从温州服装商会的典型案例看我国NGO的发展定位

从温州商会的典型案例看“新治理理念”下我国NGO的发展定位

2022/12/101引言英国学者安.吉登斯指出:“政府、国家同市场一样也是社会问题的根源。一个强大的市民社会对有效的民主政府和良性运转的市场体系都是必要的。”

《第三条道路及其批评》俞可平先生所言，此时如能顺应时代潮流，“以政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动去营造一种建立在信任与互利基础上的社会协调网络，它就能弥补国家和市场在调控和协调过程中的不足，并使公共利益最大化的社会管理过程得以实现。”

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由行业协会、商会、慈善团体、宗教组织、社区自治组织等社团为构成主体的公民社会的勃兴是改革开放的产物。尤其近年来，各种自治性的社会组织和团体大量涌现。据2002年8月民政部编辑出版的《中国全国性社会团体名录》的数据显示，目前全国各类社会团体数量达到14万，其中全国性社会团体已核准登记1524个，另有准予登记尚未办理换证手续的162个，免于登记的33个。在众多的社团组织中，行业协会的发展尤为令人瞩目，在浙江温州地区，民间商会和行业协会的崛起和发展无疑成为此类组织中的典型，遍及全国各地的温州商会发展势头也十分迅猛，这个自主、自治、日益庞大的民间组织影响力越来越大。据了解，目前温州市的异地商会已有一百多个。这是中国社会现代化进程中的一个标志性的事件———政府与市场之间的第三方力量开始崭露头角

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一案例介绍

复活的神话温州商会有着历史的渊源，清光绪年间就有同业公会的称法，曾专门对温州商会进行系统梳理的温州市工商联调研处处长赵文冕提供了如下数据：自温州府商会成立后，旧同业公会最鼎盛的时期数量达到103个，温州在新中国成立前夕尚有98个同业公会，1958年“反右”以后，同业公会完全停止了活动

1988年，温州商会的一个历史性时刻。10月15日这一天，温州市三资企业联谊会宣布成立，11月28日温州市食品工商同业公会和百货针纺同业公会宣布成立，这三个行业商会都是企业自发组建的。温州商会的再次复活具有历史的必然性。温州在上个世纪80年代是中国经济最活跃的区域之一，但也是最无序的地区之一，假冒伪劣产品充斥市场。2022/12/104温州的劣质皮鞋“享誉全国”，甚至在俄罗斯等国际市场上也恶名远扬，眼看温州的鞋业就要毁于一旦，为了维护市场秩序，自发性的温州市鞋革行业协会成立。“温州的另一个重要行业———服装业也是如此。1994年前后的温州服装已经进入到恶性竞争的阶段———七八十块钱的西服满街都是，各种牌子都有，很多衣服品质低劣，一扯就破。1994年2月，在温州服装界德高望重的老会长刘松福的召集下，在一栋灰砖木地，楼梯咯咯作响的2层小楼里，10多位服装企业老板商讨服装商会成立的相关事宜。“以前我们是害怕说自己是温州人，别人都怕和温州人打交道。可是现在我们说自己是温州人、是温州商会的人，从商人到政府官员都会多看几眼。”包头温州商会秘书长陈金楼感慨地说。

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部门管理的“替代者”

政府一直是中国市场秩序的管理者，但从现代市场经济来看，这并不具有成本上效率优势，比如对于假冒伪劣产品的打击，耗费巨大的人财力成本，但是效果并不彰显。

2001年11月12日，温州五金商会的锁具维权委员会成立。随之，发起举行“独立开发创新，决不模仿他人”大型签字仪式，制定了《锁具维权条例（公约）》，规定每月10日为维权日。国家专利局认为这是“对专利法的有益补充”。

五金商会主要对新产品的“外观设计”、“结构设计”及“包装设计”进行维权认定。企业研制的新产品，经商会维权委员会登记、调查、测试合格后，由专家鉴定委员会审定通过，确定维权期限，并在报刊上进行公示、通告，发给维权证书。

