《经济法律通论》第11章仲裁与诉讼法律制度

第11章仲裁与诉讼法律制度

11.1仲裁法

11.2民事诉讼法

11.3行政诉讼法

11.1仲裁法教学目录引例一、仲裁概述二、仲裁机构三、申请仲裁的条件四、仲裁协议引例事实A公司与B公司签订了一份购销合同，约定“因履行合同发生的争议，由双方协商解决；协商不成，由仲裁机构仲裁。”后双方发生争议，A公司向其所在地的仲裁委员会递交了仲裁申请书，但B公司拒绝答辩。稍后，双方经过协商，重新签订了一份仲裁协议，并商定将此合同争议提交B公司所在地的仲裁委员会仲裁。引例事实事后A公司担心B公司所在地的仲裁委员会实行地方保护主义，未申请仲裁而向合同履行地人民法院提起诉讼，且起诉时说明此前两次约定仲裁的情况，法院受理此案，并向B公司送达了起诉状副本，B公司向法院提交了答辩状。法院经审理判决被告B公司败诉，B公司不服认为双方事先有仲裁协议，法院判决无效。问：本案如何处理？一、仲裁概述在解决经济纠纷时，如果当事人无法通过协商或调解解决争议的，当事人解决争议的最主要方式就是仲裁和诉讼。仲裁指发生争议的各方当事人依照事先约定或事后达成的书面仲裁协议，共同选定仲裁机构并由其对争议依法作出具有约束力裁决的一种活动。二、仲裁机构依照我国法律规定，仲裁机构由直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市的人民政府组织有关部门和商会组建的仲裁委员会。仲裁委员会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系，仲裁委员会之间也没有隶属关系。

三、申请仲裁的条件

1.有仲裁协议。

2.有具体的仲裁请求和所依据的事实、理由。

3.属于仲裁委员会受理的范围。

4.受理仲裁的仲裁机构有管辖权。

三、申请仲裁的条件

仲裁委员会受理仲裁申请后，应当按照法定要求组成仲裁庭。仲裁庭作出裁决前，可以先行调解。当事人同意调解的，仲裁庭应当调解。调解不成，应当及时作出裁决。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书或者根据协议制作裁决书。调解书和裁决书具有同等法律效力。仲裁庭根据多数仲裁员的意见作出裁决，裁决书作出之日即发生法律效力。当事人一方不履行裁决的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。三、申请仲裁的条件示例事实1997年11月甲与乙签订了“××中心工程设计协议书”，协议书并约定“履行本协议过程中发生的争议提交A市仲裁委员会裁决”。2001年甲提出仲裁，请求（1）.裁定解除双方签订的《协议书》；（2）裁定被申请人给付拖欠设计费6900000元；（3）裁定被申请人给付上述款项的逾期付款违约金1261174元；（4）裁定由被申请人承担本案全部仲裁费。

四、仲裁协议

仲裁协议是双方当事人就纠纷解决方式达成一致的意思表示。一旦仲裁协议有效成立，即对双方当事人产生法律效力。有效的仲裁协议可以排除法院对争议纠纷的司法管辖权。四、仲裁协议当事人没有签订仲裁协议或者通过书面协议放弃原本有效的仲裁条款，一方当事人申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。仲裁机构的管辖权受仲裁协议的严格限制，即仲裁庭只能对当事人在仲裁协议中约定的争议事项进行仲裁，对仲裁协议约定范围外的其他争议事项无权仲裁。对于仲裁条款的效力的确认，由仲裁委员会和人民法院决定。当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会作出决定或者请求人民法院作出裁定。一方请求仲裁委员会作出决定，另一方请求人民法院作出裁决的，由人民法院裁决。当事人在仲裁首次开庭前没有对仲裁协议的效力提出异议，而后向人民法院申请确认仲裁协议无效的，人民法院不予受理。四、仲裁协议仲裁条款具有独立性，作为主合同的一个条款，虽然仲裁条款依附于主合同，但是其效力与主合同的其他条款可以分离而独立。依据仲裁协议，仲裁庭受理当事人的仲裁申请、审理后作出的仲裁裁决被人民法院裁定撤销或不予执行，该仲裁协议失效。

四、仲裁协议示例事实1994年4月香港××实业有限公司与北京××进出口有限公司在北京签订了《××号购货合同》，合同中约定双方发生的争议提交中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会，或者北京分会仲裁。后香港公司向深圳分会提出仲裁申请，而北京公司则向北京分会提出仲裁申请。

相关法条一、必读

1.《中华人民共和国仲裁法》2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》

二、选读

1.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》.2.《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》.

