十二五我国现代农业发展的重点与趋势XXXX-深圳市

肖运来农业部规划设计研究院农业与农村规划研究所“十二五”期间我国现代农业发展的重点与趋势

主要内容加深对现代农业的理解1理清发展思路2把握发展趋势3明确发展重点43加深对现代农业的理解1现代农业？学界多种定义；中央一号文件没有明确说明。动态性、相对性概念，没有绝对标准。个人理解：在概念上：物质基础良好、技术先进、要素集约、高投入、高产出、产业链完整的产业形态；在现实中：是世界农业已经达到的最高水平和发展状态的概括；在典型方面，发达的国家是代表。具体说：四大领域，四大目标，五大特征。四大领域现代种植业---大田、设施农业现代养殖业---畜禽养殖、水产养殖现代加工流通业---收购、储藏、加工、销售现代休闲观光农业---观赏、采摘、渔钓、娱乐、度假、民俗等保障农产品有效供给（数量安全）保证农产品供给的质量（质量安全）提高农民收入促进生态环境保护和可持续发展（生态安全）四大目标设施装备发达：农田基础设施好，机械化程度高，装备条件先进等。生产技术先进：高产优质良种，先进科学的生产方法，优质的投入品等。组织经营高效：产前、产中、产后的经营管理水平高，供、产、销、加等各个环节连接密切，组织方式效率高。服务体系完善：主要是指政府的支持与服务体系完备，弥补市场机制不足。例如农业科研和推广，动植物重大疫病防控，市场信息提供，食品质量监控等等。较高的土地产出率、劳动生产率、资源利用率。五大特征发展现代农业的途径（2007年一号文件）1、用现代物质条件装备农业2、用现代科学技术改造农业3、用现代产业体系提升农业4、用现代经营形式推进农业5、用现代发展理念引领农业6、用培养新型农民发展农业9理清发展思路2“十二五”发展思路10围绕两个目标粮食安全促进农民持续增收提高三个能力综合生产能力抗风险能力市场竞争能力强化五个支撑政策支撑科技支撑设施装备支撑人才支撑体制机制支撑突出一条主线——加快农业发展方式的转变推进“四化”发展专业化标准化规模化集约化11把握发展趋势3总体体趋趋势势12农产产品品需需求求持持续续增增长长农产产品品供供给给保保障障压压力力加加大大质量量安安全全问问题题日日益益突突出出资源源环环境境压压力力不不断断加加大大外资资渗渗透透压压力力日日益益严严峻峻公共共服服务务体体系系不不断断强强化化科技技进进步步作作用用日日渐渐凸凸显显农业业投投入入持持续续大大幅幅增增加加目前前：：产产需需缺缺口口仍仍然然较较大大连续续8年大大丰丰收收，，但但是是农农产产品品产产需需仍仍然然有有较较大大缺缺口口；；我我国国农农产产品品市市场场对对国国际际市市场场的的依依赖赖程程度度，，比比人人们们想想像像的的要要大大2010年，，我我国国进进口口了了5,480万吨吨大大豆豆，，仅仅此此一一项项，，如如果果用用国国内内土土地地生生产产这这些些数数量量，，需需要要大大约约4.76亿亩亩土土地地，，相相当当于于我我国国农农作作物物总总播播种种面面积积的的20%左右右。。此此外外，，还还进进口口了了687万吨吨食食用用油油，，284万吨吨棉棉花花等等农产产品品贸贸易易逆逆差差231.4亿美美元元未来来：：农农产产品品需需求求不不断断增增加加农产产品品需需求求增增加加：：持持续续、、刚刚性性、、不不可可逆逆人口口增增长长对对粮粮食食的的需需求求：：每每年年1％工业业发发展展对对原原料料的的需需求求：：棉棉花花、、燃燃料料酒酒精、、制制药药工工业业等等2020年，，预预测测粮粮食食需需求求达达到到：：5.75-6亿吨吨。。农产产品品供供给给保保障障压压力力15保障障粮粮食食等等主主要要农农产产品品供供给给的的难难度度越越来来越越大大保持持粮粮食食区区域域平平衡衡的的难难度度越越来来越越大大保持持品品种种平平衡衡的的难难度度越越来来越越大大在18亿亩亩耕耕地地上上，，既既要要发发展展粮粮油油生生产产、、解解决决13亿多多人人口口的的吃吃饭饭问问题题，，又又要要发发展展棉棉糖糖等等工工业业原原料料产产品品、、满满足足日日常常生生活活需需要要，，还还要要发发展展园园艺艺作作物物、、丰丰富富城城乡乡居居民民菜菜篮篮子子、、促促进进农农民民持持续续增增收收，，统统筹筹发发展展的的难难度度不不断断增增大大。。