年时时间才能能销完。。库存和报报废的高高速增长长，以及及养活员员工的资资金需求求，将考考验多数数出版社社的现金金流。一般图书书的雪崩崩，现金金流断裂裂，对出出版业而而言，它它有可能能演化成成一场灾灾难。2010年以后后，出版版界的破破产潮有有可能降降临。七、图书书馆文献献政府采采购对对文文献信息息业的影影响4.政府招投投标所引引发的降降价幅度度影响出出版发行行业的影影响２００５５年３月月７日，，《免免费教科科书政府府采购工工作暂行行办法》》颁布；；２０００８年年全国义义教教材材招投标标，义教教教材政政府采购购全面开开始，将将使教材材价格第第四次下下降；图图书馆界界的文献献政府采采购将进进一步加加剧出版版发行业业利润的的下降。。七、图书书馆文献献政府采采购对对文文献信息息业的影影响5.民营书商商政策和和实力的的变化，，使出版版发行业业竞争更更加惨烈烈，影响响出版发发行业的的发展2006年以来来，新新闻出版版总署有有关民营营书商的的政策也也已经有有了部分分质变.整个出版版发行业业５０００多家出出版社，，几十十(千)家新华华书店，，十几几万家民民营出版版商、民民营书店店，总总营业额额才多少少呢？远远远不及及中石油油一家公公司的净净利润。。中石化２２００５５年主营营业收入入为７９９９１亿亿，净利利润为３３９６亿亿。中石石化一年年的净利利润，相相当于于出版行行业两年年半的一一般图书书净销售售额。出版业的的冬天，，来了!兔死狐悲悲，唇亡亡齿寒：：出版业业的冬天天对图书书馆界意意味着什什么呢？？七、图书书馆文献献政府采采购对对文文献信息息业的影影响２．对图图书情报报事业的的影响2.1对对采采访模式式的影响响图书馆文文献采访访将从传传统的自主分散散采购模模式向集集中采购购模式或政府控制制下的分分散采购购模式转转变；对供应商商的选择择权、决决定权将将从图书书馆转移移给政府府主管部部门或其其委托机机构，图图书馆只只能保留留文献采采访的执执行权七、图书书馆文献献政府采采购对对文文献信息息业的影影响2.2对对馆藏藏体系的的影响实行文献献政府采采购，对对供应商商的选择择将具有有期限性性、不确确定性和和不稳定定性，有有可能取取消以前前长期、、固定的的供应商商，而新新招标供供应商的的不确定定性，图图书馆只只能放弃弃对系统统性和连连续性文文献资料料的预订订和邮购购等业务务，最大大限度采采用现购购或短期期订购的的方式。。这将对对馆藏资资源的系系统性和和完整性性产生重重大影响响。以广州某某大型图图书馆中中文图书书订购为为例，在在自行采采购阶段段，每年年订购这这类图书书占20%左右右，基本本能保证证这方面面图书的的采购需需要，在在政府采采购之后后，这类类图书的的订购量量减到不不足10%，必必然会漏漏了很多多精品图图书的订订购。由于经费费不能跨跨年度使使用，用用几个月月的时间间完成一一年的采采购任务务，图书书馆难免免会成为为供应商商的库存存图书的的分流处处。另外供应应商为了了在最短短时间完完成一次次供书任任务，难难免会提提供一些些不适合合图书馆馆资源建建设的图图书，或或多或少少有一部部分“鱼鱼目混珠珠”的书书流进图图书馆，，而对那那些销售售量小的的高、专专、深的的专业性性文献，，供应商商又不愿愿进货，，使馆藏藏资源的的可持续续发展受受到影响响。七、图书书馆文献献政府采采购对对文文献信息息业的影影响2。3对对文献献加工流流程的影影响在传统的的文献自自行采购购模式下下，图书书馆一般般设专门门的加工工人员来来负责文文献的辅辅助加工工工作。。文献政府府采购模模式下，，相当一一部分图图书馆把把图书加加工的内内容作为为增殖服服务，明明确外包包给图书书供应商商，这就就为完善善图书加加工流程程和提高高图书加加工速度度提供了了平台和和契机，，在一一定程度度上可以以缓解编编目人员员紧张的的压力。。对编目工工作而言言，在人人力不变变，甚至至有面临临减弱的的条件下下，如何何根据馆馆情选择择行之有有效的加加工流程程，如何何有效组组织编目目人员调调整编目目加工流流程，有有效避开开图书从从采购到到读者利利用流程程的瓶颈颈，是图图书资料料政府采采购对编编目工作作最基本本性的影影响。七、图书书馆文献献政府采采购对对文文献信息息业的影影响2。