法的智慧

让一位中立的第三方进来作为调解者或者是仲裁者也许会打破僵持局面，有助于预防世仇，或可以提供最便宜的可信的执行渊源。

——[美]罗伯特·C·埃里克森,无需法律的秩序[M].苏力译，北京：中国政法大学出版社，2003:284.11.2民事诉讼法教学目录引例一、民事诉讼的概念及特征二、民事诉讼的基本原则三、民事诉讼的基本制度四、民事诉讼的主管和管辖五、通常诉讼程序六、特殊诉讼程序七、执行程序引例事实A市的左公司和B市的右公司在A市签订了左公司长期在B市内的货物运输合同，在合同履行过程中，因为油价、养路费上涨的原因，双方就运输价格发生争议。随后，右公司向B市人民法院提起诉讼，要求与左公司解除合同，并赔偿因此而受到的损失。B市人民法院立案后，向左公司送达起诉状副本，左公司提出管辖权异议，认为按民事诉讼管辖的“原告就被告原则”本案应当由A市人民法院管辖。问：本案何地法院具有诉讼管辖权？一、民事诉讼的概念及特征（一）民事诉讼的概念民事诉讼，是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人，在审理和解决民事纠纷的过程中，所进行的各种诉讼活动以及由此产生的各种诉讼法律关系的总称。

一、民事诉讼的概念及特征（二）民事诉讼的特征与调解、仲裁等民事纠纷解决方式相比，民事诉讼具有以下特征：

1.民事诉讼的主体包括法院、当事人、诉讼参与人、检察院等。其中，法院是当事人之间民事纠纷的裁判者，代表国家行使司法审判权；当事人是民事纠纷的主体；诉讼参与人协助诉讼的正常运行；检察院监督法院的审判活动。一、民事诉讼的概念及特征（二）民事诉讼的特征

2.民事诉讼由若干诉讼程序和诉讼阶段组成，诉讼活动具有严格的程序性。民事诉讼程序可以分为审判程序和执行程序两大类。审判程序又可分为通常诉讼程序和特殊诉讼程序。

3.民事诉讼具有强制性。民事诉讼实行“不告不理”原则，即没有当事人的起诉，人民法院不得启动诉讼。但只要原告的起诉符合法律的规定，无论被告愿意与否，诉讼均会发生。同时，对于法院的裁决，当事人不自动履行时，法院可以强制执行。

二、民事诉讼的基本原则民事诉讼的基本原则，是体现诉讼制度的共同原则和民事诉讼的特殊原理，对民事诉讼的主要阶段或某个阶段起指导作用的基本规则。包括人民法院独立行使民事审判权原则、对诉讼当事人适用法律一律平等原则、诉讼权利平等原则、法院调解原则、辩论原则、处分原则、检察监督原则、支持起诉原则等等。二、民事诉讼的基本原则这里主要介绍最重要的几项原则：（一）诉讼权利平等原则。诉讼权利平等原则指当事人在民事诉讼中平等地享有和行使诉讼权利。包括当在人在民事诉讼中享有平等的诉讼权利，也包括法院应当保障和便利当事人行使平等的诉讼权利。

二、民事诉讼的基本原则这里主要介绍最重要的几项原则：（二）辩论原则。辩论原则指在人民法院主持下，当事人有权就争议的事实和法律问题，各自陈述自己的主张和根据，互相进行反驳和答辩，以维护自己的合法权益。当事人辩论权的行使并不局限于法庭辩论，而是进行贯彻民事诉讼的整个过程。辩论的内容，既可以是程序方面的问题，也可以是实体方面的问题。辩论的方式既可以是口头辩论，也可以通过书面的方式进行。

