从经验看当前经济问题与对策重点课件

從台灣經驗看當前經濟問題與對策財團法人國家政策研究基金會副董事長江丙坤中華民國91年3月28日從台灣經驗看當前經濟問題與對策財團法人國家政策研究基金會1目錄一、臺灣經濟發展經驗二、臺灣經驗的秘訣三、當前經濟發展情勢四、臺灣經濟面臨的挑戰五、如何突破當前經濟困境六、結語目錄一、臺灣經濟發展經驗29.8經濟成長率消費者物價上漲率1(一)臺灣經濟奇蹟

1.經濟快速成長，物價穩定一、臺灣經濟發展經驗9.8經濟成長率1(一)臺灣經濟奇蹟

1.經濟快速成長32.近50年來臺灣平均經濟成長率居世界第一

中華民國

韓國

菲律賓

日本2一、臺灣經濟發展經驗中、韓、菲、日1953–2000平均經濟成長率2.近50年來臺灣平均經濟成長率居世界第一中華民國41.23.51.94.9出口(億美元)進口(億美元)中華民國菲律賓

16.7

40.6

GNP

(億美元)

每人GNPUS$188每人GNPUS$50〈NT$2019〉1953年(二)中菲兩國經濟發展成果的比較1.發展初期國人赴菲做台勞一、臺灣經濟發展經驗31.23.51.94.9出口(億美元)進口(億美元)中華民國52.經濟發展成功，國人赴菲投資、觀光，菲勞來台每人GNPUS$1004每人GNPUS$14,188(NT$443087)2000年億美元億美元億美元平均經濟成長率(%)4一、臺灣經濟發展經驗中華民國菲律賓11.22.經濟發展成功，國人赴菲投資、觀光，菲勞來台每人GNP每人6堅強的施政團隊施政理念前瞻完整的施政能力卓越信賴的

塑造安定的政經環境實施土地改革成功創造良好的投資環境鼓勵創業精神與能力培養勤勞高品質的人力資源循序漸進，對症下藥的財經政策引進資金、技術、鼓勵投資鼓勵創業，扶植中小企業自由化、國際化產業升級607080年代年代年代(一)臺灣經濟奇蹟

1.原因分析5二、臺灣經驗的秘訣堅施政理念施政能力塑造安定的政經環境72.財經政策的重要性－經濟是政治的、社會的、心理的經濟學，必須把握時機，對症下藥。財經政策該做的時候，做對事情該做的時候，沒做事情不該做的時候，去做錯事情該做的時候，做錯事情危機變成轉機景氣衰退全民遭殃6二、臺灣經驗的秘訣2.財經政策的重要性－經濟是政治的、社會的、心理的經濟學，87二、臺灣經驗的秘訣（二）臺灣經濟的挑戰—該做的時候，做對事情

1.1986年台幣開始升值，勞力密集產業外移，15年來資金外流逾千億美元，但政府因應得當，失業率除921震災月份外從未超過3%，產品出口值自1986年之399億美元增加到2000年之1483億美元，累積出超達1650億美元。

項目年別經濟成長率（％)固定資本形成年增率（％）進出口貿易（億美元）物價指數增加率（％）失業率︵％︶外︵匯億準美備元︶政府公營事業民間出口進口出超躉售消費者金額增加率（％）金額增加率（％）金額增加率（％）198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200111.612.77.88.25.47.67.57.07.16.46.16.74.65.45.9-1.910.318.614.614.87.69.218.512.07.47.31.710.78.01.88.6-18.211.011.421.820.724.523.013.518.113.23.2-0.30.50.13.6-4.7-2.210.111.3-0.821.436.66.62.2-8.4-11.9-0.4-2.0-4.34.413.3-3.56.210.024.117.610.8-7.93.729.316.710.311.43.418.611.8-0.715.7-26.739953760766.36727628158519301,1171,1591,2211,1061,2161,4831,22929.734.713.09.31.413.37.04.49.420.03.85.3-9.410.022.0-17.12423504975235476297207718531,0361,0241,1441,0471,1071,4001,07220.344.742.05.24.714.914.67.010.821.3-1.111.8-8.55.826.523.4

157187

11014012513395807781136775910983157

47.619.2-41.227.7-11.06.6-28.9-15.1-4.15.367.4-43.6-22.784.8-23.888.0-3.3-3.3-1.6-0.4-0.60.2-3.72.52.27.4-1.0-0.50.6-4.51.8-1.30.70.51.34.44.13.64.52.94.13.73.10.91.70.21.3-0.012.661.971.691.571.671.511.511.451.561.792.602.722.692.922.994.57

463.1767.5

739.0732.2724.4824.1823.1835.7924.5903.1880.4835.0903.01,062.01,067.41,222.17二、臺灣經驗的秘訣（二）臺灣經濟的挑戰—該做的時候，做對9中華民國菲律賓日本新加坡香港韓國泰國馬來西亞印尼82.亞洲金融風暴的衝擊─政府採取穩定股市、振興房市、擴大內需等措施，1998年亞洲自由國家經濟成長率臺灣一枝獨秀達4.6%，失業率僅2.7%，1999年雖有921大地震，失業率仍在3%之內。二、臺灣經驗的秘訣中華民國菲律賓日本新加坡香港韓國泰國馬來西亞印尼82.亞109(三)日本的失敗─該做未做，該做又做錯

