2022年区县“寒冬送温暖”救助行动方案

2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案当前，各地普遍大幅降温，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年《民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、高度重视寒冬救助工作进一步提高思想认识，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实发挥救助工作兜底保障作用，要把“寒冬送温暖”专项救助行动作为一项阶段性重点工作进行组织动员和安排部署，形成××统一领导支持，××城市管理等部门配合，确保生活无着流浪乞讨人员以及陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员及时得到救助服务，让他们在寒冬中感受到××和××的温暖、社会的关爱。二、强化协调配合巩固“各负其责、互相配合、齐抓共管、整体推进”的救助管理工作格局，依托区××牵头的救助管理工作机制，实现统筹规划、整体部署、统一调度。区民政局救助管理站要加强与××、城市管理等有关部门协作，联合组织人员在辖区开展全面巡查，细化××、城市管理等部门职责和协作程序，充分发挥XXX指挥中心、数字城市管理平台、24小时求助热线的发现报告和应急处置作用，完善部门协作联动和快速响应机制。乡镇、街道、园区要强化救助管理工作职责，通过在乡镇、街道、园区、村（居）设立救助服务站所、救助咨询点等方式，加强区、乡镇、街道、园区、村（居）四级联动救助，按照“属地管理、分级负责”的要求，对生活无着流浪乞讨人员线索及时进行响应，为生活无着流浪乞讨人员就近求助提供便利，确保“寒冬送温暖”专项救助行动无盲区，坚决杜绝因失职渎职而导致流浪乞讨人员冻死冻伤等极端事件的发生。三、组织开展街面集中救助行动区民政局救助管理站要发挥好牵头作用，注重创新和改进救助方式方法，要在流浪乞讨人员、外来务工人员集中活动区域增设开放式临时救助点或临时避寒场所，并设置明显标志，方便流浪乞讨人员就近求助避寒。要采取××购买服务等形式，扩大巡查频率和覆盖范围，在巡查生活无着人员集中区域基础上，将在建工地、城乡结合部等可能露宿区域纳入巡查范围，开展地毯式摸排。重点做好夜间巡查工作。对不愿到救助管理机构接受救助的人员，要提供必要御寒物品和详细求助方式，做好后续定期跟踪劝导，并留存好相关救助信息和资料。要在大风降温、雨雪天气来临之前做好应急准备工作，提前购置物资、部署人员、调度车辆，建立突发事件应急响应机制，积极做好和××、医院等部门、单位的衔接和配合。四、持续抓好救助管理机构疫情防控工作严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，采取积极措施，珍惜好、维护好来之不易的防控成果。区救助管理站要严格按照《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作指南》相关工作要求，持续做好救助管理机构工作，确保机构服务对象和工作人员的身体健康和生命安全。五、开展救助和托养机构隐患排查工作在前期开展检查整改的基础上，针对冬季气候寒冷的情况和救助管理服务工作的特色要求，区民政局救助管理站要在春节前后对救助和托养机构组织开展一次拉网式排查，督促寻亲送返、照料服务、急病救治、站外托养、疫情防控、安全管理等方面责任的落实，确保受助人员有饭吃、有衣穿，患病人员得到及时救助。通过排查，要及时发现相关机构在完善内部管理、规范服务流程、加强防火、防事故等方面的问题并排查并切实抓好整改，消除隐患。要明确排查主体，责任到人，签字留痕，保证排查工作及时有效，不走过场。六、广泛动员社会力量参与区民政局救助管理站要通过提供服务场地、××购买服务等方式动员引导社会组织、社会工作机构、公益慈善组织和志愿团队参与生活无着流浪、乞讨人员主动救助。要健全救助服务网络，通过覆盖城乡的乡镇、街道、园区、社区（村居）救助服务站点做好主动报告、引导护送和应急救助工作。要建立救助信息员队伍，广泛发动环卫职工、公交出租司机、夜间安保人员等热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索，鼓励其做好报告、引导和应急服务。