农产产品品供供给给保保障障压压力力16保障障粮粮食食等等主主要要农农产产品品供供给给的的难难度度越越来来越越大大保持持粮粮食食区区域域平平衡衡的的难难度度越越来来越越大大保持持品品种种平平衡衡的的难难度度越越来来越越大大粮食食生生产产重重心心北北移移，，区区域域供供求求格格局局发发生生变变化化，，主主产产区区调调出出能能力力减减弱弱，，平平衡衡区区自自给给水水平平下下降降，，主主销销区区产产需需缺缺口口加加大大2010年，，河河北北、、内内蒙蒙古古、、辽辽宁宁、、吉吉林林、、黑黑龙龙江江、、山山东东、、河河南南等等7个北北方方主主产产区区，，粮粮食食产产量量占占全全国国的的比比重重由由1991年的的36.2%提高高到到44.9%江苏苏、、安安徽徽、、江江西西、、湖湖北北、、湖湖南南、、四四川川等等6个南南方方主主产产区区，，粮粮食食产产量量比比重重由由36%下降降到到30.5%北京京、、天天津津、、上上海海、、浙浙江江、、福福建建、、广广东东、、海海南南等等7个主主销销区区，，粮粮食食产产量量比比重重由由12.2%下降降到到6.1%目前前只只有有黑黑龙龙江江、、吉吉林林、、内内蒙蒙古古、、河河南南、、安安徽徽、、江江西西6省（（区区））能能稳稳定定调调出出粮粮食食农产产品品供供给给保保障障压压力力17保障障粮粮食食等等主主要要农农产产品品供供给给的的难难度度越越来来越越大大保持持粮粮食食区区域域平平衡衡的的难难度度越越来来越越大大保持持品品种种结结构构平平衡衡的的难难度度越越来来越越大大在耕耕地地资资源源约约束束趋趋紧紧的的情情况况下下，，粮粮食食作作物物各各品品种种之之间间，，粮粮食食作作物物、、棉棉油油糖糖作作物物、、园园艺艺作作物物之之间间，，争争地地的的矛矛盾盾将将长长期期存存在在在居居民民口口粮粮消消费费中中大大米米约约占占65%，特特别别是是优优质质粳粳稻稻消消费费需需求求增增长长较较快快。。据据测测算算，，近近20年，，粳粳米米人人均均年年消消费费量量从从35斤增增加加到到60斤以以上上，，发发展展粳粳稻稻生生产产是是一一项项紧紧迫迫的的任任务务小麦麦供供需需总总量量基基本本平平衡衡，，但但优优质质强强筋筋小小麦麦供供给给不不足足养殖殖业业、、深深加加工工和和生生物物质质能能源源等等消消费费领领域域迅迅猛猛发发展展，，玉玉米米供供求求趋趋紧紧逐逐渐渐显显现现，，缺缺口口可可能能会会进进一一步步扩扩大大大豆豆消消费费较较快快增增长长，，进进口口依依存存度度越越来来越越高高。。质量量安安全全问问题题日日益益突突出出18资源源环环境境压压力力19耕地地水水资资源源的的约约束束更更加加突突出出气候候变变化化的的影影响响更更加加突突出出2010年我我国国耕耕地地保保有有量量18.18亿亩亩，，已已逼逼近近18亿亩亩红红线线，，比比本本世世纪纪初初减减少少近近1亿亩亩我国国是是世世界界上上13个贫贫水水国国家家之之一一，，人人均均水水资资源源量量仅仅为为世世界界人人均均的的1/4。且且水水资资源源时时空空分分布布不不均均，，北北方方水水少少地地多多，，水水资资源源总总量量仅仅占占全全国国的的16.8%，南南方方水水多多地地少少，，水水资资源源占占全全国国的的83.2%随着着粮粮食食生生产产重重心心北北移移，，水水资资源源空空间间布布局局不不平平衡衡问问题题的的影影响响愈愈加加突突出出，，加加之之许许多多地地方方地地下下水水超超采采严严重重，，未未来来水水资资源源的的承承载载能能力力十十分分有有限限资源源环环境境压压力力20耕地地水水资资源源的的约约束束更更加加突突出出气候候变变化化的的影影响响更更加加突突出出随着着全全球球气气候候变变暖暖，，我我国国极极端端天天气气事事件件发发生生的的几几率率增增加加，，而而且且发发生生范范围围广广、、程程度度深深、、危危害害大大，，对对农农业业生生产产造造成成的的影影响响尤尤为为严严重重气候变变化导导致农农作物物病虫虫草鼠鼠害发发生规规律出出现诸诸多新新变化化，对对种植植业生生产构构成极极大威威胁与20世纪80年代相比，，小麦条锈锈病越夏区区的海拔高高度升高100米以上，发发生流行时时间提早半半个月左右右水稻“两迁迁”害虫和和飞蝗发生生区域向高高纬度、高高海拔地区区扩展。