4对对文献献编目的的影响提供编目目数据是是文献政政府采购购一大增增殖服务务内容。。但中国国缺乏专专业的数数据中心心，图书书供应商商的主体体业务是是图书而而非数据据，为了了占领图图书馆这这个市场场，他们们硬着头头皮找人人做数据据，很多多都是从从再版编编目而来来，数据据质量可可想而知知，很难难满足大大中型图图书馆的的要求。。。据广州某某大型图图书馆的的统计，，2002年下下半年可可下载数数据只有有82%（包括括重复采采购）；；2005年在在全年图图书滞后后半年以以上的情情况下，，下载率率也达不不到90%，如如果图书书馆有近近20%的编目目数据是是来自供供应商的的非标准准数据，，那图书书馆书目目数据库库的质量量可想而而知。七、图书书馆文献献政府采采购对对文文献信息息业的影影响2。5对对读者者服务的的影响在政府采采购的模模式下，，图书到到馆具有有一定的的滞后性性，给读读者服务务和图书书流通带带来了一一定的影影响：以往对畅畅销书、、热门书书、中高高考资料料、计算算机类的的图书、、与正在在播放的的影视剧剧有关的的图书，，图书馆馆都可及及时采购购，尽快快编目加加工上架架，当读读者也会会在第一一时间到到图书借借阅。在在政府采采购模式式下，从从文献招招标到书书刊到馆馆，需要要更长的的时间，，图书馆馆无法及及时提供供相关的的图书，，这些滞滞后图书书等到读读者使用用时，可可能已变变成了压压架书；；据广州某某公共图图书馆统统计分析析：由于于实行政政府采购购，2004年年，中文文外借处处外借人次较03年、02年同期下下降了13.01%和18.94%；少儿类图图书的外借人人次，较03年、02年年同期下降了了27.73%和29.73%。同同样，由于受受新书的滞后后影响，办证人数也出现较大幅幅度的减少，，与03年同同期相比下降降达17.62%，较02年同期相相比更是下降降达33.23%。而要要想让这些读读者再回流过过来，就不是是一朝一夕的的事了。七、图书馆文文献政府采购购对对文献信息息业的影响2。6对图图书馆管理工工作的影响文献政府采购购常造成突击击性的大批量量进书，对图图书的妥善存存放、防火、、防潮、防虫虫、防蚁、管管理以及加工工场地的提供供等都造成难难题。如广州某图书书馆，在实行行政府采购之之后，图书的的积压量大约约有8个月的的正常工作量量，相当于有有20万册书书要短时间内内进入图书馆馆。在馆舍极极度紧张的情情况下，要找找这么大的地地方存书十分分困难；而且且要便于编目目人员加工图图书时将图书书按需加工的的批号进入编编目场所，成成了一项体力力搬运工程。。有近十包图图书被蚁咬或或受潮，想退退给供应商于于情不合，没没有流通就注注销处理，又又不合规矩，，只能让读者者使用这些残残书。七、图书馆文文献政府采购购对对文献信息业业的影响２．４对图图书馆编目工工作的影响２．５对图图书馆典藏工工作的影响２．６对图图书馆服务工工作的影响２．７对图图书馆自动化化系统的影响响２．９对图图书馆采访工工作人员职责责的影响八、图书馆文文献政府采购购背景下发发展文献信息息业应采取的的对策１．加强与主主管部门的沟沟通政府采购仅仅仅是一项政策策上的要求和和称呼，是对对采购的规定定也仅仅是采采购的程序而而不是具体操操作细节。政政府主管部门门对文献资料料采购的特殊殊性的认识有有较大的差异异，在已实行行政府采购的的图书馆之中中，很少有两两家的具体操操作和要求是是完全一致的的，有的实行行全额招标，，有的只是部部分招标；有有的只对中文文图书进行政政府采购，有有的所有文献献类型都政府府采购。所以以加强图书馆馆与政府主管管部门的沟通通是更好利用用图书资料政政府采购的首首要条件。八、图书馆文文献政府采购购背景下发发展文献信息息业应采取的的对策２．实行供应应商的准入机机制由政府主管部部门通过对市市场的广泛调调查，设定一一个门槛，明明确供应商的的基本条件和和各项服务指指标，如资质质、性价比、、供书周期、、增殖服务、、付款方式等等，实行准入入制度，只要要达到准入制制度的供应商商，都可以申申请为图书资资料政府采购购的供应商，，并由政府主主管部门实行行资格审核，，颁发一个有有效期的资格格证书。通过过对参与投标标的商家的资资质、规模、