七、强化宣传引导通过网络、公益短信、官方微博等多种方式宣传寒冬救助措施，帮助人民群众和生活无着流浪、乞讨人员及时知悉求助渠道、救助机构等信息，积极引导群众或生活无着人员及时拨打当地求助电话。要建立完善信息发布工作机制，加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通，通过媒体报道、微博直播等方式及时介绍寒冬救助进展、工作成效和工作难点，引导媒体和公众客观理性认识流浪、乞讨人员救助工作。乡镇、街道、园区社会事务办（社会事务综合服务中心）要结合本地实际认真研究具体办法，精心组织实施，做到责任清、情况明、作风实，遇到重大情况和突发事件要及时上报，高质量地完成寒冬救助工作任务。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年《民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想关于流浪乞讨人员救助管理工作精神为指导,全面保障流浪乞讨人员生命安全为出发点,不断完善救助管理工作体系,建立××主导、部门协作、社会各界和广大市民积极参与的联动机制,确保流浪乞讨人员及时得到救助,为促进社会和谐稳定做出积极贡献。二、工作目标以救助管理站为平台,以××、城管、社区等部门为支点,以背街小巷、路桥涵洞、车站码头、城乡结合部等区域为重点,以陷入困境、居无定所、流落街头的生活无着人员为目标,分时段(极寒恶劣天气时全天候)深入开展集中巡查救助,及时为受困群众排忧解难,确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬,坚决防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。三、行动时间即日起至2023年4月10日四、工作措施(一)建立健全主动发现机制,及时发现及时救助流浪乞讨人员。各乡镇(街道)要按照“属地管理”原则,编密织牢流浪乞讨人员排查发现工作网络,确保覆盖到所有社区、村寨和所有流浪乞讨人员滞留点。一是加强街面巡查。各乡镇(街道)和各部门要密切关注冬季天气变化,实时调整完善街面巡查方案,细化巡查路线、巡查内容、巡查措施、巡查责任,强化巡查衔接,增强巡查合力,确保巡查效果;××局、综合行政执法局要切实履行街面巡查职责,扩大巡查频率和覆盖范围,紧盯夜间低温时段,紧盯桥梁涵洞、废弃房屋、地下通道、车站等重点区域,全面深入开展巡查排查,确保不落下一个流浪乞讨人员,不出现一个救助盲区。二是整合巡查力量。各乡镇(街道)要组织乡镇(街道)、村(居)工作人员、驻村干部、网格员认真对本辖区开展巡查排查,广泛动员热心群众和志愿者提供流浪乞讨人员求助线索,一旦发现流浪乞讨人员第一时间报告县民政局和县××局。三是畅通发现报告和求助渠道。民政局和各乡(镇、街道)要进一步完善救助管理站、救助服务站、街头救助点、流动救助车、救助引导标识牌的布局和功能,救助引导标识牌要注明求助电话、求助方式、具体位置等,方便流浪乞讨人员前来求助,利于热心公益的群众引导帮助。民政救助管理机构和各乡(镇、街道)要严格实行领导带班和值班巡查制度,保持救助热线24小时畅通,保证24小时接待求助人员并迅速妥善处置。并充分利用本地各种新闻媒体、公共LED显示屏等载体公布救助热线,提高群众知晓率。(二)强化工作措施,确保快速妥善处置受助人员。一是完善应急预案。各乡(镇、街道)要针对寒冬季节气候变化特点,认真分析往年寒冬季节人口流动特点和救助服务经验,建立完善应急预案,细化应急处置措施,规范应急处置流程,全面提高应对流浪乞讨人员救助工作的能力,及时救助陷入困境的流浪乞讨人员。二是及时妥善处置流浪乞讨人员。县民政局对发现或接到求助线索后,要及时有效处置,对距离较远无法及时赶到现场处置的,要及时指导乡镇(街道)、居(村)委会、热心群众实施应急救助,解除求助人员生存危机;要结合实际在车站、高速路口等人流量较大的地方设置临时救助点,配齐食品、御寒衣被等临时救助物资,第一时间救助流浪乞讨人员,确保他们不因受冻、挨饿等因素出现意外。发现流浪乞讨人员的,应告知、劝说、引导其到救助站接受救助,对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员,应护送至救助管理站并履行书面交接手续;对发现疑似精神障碍患者、传染病人、危重病人等特殊流浪乞讨人员,要立即通知急救机构、精神病医院,及时送医救治,并通知民政救助机构到医疗机构进行对象甄别;对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全人员。