外资渗透压压力日益严严峻外资对我国国大豆产业业已经具备备一定的控控制力，开开始向粮食食、棉花、、畜牧业等等领域逐步步渗透且扩扩展到了产产业链的多多个环节，，其操控能能力正在向向纵深发展展21我国大豆进口依存度超过70％，大部分的进口源由四大国际粮商(嘉吉、ADM、邦吉和路易达孚)控制，大豆的定价权基本上由其掌握在粮食领域，益海、嘉吉等外资企业开始在粮食主产区开展粮食收储和加工，并且向农资供应和粮食种植环节延伸在畜牧业，外资进入了种苗、饲料、养殖、屠宰的加工、销售等环节，对整个产业链的控制逐步显现。（高盛、德意志银行。）在棉花产业，路易达孚等跨国企业逐步介入我国棉花收购领域。有的外资企业已经通过控制国内企业渗透到棉花加工行业在山东寿光，80％的蔬菜品种为”洋品种”，有的洋种子每公斤价格甚至超过了黄金22明确发展重点4产业布局：：七区二十十三带推进现代农农业建设：：三大重点点区域重点区域24“七区二十十三带”－－农业战略略格局东北平原主主产区：建设以优质质粳稻为主主的水稻产产业带，以以籽粒与青青贮兼用型型玉米为主主的专用玉玉米产业带带，以高油油大豆为主主的大豆产产业带，以以肉牛、奶奶牛、生猪猪为主的畜畜产品产业业带25“七区二十十三带”农农业战略格格局黄淮海平原原主产区：：建设以优质质强筋、中中强筋和中中筋小麦为为主的优质质专用小麦麦产业带，，优质棉花花产业带，，以籽粒与与青贮兼用用和专用玉玉米为主的的专用玉米米产业带，，以高蛋白白大豆为主主的大豆产产业带，以以肉牛、肉肉羊、奶牛牛、生猪、、家禽为主主的畜产品品产业带。。26“七区二十十三带”农农业战略格格局长江流域主主产区：建设以双季季稻为主的的优质水稻稻产业带，，以优质弱弱筋和中筋筋小麦为主主的优质专专用小麦产产业带，优优质棉花产产业带，“双低”优质油菜产产业带，以以生猪、家家禽为主的的畜产品产产业带，以以淡水鱼类类、河蟹为为主的水产产品产业带带27“七区二十十三带”农农业战略格格局汾渭平原主主产区：建设以优质质强筋、中中筋小麦为为主的优质质专用小麦麦产业带，，以籽粒与与青贮兼用用型玉米为为主的专用用玉米产业业带28“七区二十十三带”农农业战略格格局河套灌区主主产区：建设以优质质强筋、中中筋小麦为为主的优质质专用小麦麦产业带29“七区二十十三带”农农业战略格格局华南主产区区：建设以优质质高档籼稻稻为主的优优质水稻产产业带，甘甘蔗产业带带，以对虾虾、罗非鱼鱼、鳗鲡为为主的水产产品产业带带30“七区二十十三带”农农业战略格格局甘肃新疆主主产区：建设以优质质强筋、中中筋小麦为为主的优质质专用小麦麦产业带，，优质棉花花产业带31“七区二十十三带”农农业战略格格局重点区域重点推进区区域包括东北平平原、黄淮淮海平原、、长江流域域、汾渭平平原、河套套灌区、华华南、甘肃肃新疆等““七区二十十三带”的的主要区域域。率先实现区区域包括环渤海海、长江三三角洲、珠珠江三角洲洲地区和海海峡西岸经经济区等发发达地区，，以及沿海海地区以外外的直辖市市、省会城城市等大城城市郊区和和大型集团团化垦区。。稳步发展区区域主要指草原原生态经济济区，包括括北方干旱旱半干旱草草原地区和和青藏高原原草原地区区，涉及内内蒙古、四四川、西藏藏、甘肃、、青海、新新疆等13个省（区））32重点推进区区域粮食生产核核心区其他主要农农产品优势势区33主要指《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》确定的24个省（区、市）800个粮食生产大县（市、区、场）深入开展粮粮食稳定增增产行动：：加强农田田水利和高高标准农田田建设，提提高农机装装备和作业业水平，大大力开展高高产创建和和科技指导导服务，推推广防灾减减灾增产关关键技术，，加快选育育应用优良良品种，大大幅度提升升粮食综合合生产能力力和现代化化生产水平平大力发