二、民事诉讼的基本原则这里主要介绍最重要的几项原则：（三）处分原则。处分原则指民事诉讼的当事人有权在法律规定的范围内，处分自己的民事权利和诉讼权利。处分原则是最能反映民事诉讼制度特点的原则之一，之所以在民事诉讼中能实行处分原则，根本原因在于民事权利的私权属性。当事人的处分权包括实体权利的处分和诉讼权利的处分：实体权利的处分主要是指在起诉时可以自由确定请求司法保护的范围和选择保护的方法。

二、民事诉讼的基本原则这里主要介绍最重要的几项原则：（三）处分原则。在诉讼开始后，原告可以变更诉讼请求。在诉讼中，原告可以放弃诉讼请求，被告可以部分或者全部承认原告的诉讼请求。当事人双方可以达成或者拒绝达成调解协议，在判决未执行完毕之前，双方当事人随时可以就实体问题自行和解；诉讼权利的处分主要体现为“不告不理”，是否撤诉、上诉均由当事人自己决定。

三、民事诉讼的基本制度（一）合议制度合议制度指由三个以上的单数审判人员组成合议庭对民事案件进行审理的制度。合议庭的评议，实行少数服从多数原则，少数意见应当如实记入评议笔录。并非所有案件都实行合议制度，对于权利义务明确、争议不大的简单民事案件，一审简易程序采取独任制审理。（二）回避制度回避制度指为了保证案件的公正审理，要求与案件的一定利害关系的审判人员或其他有关人员，不得参与本案的审理或其他诉讼活动的审判制度。回避制度适用于审判人员和人民陪审员，也适用于书记员、翻译人员和鉴定人员等。三、民事诉讼的基本制度（三）公开审判制度公开审判制度指人民法院审理民事案件，除了法律规定的情况以外，审判过程及结果应当向群众、社会公开的制度。（四）两审终审制度两审终审制度指一个民事案件经过两级人民法院审判后即告终结的制度。

三、民事诉讼的基本制度示例事实：2007年10月张三向A县人民法院提起诉讼，李四是被告的亲妹夫担任审判长，担任人民陪审员的王五是被告的小学同学，担任书记员赵六的实习生和被告是恋爱关系。张三于是想申请回避。

四、民事诉讼的主管和管辖（一）民事诉讼的主管民事诉讼的主管即人民法院在民事诉讼中的受案范围，也是法院和其他国家机关、社会组织在解决民事纠纷上的分工和权限。我国法院主管的民事案件包括平等主体之间发生的财产权和人身权纠纷、劳动关系发生的纠纷以及其他法律事项。

四、民事诉讼的主管和管辖（二）民事诉讼的管辖民事诉讼的管辖指各级人民法院和同级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。包括级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖四类。五、通常诉讼程序（一）第一审普通程序。第一审普通程序指人民法院审理第一审民事诉讼案件时通常所适用的程序。包括起诉和受理、审理前的准备、开庭审理、判决等诉讼阶段。

1．起诉和受理原告的起诉必须符合以下条件：（1）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实、理由；（4）属于人民法院主管范围和受诉人民法院管辖。人民法院对起诉进行审查，对于符合法定条件的案件裁定立案审理。五、通常诉讼程序（一）第一审普通程序。

2．审理前的准备审理前准备阶段包括如下诉讼活动：（1）向被告送达起诉书副本，限期被告提出答辩状；（2）发送受理案件通知书、应诉通知书和举证通知书；（3）审核诉讼材料，调查收集必要的证据；（4）有必要的情况下追加当事人。

