《社区环境建设问题及对策研究【论文】》

社区环境建设问题及对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u17678一、前言 728416二、惠州市X社区情况简介 99948（一）X社区基本情况 915313（二）X社区的社区环境管理基本情况介绍 9158091、加强多方保障夯实基础 9210442、以党建为核心扩大参与比例 1028679三、X社区环境建设管理中存在的问题 1018236（一）社区环境建设缺乏规划 1010496（二）社区环境管理协调性不强 118511（三）社区环境基础设施不足而且分布不合理 119421（四）居民环境意识不够，环境治理难度较大 1218034四、X社区社区环境建设管理困境的原因分析 1218692（一）X社区社区环境建设意识淡薄 121408（二）X社区社区环境建设缺乏沟通交流 1221348（三）X社区社区环境建设管理资金缺乏 1312261（四）X社区社区居民环境卫生意识薄弱，缺失相关宣传 135963五、加强X社区社区环境建设管理的对策建议 1315375（一）树立社区环境建设管理意识 132000（二）建立通畅的信息系统，加强各部门之间的协作交流 1421906（三）引入社会资本对社区环境建设管理出资 1431659（四）加强对社区居民的环境意识的宣传教育 1513299六、总结 15

摘要社区是城市的基础，是城市社会管理最为基本的元素，是城市管理的基础和载体，是城市的细胞。随着我国经济的高速发展，城市化的进程也在被不断地推进，越来越多的地区开始推进城市化，将原本居住在乡镇的居民移居到城市社区中，或者建设新的城市社区提供给城市化的居民进行居住。城市化建设不仅是在硬件上的建设，更重要的是软件的建设，例如社区环境建设。社区环境是一个社区最为基本的，也是最为重要的，因为这是居民每天都要碰到的，本文将致力于城市化进程中的社区环境建设管理作为研究对象，并选取惠州市X社区最为研究案例，对惠州市X社区的环境建设中存在的问题进行一一分析，最后针对其中存在的问题提出解决问题的对策。希望本文的研究为惠州市X社区环境管理上提供一些工作思路和参考。关键词：惠州市X社区；社区环境建设；优化对策一、前言（一）研究背景目前，我国经济的飞速发展，城市化进程进一步加快，城市社区已经成为广大城市居民生产生活的基本单元，城市居民对城市社区建设与管理的要求越来越高，现在全国各地都在积极创新，想努力走出一条科学有效的新出路。同时，社会层次的不断发展，社区组织体系和结构的功能分化，居民对社区的需求和依赖不断增加，在质变的基础上，社区管理的内涵迅速丰富，社区建设与发展的趋势，已经从全方面管理转变成了政府主导的管理。在新的时代的社区是需要全新的管理的，十分有必要构建一个有秩序的，并且充满活力的健康的新型社区。如今，城市社区的建设与管理已经成为我国社会发展的一个主要问题。进行社区建设与管理的主要目的是为了维护社区的正常的秩序，在一定的区域内对社区进行管理，最终促进社区的繁荣与发展，同时也是为了使得居民的物质文化需求得到满足。当前大部分的城市正处于城市转型发展的重要时期，已经正式进入大建设大发展的阶段，下步马上将全面推进旧城改造、城中村改造等工作，全面优化提升城市面貌，提高城市现代化水平。这是一次百年难得一遇的历史性机遇，社区能不能趁着这次“东风”有效提升管理水平，在实现城市面貌现代化的同时实现社区建设与管理的现代化，这对城市未来的发展至关重要。本文将以X社区作为本文的研究案例，对其进行分析，提出解决相关问题的办法。（二）社区概念社区指的是由若干个社会群体或者社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体的基本内容，是宏观社会的缩影。不同的社会学家对社区的概念都有不同的定义，但是在构成社区的基本元素上还是存在着一种基本意义上的认同，其普遍的认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定范围内的人所组成的社会生活共同体。”