1.泡沫經濟時未採取任何措施，造成銀行資金大量流入股票及不動產市場，泡沫消滅後銀行被套牢資金達100兆日圓。2.橋本首相於亞洲金融風暴發生時，為解決日本財政危機，採逆向操作，不降稅反而加稅(消費稅3%→5%)，不增加公共投資反而減少公共建設，造成今日日本經濟困境─橋本下台的主因。3.富士銀行研究報告，認為當前日本的危機，不是經濟危機(產業競爭力強)，是金融危機、信心危機。我們呢？4.去年四月日本自民黨總裁選舉，日本經濟新聞問卷調查結果發現，企業家共同理想的人選必須具備有願景與遠見(Vision)以及能將願景付諸實現的智慧及領導能力的人。

二、臺灣經驗的秘訣9(三)日本的失敗─該做未做，該做又做錯二、臺灣經驗的秘11(一)近三年經濟成長─

亞洲金融風暴後我國經濟逐漸復甦，經濟成長仰賴民間消費與投資，惟去年受到國內政經情勢不穩及國際景氣低迷的影響，消費疲軟、投資銳減，經濟大幅衰退。

1999年2000年2001年金額(新台幣億元)成長率(%)貢獻度(百分點)金額(新台幣億元)成長率(%)貢獻度(百分點)金額(新台幣億元)成長率(%)貢獻度(百分點)國內需求90,3441.881.8890,4064.013.8890,357-4.46-4.24民間消費56,4135.373.2559,8134.932.9860,6511.370.82政府消費12,217-6.49-0.9212,4700.550.0712,360-1.95-0.23民間投資13,629-0.68-0.1115,48115.742.3611,247-26.7-4.38公營事業投資2,41213.280.332,276-3.47-0.092,3416.190.15政府投資5,2073.640.214,917-4.66-0.264,729-2.16-0.11存貨變動466--0.89-550--1.17-971--0.49國外淨需求2,555-3.542,228-1.975,066-2.33商品及勞務輸出44,86111.905.6552,61017.558.8448,228-8.17-4.57減:商品及勞務輸入42,3064.412.1050,38214.536.8743,162-13.5-6.90國內生產毛額92,8995.425.4296,6345.865.8695,423-1.91-1.91來源項目年別資料來源：行政院主計處10三、當前經濟發展情勢(一)近三年經濟成長─亞洲金融風暴後我國經濟逐漸復甦，經濟12資料來源：行政院主計處11三、當前經濟發展情勢(二)2001年經濟回顧2000年以來各季經濟成長每況愈下─受到全球景氣及內需疲弱之影響，2001年我國經濟大幅衰退，美國九一一攻擊事件更延緩全球景氣復甦態勢，主計處因而向下修正全年經濟成長率為-2.12%(6.48%→6.03%→5.25%→4.02%→-0.37%→-2.12%)，嗣雖又因第四季股市及消費好轉，向上微調至-1.91%，惟仍出現史上首次的負成長及創新低紀錄，其中第三季經濟成長率-4.21%，為自1975年第2季以來單季新低。

單位：%

年、季別項目2000年第一季

第二季第三季第四季2001年(p)第一季

第二季第三季第四季(p)成長率5.867.945.106.733.82-1.910.91-2.35-4.21-1.87國內需求民間消費政府消費民間投資公營事業投資政府投資4.930.5515.74-3.47-4.667.54-9.9818.90-3.02-6.595.32-12.7633.76-28.51-19.184.2513.8120.52-4.238.442.5015.20-1.2826.763.831.37-1.95-26.736.19-2.161.92-7.15-7.6-15.88-5.630.98-0.96-13.66-8.63-0.390.66-1.01-36.782.00-5.031.890.70-41.4933.01.48國外敬需求商品及勞務輸出減商品及勞務輸入17.5514.5314.2211.6619.0519.4423.6020.7413.586.88-8.17-13.51.16-4.57-7.94-13.82-18.29-21.76-6.49-12.64資料來源：行政院主計處11三、當前經濟發展情勢(二)200113國內生產毛額民間消費政府消費民間投資公營事業投資政府投資輸出輸入資料來源：行政院主計處122001年經濟負成長因素─消費疲軟、投資銳減，內需不振三、當前經濟發展情勢國內生產毛額民間消費14三、當前經濟發展情勢13中華民國菲律賓日本新加坡香港韓國泰國馬來西亞印尼2001年我國經濟成長率居亞洲及全球先進經濟體倒數第2─繼2000

年我國經濟成長率居四小龍之末後，2001年我國經濟成長率-1.91%僅高於新

加坡，居亞洲自由國家倒數第二；另根據IMF最新經濟展望報告，我國2001

年經濟成長率-2.2%在全球29個先進經濟體中排名倒數第二，僅優於新加

坡的2.9%，與亞洲開發中經濟體平均成長率5.6%相差甚遠。註：印尼失業率係2000年資料資料來源：各國政府官方統計三、當前經濟發展情勢13中華民國菲律賓日本新加坡香港韓國泰國15綜合判斷分數資料來源：行政院經建會38322317紅燈〈景氣過熱〉黃紅燈〈景氣活絡〉綠燈〈景氣穩定〉黃藍燈〈景氣欠佳〉藍燈〈景氣衰退〉914(三)近一年來景氣衰退情形