五、通常诉讼程序（一）第一审普通程序。

3．开庭审理开庭审理阶段包括如下诉讼活动：（1）开庭前准备，即查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，宣布法庭纪律；核对当事人，宣布案由及审判人员、书记员名单；口头告知当事人有关的诉讼权利和义务，询问当事人是否提出回避申请；（2）法庭调查；（3）法庭辩论；（4）评议和宣判。五、通常诉讼程序（二）简易程序简易程序指专供基层人民法院和它的派出法庭审理简单民事案件时所适用的审判程序。和普通程序相比，简易程序具有以下特点：（1）起诉方式方便；（2）受诉程序简便；（3）传唤方式简单；（4）审判组织采取独任制的形式；（5）庭审程序简便；（6）审结期限较为紧凑。

五、通常诉讼程序（三）二审程序二审程序又称上诉审程序或终审程序，指当事人不服地方各级人民法院尚未生效的一审判决或者裁定而依法向上一级人民法院提起上诉，要求撤销或者变更判决或者裁定，上一级人民法院据此对案件进行审判所适用的程序。和一审程序相比，二审程序程序具有以下特点：（1）适用的审级不同；（2）程序发生的原因不同；（3）担负的任务不同；（4）适用的具体程序不同；（5）裁判的效力不同。

五、通常诉讼程序（四）审判监督程序审判监督程序指具有审判监督权的法定机关，也即人民法院和人民检察院认为此前已经发生法律效力的民事判决、裁定本身确有错误，或者审理过程中违反法律规定，因而依法决定再审，或者依法提出抗诉从而引起再审所应遵循的程序。

五、通常诉讼程序示例事实甲乙丙三人合伙开办电脑修理店，店名为“一通电脑行”，依法登记。甲负责对外执行合伙事务。顾客丁进店送修电脑时，被该店修理人员戊的工具碰伤。丁拟向法院起诉，却不知如何列被告。

六、特殊诉讼程序（一）特别程序特别程序包括审理选民资格案件适用的程序、审理宣告公民失踪或死亡案件适应的程序、审理认定公民无民事行为能力和限制民事行为能力的案件适用的程序、审理认定财产无主案件适用的程序等。

六、特殊诉讼程序

（一）特别程序

1.审理选民资格案件的程序审理选民资格案件的程序有以下特点：（1）必须以选举委员会对选民资格有争议的申诉作出了处理决定为前置条件；（2）诉讼当事人是起诉人和选举委员会；（3）公民必须在选举日的5日以前向选区所在地的基层法院起诉；（4）法庭审理采用由审判员组成的合议制，并且要经过法庭调查和法庭辩论及合议庭的评议；（5）法院的判决一经作出即生效。

六、特殊诉讼程序

（一）特别程序

2.审理宣告公民失踪、死亡案件的程序（1）申请和受理。审理宣告公民失踪、死亡必须具备以下条件：第一，宣告公民失踪的，需下落不明满2年；宣告死亡的，满4年，因意外事故下落不明的满2年（死亡的可能性比较大），并且应经有关机关证明该公民不可能生存；第二，须是与下落不明的公民有利害关系的人提出申请；第三，须以书面形式提出申请；第四，须向下落不明人住所地的基层法院提出申请。六、特殊诉讼程序

（一）特别程序（2）公告和判决。宣告失踪的公告期间为3个月。宣告死亡的为1年；因意外事故下落不明经有关机关证明该公民不可能生存的，宣告死亡的公告期间为3个月。公告期满之前，获知下落不明公民确实死亡或者还生存着，判决驳回申请，终结案件的审理。六、特殊诉讼程序（一）特别程序

3.审理认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件的程序（1）申请。申请法院认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力，必须具备以下条件：第一，被申请人必须是已成年的却因精神病或其他疾病而全部或部分丧失民事行为能力的公民；第二，必须由利害关系人提出申请；第三，必须采用书面形式提出申请。第四，必须向被申请人住所地的基层法院提出申请。六、特殊诉讼程序

（一）特别程序

3.审理认定公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件的程序（2）审理和判决。人民法院受理申请后，必要时应当对被请求认定为无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民进行鉴定；申请人已提供鉴定结论的，应当对鉴定结论进行审查。并且，为被申请人确定诉讼代理人。认为被申请人并未丧失民事行为能力的，判决驳回申请；认为该公民确实是无民事行为能力或者限制民事行为能力的，则判决被申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人。