社区的主要特点是其有一定的地理区域；有一定的人口；居民之间有共同的意识和利益；有着较密切的社会交往。（三）社区在城市化进程中的地位城市化是一个农业国家走向工业国家所必须经历的道路，而社区就是城市化进程中最为核心的一环，因为社区是承载着城市化居民的最基本一环，所以社区在城市化进程中有着十分重要的地位。其主要表现为社区是城市化进程中各种矛盾的集中地。城市化进程的过程中，社会问题会日渐的突出，因为城市化的过程中使得原来拥有土地的农民失去土地，而城市中也没有相应的工作岗位，这就会使得社区成为社会问题社会矛盾集中出现的地方。与此同时，社区建设就是城市建设的一部分，城市是由一个个社区构建而成的，社区的建设从一方面看是城市化系统工程中间的一部分，从另外一个方面来看，城市化过程中城市建设必须延伸到基层的社区中间去，并根据实际为社区基层创造更加方便、高质量的人居环境。社区建设是实现城市化战略的重要载体，城市化作为我国重要的战略发展目标，如果城市化中出现的问题不能得到有效及时的解决，就可能整体的拖累城市化的进程。社区建设是城市化中最为基础也是最为重要的一部分，只有将社区建设好，才能使得城市化进程高效的展开。（四）文献综述关于城市化进程的研究，我国早在80年代就提出了城市化这个目标，学者赵启山（1985）发表论文《城市化建设对我国经济社会的影响论证》中通过对美国、德国、日本等国家的城市化进行深入的研究，发现城市化能使得社会成员的劳动力得到极大的释放，可以使得大量的农村劳动力能够走入城市，为城市化、工业化提供大量的劳动力，有利于国家的城市化和工业化，同时农村劳动力减少可以从一个方面促进农业机械化，大大的节省人力成本。从两个方面充分的来看，城市化是对我国经济社会的建设有着极大的好处。在城市化进程中，对其的研究成果也很多。学者张启泰在（2005）年发表的文章《城市化过程中遇到的问题分析及对策》中发现，城市化进程中会出现多个方面的社会问题，首先因为城市化使得原先的农民即失去了土地，又失去工作，而长时间从事农业生产使得农民难以融入现代社会的生活，从而发生社会问题。针对这一问题，他在文章中提出了相应的解决方案，即政府和企业需要针对这一类的居民进行相应的社会技能的培训，让其拥有一技之长，能立足于现代社会，另外对其生活设施等方面要配备完善，让其能顺利的融入到社会之中。张天问（2012）在其发表的论文《城市化建设中的社区建设管理问题研究》中发现，在城市化过程中，对于社区的建设和管理是十分重要的，也是问题频发的区域，其主要原因在于社区的管理较为薄弱，社区居民的整体意识跟不上物质的发展。并针对这一问题，提出从政府和社区管理的两个方面的解决方案。陈启东（2018）年在其发表的《社区环境治理问题研究——以武汉学苑春晓社区为例》中针对现代化社区治理问题进行研究，发现大量的问题出现在信息交流不畅或者不及时上，于是提出了基于移动网络技术下的社区信息交流系统来解决出现的问题。二、惠州市X社区情况简介（一）X社区基本情况惠州市X社区位于惠城区演达大道，社区关系的范围为X社区23楼到33楼，小区建成与2009年，小区内的住户大部分都是拆迁的回迁户，是惠州市在2006年对惠城区进行开发时进行城镇化改造的时候建成的。小区居民以前都是当地的农民，从事农业生产劳动，拆迁后大多数都开始远离农事，在附近找一份工作谋生。整体建成时间为2009年12月1日，小区居民楼全部都是6层民居。据第六次人口普查的数据显示，目前X社区共有居民1372户，总人口4768人，其中有24%的为60岁的老人。据社区初步统计，社区内回迁户大致占到总户数的78%。X社区属于一个典型的因为城市化而发展成的社区，社区居委会共设置8个科室，管辖社区不同方面的七个方面，整体编制人数为35人，大多数是社区内的居民，少数是吸纳的外部人才对社区进行整体的管理。（二）X社区的社区环境管理基本情况介绍X社区共计10栋楼，社区内有纵横穿越小区的路八条，社区内的绿化率在15%以上。社区环境管理委员会主要的工作职责有市容环境卫生管理、城市容貌管理、固体废弃物管理、垃圾中转站和公厕等环卫设施维护与管理、数字化城市管理、生活垃圾清运、市政道路建设与维护、园林绿化建设与管护、农村公路建设与管护、交通运输管理等十大业务工作，以及其他的行政管理工作。