1.經建會景氣對策信號續呈藍燈─景氣對策信號自2000年12

月起已連續15個月呈現衰退的藍燈，綜合判斷分數雖在去年8月上

升為11分，然受到美國911事件影響再度滑落至最低分，11月起分

數持續回升，惟仍呈藍燈，顯示國內景氣仍未全面好轉。

一年來景氣對策信號走勢圖

2000年2001年2002年6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月三、當前經濟發展情勢綜合判斷分數資料來源：行政院經建會38322317紅燈〈景氣16領先指標指數1996年9月=100三、當前經濟發展情勢資料來源：行政院經建會152000年2001年2002年5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月2.經建會領先指標指數已現回升─

去（2001）年5月份領先指標指數連續第16個月下降，並創1985年9月以來的最低水準之後，連續3個月上升的指數因受美國911事件重挫全球經濟之影響，雖在9月份一度反轉下降，隨後卻連續5個月上揚，顯示國內景氣已有逐漸好轉的跡象，但因實質面仍不理想，復甦力道仍顯不足。

領先指標指數概況表領先指標指數1996年9月=100三、當前經濟發展情勢資料來17163.廠商景氣信心轉趨樂觀─製造業廠商對景氣樂觀預期於前〈2000〉年

2月達到最高水準後，即反轉直下，8、9月至去年底間悲觀預期者遠超過樂

觀預期者，惟自6月之後兩者間的差距逐漸拉近，至今年1月起則轉趨樂觀。

經建會廠商景氣信心調查（3個月後）三、當前經濟發展情勢資料來源：行政院經建會轉好轉壞2000年2002年2001年163.廠商景氣信心轉趨樂觀─製造業廠商對景氣樂觀預期18台經院廠商景氣信心調查（6個月後）轉好轉壞2000年2001年2002年1月3月5月7月9月11月1月3月5月7月9月11月1月2月資料來源：台灣經濟研究院三、當前經濟發展情勢17台經院廠商景氣信心調查（6個月後）轉好轉壞2000年19資料來源：財政部4.對外貿易持續萎縮─

2001年出口1229億美元、進口1072億美元，分別

較上年大幅衰退17.1%及23.4%,創歷年最大跌幅。惟進口跌幅高於出口，

貿易出超擴大為156.6億美元，創1988年以來新高。而今年1-2月出進口仍

較上年同期衰退11.1%及24.4%。惟經濟部預測2002年出、進口將可分別

成長4.53%及5.37%。三、當前經濟發展情勢2001年2002年18資料來源：財政部4.對外貿易持續萎縮─2001年出口120資料來源：經濟部19

5.工業生產減幅緩和─2001年受到國際經濟景氣趨緩及國內需求不振的影響，全年工業及製造業生產較上年同期衰退7.32%及7.98%，惟衰退幅度自去年10月起漸已緩和，今年初以來並出現回溫跡象，今年1-2月製造業生產已較去年同期成長0.02%。三、當前經濟發展情勢資料來源：經濟部19

5.工業生產減幅緩和─20012120三、當前經濟發展情勢資料來源：行政院主計處6.失業率持續攀高─景氣減緩與產業持續轉型嚴重衝擊國內就業市場。國內失業自前（2000）年7月超過3﹪後就持續升高，至去年10月己飆升至5.33﹪，嗣後的11、12月雖持續出現回降，但去年全年平均失業率仍達4.57﹪、失業人數達到45萬人，雙創歷史最高紀錄。而今年1、2月失業率仍達5﹪以上，惟惡化情況已漸緩和。單位：千人

﹪

近一年來失業變動情形

2000年2001年2002年

5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月20三、當前經濟發展情勢資料來源：行政院主計處6.失業率持續22資料來源：財政部全體金融機構逾放比率單位：%三、當前經濟發展情勢217.金融機構逾放比率節節上升─2001年12月底止全體金融機構逾比率為8.16%，逾放金額達1.23兆元，雙雙創下歷史新高紀錄；基層金融機構雖因10家行庫承接36家問題基層金融，使去年第3季逾放比大幅下滑，但至年底又攀升至16.39%。資料來源：財政部全體金融機構逾放比率單位：%三、當前經濟發展2322（四）2001年經濟衰退原因

全球不景氣加上九一一恐怖份子攻擊美國事件影 響，外需銳減。政府施政經驗不足政策錯誤，使得民眾及企業對政府缺乏 信心，衝擊民間投資及消費。政經環境惡化加上大陸磁吸效應，使得投資環境 迅速惡化，不但民間投資銳減、產業外移，機器 設備需求減少後使得進口下降，關廠歇業上升並 造成失業率飆升。產業升級緩慢，財政赤字惡化，金融機構逾放增 加，國家競爭力衰退。三、當前經濟發展情勢22（四）2001年經濟衰退原因三、當前經濟發展情勢24(五)經濟衰退，失業率上升原因簡表成因發展後果內憂外患政治面產業面財政金融面效率面外在因素少數政府意識型態施政能力政治掛帥朝野對立社會動盪政策搖擺核四硬坳兩岸不明政局不穩信心危機產業升級緩慢產業政策不明水電供應不穩定財政赤字惡化金融機構逾放增加文官士氣低落行政效率不彰立法效率遲延國際景氣衰退加入WTO及全球化衝擊大陸磁吸效用經濟危機金融危機效率危機民眾信心不足投資環境惡化廠商投資意願低落股市不振民間投資卻步政府歲收減少民間消費減緩上市公司增資擴廠困難企業、銀行財務困難對外投資增加重大投資減緩關廠家數增加、勞工失業失業率上升23三、當前經濟發展情勢(五)經濟衰退，失業率上升原因簡表成因發2524股市低迷政府稅收減少民間消費減緩上市公司自資本市場取得資金困難企業、銀行財務困難說明問題投資環境惡化，股市低迷，衝擊民間消費與投資景氣低迷