六、特殊诉讼程序

（一）特别程序

4.认定财产无主案件的审判程序（1）申请。公民、法人或者其他组织申请认定财产无主，须具备以下条件：第一，某项有形财产的权利主体不明或不存在的状态须持续一定期间；第二，必须是有形财产；第三，申请人须向提出无主财产所在地的基层法院管辖书面申请。

六、特殊诉讼程序

（一）特别程序

4.认定财产无主案件的审判程序（2）公告和判决。受理后应发出财产认领公告。公告期限为1年。届满后，如果财产所有人或者继承人等出现，或者获悉该项财产的确实归属的，经核实后，判决驳回申请，并通知财产所有人或者继承人等认领财产。公告期满后，如果财产所有人或者继承人等仍然不明或没有出现，或者仍然不知该项财产的确实归属的，经核实后，判决认定该项财产为无主财产，并判归国家或集体所有。六、特殊诉讼程序

（二）督促程序督促程序是指人民法院根据债权人提出的要求债务人给付一定的金钱或者有价证券的申请，向债务人发出附条件的支付令，以催促债务人限期履行义务，如果债务人在法定期间内不提出异议，该支付令即具有执行力的一种程序。

六、特殊诉讼程序

（三）公示催告程序公示催告程序指可以背书转让的票据最后持有人等，因其票据被盗、遗失或者灭失等，而向法院提出申请，请求法院以公示方法，催促该票据的不明利害关系人在一定期间内申报该票据权利，如不申报或申报无效的，法院根据票据最后持有人等申请，作出宣告票据无效的判决(除权判决)程序。六、特殊诉讼程序

（四）企业法人破产还债程序企业法人破产还债程序指人民法院根据债权人或者债务人的申请，对不能清偿到期债务的债务人宣告破产，并依法将债务人的财产在全体债权人中按债权比例进行分配的特殊程序。

六、特殊诉讼程序

示例事实甲因乙不返还借款向法院申请支付令，法院不开庭审理即向乙发出了支付令。乙认为自己全然不知情，拒绝签收支付令，并且主张法院并未判决确认贷款关系真实存在就发出支付令是违法的。七、执行程序

（一）执行开始发生法律效力的民事判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。移送执行的案件范围包括：人民法院制作的具有给付赡养费、扶养费、抚育费内容的民事判决书、调解书；人民法院制作的民事制裁决定书；人民法院制作的具有财产内容的刑事判决书、裁定书；人民法院制作的财产保全和先予执行裁定书。

七、执行程序

（二）执行措施执行措施可分为直接性执行措施和保障性执行措施两类，前者又可分为对财产给付的执行措施和对行为给付的执行措施。

相关法条

1.《民事诉讼法》.2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》.3.《民事诉讼证据若干问题的规定》.

法的智慧如果我们拥有一项合法的实体请求权或实体抗辩权，但由于程序的费用过高而使打官司得不偿失，或者由于程序或证据规则妨碍人们获得或提出证明其意见所必要的证据，而无法借助法律程序实现权利，那么该项权利并无多大价值。

——迈克尔.D.贝勒斯,法律的原则[M].张文显等，译，北京:中国大百科出版社，1996：44.

