厕所与景区和旅游发展

新条例与中国旅行社业的

改革和发展

——《旅行社条例》学习交流蔡家成博士国家旅游局监督管理司副司长标题纲目一、拓展业务范围二、扩展网络体系三、放宽入门条件四、改革设立制度五、下放许可监管六、加重违规处罚七、完善保证金制度八、规范监督检查九、治理挂靠承包十、扭转低价模式十一、解决超范围经营十二、交流思想认识一、拓展业务范围新条例：旅行社是从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人老条例：旅行社是指有营利目的、从事旅游业务的企业;旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动新条例的拓展

新条例不仅首先明确了招徕、组织、接待旅游者的主营业务，而且明确了国内、入境和出境三大主要业务，并具有“为旅游者提供相关旅游服务”的规定。新细则的拓展为旅游者提供的相关旅游服务主要包括——安排交通、住宿、餐饮和观光、游览、休闲、度假、娱乐等服务，提供导游、领队服务和旅游咨询、旅游活动设计服务；——接受委托，为旅游者代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等委托代理服务，为机关、事业单位和社会团体的差旅、考察、会议、展览等公务活动代办交通、住宿、餐饮、会务等事务，为企业的各类商务活动、奖励旅游等代办交通、住宿、餐饮、会务、观光、游览、度假、休闲等事务。背景和意义我国旅游发展及其方针的调整第一阶段:入境旅游一支独秀与国内旅游三不方针（不提倡、不鼓励、不限制）第二阶段:大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游(全面提升、规范发展)第三阶段:大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游对我国旅行社业发展的重要意义——从旅游服务到旅行服务的逐步转变——道路是曲折的，前途是光明的二、扩展网络体系新条例——旅行社设立分社，仅需持旅行社业务经营许可证副本，向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，然后向分社所在地的旅游行政管理部门备案——旅行社分社的设立不受地域限制，分社的经营范围在设立社的经营范围内核定——旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点，向工商行政管理部门办理设立登记，然后向所在地的旅游行政管理部门备案。放宽分社设立条件——取消了设立社需要具备年接待10万人次游客的条件要求——取消设立社增加注册资金的要求（原来规定国内社每设立一个分社要增加15万元、国际旅行社要增加75万元）——减少保证金数额：每设立一个分社，需要增存5万元（经营国内旅游业务和入境旅游业务）或30万元（经营出境旅游业务）或增加相应数量的银行担保，全部降一档服务网点设立条件——新条例没有设定条件和要求——新细则对备案资料、方式、名称、服务条件、管理等做出规定，并与国家工商行政管理总局协调一致和共同部署执行——地方可以根据需要，依据法律法规授权，对服务条件做出具体规定新细则的重要扩展根据新条例关于旅行社可以设立服务网点专门从事招徕、咨询服务的规定，新细则在解释转让、出借或出租许可证时，将旅行社委托其他旅行社代理招徕业务排除在外据此，新条例和新细则发布实施后，所有旅行社都可以代理国内游客和有出境游经营权旅行社出境游客的招徕业务