去（2001）年實徵稅收12,568億元（僅達預算數的94.7%

，短徵698億元），較上年衰退6.8%（減收920億元），其中證交稅及土地稅分別大幅減收638億元（-41.1%）及423億元（-46.9%），影響國家稅收甚重。今年1-2月實徵稅收仍較上年同期減少13.1%（-215億元）去〈2001〉年本國銀行全年合計獲利575.9億元，較前年的967.8億元，大幅衰退40.5%，創近10年來的新低。53家本國銀行中有10家虧損，淨值也首度出現衰退現象。

景氣持續低迷及台股仍在低檔盤旋，使得企業在集中市場募集資金愈顯困難。根據台灣證券交易所統計，去（2001）年集中市場募集資金531.2億元，比前年同期大幅減少920.6億元，衰退幅度高達63.4%。

去年整體商業營業額自9月創下歷年最大跌幅後，10、11、12月減幅逐步縮小為7.11%、5.08%及2.26%，惟全年仍出現自1994年有該項調查以來的首次衰退（-6.62%）。三、當前經濟發展情勢24股市低迷政府稅收減少民間消費減緩上市公2625關廠家數大增民間投資卻步對外投資增加重大投資減緩問題說明民間投資卻步，關廠家數增加，影響就業機會

前年核准對外投資金額為76.8億美元，較上年同期增加79.79％；其中核准對大陸投資金額為26.7億美元，成長率為108.11％，均創歷史新高。去年受全球不景氣影響對外投資(不含大陸)較前年減少13.5%，卻對大陸投資增加6.8%（而外資來台投資大幅衰退32.6%）

前（2000）年11月起重大民間投資持續衰退；去年全年新增民間重大投資案累計投資金額為6323億元，較前年的7169億元衰退12％。另據主計處民營製造業投資意向調查顯示，去年廠商投資額預定為3800億元較前年銳減30％；今年則只有2466億元，比去年再萎縮35％

前（2000）年全年關廠家數為4995家，較上（1999）年的3982家，增幅高達25.4％。去（2001）年關廠家數5187家，較前年同期增加約4％；至去年新登記廠商家數3793家，則比前年同期大幅衰退33％，使得國內的工廠數萎縮到5年前的水準。三、當前經濟發展情勢25關廠家數大增民間投資卻步對外投資增加重大投27台中台中中主荷高美渣IW經經綜研央計蘭盛林打ME院院院院銀處銀證證銀FF行行券券行A

單位：%26四、臺灣經濟面臨的挑戰(一)2002年經濟展望1.國內外研究機構以國際景氣回溫為由，預測2002年我國的經濟成長將由負轉正。台中台28年、季別項目2002年(f)第一季(f)第二季(f)第三季(f)第四季(f)成長率2.290.521.083.723.80國內需求民間消費政府消費民間投資公營事業投資政府投資2.58-1.012.274.68-4.351.41-0.47-22.817.20-4.042.42-1.54-6.547.51-4.713.11-0.4016.743.70--4.373.44-1.5525.882.80-4.22國外敬需求商品及勞務輸出減商品及勞務輸入4.616.84-1.53-6.873.053.9612.3517.605.1613.17四、臺灣經濟面臨的挑戰2.2002年各季經濟成長預測─預期國內景氣將於今年第二季末、第三季初逐漸緩慢復甦。資料來源：行政院主計處27年、季別2002年成長率2293.2002年我國經濟成長預測居亞洲後段生，無法與我國在金融風暴時一

枝獨秀的經濟表現相比擬。

2002年亞洲主要國家經濟預測概況中華民國菲律賓日本新加坡香港韓國泰國馬來西亞印尼資料來源：IMF，WorldEconomicOutlook，2001.12.18DRI-WEFA，2002.02各國政府統計28四、臺灣經濟面臨的挑戰3.2002年我國經濟成長預測居亞洲後段生，無法與我國在金融30(二)面臨的挑戰1.國際經濟復甦緩慢—根據IMF、經濟學人智庫(EIU)最新預測，均將2002年世界經濟成長及世界貿易成長向下修正。惟亦指出全球經濟已逐漸脫離衰退陰霾，但復甦速度緩慢，同時評估國際景氣可望在本年第一或第二季觸底，至2003年始見明顯回升。國際景氣復甦緩慢相對影響我國復甦速度。註：*德國資料資料來源：IMF，May2001,Oct2001,Dec2001；TheEconomistIntelligenceUnit,Dec2001,Jan2002.29

機構

年別項目IMFEIU2002年2002年

2003年去年5月預測去年10月預測去年12月預測去年12月預測今年1月預測去年12月預測今年1月預測世界經濟成長率3.93.52.42.72.54.24.2七大工業國家2.41.80.6----美國2.52.20.7-1.1-3.8日本1.50.2-1.0--1.4-1.4歐盟2.82.21.3-*0.8-*2.2亞洲新興工業經濟體5.54.32.0----世界貿易量6.55.22.12.01.17.27.1四、臺灣經濟面臨的挑戰(二)面臨的挑戰註：*德國資料2931資料來源：經建會美國景氣領先指標自2001年第四季開始，呈現明顯上揚走勢，2001年11月起已突破兩年來的盤整區間，出現復甦曙光。美國景氣是全球景氣的先鋒，美國景氣領先指標所呈現的樂觀氣氛，帶給全球經濟初春之氣息。