社区位于四级网络管理的最底层，它是进行社区环卫清扫作业的重要主体。其职能主要为负责辖区范围内的社区道路清扫、楼栋清扫、市政设施的日常管理与维护、社区垃圾的清运及社区绿化等方面。具体从以下两个方面开展：1、加强多方保障夯实基础抓机制，将社区治理和服务创新纳入全区经济社会发展“十三五”规划。成立社区治理专门领导组,主要领导担任组长，确立目标，分解任务，协调部门，履行职责。构建党委负主要领导，政府负主导责任，社会协同，居民参与的社区治理格局，各项社区治理任务高站位，扎实开展，全面落实。抓硬件，相继出台《关于进一步加强美丽社区建设的实施方案》、《关于进一步加强精品小区建设的指导意见》，明确社区综合服务设施全覆盖是加强社区治理的基础。投入1亿余元，采取落实配套、新建、购买、置换、改造等形式，实现全区各社区综合服务场地全部达标。建成市级美丽社区72个、精品小区10个，为扩大居民有序参与社区治理与服务提供优质载体平台。抓队伍，注重适合从事社区工作的人才培养和社工队伍建设。以“增智工程”为抓手，通过“必修+选修”的形式，依托培训基地，开展各类学习培训，建立跨区域交流机制，重点培养适合从事社区工作的“好苗子”。评选表彰社区居委会主任和社区工作者“双十佳”，激励社区工作者在社区治理和服务中发挥主力军作用。2、以党建为核心扩大参与比例抓实基层党组织建设。选好用好250余名“两新”组织、社区专职党务工作者，壮大基层党建工作人力保障基础。利用在职党员到社区报到后的丰富资源，抓实基层党建,扎实推进“双报到”、“当社区工作者”等活动，为在职党员发挥作用搭建平台，13万余名机关、区属企业和事业单位在职党员全部到社区报到，通过认领岗位、互联互通、对接资源、开展服务等方式积极参与社区治理。发挥居民自治优势。坚持开展居民评议居委会，让居民评价打分。要求社区每半年必须召开一次居民代表大会，每年年中、年末必须召开居民代表评议居委会工作人员会议，并以评价分数作为考核社工绩效工资的重要依据，得分高的予以表彰，得分低的进行谈话提醒，提醒无效的予以辞退。2017年7月，全区参与民主评议的居民代表逾2万人，社区居委会满意率在98%以上。全区147个社区全部由居民自主制定居民公约，在居民公约制定和实施过程中，培养社区居民的程序意识、规则意识，实现法治、德治、自治的有机融合。三、X社区环境建设管理中存在的问题（一）社区环境建设缺乏规划X社区建立的基础是回迁户的安置，对于安置社区的建设首先是要满足回迁户的居住需求，而这些居住需求中最为首要的便是人居面积和建筑质量的要求。在小区建设的时候，为了追求整体的土地利用率，使得每一间回迁的住房能有更大空间，在社区整体规划建设的时候，将大量的土地压缩成为建筑用，而对其社区环境绿化方面的设计基本上没有被考虑进去。加上当时建设的时候，大多数人还是缺乏对人居环境的认知，尤其是回迁户在回迁以前大多都是住在自建房中，对于人居环境基本上没有过多的要求，反而对回迁的房子的大小十分的敏感，正是抓住了居民这方面的心理，所以在社区整体规划的时候，对于社区整体的环境布置进行了大幅的压缩。在小区建成后的时间里，社区环境虽然有了较大的改善，社区公共区域的绿化建设等都有了较大的提升，但是受限于设计之初缺乏规划的因素影响，社区的整体环境建设一直停滞不前，而随着建成时间的推移，社区的整体环境缺乏规划的问题日渐显露出来。首先就是小区没有为居民的绿化留出很多的空间，导致社区的整体绿化率难以提升，只能维持在15%，其次便是小区居民活动场地较小，无法在社区内完成居民的日常锻炼休闲需求，最后就是在设计之初缺乏对于后期环境升级改造空间的预留，使得环境升级改造难度较大。（二）社区环境管理协调性不强根据《惠州市市容环境卫生管理条例》的相关规定，X社区出台了《X社区环境微商管理方案》等一系列的管理方案对辖区的公共场所、商品交易市场、驻地单位等环境管理进行了范围划分。由于社区整体处于城乡插花地带，两个行政区划交界管理地区，社区的一些地区的清洁清扫任务主体责任难以确定，双方都认为该地段是属于对方的管理区域，造成了社区部分地区的卫生环境较差，经常成为居民投诉的重点地方。