代理招徕注注意事项1、必须以以委托方的的名义进行行宣传招徕徕2、可以代代委托方接接受游客报报名、收取取旅游费用用、通知有有关事项3、合同、、发票和有有关资料必必须是委托托方的4、旅游合合同关系是是游客与委委托旅行社社之间的，，旅行社的的所有责任任都由委托托方承担5、代理社社按照代理理协议进行行代理活动动，向委托托方收取代代理费6、、受受托托方方不不得得将将代代理理业业务务再再委委托托给给分分支支机机构构重大大意意义义旅行行社社业业务务内内容容的的全全面面化化：：招招徕徕、、咨咨询询、、组组团团、、发发团团、、接接待待以以及及批批发发、、代代理理、、零零售售并并举举———大大大大扩扩展展旅旅行行社社经经营营服服务务体体系系，，适适应应国国民民旅旅游游服服务务和和旅旅行行社社经经营营需需要要———促促进进旅旅行行社社经经营营服服务务体体系系的的发发育育完完善善和和业业务务分分工工体体系系的的形形成成，，即即旅旅行行社社经经营营服服务务网网络络形形式式和和数数量量增增加加、、逐逐步步三、、放放宽宽入入门门条条件件1、、旅旅行行社社注注册册资资金金的的下下限限统统一一调调整整为为30万万元元人人民民币币，，为为原原来来法法规规规规定定的的最最低低限限额额即即经经营营国国内内旅旅游游业业务务的的国国内内旅旅行行社社的的最最低低限限额额，，而而原原来来经经营营国国内内2、旅行社质量保证金的数额，不经营出境旅游业务的旅行社为20万元，经营出境旅游业务的总额为140万元，在三年后没有受到罚款以上处罚的核退至50%，可以采用银行担保的方式而不需要存入资金分社社和和服服务务网网点点1、、取取消消年年接接待待达达到到10万万人人次次的的条条件件限限制制2、、取取消消设设立立分分社社增增加加注注册册资资金金的的规规定定（（15万万元元和和75万万元元））3、、保保证证金金每每个个分分社社5万万元元（（经经营营国国内内旅旅游游和和入入境境旅旅游游））或或30万万元元（（经经营营国国内内和和入入境境旅旅游游））要要增增加加30万万元元保保证证金金4、、服服务务网网点点没没有有注注册册资资金金和和保保证证金金的的条条件件要要求求目的的和和意意义义适应应旅旅游游业业发发展展、、国国民民旅旅游游特特别别是是国国内内旅旅游游消消费费及及其其对对旅旅行行社社服服务务的的需需要要，，进进一一步步加加快快旅旅行行社社业业开开放放和和发发展展———适适应应国国民民全全面面小小康康生生活活的的客客观观需需要要。。旅旅游游休休闲闲在在我我国国是是日日益益大大众众化化和和日日常常生生活活化化的的活活动动，，需需要要旅旅行行社社服服务务覆覆盖盖城城乡乡，，深深入入社社区区，，直直接接面面向向个个人人、、家家庭庭、、团团体体，，理理想想状状态态是是让让我我国国城城乡乡居居民民象象购购买买日日常常生生活活用用品品那那样样便便捷捷地地获获得得旅旅游游产产品品和和服服务务，，起起码码要要象象教教育育、、医医疗疗、、电电信信、、金金融融服服务务那那样样来来布布点点、、建建网网目的和和意义义之二二——贯贯彻关关于加加快发发展服服务业业、促促进国国家产产业结结构战战略调调整方方针。。旅行行社是是传统统服务务业与与新型型服务务业相相结合合的产产业，，是旅旅游业业的龙龙头，，而旅旅游业业是正正在加加快培培育的的国民民经济济重要要产业业和服服务业业的龙龙头目的和和意义义之三三——贯彻大大力发发展国国内旅旅游、、扩大大内需需特别别是消消费需需求、、促进进国民民经济济平稳稳健康康发展展等国国家战战略方方针1、旅旅游消消费是是最终终消费费，且且是发发展型型、享享受型型、时时尚性性的消消费。。