据了解，维权几年以来，商会共维权280多起，发生侵权行为12件，通过维权委员会调解，侵权单位都是主动销毁模具。

让人惊奇的是，一些商会主动邀请质监部门直接上门来年检，温州的眼镜、皮革化工等商会，甚至与质监部门或相关科研院所、大专院校合作，分别建立各自的质量检测中心站。这在一些政府性行业协会看来都是躲都躲不及的事情。

“温州商会的维权是一种自发性的行为，根本不像其他地方，由政府出面进行维权。”温州市烟具行业协会秘书长邵颖说。

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集体力量如鱼得水温州商会最值得关注的方面是，在许多地方，政府对它的承认程度令人惊奇。作为一种独立的力量协调政府与企业的关系，温州商会的影响力越来越大。

据包头温州商会秘书长陈金楼说，2003年11月18日，河南省安阳市温州商会成立。安阳市委破例把成立仪式放在市府大楼前，而且特批500多条庆祝成立的横幅悬挂在安阳各主要街道，这在安阳历史上是没有的。

“现在只要是各地温州商会成立，当地政府要员都是拼命欢迎，大开各方面的绿灯！”陈金楼说。

1997年四川省温州商会成立的时候，时任四川省省长的宋宝瑞大力支持。

据温州市协作办主任蔡永进提供的数据：目前温州人在全国各地累积投资达到1760亿元，创办工业企业1.88万家，全年实现工业总产值1600亿元。

有政府的热捧，温州商会在各地办事如鱼得水。

2022/12/107包头温州商会常务副会长何经鹏至今仍难以忘却自己在包头的经商经历。

何有一家编织厂，规模一直不大，上世纪90年代中期，一家媒体对何的工厂做了点宣传。没想到第二天何经鹏就傻眼了。工商税务全部上门来查账，原因是既然你何老板这么有钱，就应该来查查，“一年六次啊！虽然我们是守法经营，但也经不住这样的折腾！”

后来何经鹏加入了包头温州商会，他的烦恼终于有了了断。“开始的时候，还没有感到有多大作用，后来经过商会协调，作用还真大！”。

2022/12/108本土化与国际化接轨

一个关于温州商会的传言说：很多人在见到政府官员和商会会长的时候，首先会和会长握手，而不是政府官员。

总商会副会长吴祖联笑着说这仅仅是传闻，不过商会到国外的时候，可就不一样了，通常老外和会长握手而不是和政府官员握手。

温州商会在国际市场上发挥的作用与影响有时是不可替代的，其中经典之作是反击欧盟对温州打火机的反倾销行动。

2002年6月28日，欧盟决定对中国出口欧盟的打火机进行反倾销立案调查。当温州市烟具行业协会会长周大虎听到这个消息时，一下子就傻了眼，“反倾销”案件，政府不能介入，而且不能在一些相关场合出面，而周大虎他们从未经历过此事，对“反倾销”一无所知。

当时间已经过去三年后，周大虎回忆这段往事依然感慨万千。在傻呆了八天后大家觉得还是只有协会出面，才能够解决这个问题，因为协会是民间组织，不是政府部门，而且可以集结力量。”

但在请专家、律师以及启动资金筹钱捐款的时候，20多人在会议室里面僵持住了，谁也不肯第一个掏腰包。还是周大虎本人率先带头，捐了10万元！后来这次捐款有近百万元———也成了第一批打官司的启动资金。开始参与的有20多家打火机企业，最后定下为16家。经招标，协会选择了价钱最高的一位国外律师。

2022/12/1092003年7月25日，温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结，温州市烟具行业协会为代表的打火机企业胜诉。

“当时我们只知道胜诉的感觉真好，后来通过媒体才知道这是中国加入WTO后应对欧盟反倾销诉讼的首次胜利，也是我国地方民间行业协会组织中小企业小产品反倾销胜诉的第一案！”周大虎说。

还有一个让温州打火机企业意想不到的收获是，因为协会出面组织温州打火机企业带来的胜诉，现在不管到哪个地方、部门，十个人有九个人知道温州打火机。“这是我们协会、行业花几千万元广告都得不到的