美國領先指標指數圖

1996=10030四、臺灣經濟面臨的挑戰資料來源：經建會美國景氣領先指標自2001年第四季開始，呈現322.中國大陸的磁吸效應─據統計中國大陸自1990年以來，外資挹注已成長10倍，為爭取中國大陸加入WTO的商機，估計2001年中國大陸吸納外資達478億美元，而2002年將增為532億美元。在中國大陸強大的磁吸作用下，不僅台灣受到威脅，其他亞洲或開發中國家吸引外資的機會與空間也受到排擠。註：*表示預測值資料來源：AsiaPacificconsensusforecasts:ConsensusEconomicsInc.2001外人投資在亞太地區分布情形單位：億美元

31

年別國別19971998199920002001*2002*中國大陸453455403407478532香港NA148246644677384印尼47-4-27-42*-27-15馬來西亞51221622*2326泰國39736243*4038新加坡81557080*7588南韓285493877076台灣22229493743四、臺灣經濟面臨的挑戰2.中國大陸的磁吸效應─據統計中國大陸自1990年以來，外33根據經濟部「製造業對外投資實況調查〈90年〉」結果顯示，國內業者投資於中國大陸的比率，1999年為6成9，2000年及2001年皆超過7成，且有漸增之趨勢。投資大陸則以當地勞力充沛、工資低廉、市場潛力大及國內經營環境惡化為三大主因。資料來源：經濟部統計處，90年製造業對外投資實況調查對大陸投資原因中，重要程度之指標〈非常重要〉單位:%32四、臺灣經濟面臨的挑戰根據經濟部「製造業對外投資實況調查〈90年〉」結果顯示，國內34

註：（）內數字表示成長率資料來源：經濟部核准對外投資、對大陸投資及僑外來華投資統計33

近幾年來對外投資及僑外來華投資情形─自1996年我對大陸經貿採「戒急用忍」政策以來迄至今年2月底止，政府部門正式核准對外投資總金額計達361.1億美元，比同期間僑外來華投資的279.9億美元超出81.2億美元。四、臺灣經濟面臨的挑戰年別項目1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年1-2月累計金額對外投資─不含大陸21.7（59.6﹪）

28.9（33.6﹪）

33.0（13.9﹪）

32.7（-0.8﹪）

50.8（55.3﹪）

43.9（-13.5﹪）5.0（-33.1﹪）215.9對大陸投資12.3（12.5﹪）

43.3（252.6﹪）

20.4（-53.1﹪）12.5（-38.4﹪）

26.1（108.1﹪）

27.8（6.8﹪）

2.8（-37.4﹪）

145.2僑外來華投資24.6（-15.9﹪）

42.7（72.7﹪）

37.4（-12.4﹪）

42.3（13.2﹪）

76.1（79.8﹪）

51.3（-32.6﹪）

5.6（-39.6﹪）

279.9單位:億美元註：（）內數字表示成長率33近幾年來對外投資及僑外來華投353.區域主義的盛行（1）APEC在「自願性部門提前自由化」(EarlyVoluntarySectoralLiberalization,

EVSL)挫敗後，會員體轉以簽署自由貿易協定（FTA）方式帶動區域進一步自由化。而在今年

APEC經濟領袖會議宣言中亦強調支持多邊貿易體系。（2）ASEAN＋3會議中，已達成中國大陸與東協十年內將共組貿易自由區的共識。日本已表明與東協進行FTA的經濟合作協定，並於2002年1月13日與新加坡總理吳作棟簽署雙邊自由貿易協定。34四、臺灣經濟面臨的挑戰3.區域主義的盛行34四、臺灣經濟面臨的挑戰364.WTO的衝擊（1）根據行政院經建會報告，假定兩岸於2000年入會，並以我入會承諾大致於2005年執行完成（以1995年為評估基準），其評估結果顯示：

2001年至2005年我國GDP、出口及進口分別平均每年增加0.64％、0.93％和1.08％，五年間整體福利增加89億美元，貿易順差平均每年減少0.55％。失業人口在入會第一年則增加約2萬人，失業率上升0.22％。（2）根據農委會報告顯示，加入WTO對農作物、畜產和漁產等將會受到衝擊。由於產品價格下跌，生產量減少，進而亦影響到農地種植面積和農民就業機會。（3）就工業整體而言，入會後對外銷為主或具外銷潛力之產業，如機械業、資訊高科技產業等受益較大。反之，對內銷為主的汽車業、造紙業以及其他產業包括家電、重電機、鋼鐵等較為不利。此外，2005年後，成衣產品將取消配額限制，成衣業將面臨完全競爭。(4)目前已開放進口的大陸產品達7700項，自由化比率72.6%。其中工業6386項〈開放比重76.3%〉，農業1314項〈開放比重53.6%〉。據今年2月全國工業總會調查顯示，有超過6成以上業者擔心加入WTO後大陸產品回銷台灣所造成的激烈競爭問題。而尚餘2910項未來依WTO規範全面開放時，將衝擊當前臺灣產業。35四、臺灣經濟面臨的挑戰4.WTO的衝擊3537四、臺灣經濟面臨的挑戰5.政經因素的牽扯（1）政治影響信心，信心影響經濟。前年5月政黨輪替後，因新手上路經驗不足加上意識型態治國，核四停建、縮短工時等案，引發朝野嚴重對峙，政經環境急遽惡化，衝擊投資及消費者信心，造成50年來首次的經濟負成長，及國民財富大幅縮水的惡果。（2）雖上述因素且也促成了朝野凝聚「提振經濟」為當前臺灣發展首要之務的共識，惟新內閣甫上任、團隊缺乏歷練，尚未能提出足以振奮人心的財經政策；復加上立院改選後，國會生態丕變、朝野互信基礎薄弱，致仍出現意識型態作祟、政治考量凌駕政策專業、拼選票尤勝於拼經濟的政策思維運作，產生如財劃法覆議、老人津貼修法、八吋晶圓赴大陸投資、總統台生條款、河洛語訂為第二國語及國家安全與新聞自由等的爭議性議題，使得國內政經情勢擾攘難安。在當前政經生態環境下，恐難以冀望短期內國內投資及消費者信心能完全的恢復。36四、臺灣經濟面臨的挑戰5.政經因素的牽扯3638家計部門政府部門銀行部門企業政府消費1966年2191986年42292000年12470政府投資1966年281986年9822000年4917家數銷售額1966年23.9萬家14981986年74.2萬家614472000年105.7萬家258436工資紅利〈財產與企業所得〉1966年3744041986年1160361632000年4053624939