旅游游需求求目的的多种种多样样，资资源项项目丰丰富多多彩，，产品品服务务点多多面广广，关关联带带动功功能突突出，，在扩扩大国国内需需求特特别是是消费费性需需求方方面作作用重重大。。2、旅旅行社社承担担着沟沟通旅旅游活活动各各环节节、各各方面面的重重要职职责，，对连连接、、引导导、促促进生生产和和消费费发挥挥重要要桥梁梁、纽纽带、、参谋谋作用用，加加快发发展旅旅行社社业对对加快快发展展旅游游业至至关重重要，，旅行行社作作为劳劳动、、知识识、信信息密密集型型行业业，其其加快快发展展、壮壮大规规模，，对扩扩大就就业、、交流流信息息、传传播科科学知知识、、弘扬扬先进进文化化等，，也有有非常常突出出的作作用。。目的和和意义义之四四——形成优优胜劣劣汰的的动态态运行行和发发展机机制1、旅旅行社社企业业多与与少之之争2、扩扩大开开放是是我国国旅游游业和和旅行行社业业发展展的基基本方方针和和成功功经验验3、有有利于于形成成入出出通畅畅的产产业运运行和和发展展动态态机制制四、改改革设设立制制度——取取消设设立许许可的的两项项原则则1、符符合旅旅游业业发展展规划划2、符符合旅旅游市市场需需要只需要要符合合法规规规定定的设设立条条件实质就就在于于将投投资设设立旅旅行社社的主主动权权、决决策权权还给给企业业和投投资人人——缩缩短许许可工工作时时限：：30天到到20个工工作日日关于审审核许许可的的第一一原则则1、发发展规规划是是指导导性而而不是是指令令性的的2、旅旅游业业发展展规划划都没没有旅旅行社社投资资和企企业数数量的的具体体数量量指标标3、旅旅行社社投资资、经经营完完全是是市场场化的的，不不需要要政府府限制制、调调节关于审审核许许可的的第二二原则则1、是是否符符合旅旅游市市场需需要不不能由由政府府来判判断，，企业业比政政府更更关心心、了了解市市场是是否需需要2、是是否符符合市市场需需要是是企业业和投投资人人投资资、经经营决决策的的核心心3、必必须贯贯彻““谁投投资、、谁决决策、、谁受受益、、谁承承担风风险””的原原则取消两两项原原则有有利于于转变变政府府工作作方式式和工工作作作风——转转变主主要依依靠行行政审审批进进行监监督管管理的的政府府工作作方式式，淡淡化行行政强强制，，强化化过程程性监监督管管理——进进一步步消除除了权权力寻寻租的的土壤壤，使使得旅旅行社社设立立许可可进一一步透透明化化、公公开化化五、下下放许许可监监管1、旅旅行社社设立立许可可由省省级旅旅游局局或者者其其委托托的市市地州州级旅旅游局局负责责并发发证2、出出境旅旅游业业务许许可由由国家家旅游游局或或者其其委托托的省省级旅旅游局局负责责并发发证便利企企业，，降低低管理理成本本——申申请设设立旅旅行社社以及及领取取、换换发许许可证证，可可以不不出省省甚至至不出出市地地州——申申请出出境旅旅游业业务也也可以以不出出省日常监管管处罚权权下放1、旅行行社的日日常监督督、检查查管理由由各级地地方旅游游局负责责2、旅行行社违规规处罚主主要由省省级旅游游局负责责——进一一步贯彻彻落实““分级管管理与属属地管理理”相结结合的原原则——缩短短监督管管理时空空距离，，降低成成本，提提高效率率，增强强效果六、加重重违规处处罚1、无许许可经营营处罚：：对未取取得旅行行社业务务经营许许可证经经营旅行行社业务务、旅行行社超范范围经营营和外商商投资旅旅行社经经营出境境旅游业业务，法法规规定定的罚款款金额，，分别从从1万元元以上5万元以以下和5000元以上上2万元元以下，，统一提提高到10万元元以上50万元元以下，，上、下下限分别别提高到到原来的的10倍倍和20倍、25倍2、无证证导游和和领队对使用无无证导游游和领队队