11.3行政诉讼法教学目录引例一、行政诉讼的概念和特征二、行政诉讼法的基本原则三、人民法院受理行政诉讼的范围四、行政诉讼证据的概念和种类五、行政诉讼参加人六、行政诉讼的起诉与受理七、第一审程序八、行政诉讼的第二审程序和审判监督程序九、行政诉讼执行引例事实孙甲与孙乙乃兄弟，孙甲18岁，孙乙16岁。二人某日到舞厅跳舞，孙甲与张某发生口角并打了起来，孙乙帮其兄孙甲打张某。派出所对孙甲、孙乙每人处以罚款50元的处罚。张某不服，向县公安局申诉，县公安局改处各拘留5日，孙兄弟俩不服。问：孙兄弟俩可否不经上级公安机关复议直接对县公安局的决定提起行政诉讼？其依据是什么？如孙兄弟俩依法提起行政诉讼，他们兄弟俩、张某、派出所、公安局在诉讼中各处于什么地位？孙乙可否委托其兄甲为诉讼代理人？本案如可提起行政诉讼，应否公开审理？如果一审法院判决撤销对孙二人的处罚，张某可否上诉？如果县公安局撤销了派出所对孙二人的处罚，张某可否提起行政诉讼？如可以，怎样确定孙氏兄弟俩、张某、派出所、公安局的诉讼地位？一、行政诉讼的概念和特征行政诉讼是法院应公民、法人或其他组织的请求，通过审查具体行政行为合法性，从而解决特定范围内行政争议的活动。具有以下特征：（1）行政诉讼是法院通过审判方式进行的一种司法活动。专指法院动用诉讼程序解决行政争议的活动；（2）行政诉讼是通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动；（3）行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。最后行政诉讼当事人地位具有特殊性。

二、行政诉讼法的基本原则行政诉讼的基本原则是贯穿于行政诉讼的整个过程对行政诉讼活动起支配作用的基本行为规则。（一）具体行政行为合法性审查原则具体行政行为合法性审查原则包括两个方面，就客体而言，人民法院只审查行政机关的具体行政行为不审查行政机关的抽象行政行为和行政诉讼原告行为的合法性，对于受案范围之外的具体行政行为引起的争议，人民法院不能受理，当然也就不能审查。二、行政诉讼法的基本原则（一）具体行政行为合法性审查原则人民法院以审查具体行政行为合法性为原则，审查具体行政行为的合理性为例外。审查合法性的内容包括：(1)行政机关是否有为该行为的职权，是否超越法定的职责权限，以及是否享有事务管辖全、级别管辖权和地域管辖权，任何一方面违法都构成无权限或者超越职权；二、行政诉讼法的基本原则（一）具体行政行为合法性审查原则

(2)具体行政行为的证据是否确凿充分、事实是否清楚，具体行政行为的证据是否具有合法性、客观性和关联性；(3)具体行政行为所适用的法律依据是否正确；(4)具体行政行为程序是否合法；(5)具体行政行为的目的是否合法。在法定得力外情况下，人民法院也可以审查具体行政行为的合理性。行政处罚显失公正的可以判决变更。二、行政诉讼法的基本原则（二）合议、回避、公开审判和两审终审原则

1．合议制度。人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭或则后由审判员、人民陪审员组成合议庭，或者合议庭的成员应当是3人以上的单数，不适用独任审判。

二、行政诉讼法的基本原则（二）合议、回避、公开审判和两审终审原则

2．回避制度。当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

3．公开审判制度。人民法院审理行政案件，除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的其他情形以外，一律应公开审判过程和审判结果的制度。

三、人民法院受理行政诉讼的范围行政诉讼的受案范围，是指人民法院可以受理的行政行政争议的种类和权限。依据法律规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：(1)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；(2)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；

三、人民法院受理行政诉讼的范围

(3)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；(4)认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；(5)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(6)认为行政机关没有依法发给抚恤金的；(7)认为行政机关违法要求履行义务的；(8)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。