放款增加1966年531986年16782000年3980

民間消費1966年7711986年136652000年59813家庭儲蓄1966年1361986年56742000年11481關稅營業稅1966年41101986年7145372000年10562123土地稅營利事業所得稅1966年1191986年4383982000年13302133其他稅公賣利益1966年66371986年16084612000年6321582薪資1966年1331986年25182000年8861

社會安全及福利1966年3361986年6432000年2178單位：新台幣億元37(一)改善投資環境，促進民間投資

1.人的命是心臟，經濟的心臟是企業

企業貢獻關聯圖五、如何突破當前經濟困境家政銀企政府消費放款增加家庭儲蓄關稅3938

2.經濟發展，首重民間投資，有新的民間投資，尤其是製造業投資，才有新工廠、新機器、新產品、新的就業機會，也才能提升台灣產品的競爭力。企業家資金勞力生產行銷服務創造附加價值共同分享稅收→政府工資→勞工紅利→股東結合+五、如何突破當前經濟困境382.經濟發展，首重民間投資，有新的民間投資，尤其是製40393.民間投資，創造就業機會；國際行銷，創造附加價值五、如何突破當前經濟困境共同分享稅收→政府工資→勞工紅利→股東有競爭力者國際行銷生產產品透過無競爭力者增加就業機會創造附加價值貨出無門關廠停業創造附加價值共同分享部分稅收紅利→股東移往海外稅收工資紅利→政府393.民間投資，創造就業機會；國際行銷，創造附加價值五、如41經經濟濟面面非非經經濟濟面面

4.促進民間投資，改善投資環境為首要之務─台灣經濟發展，促進民間投資最為重要，惟投資行動端賴企業家之心思(BusinessMind)，因此留企業家之心，就可以留企業之根。土地取得是否容易，地價租金是否有競爭力,水電供應是否穩定充分，價格是否合理勞力是否充足，勞基法是否鬆綁公共設施是否充分政府獎勵措施是否完整政局是否安定,政府團隊是否可信賴政府決策是否有一致性、可預測性高政府有無效率政府是否有公權力治安是否良好兩岸是否和諧明朗五、如何突破當前經濟困境40經經濟濟面面非非經經濟濟面面4.促進民間投資，改善投資環425.企業家所要求的，政府能夠提供，始能留住企業家之心行政效率面成本面生產要素土地勞力水電租稅資金企業留根價格合理供應穩定有競爭力(與鄰近國家相比)勇於任事服務熱誠法令鬆綁手續簡化一級政府單一窗口+=企業家要求風險小利潤高政局穩定政策一致效率顯著成本低廉競爭力高企業家隨時與外國或大陸比較，再選擇投資地點。41五、如何突破當前經濟困境5.企業家所要求的，政府能夠提供，始能留住企業家之心行政效率43(二)經濟發展策略

1.以經濟發展為優先，減少政策的不確定性，恢復企業投資信心，任何影響經濟成長、衝擊民眾信心的措施不應再提出。重大社福政策應俟經濟景氣恢復後依序推出。五、如何突破當前經濟困境策略

最高目標創造就業機會提昇生活水準強化國際地位持續經濟發展提昇國家競爭力兩岸談判籌碼42改善投資及經營環境，促進民間投資【尤其是生產事業投資】。強化研究創新，以提昇技術水準，持續推動產業結構之調整。政策方向有競爭力產業限制赴大陸投資，無競爭力產業或赴大陸投資可茁壯台灣經濟者，准其赴大陸投資、惟必須根留台灣。發展新興產業輔導傳統產業發展台灣成為全球運籌中心綠色矽島(二)經濟發展策略五、如何突破當前經濟困境策略最高目標442.執行優先順序：短程先恢復國人信心，中程需強化經濟體質，長程則要提昇國家競爭力，短、中、長程同時進行。台灣經濟目前正面臨大困局，必須以最大氣魄、非常手段方可奏功。恢復國人信心強化經濟體質提昇國家競爭力短

程中

程長

程創造穩定政局追求兩岸和諧健全施政團隊輔調導整產產業業升結級構改善投資環境健全財政收支推提動昇政行府政再效造率促進金融革新43五、如何突破當前經濟困境

推動國會改革追求效率與紀律根絕黑道與金權賡續司法改革2.執行優先順序：短程先恢復國人信心，中程需強化經濟體質，長45五、如何突破當前經濟困境3.突破當前經濟困境系列座談會結論(2001.5.20)