的罚款款金额，，从5000元元以上2万元以以下，提提高到2万元以以上10万元以以下，分分别提高高到原来来的4倍倍和5倍倍3、吊销销许可证证情节严重重予以吊吊销许可可证的情情形从5种增加加到15种，包包括转让让、出租租、出借借许可证证，不按按规定存存入、增增存、补补足保证证金，不不投保旅旅行社责责任险，，外商投投资旅行行社经营营出境旅旅游，拒拒不履行行旅游合合同约定定的义务务，不因因不可抗抗力而改改变合同同安排，，欺骗、、胁迫旅旅游者购购物或者者参加自自费项目目等4、主要要负责人人违法禁禁止规定旅行行社被吊吊销许可可证的，，其主要要负责人人五年内内不得担担任任何何旅行社社的主要要负责人人；因妨妨害国（（边）境境管理受受到刑事事处罚的的，在刑刑罚执行行完毕后后五年内内不得从从事旅行行社业务务经营活活动为什么和和是否要要加重处处罚1、乱世世用重典典2、市场场经济中中，规则则是罚出出来而不不是说教教、表彰彰出来的的3、处罚罚幅度大大是为了了含盖范范围更大大4、处罚罚违规者者，合法法经营者者得益，，只有严严厉制裁裁违规者者，才能能为旅行行社企业业创造良良好的经经营和发发展环境境七、完善善保证金金制度1、调整整保证金金的数量量标准一般旅行行社为20万元元，经营营出境旅旅游业务务的旅行行社为140万万元，每每个分社社为5万万元（只只经营国国内旅游游和入境境旅游））或30万元（（同时经经营出境境旅游））。原来的国国内旅行行社为10万元元，其分分社为5万元；；国际旅旅行社为为60万万元，其其分社为为30万万元；出出国游旅旅行社为为160万元。。新条例取取消了旅旅行社分分类，一一般旅行行社都可可以经营营国内旅旅游和入入境旅游游，即相相当于原原来的国国际旅行行社，其其保证金金数额下下调幅度度很大，，即每个个旅行社社从60万元下下降到20万元元，分社社从30万元下下调到5万元，，出境游游旅行社社也有20万元元的降幅幅2、减少少保证金金旅行社自自交存或或者补足足质量保保证金之之日起三三年内，，未因侵侵害旅游游者合法法权益受受到行政政机关罚罚款以上上处罚的的，旅游游行政管管理部门门应当将将保证金金的交存存数额降降低50%，并并向社会会公告；；旅行社社可凭省省、自治治区、直直辖市旅旅游行政政管理部部门出具具的凭证证减少其其质量保保证金就十多年年的实践践情况看看，被处处以罚款款以上处处罚的旅旅行社非非常少，，这也就就是说，，绝大部部分旅行行社的保保证金保保有数额额，都将将再减少少一半，，即一般般旅行社社10万万元，出出境游旅旅行社70万元元，分社社也同比比例减少少3、银行行担保旅行社也也可以不不交存保保证金，，而由银银行提供供相同数数额的担担保，进进一步将将很多旅旅行社承承担的保保证金制制度成本本降低到到非常低低直至为为零（指指银行提提供无抵抵押的信信用担保保）4、保证证金利息息所有权权利息全部部归旅行行社所有有，取消消了“旅旅游行政政管理部部门按照照国家有有关规定定，可以以从利息息中提取取一定比比例的管管理费””的规定定，既直直接减轻轻了旅行行社的负负担，又又维护了了保证金金及其利利息所有有权的完完整性和和权威性性5、改变变管理方方式保证金由由旅行社社到指定定银行设设立专户户存储，，而不再再交旅游游行政管管理部门门专门设设立的保保证金账账户存储储。这样样，旅游游行政管管理部门门只负责责监督旅旅行社和和银行对对保证金金的交存存与管理理，不直直接承担担保证金金财务、、资金管管理职责责。