医疗机构要第一时间进行救治,经甄别属于救助对象的,县民政局要及时安排救助,并配合医疗机构做好医治工作,及时核实和结算医疗费用。三是坚持加强疫情防控管理。切实做好疫苗接种,落实落细各项防控措施。要组织救助站职工接种疫苗,对符合条件的人员要及时实施第三针加强免疫接种。四是强化服务管理。县民政局要加强与外省救助管理机构沟通,密切联系,确保跨省救助工作顺畅有序。卫健健康局要配合民政局做好疫情防控工作,指导定点医疗机构做好流浪乞讨人员医疗应急救治。开展站外托养服务的,民政局要按照“谁送托、谁负责”原则履行主要监管责任和主体责任,严格加强监管,每月对托养机构照料服务情况开展监督检查、探视托养人员,跟踪掌握托养对象生活状况,发现问题及时处置。(三)强化身份查询和寻亲,及时安置滞留人员。一是快速查询身份。县××局要充分利用大数据技术进行人脸识别、体貌特征和指纹比对,快速查询身份。通过快速查询确认身份的受助人员,及时联系其亲属或流出地救助管理机构,协调接送返乡回归家庭。二是及时开展寻亲服务。对经快速查询未能确认身份的滞留人员,县民政局要及时通过全国救助管理信息系统、全国救助寻亲网站和各类媒体发布寻亲公告,随时更新完善公布受助人员基本信息,报请××采集DNA数据进行比对,提高寻亲成功率,帮助滞留人员尽快重返家庭。对暂时无法查明身份信息的滞留人员,要通过长期接触、交流,采集有效信息,分析地名、人名、口音等关键信息,加强与××沟通协作,继续做好滞留人员寻亲工作。三是妥善安置滞留人员。对于确实无法查明身份信息的流浪乞讨人员,加强向领导小组汇报请示,拟定安置方案,按照程序予以安置。民政局要加强同××局沟通联系,对××批准予以落户的,及时为安置人员办理户口。对已安置并办理户口登记手续、符合社会救助政策的流浪乞讨人员,要及时落实社会救助政策,协助其办理社会保险,转移至相应的养老机构、敬老院等公办福利机构进行供养,落实安置措施。(四)加强预防帮扶,强化源头治理。各乡(镇、街道)和各部门要根据本辖区已排查出的有流浪乞讨经历和习惯的人员,特别是精神障碍患者、肢体和智力残疾人员、反复流浪乞讨人员等予以重点关注并纳入台账,分析流浪乞讨原因和动机,全面评估流浪乞讨人员的困难和需求。按照分类救助的原则,对生产、生活方面存在困难的,要及时提供有效的救助帮扶。对符合条件的人员落实社会救助、社会福利和社会保险等相关政策;对具有劳动能力和智力条件的人员,要会同相关部门开展技能培训、介绍就业等措施;对返乡受助人员的近亲属或其他监护人要教育督促其履行扶养(抚养、赡养)义务,从源头预防流浪乞讨。同时,各乡(镇、街道)和各部门要切实做好未成年人救助保护工作,紧紧围绕留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、孤弃儿童等重点群体,帮助他们解决在监护缺失、失学辍学、生活困难等方面存在的困难和问题,防止未成年人外出流浪。四、保障措施(一)加强组织领导,健全工作机制。各乡(镇、街道)要高度重视,切实加强组织领导,制定应急预案,明确职责分工,细化工作任务,压实部门、驻村工作队、村(居)两委、网格员等工作责任,形成××领导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作机制,确保“寒冬送温暖”专项救助行动扎实有效开展。(二)加强督促指导,强化工作调度。领导小组办公室要及时掌握各乡(镇、街道)和××、城管等部门“寒冬送温暖”专项救助行动开展情况,及时研究解决工作中存在的困难问题,强化对基层救助管理工作的指导督促,帮助解决工作中的困难问题。各乡(镇、街道)工作中的重大情况和突发事件要及时上报。县领导小组办公室将组织有关部门对各乡(镇、街道)“寒冬送温暖”专项救助行动进行督导。各乡(镇、街道)于2023年1月12日、4月3日前分别将“寒冬送温暖”行动推进情况和工作总结报县领导小组办公室。(三)强化宣传引导,营造良好氛围。要充分运用广播、电视、报纸、微信、微博、公益短信等群众喜闻乐见、行之有效的宣传形式和传播平台,广泛宣传救助管理政策和寒冬救助措施,积极引导群众或流浪乞讨人员主动求助。加强与新闻媒体和社会公众的互动沟通,通过媒体宣传报道救助管理领域先进事迹、先进人物和寻亲故事,让社会各界知晓救助服务途径和工作成效,营造全社会共同关心关爱弱势群体的良好氛围。