(1)落實責任政治，追求政局穩定(2)提高施政能力，尊重文官體制(3)追求兩岸和諧，建立雙贏關係(4)發展兩岸經貿，厚植經貿實力(5)因應兩岸入會，輔導傳統產業(6)提升技術水準，推動產業升級(7)提高行政效率，改善投資環境(8)振興房市，活絡金融(9)推動財稅改革，追求預算平衡(10)加強公司管理，健全股市與債市(11)加強金融監理，推動金融革新(12)促進就業機會，保障勞工權益(13)建立社會安全體系，維護社會公平正義44五、如何突破當前經濟困境3.突破當前經濟困境系列座談會結論46六、結語45過去的一年多，由於受到國內政經局勢動盪不安及適逢國際經濟景氣低迷的諸多影響，我國的整體經濟陷入半世紀以來最嚴重的衰退，經濟負成長、國民所得縮水、對外貿易萎縮、國內投資銳減、失業人口驟升、股市一度重挫至3400點、新台幣對美元匯率跌破35元對一美元等等，不僅造成企業界對經濟的信心動搖，更讓民眾的生活普遍感受到驚恐與不安，這種慘澹的現象使我國遭遇近數十年來前所未有的痛苦經驗。所幸，去年底客觀環境起了有利的變化，國內股市回溫，拉抬民間消費，經濟衰退減緩，一般均預期今年我國的經濟情勢將會逐漸好轉。但在國際經貿情勢仍不甚明朗、人民信心尚未完成恢復以及國內產業的相對競爭力仍不斷削弱的情況下，我國的經濟能否自此即否極泰來仍待觀察。台灣目前正處於擺脫空前低谷的關鍵時刻，台灣的經濟問題不在短期的經濟復甦，而在中長期發展潛力的能否適時建立起來。過去，台灣也曾經歷多次重大挑戰，均能以超卓的毅力，愈挫愈勇，迭創經濟奇蹟。面對當前困境，只要確實針對沈痾病灶，進行有步驟、有魄力及澈底的興革，才能很快促使台灣經濟走出短期的陰霾，更能因勢深植長期發展的潛力，使台灣經濟困境獲得有效紓解，再創嶄新的台灣經濟奇蹟。六、結語45過去的一年多，由於受到國內政經局勢動盪不47從台灣經驗看當前經濟問題與對策財團法人國家政策研究基金會副董事長江丙坤中華民國91年3月28日從台灣經驗看當前經濟問題與對策財團法人國家政策研究基金會48目錄一、臺灣經濟發展經驗二、臺灣經驗的秘訣三、當前經濟發展情勢四、臺灣經濟面臨的挑戰五、如何突破當前經濟困境六、結語目錄一、臺灣經濟發展經驗499.8經濟成長率消費者物價上漲率1(一)臺灣經濟奇蹟

1.經濟快速成長，物價穩定一、臺灣經濟發展經驗9.8經濟成長率1(一)臺灣經濟奇蹟

1.經濟快速成長502.近50年來臺灣平均經濟成長率居世界第一

中華民國

韓國

菲律賓

日本2一、臺灣經濟發展經驗中、韓、菲、日1953–2000平均經濟成長率2.近50年來臺灣平均經濟成長率居世界第一中華民國511.23.51.94.9出口(億美元)進口(億美元)中華民國菲律賓

16.7

40.6

GNP

(億美元)

每人GNPUS$188每人GNPUS$50〈NT$2019〉1953年(二)中菲兩國經濟發展成果的比較1.發展初期國人赴菲做台勞一、臺灣經濟發展經驗31.23.51.94.9出口(億美元)進口(億美元)中華民國522.經濟發展成功，國人赴菲投資、觀光，菲勞來台每人GNPUS$1004每人GNPUS$14,188(NT$443087)2000年億美元億美元億美元平均經濟成長率(%)4一、臺灣經濟發展經驗中華民國菲律賓11.22.經濟發展成功，國人赴菲投資、觀光，菲勞來台每人GNP每人53堅強的施政團隊施政理念前瞻完整的施政能力卓越信賴的

塑造安定的政經環境實施土地改革成功創造良好的投資環境鼓勵創業精神與能力培養勤勞高品質的人力資源循序漸進，對症下藥的財經政策引進資金、技術、鼓勵投資鼓勵創業，扶植中小企業自由化、國際化產業升級607080年代年代年代(一)臺灣經濟奇蹟

1.原因分析5二、臺灣經驗的秘訣堅施政理念施政能力塑造安定的政經環境542.財經政策的重要性－經濟是政治的、社會的、心理的經濟學，必須把握時機，對症下藥。財經政策該做的時候，做對事情該做的時候，沒做事情不該做的時候，去做錯事情該做的時候，做錯事情危機變成轉機景氣衰退全民遭殃6二、臺灣經驗的秘訣2.財經政策的重要性－經濟是政治的、社會的、心理的經濟學，557二、臺灣經驗的秘訣（二）臺灣經濟的挑戰—該做的時候，做對事情

1.1986年台幣開始升值，勞力密集產業外移，15年來資金外流逾千億美元，但政府因應得當，失業率除921震災月份外從未超過3%，產品出口值自1986年之399億美元增加到2000年之1483億美元，累積出超達1650億美元。