减少少了旅游游行政管管理部门门这样一一个主导导环节，，既方便便了旅行行社和银银行，又又减少了了各级旅旅游行政政管理部部门的具具体事务务性工作作，促进进其转变变职能和和工作方方式6、加强强监督管管理旅行社在在旅游行行政管理理部门使使用保证证金赔偿偿旅游者者的损失失，或者者依法减减少质量量保证金金后，因因侵害旅旅游者合合法权益益受到行行政机关关罚款以以上处罚罚的，应应当补足足保证金金；旅行行社不再再从事旅旅游业务务的，凭凭旅游行行政管理理部门出出具的凭凭证，向向银行取取回保证证金；旅旅行社未未在规定定期限内内存入、、增存、、补足保保证金或或者提交交相应的的银行担担保的，，由旅游游行政管管理部门门责令改改正，拒拒不改正正的，吊吊销许可可证目的和意意义新条例对对旅行社社质量保保证金制制度进行行改革完完善，是是紧紧围围绕减轻轻企业负负担、便便利旅行行社、加加强监督督管理和和更好地地发挥其其功能作作用这条条主线，，也是在在贯彻落落实建设设成熟完完善的社社会主义义市场紧紧紧体制制的总体体战略，，加快推推进政府府机构改改革，以以转变政政府职能能和工作作方式八、规范范监督检检查旅行社业业务年检检制度的的功能目目标管理功能能——对对旅行社社监督检检查的制制度化、、常规化化，实行行过程性性监督管管理统计功能能——全全面了解解、掌握握旅行社社行业运运行和发发展状况况旅行社业业务年检检制度的的建设1991年，国国家旅游游局与国国家工商商局联合合印发《《关于加加强对旅旅行社审审批、登登记和年年检管理理的通知知》，依依据《旅旅行社管管理暂行行条例》》，建立立旅行社社业务年年检制度度上升到法法规制度度1996年国务务院发布布的《旅旅行社管管理条例例》，在在规定旅旅行社应应当接受受旅游行行政管理理部门对对其服务务质量、、旅游安安全、对对外报价价、财务务账目等等情况进进行监督督检查之之后，明明确规定定：“旅游行行政管理理部门对对旅行社社每年进进行一次次年度检检查。旅旅行社应应当按照照旅游行行政管理理部门的的规定，，提交年年检报告告书、资资产状况况表、财财务报表表以及其其他有关关资料。。”老细则的的具体规规定国家旅游游局同年年发布的的《旅行行社管理理条例实实施细则则》，在在对业务务年检的的方式做做出规定定后，明明确规定定：“旅游行行政管理理部门在在每年年年度检查查后，应应当发布布年度检检查通告告。对没没有通过过年度检检查的旅旅行社，，旅游行行政管理理部门可可以根据据有关规规定注销销其许可可证，并并通知工工商行政政管理部部门注销销其营业业执照。。”进行全面面规范1998年国家家旅游局局制定《《旅行社社业务年年检办法法》，对对年检做做出具体体内容、、方式、、措施、、结果等等规定，，明确规规定了通通过年检检、暂不不通过年年检、不不予通过过年检的的依据和和处理方方式。新条例没没有使用用年检概概念新条例只只规定：：“旅行行社及其其分社应应当接受受旅游行行政管理理部门对对其旅游游合同、、服务质质量、旅旅游安全全、财务务账簿等等情况的的监督检检查，并并按照国国家有关关规定向向旅游行行政管理理部门报报送经营营和财务务信息等等统计资资料。””新细则的的有关规规定“旅行社社应当按按年度将将下列经经营和财财务信息息等统计计资料，，在次年年3月底底前，报报送主管管的旅游游行政管管理部门门：（一一）旅行行社的基基本情况况，包括括企业经经济类型型、出资资人、员员工、部部门设置置、分支支机构、、网络体体系等；；（二））旅行社社的经营营情况，，包括营营业收入入、利税税等；（（三）旅旅行社组组织接待待情况，，包括国国内旅游游、入境境旅游、、出境旅旅游的组组织、接接待人数数等；（（四）旅旅行社安安全、质质量、信信誉情况况，包括括投保旅旅行社责责任险、、认证认认可和奖奖惩等。。”