三、人民法院受理行政诉讼的范围人民法院不予受理的范围包括：(1)国防、外交等国家行为；(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为；(5)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(6)调解行为以及法律规定的仲裁行为；(7)不具有强制力的行政指导行为；(8)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(9)对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。三、人民法院受理行政诉讼的范围示例事实2001年5月某市公安局以涉嫌诈骗为由对甲进行刑事立案侦查。公安局将甲带至局内留置盘问48小时，搜查了甲的住处，扣押了搜出的现金10万元，冻结了搜出的20万元银行存款，并对甲实行监视居住。次年1月，公安局以甲刊登虚假广告、骗取学生学费为由，决定没收非法所得10万元，解除冻结。此后公安局一直未对甲诈骗一事作出处理，甲向法院提起行政诉讼。四、行政诉讼证据的概念和种类行政诉讼证据的种类包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。属于行政诉讼特殊证据种类的是现场笔录。现场笔录，是指行政机关及其工作人员在执行行政职务的过程中，在实施具体行政行为时对某些事项当场所作的书面记录。行政机关的现场笔录通常在时候难以取证或者证据难保全的情况下使用，行政机关制作现场笔录必须遵循下列原则，现场笔录应当现场制作，不能事后补作，这是现场笔录的应有之义。现场笔录应当有执行职务的人、当事人、见证人等有关人员的签名或盖章。

五、行政诉讼参加人诉讼参加人是指在整个或部分诉讼过程中参加行政诉讼对行政诉讼程序能够产生重大影响的人，包括当事人和诉讼代理人。（一）行政诉讼当事人行政诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议以自己名义进行诉讼并受人民法院裁判拘束的主体。当事人在不同的审理程序中由不同的称为和地位。当事人之间存在行政法律关系;当事人以自己的名义进行诉讼;当事人受人民法院裁判拘束;行政诉讼当事人具有一定的稳定性，原告是公民法人或者其他组织，被告是行政机关或者法律法规授权的组织。

五、行政诉讼参加人（二）行政诉讼第三人行政诉讼第三人指和提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。这里的利害关系，包括直接利害关系和间接利害关系。（三）共同诉讼人共同诉讼人指共同诉讼的当事人。当事人一方或双方为二人以上，因同一具体行政行为发生的行政案件，或者因同样的具体行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。共同诉讼人包括必要共同诉讼人和普通共同诉讼人。

五、行政诉讼参加人（四）诉讼代理人诉讼代理人是指以当事人名义，在代理权限内代理当事人进行诉讼活动的人。包括法定代理人、指定代理人、委托代理人。

六、行政诉讼的起诉与受理起诉是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使国家审判权给予救济的诉讼行为。起诉的一般条件包括：（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实理由；（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

六、行政诉讼的起诉与受理起诉的时间条件包括以下情形：（1）一般情况下，当事人直接向法院提起行政诉讼的应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。不服行政复议而起诉的一般期限为15日，即在受到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉，若复议机关逾期不作决定的当事人要在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。（2）特殊期限是行政诉讼法所认可由其他单行法律规定的起诉期限。法律是全国人大及其常委会依照立法程序制定的规范性文件。六、行政诉讼的起诉与受理对于符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内立案，即正式受理。不符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内作出不予受理的裁定。七、第一审程序

(一)审理前的准备行政诉讼审理前准备阶段，包括以下诉讼活动：(1)组成合议庭；(2)交换诉状；(3)处理管辖异议；

(4)审查诉讼文书和调查收集证据；(5)审查其他内容。

七、第一审程序（二）开庭审理第一审行政案件一律实行开庭审理，不得进行书面审理。审理行政案件不适用调解。行政赔偿诉讼和附带民事诉讼是行政诉讼的特殊形式，可以适用调解。具体程序包括：（1）开庭准备；（2）宣布开庭；（3）法庭调查；（4）法庭辩论；（5）合议庭评议；（6）宣读判决裁定。

八、行政诉讼的第二审程序和审判监督程序（一）第二审程序当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉，当事人不服人民法院第一审裁定的，应当在裁定书送达之日起

5日内向上一级人民法院提出上诉。八、行政诉讼的第二审程序和审判监督程序（一）第二审程序第二审人民法院审理行政案件可以实行书面审理。书面审的核心是法律审，最重要的适用条件是事实清楚。在两种情形下必须进行开庭审理：（1）当事人对原审人民法院认定的事实有争议的；（2）第二审人民法院认为原审人民法院认定事实不清楚的。人民法院实行书面审理，不允许独任审判，而必须由合议庭审理，同时，合议庭必须审阅全部案卷材料。二审法院审理行政案件，既要对原审人民法院的裁判