居民投诉重点之一还体现在对城乡结合部和一些公共地段的管理上。由于这些地段处于环境卫生管理的盲点或交叉点上，因此经常出现责任不明、相互推诿的情况，导致公共地段、等无人清扫清掏，导致周边环境垃圾成堆、蚊蝇孽生。当前X社区环境卫生管理工作虽然是以区城管委牵头负责为主，但许多公共设施却有自己的主管部门，如交通隔离栏、公交站牌等就分别涉及建设、农业、交警、公交等多个职能部门，甚至有的一个点就牵涉到几个部门。涉及的部门越多，整体的管理协调性就越差，环境管理缺乏协调性就直接导致了社区环境的部分区域不整洁，影响整体的社区环境建设。（三）社区环境基础设施不足而且分布不合理X社区的前身是城郊地区，其基础设施相对惠州市其他地区来讲是比较单薄弱，社区环境基础设施发展基础较差，起步较晚，虽然政府在社区环境建设方面不断地加大投入，但是受制于历史原因，仍然存在着很大的问题，其中主要的问题就是整体的基础设施较少，而且在整个社区的分布极度的不均衡，其中最为明显的就是社区的垃圾箱和垃圾回收设施的数量和整体的分布不均衡，在社区入口处的数量远高于在居民楼中安置的数量，而且在社区的主干道上的垃圾分类箱的数量达不到市政相关标准的要求，而且数量过少导致了路面上的垃圾数量明显比其他地方的要多这就是数量不够引起的。社区环卫的相关作业设备缺失，目前X社区雇佣了保洁人员8人，负债整个社区的保洁工作，保洁人员的作业工具是最为简单原始的扫帚，并没有配备相关的专业化的设备，导致在社区环卫上效率较低，整体的工作量较大。对于社区整体环境的打扫覆盖面不够，整体将社区内做一遍清洁需要的时长较长，缺乏专业化的设备对其工作进行相关的支持。（四）居民环境意识不够，环境治理难度较大社区环境作为城市生活中重要的组成部分，对人们的日常生活和工作有着重大的影响。良好的环境不仅可以使得社区居民感受到身心愉悦、心情舒畅，在一定的程度上可以提高人们的工作效率，可以促进社会的和谐发展。然而人们在享受政府提供的良好的环境的同时，也负有维护环境的重任。由于X社区是由回迁而来，社区大多数居民回迁前是当地的农民，环境意识教育不到位，随着城区建设与发展，与城市居民相比，本身没有城市意识，更谈不上环境意识，因此给社区环境治理带来了较大的难度。由于多年养成的陋习，许多民民没有养成良好的卫生习惯，乱丢烟头纸屑、瓜皮果壳和各类包装物袋，随地便溺，随意倾倒、抛洒或堆放垃圾，商家在车站、广场、商场、繁华街头随意散发宣传资料，临街店面“门前三包”不彻底，宠物在公共场所、沿街随地便溺，建筑渣土装运车撒漏问题，损坏环卫设施，歧视环卫工人等不文明现象仍然存在。四、X社区社区环境建设管理困境的原因分析（一）X社区社区环境建设意识淡薄根据以上现象可以得出一个结论，X社区的环境建设意识比较淡薄，社区从最开始的建设时期就没有对社区环境建设做太多的规划，导致社区整体的硬件设施和相关的设计落后。出现这种情况的原因一方面是当时时代的局限性，没有能够认识到环境建设对社区的重要影响，从而在最开始的设计上出现了重大的缺陷，对于日后的社区环境改造升级造成了阻碍，另外一个原因就是社区的管理层对现有社区的环境管理意识淡薄，针对长期在社区存在的问题，一直采取的是回避，出台的治理措施也是治标不治本的，隔靴搔痒，没能直击问题的要害，导致社区的整体环境建设管理上落后于经济建设的需求和居民对社区人居环境的建设。（二）X社区社区环境建设缺乏沟通交流在上述的问题中我们可以发现，X社区的一部分是处于交界的地带，管理的双方都认为是对方的管理范围，从而导致了这一地区的环境建设不能达到整体环境的要求。而且在一些对部门管理的地区缺乏有效的沟通交流导致最后的责权不明确，造成了整体的环境达不到基础的要求。