年检的改改革调整整1、检查查和要求求企业报报告的内内容，必必须纳入入旅游统统计之中中2、根据据检查发发布旅行行社行业业经营发发展状况况通报，，必须纳纳入法规规规定的的公告之之中3、对不不符合和和违反规规定的企企业作出出处理、、处罚，，必须按按照法规规、规章章的规定定进行4、进行行排优排排强，只只具有推推荐引导导的性质质，而不不是依照照法规必必须开展展的5、慎用““年检”概概念目的和意义义规范政府对对企业的检检查监督行行为，减少少政府对企企业经营管管理的干预预，为企业业经营发展展创造更为为宽松的外外部环境，，同时促使使旅游行政政管理部门门转变工作作思路和工工作方式，，加强对企企业经营的的指导和服服务九、治理挂挂靠承包部门挂靠承承包就是旅旅行社接受受外部人员员挂靠或承承包部门，，按年收取取挂靠承包包费（管理理费），允允许挂靠承承包部门以以旅行社的的名义独立立开展业务务经营活动动。部门挂靠承承包的实质质是非法出出租、转让让业务经营营许可证。。为何存在且且愈演愈烈烈1、一些企企业缺乏长长远眼光、、追求眼前前利益甚至至故意要浑浑水摸鱼，，主要经营营管理人员员不懂业务务。2、旅行社社增加服务务网点的合合理需求难难以顺畅得得到满足。。国民旅游游需要设立立网点开展展游客招徕徕和咨询服服务，自行行设置服务务网点手续续烦琐、限限制很多、、监督管理理工作量大大，如果有有人去自行行设立、经经营、管理理，而且向向旅行社交交纳一笔管管理费，就就是“既不不花钱还能能赚钱”、、又可以扩扩大业务量量的“好事事”。且大大多有君子子协定，出出了问题挂挂靠者自行行负责，常常用手法是是挂靠者一一走了之、、旅行社矢矢口否认与与其有关。。中小投资人人的目的难难以合法顺顺畅实现中小投资人人要从事旅旅行社业务务，特别是是要取得出出境游经营营权，如果果自行设立立旅行社，，大多不具具备所需实实力，且审审批控制很很严，手续续烦琐，设设立后经营营管理、业业务开拓、、人才培养养等也不是是其所能胜胜任的。最最简单的办办法是找旅旅行社挂靠靠、承包一一个部门，，一年交几几万甚至几几千元，几几个人合伙伙就能做业业务。不仅仅手续简便便，投入有有限，而且且“船小好好掉头”，，旅行社不不管，政府府管不着。。如有人也也要做，还还可以“卖卖”办公桌桌甚至一条条桌腿给他他，帮助分分担“管理理费”。这样，有求求有应，愿愿打愿挨，，各取所需需，大家发发财，势成成燎原。治理对策新条例大大大降低了旅旅行社及其其分社、服服务网点的的设立条件件，设置了了比较可行行简便的设设立方式和和程序，可可以满足很很大一部分分中小投资资人进入旅旅行社经营营服务市场场的需要，，同时也满满足了旅行行社招徕咨咨询的需要要，部门挂挂靠承包的的土壤基本本消除。加加上对旅行行社非法转转让、出租租、出借许许可证设置置了禁止性性规定和严严厉的处罚罚规定，少少数行此道道者将受到到严厉制裁裁，直至被被清除出旅旅行社行业业，这个问问题可迎刃刃而解。十、扭转低低价模式基本情形旅行社迎合合国内和出出境旅游者者追求价格格低廉的消消费心理，，采取低于于实际需要要的水平报报价，并以以此价格接接受游客报报名和签订订旅游合同同，然后利利用信息不不对称即旅旅行社所掌掌握的有关关旅游项目目内容、服服务水平、、价格的信信息远远多多于游客，，与地接社社、景区、、旅游商店店、导游等等联合起来来，采取诱诱导、欺诈诈甚至胁迫迫等手段，，让游客参参加质次价价高的自费费项目和购购物活动，，获取高额额回扣，来来弥补旅游游费用差额额，并为旅旅行社、导导游等谋取取收入。