項目年別經濟成長率（％)固定資本形成年增率（％）進出口貿易（億美元）物價指數增加率（％）失業率︵％︶外︵匯億準美備元︶政府公營事業民間出口進口出超躉售消費者金額增加率（％）金額增加率（％）金額增加率（％）198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200111.612.77.88.25.47.67.57.07.16.46.16.74.65.45.9-1.910.318.614.614.87.69.218.512.07.47.31.710.78.01.88.6-18.211.011.421.820.724.523.013.518.113.23.2-0.30.50.13.6-4.7-2.210.111.3-0.821.436.66.62.2-8.4-11.9-0.4-2.0-4.34.413.3-3.56.210.024.117.610.8-7.93.729.316.710.311.43.418.611.8-0.715.7-26.739953760766.36727628158519301,1171,1591,2211,1061,2161,4831,22929.734.713.09.31.413.37.04.49.420.03.85.3-9.410.022.0-17.12423504975235476297207718531,0361,0241,1441,0471,1071,4001,07220.344.742.05.24.714.914.67.010.821.3-1.111.8-8.55.826.523.4

157187

11014012513395807781136775910983157

47.619.2-41.227.7-11.06.6-28.9-15.1-4.15.367.4-43.6-22.784.8-23.888.0-3.3-3.3-1.6-0.4-0.60.2-3.72.52.27.4-1.0-0.50.6-4.51.8-1.30.70.51.34.44.13.64.52.94.13.73.10.91.70.21.3-0.012.661.971.691.571.671.511.511.451.561.792.602.722.692.922.994.57

463.1767.5

739.0732.2724.4824.1823.1835.7924.5903.1880.4835.0903.01,062.01,067.41,222.17二、臺灣經驗的秘訣（二）臺灣經濟的挑戰—該做的時候，做對56中華民國菲律賓日本新加坡香港韓國泰國馬來西亞印尼82.亞洲金融風暴的衝擊─政府採取穩定股市、振興房市、擴大內需等措施，1998年亞洲自由國家經濟成長率臺灣一枝獨秀達4.6%，失業率僅2.7%，1999年雖有921大地震，失業率仍在3%之內。二、臺灣經驗的秘訣中華民國菲律賓日本新加坡香港韓國泰國馬來西亞印尼82.亞579(三)日本的失敗─該做未做，該做又做錯

1.泡沫經濟時未採取任何措施，造成銀行資金大量流入股票及不動產市場，泡沫消滅後銀行被套牢資金達100兆日圓。2.橋本首相於亞洲金融風暴發生時，為解決日本財政危機，採逆向操作，不降稅反而加稅(消費稅3%→5%)，不增加公共投資反而減少公共建設，造成今日日本經濟困境─橋本下台的主因。3.富士銀行研究報告，認為當前日本的危機，不是經濟危機(產業競爭力強)，是金融危機、信心危機。我們呢？4.去年四月日本自民黨總裁選舉，日本經濟新聞問卷調查結果發現，企業家共同理想的人選必須具備有願景與遠見(Vision)以及能將願景付諸實現的智慧及領導能力的人。

二、臺灣經驗的秘訣9(三)日本的失敗─該做未做，該做又做錯二、臺灣經驗的秘58(一)近三年經濟成長─

亞洲金融風暴後我國經濟逐漸復甦，經濟成長仰賴民間消費與投資，惟去年受到國內政經情勢不穩及國際景氣低迷的影響，消費疲軟、投資銳減，經濟大幅衰退。

1999年2000年2001年金額(新台幣億元)成長率(%)貢獻度(百分點)金額(新台幣億元)成長率(%)貢獻度(百分點)金額(新台幣億元)成長率(%)貢獻度(百分點)國內需求90,3441.881.8890,4064.013.8890,357-4.46-4.24民間消費56,4135.373.2559,8134.932.9860,6511.370.82政府消費12,217-6.49-0.9212,4700.550.0712,360-1.95-0.23民間投資13,629-0.68-0.1115,48115.742.3611,247-26.7-4.38公營事業投資2,41213.280.332,276-3.47-0.092,3416.190.15政府投資5,2073.640.214,917-4.66-0.264,729-2.16-0.11存貨變動466--0.89-550--1.17-971--0.49國外淨需求2,555-3.542,228-1.975,066-2.33商品及勞務輸出44,86111.905.6552,61017.558.8448,228-8.17-4.57減:商品及勞務輸入42,3064.412.1050,38214.536.8743,162-13.5-6.90國內生產毛額92,8995.425.4296,6345.865.8695,423-1.91-1.91來源項目年別資料來源：行政院主計處10三、當前經濟發展情勢(一)近三年經濟成長─亞洲金融風暴後我國經濟逐漸復甦，經濟59資料來源：行政院主計處11三、當前經濟發展情勢(二)2001年經濟回顧2000年以來各季經濟成長每況愈下─受到全球景氣及內需疲弱之影響，2001年我國經濟大幅衰退，美國九一一攻擊事件更延緩全球景氣復甦態勢，主計處因而向下修正全年經濟成長率為-2.12%(6.48%→6.03%→5.25%→4.02%→-0.37%→-2.12%)，嗣雖又因第四季股市及消費好轉，向上微調至-1.91%，惟仍出現史上首次的負成長及創新低紀錄，其中第三季經濟成長率-4.21%，為自1975年第2季以來單季新低。

單位：%

年、季別項目2000年第一季

第二季第三季第四季2001年(p)第一季

第二季第三季第四季(p)成長率5.867.945.106.733.82-1.910.91-2.35-4.21-1.87國內需求民間消費政府消費民間投資公營事業投資政府投資4.930.5515.74-3.47-4.667.54-9.9818.90-3.02-6.