展粮粮食精深加加工及仓储储物流业：：完善粮食食仓储运输输设施，引引导龙头企企业向优势势产区集聚聚，促进就就地加工转转化，提高高粮食生产产综合效益益重点推进区区域粮食生产核核心区其他主要农农产品优势势区34《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015年）》确定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡胶、苹果、柑橘、马铃薯、生猪、奶牛、肉牛、肉羊、出口水产品等12种农产品优势区，以及蔬菜、蚕茧等农产品生产的主体区域。以建设区域域内各类农农产品优势势产业带为为重点，推推动规模化化种养、标标准化生产产、产业化化经营、品品牌化销售售，强化质质量安全监监管，提高高资源利用用率和加工工转化率继续巩固棉棉油糖、水水果和蔬菜菜等产品供供给保障地地位，着力力强化技术术装备支撑撑，突破瓶瓶颈制约，，提高现代代化生产水水平继续巩固生生猪、牛奶奶等大宗畜畜产品供给给保障区的的主体地位位，强化出出口水产品品生产基地地功能，加加快现代养养殖业发展展。率先实现区区域东部沿海先先导农业区区大城市郊区区多功能农农业区农垦规模化化农业区35主要指环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区和海峡西岸经济区等发达地区。大力发展资资本、技术术密集型农农业，保持持耕地面积积不减少，，稳定发展展粮食生产产加快发展以以园艺产品品、畜产品品、水产品品为重点的的高效农业业、精品农农业、外向向型农业和和生态休闲闲农业，探探索企业化化、集团化化发展模式式大力推进标标准化生产产和集约化化经营，提提高信息化化、优质化化和品牌化化水平，提提升产品的的科技含量量和附加值值率先实现区区域东部沿海先先导农业区区大城市郊区区多功能农农业区农垦规模化化农业区36沿海地区以外的直辖市、省会城市等大城市郊区统筹推进新新一轮“菜菜篮子”工工程建设，，合理确定定大城市郊郊区“菜篮篮子”产品品生产用地地保有数量量，大力发发展蔬菜、、水果、花花卉等高效效园艺产业业和畜禽水水产业，提提高大城市市“菜篮子子”产品的的自给率在稳定城市市副食品供供应保障能能力的基础础上，进一一步挖掘农农业的生态态涵养、观观光休闲和和文化传承承等多种功功能，提高高农业效益益，增加农农民收入率先实现区区域东部沿海先先导农业区区大城市郊区区多功能农农业区农垦规模化化农业区37新疆生产建设兵团和黑龙江农垦、广东农垦等19个大型集团化垦区继续发挥规规模优势，，全面推进进机械化、、标准化、、品牌化、、产业化发发展加快农田基基础设施和和现代农业业装备建设设，着力建建设国家商商品粮供给给重点保障障区，建设设天然橡胶胶、棉花、、糖料、牛牛奶、种子子等大型农农产品商品品生产基地地并在农业业“走出去去”方面发发挥重要作作用。稳步发展区区域北方干旱半半干旱草原原地区和青青藏高原草草原地区，，涉及内蒙蒙古、四川川、西藏、、甘肃、青青海、新疆疆等13个省（区））牢固树立生生产生态有有机结合、、生态优先先的基本方方针，加强强草原生态态环境保护护和建设，，稳步推进进退牧还草草和游牧民民定居工程程，加强以以节水灌溉溉饲草地为为重点的牧牧区水利建建设，建立立草原增加加碳汇和生生态补偿机机制转变畜牧业业发展方式式，优化生生产布局和和畜群结构构，提高科科学饲养和和经营水平平，加强农农牧互补、、牧养结合合，促进草草畜平衡，，发展生态态畜牧业38重点任务（（1）完善现代代农业产业业体系进一步优化化粮食生产产布局和品品种结构，，加强粮食食生产能力力建设，努努力确保95%的自给率加快发展现现代经济作作物产业，，积极发展展现代畜牧牧业和渔业业着力发展农农产品加工工业，完善善市场体系系，促进农农业生产专专业化、规规模化、集集约化，努努力形成高高产、优质质、高效、、生态、安安全的现代代农业发展展新格局39重点任务（（2）强化化科技人才才支撑大力加强自自主创新，，立足于产产业特点和和国情特色色，推进国国家农业科科技创新体体系建没大力推进人人才强农战战略