对策一规定旅行社社不得以低低于旅游成成本的报价价招徕旅游游者；未经经旅游者同同意，旅行行社不得在在旅游合同同约定之外外提供其他他有偿服务务；旅行社社在与旅游游者签订旅旅游合同时时，应当对对旅游合同同的具体内内容作出真真实、准确确、完整的的说明；对对旅游合同同解释有争争议的，要要做出有利利于旅游者者的解释。。着眼从源头头上遏制零零负团费，，禁止旅行行社进行低低价招徕，，在签订旅旅游合同时时要承担说说明责任，，而且必须须真实、准准确、完整整，同时又又着眼于过过程控制，，即非经游游客同意，，旅行社不不得在旅游游合同之外外因提供服服务再收取取费用，包包括旅行社社不得另行行收取自费费项目费用用对策二规定旅行社社与游客签签订的旅游游合同，必必须就旅游游者应当交交纳的旅游游费用及交交纳方式、、旅行社安安排的购物物次数和停停留时间及及购物场所所的名称、、需要旅游游者另行付付费的游览览项目及价价格等，做做出明确约约定；旅行行社及其导导游和领队队不得欺骗骗、胁迫旅旅游者购物物或者参加加需要另行行付费的游游览项目，，旅行社不不得要求导导游和领队队接待不支支付接待和和服务费用用或者支付付的费用低低于接待和和服务成本本的旅游团团队，不得得要求导游游和领队承承担接待旅旅游团队的的相关费用用；旅行社社将旅游业业务委托给给其他旅行行社的，应应当向接受受委托的旅旅行社支付付不低于接接待和服务务成本的费费用；接受受委托的旅旅行社不得得接待不支支付或者不不足额支付付接待和服服务费用的的旅游团队队这些都是直直接针对零零负团费操操作模式所所进行的禁禁止性规定定，分别从从旅游合同同签订、送送团、接团团、导游和和领队服务务等各个环环节来控制制对策三严厉处罚危危规者1、旅行社社向旅游者者提供的旅旅游服务信信息含有虚虚假内容或或者作虚假假宣传的，，由工商行行政管理部部门依据广广告法等法法律法规给给予处罚2、、旅旅行行社社以以低低于于旅旅游游成成本本的的报报价价招招徕徕旅旅游游者者的的，，由由价价格格主主管管部部门门依依据据价价格格法法等等法法律律法法规规给给予予处处罚罚对策策三三3、、旅旅行行社社未未经经旅旅游游者者同同意意在在旅旅游游合合同同约约定定之之外外提提供供其其他他有有偿偿服服务务的的，，由由旅旅游游行行政政管管理理部部门门责责令令改改正正，，处处1万万元元以以上上5万万元元以以下下的的罚罚款款4、、欺欺骗骗、、胁胁迫迫旅旅游游者者购购物物或或者者参参加加需需要要另另行行付付费费的的游游览览项项目目的的，，对对旅旅行行社社由由旅旅游游行行政政管管理理部部门门或或者者工工商商行行政政管管理理部部门门责责令令改改正正，，处处10万万元元以以上上50万万元元以以下下的的罚罚款款，，对对导导游游和和领领队队由由旅旅游游行行政政管管理理部部门门责责令令改改正正，，处处1万万元元以以上上5万万元元以以下下的的罚罚款款，，情情节节严严重重的的，，吊吊销销旅旅行行社社业业务务经经营营许许可可证证、、导导游游证证或或者者领领队队证证对策策三三5、、旅旅行行社社要要求求导导游游和和领领队队接接待待不不支支付付接接待待和和服服务务费费用用、、支支付付的的费费用用低低于于接接待待和和服服务务成成本本的的旅旅游游团团队队，，或或者者要要求求导导游游和和领领队队承承担担接接待待旅旅游游团团队队的的相相关关费费用用的的，，由由旅旅游游行行政政管管理理部部门门责责令令改改正正，，处处2万万元元以以上上10万万元元以以下下的的罚罚款款6、、旅旅行行社社不不向向接接受受委委托托的的旅旅行行社社支支付付接接待待和和服服务务费费用用，，旅旅行行社社向向接接受受委委托托的的旅旅行行社社支支付付的的费费用用低低于于接接待待和和服服务务成成本本，，接接受受委委托托的的旅旅行行社社接接待待不不支支付付或或者者不不足足额额支支付付接接待待和和服服务务费费用用的的旅旅游游团团队队，，由由旅旅游游行行政政管管理理部部门门责责令令改改正正，，停停业业整整顿顿1个个月月至至3个个月月，，情情节节严严重重的的，，吊吊销销旅旅行行社社业业务务经经营营许许可可证证按照照这这些些规规定定，，敢敢于于铤铤而而走走险险继继续续搞搞零零负负团团费费操操作作的的，，应应该该比比较较少少见见了了。。