2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案当前，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年《民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、活动名称：“携手你我、传递关爱”送温暖活动。二、活动目的：1.为××理工学子提供一个人际交流、奉献爱心、传递关爱的平台，增强其精神文化素养。2.为本社团成员提供一个展示自己才华和锻炼自我能力的舞台，增加社内成员的凝聚力，丰富其大学生活。3.与××民政部门、“红十字会”、慈善机构建立长期友好协作关系。三、活动主题：为继承中华民族仁爱的传统美德，帮助社会弱势群体，唤起××理工学子的博爱之心，缓解爱心超市积压物品过多的局面。四、活动内容：1.师范学院团委及××理工学院以介绍信的形式将本社团介绍到××市民政部门及红十字协会、××市慈善机构。2.由本社团主要负责人与××市民政部门及红十字协会、××市慈善机构洽谈，建立由爱心超市出物资上述部门出财力及联系扶助地点的长期友好合作关系。3.近期在民政部门、红十字、慈善机构的协助下举办一次向贫困地区捐赠衣服等其他物品的爱心活动。四、活动单位：主办单位;××理工学院师范学院学工处承办单位：××理工学院师范学院“映山红”大学生爱心互助社。五、活动地点：××爱心超市。六、活动时间：待定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案当前，各地普遍大幅降温，根据国家气象部门预测，今年大部分地区气温有可能较常年同期偏低。为切实保障生活无着流浪乞讨人员安全过冬，维护他们的合法权益，依据2022年《民政部办公厅关于扎实做好“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》，制定2022年“寒冬送温暖”专项救助行动方案。一、指导思想据气象部门预测，今年冬季低温天气较往年来得早，将给因离家在外、身处困境、自身无力解决食宿而处于流浪或乞讨状态的流浪乞讨人员生活带来较大影响。全面贯彻落实关于流浪乞讨人员救助管理工作的安排部署，切实增强工作紧迫感和责任感，抓紧抓细抓实“寒冬送温暖”行动，确保流浪乞讨人员安全过冬、温暖过冬。二、目标任务 “寒冬送温暖”专项救助行动的主要任务是：结合县域“文明城市”创建活动，主动上街劝说、引导、护送流浪乞讨人员到救助管理机构接受救助。对不愿到救助管理机构接受救助的流浪乞讨人员和其他街头生活无着人员，提供必要的饮食、御寒衣被等救助服务。力争实现城乡主次干道和重点区域无生活无着流浪乞讨人员的工作目标，坚决杜绝因失职渎职而导致流浪乞讨人员冻死冻伤等极端事件发生。三、组织领导 在“XX县流浪乞讨人员‘寒冬送温暖’专项救助行动领导小组”的领导下，加强各部门协调联动，压实责任，切实履行工作职责，使“寒冬送温暖”专项救助工作落到实处。四、工作措施（一）规范救助管理，落实疫情防控措施救助管理工作机构全面排查在工作机制、安全设施、食品安全等方面存在的风险隐患，加强与上级救助管理机构沟通，密切联系，确保跨省救助工作顺畅有序。（二）加强街面巡查力度牵头部门和乡（镇、街道）统筹协调当地××机关（派出所、协警）、城市管理部门加强街面巡查，切实履行工作职责，发现流浪乞讨人员的，应告知其到当地救助管理机构接受救助。对残疾人、未成年人、老年人和行动不便人员，应护送至救助管理机构并履行书面交接手续。对突发疾病人员，要按照“先救治、后救助，谁送谁结算”的原则，应当立即通知急救机构或直接护送到医疗机构进行救治，并通知属地救助管理机构到医疗机构甄别其身份。民政部门要主动加强与城管等部门协调联动，制定街面巡查方案，细化巡查内容、巡查措施、巡查责任，强化巡查衔接，增强巡查合力，紧盯夜间低温时段，紧盯桥洞、车站等重点区域，全面深入开展街面巡查，确保无遗漏。（三）广泛动员社会力量参与发动乡（镇、街道）、村（居、社区）等基层工作力量，动员社会工作服务机构、公益慈善组织、志愿服务组织、公交（出租车）司机等积极参与，制定常态化、制度化街面巡查制度，建立覆盖全面、协同到位、服务及时的救助管理网络，一旦发现流浪乞讨人员第一时间报告救助管理机构，确保不落下一个流浪乞讨人员，不出现一个救助盲区。（四）强化宣传引导充分利用网络、微博、微信等公众平台，宣传救助管理政策，公布求助渠道、方法和电话。通过在重要时段播放公益广告、在重点区域向社区居民发放求助宣传卡等方式，扩大救