究其原因就是社区的管理人员和相关部门的沟通交流不畅，可以说是缺乏整体的交流，造成这种局面的原因有几点，首先是整体涉及的部门较多，社区工作人员没有足够的精力对每一个部门的管理区域进行沟通和交流，只能针对一些重点地区和重点单位进行协商和沟通交流，对于一些地理位置较为偏僻的管理单位，则没有太多的精力交流联合环境管理的事宜；其次便是社区的工作人员整体的年纪偏大，对于沟通交流事宜不是十分的热情，对于问题一些地区的管理职责也理不清，变成了三不管事件，最后，环境治理缺乏联合管理机制，这一点并不是X社区一家单位能够决定的，它需要由上级管理部门牵头，联合多部门进行沟通交流，对社区环境管理责任进行厘清，将各个单位负责的部分清晰的标明。（三）X社区社区环境建设管理资金缺乏X社区成立的时间长，社区缺乏专业的物业管理公司对社区的各方面进行服务，社区一直承担着物业管理公司的职责，然而承担了职责但是没有对全体的住户收取一定的物业管理费用，缺少社区环境建设管理的经费来源，只能以来有政府的相关拨款和专项计划款项，但是这些款项并不能满足社区环境管理的需求，这就导致了社区在环境管理上的资金投入十分的有限，只能满足重点地区的社区环境建设，例如在社区的主要出入口摆放足量的分类回收垃圾箱，却不能在社区的主干道和一些居民区设置足够的分类回收垃圾箱。而资金缺乏会直接导致另外一个现象那就是社区环卫人员数量较少，而且环卫人员的劳动工具十分的原始，使得环境清扫等作业十分的缓慢，而且工作量变大。整体来讲，X社区的能用到环境建设管理上的经费十分的有限，这直接限制了社区环境管理的水平和相关管理工具的购置，导致了社区环境建设管理出现较大的问题。（四）X社区社区居民环境卫生意识薄弱，缺失相关宣传在社区环境建设中，居民热爱和保护绿色、建设美好家园的意识是搞好社区环境建设的关键因素。现阶段的X社区环境建设存在的主要问题是，没有充分调动居民投身社区环境建设的积极性。随意践踏草坪，破坏绿地；随意丢弃垃圾，污染环境；违反规定，屡禁不止……根本原因是居民对社区环境的关怀意识没有真正建立起来，长期以来的传统观念没有得到根本改变。物业管理单位和居民各奔东西，没有共同努力，没有共同努力，就没有真正的动力。因此，X社区管理混乱，社区环境不理想也是意料之中的。五、加强X社区社区环境建设管理的对策建议（一）树立社区环境建设管理意识X社区在社区环境建设管理方面出现的问题，很大的程度上都是因为社区管理人员的社区环境管理意识淡薄造成的。无论是在社区建设的规划阶段，还是在后期的社区环境建设管理阶段这种意识是严重缺乏的，这就直接导致了很多问题的产生。所以社区的管理工作人员需要树立环境建设管理意识，这样有利于其对社区的整体环境的建设管理。对于社区环境建设时期由于设计缺陷所造成后期社区环境升级改造问题暂时还得不到较好的解决方法。虽然说在硬件上不能得到改善，那么就需要在社区服务和治理上下更多的功夫，尤其是社区的管理人员，他们的环境建设管理意识会直接的影响到整个社区的环境建设，所以需要树立社区环境建设管理意识。其主要的方法有学习借鉴其他社区的优秀经验，并结合自身社区的情况对社区环境建设管理进行改进，可以请一些富有相关管理经验的人来社区进行经验和方式方法的培训，提升社区环境建设管理意识。其次还可以年强化社区管理队伍，从社会上吸收一些年轻人，年轻人相对于社区原有的管理人员有更多的精力和时间去学习相关的理论知识，学习的效果会更加的突出，同时年轻人在接受新鲜事物的能力相较于年纪大的人来讲更容易，这样有利于接受一些先进的社区环境建设管理的相关知识，并将这些知识运用到日常的社区管理中来。（二）建立通畅的信息系统，加强各部门之间的协作交流信息化的普及使得电子政务已经成为政府办公的一种常态。通过利用现有的信息技术，建立起覆盖全区、全市城市管理委员会的信息网格系统，不仅可以加速了政府部门间信息的传播速度，同时拓展了政府工作部门间的信息沟通渠道。为了建立健全城市管理的长效机制，提高城市环境卫生管理绩效，可以在X社区建立起城市信息网格化系统。通过建立此信息系统，建立起发现问题、沟通问题、督办问题、反馈问题和事后考核的机制，切实解决城市管理工作中存在的问题，全面提升该区城市管理的科技水平，使城市环卫卫生管理及其相关权力部门之间的信息沟通机制得到扩展，加速部门间的信息沟通速度。做到一旦发现问题，不论是管理还是执法，立即可以依靠自己的网络信息系统来处理。而这些系统需要门头沟区出面对当事的多方进行有效的牵头沟通处理，成立一个社区环境建设管理联