十一一、、解解决决超超范范围围经经营营基本本情情形形1、、没没有有出出境境旅旅游游业业务务经经营营权权的的旅旅行行社社从从事事出出境境旅旅游游招招徕徕等等业业务务2、、国国内内旅旅行行社社从从事事入入境境旅旅游游接接待待和和出出境境旅旅游游招招徕徕化解解之之策策1、、获获得得旅旅游游行行政政管管理理部部门门许许可可、、领领取取许许可可证证的的旅旅行行社社，，都都可可以以经经营营国国内内旅旅游游业业务务和和入入境境旅旅游游业业务务，，原原来来的的国国内内旅旅行行社社超超范范围围经经营营入入境境旅旅游游接接待待业业务务问问题题将将不不复复存存在在2、旅旅行社社可以以设立立专门门从事事招徕徕、咨咨询服服务的的服务务网点点，且且没有有进行行条件件限制制，并并设置置了比比较简简便易易行的的设立立方式式和程程序。。出境境游组组团社社通过过设立立服务务网点点来合合法、、便捷捷地满满足招招徕游游客需需要。。这就就从需需求环环节进进行了了化解解更为有有效的的对策策新条例例对于于旅行行社相相互代代理招招徕业业务没没有做做禁止止和处处罚规规定。。根据据新条条例关关于旅旅行社社可以以设立立服务务网点点从事事招徕徕、咨咨询服服务的的规定定，新新细则则在解解释转转让、、出借借或出出租许许可证证行为为时，，明确确将旅旅行社社委托托其他他旅行行社代代理招招徕业业务排排除在在外据此，，不仅仅出境境游组组团社社设立立的服服务网网点可可以代代理出出境游游客招招徕、、咨询询业务务，而而且所所有旅旅行社社都可可以接接受出出境游游组团团社的的委托托，代代理出出境旅旅游招招徕、、咨询询业务务。当当然，，国内内旅游游业务务的招招徕、、咨询询也可可以搞搞旅行行社相相互之之间的的“同同业代代理””。这这样，，旅行行社超超范围围经营营就会会大幅幅度减减少。。十二、、交流流思想想认识识1、制制度是是实践践的总总结概概括，，制度度落后后于实实践是是正常常、常常见的的现象象在通常常情况况下，，先有有实践践，然然后通通过认认识实实践，，了解解实践践的要要求，，建立立起制制度，，来调调节实实践中中人与与人、、人与与自然然的关关系，，满足足实践践的需需要，，促进进事物物更好好、更更快地地发展展就新中中国的的旅游游业及及其制制度建建设来来说，，先是是有国国家发发展入入境旅旅游的的实践践，才才逐步步形成成了一一套入入境旅旅游接接待服服务和和监督督管理理制度度。随随着国国内旅旅游和和出境境旅游游的兴兴起和和发展展，以以国内内、入入境、、出境境三大大市场场和观观光、、度假假、专专项三三大产产品为为对象象，我我国有有关旅旅游的的制度度体系系不断断调整整、完完善。。结论：：实践践在先先，制制度在在后；；作为为制度度表现现形式式的法法规、、规章章要不不停地地的修修订或或废旧旧立新新。思想认识识交流2法律、法法规的实实质是对对各有关关方面认认识和要要求的集集中概括括，要找找出各有有关方面面利益和和认识的的共同点点，要做做深入广广泛的调调查研究究新条例修修订程序序1、国家家旅游局局提出意意见和建建议修订订文稿报报国务院院2、国务务院同意意修订并并启动修修订程序序，由其其法制工工作部门门研究旅旅游部门门的意见见、建议议形成修修订草案案，发旅旅游、工工商、