2022/12/1010光荣梦想想与“潜潜规则””光荣梦想想温州府商商会是温温州商人人的光荣荣与梦想想。温州州府商会会是一个个高度自自治，具具有极大大自主性性的组织织。温州市总总商会副副会长吴吴祖联指指出，温温州市的的商会以以一个地地区、一一个行业业的整体体利益出出发成立立的，没没有政府府公务员员，没有有政府的的一分钱钱拨款，，不像政政府以前前的拉郎郎配，不不是“二二政府””。在实实际中，，都是按按照“自自愿入会会，自选选领导，，自聘人人员，自自筹经费费，自理理会务””的“五五自”方方针。异异地商会会的章程程中也强强化“自自治”让人感到到惊奇的的是，政政府对于于温州商商会这样样的民间间力量给给予积极极的支持持与配合合。（据据了解，，商会的的章程是是在民政政部的社社团章程程的框架架下进行行细微调调整，依依然有政政府色彩彩。不过过据其透透露，现现在民政政部正在在修订条条例，考考虑要不不要章程程示范文文本，或或者像国国外一样样只填表表）。温州一些些协会中中的会长长，是从从政府二二线上退退下来的的。如温温州市鞋鞋革行业业协会的的理事长长陈锡强强是从市市二轻局局领导岗岗位上退退下来的的。温州州市总商商会副会会长吴祖祖联，温温州市政政府可能能将有个个规划拿拿出来，，国家工工作人员员，包括括公务员员以及事事业单位位的，都都将从商商会、行行业协会会中退出出来。2022/12/811温州的潜规则则尽管没有任何何法规来明确确政府与商会会的职能界定定，但是一些些潜在的规则则正在慢慢形形成，而这又又完全靠的是是政府与温州州商会之间的的一种默契。。这可以说是是独具中国特特色的现象。据温州市经贸贸委行业二处处副处长张建建东说，目前前商会、协会会已经承担起起比如行业规规划制定、本本行业统计以以及职称评定定等方面的职职能，而这些些以前都是由由政府来承担担。例如：1993年温州市烟具具行业协会向向温州市市政政府提出赋予予烟具行业协协会四项管理理权，随后，，温州市政府府很快就接受受此建议，并并发出《关于于同意鹿城区区对打火机行行业管理的批批复》。温州州市烟具行业业协会也正是是在这样的政政府授权下，，克服了行业业内部的无序序竞争，加强强了行业自律律。同时温州服装商会会从政府手中中获得了职称称评定权———《温州市服服装设计、服服装工艺专业业技术专业职职称评聘实施施细则》———这也开了国国内商会评职职称的先河。。2022/12/812张建东说，，还有很大大一部分是是商会、协协会将各自自行业的信信息、资料料统计供给给决策部门门参考，从从而参与制定行行业规划。很多时候候，统计部部门没有的的数据，商商会就有，，而且可能能更贴近这这个行业的的实际情况况。据了解解，建设““中国服装装名城”以以及建立““温州模具具城”的建建议这些都都是商会出出面向政府府提出的。。温州市民政政局副局长长戴吉林认认为，这种种职能转移移应该更多多。政府有有关部门应应该将市场准入入、年检年年审、评优优评级、资资质审核等等前期调研研、论证和和初审权等等都委托给给行业协会会，政府部门门只保留最最终审核权权和决定权权。人大与政协协议案、提提案是商会会参与管理理的另一条条途径。温州食品品商会曾先先后向政府府有关部门门报送了《《粮食市场场混乱，亟亟待治理整整顿》、《《三角巷副副食品市场场搬迁中的的问题亟待待解决》等等40余篇建议。。。2003年温州市““两会”期期间，商会会推荐141名企业家担担任人大代代表和政协协委员。他他们共计提提交提案、、议案54件。2022/12/813一路走好2004年7月中旬，温温州市民政政局副局长长戴吉林正正准备再次次将一份《《温州市行行业协会发发展指导意意见(草案)》的报告提提交给市政政府，此前前，戴吉林林曾将该草草案提交给给市政府，，但是市委委、市政府府迟迟不表表态。在该该草案中明明确写着，，“成立中中介组织发发展办公室室，与市民民间组织领领导小组联联合办公””的内容。。戴吉林说说，这是取取消政府业业务主管部部门的“擦擦边球”。。“管理体制不不顺、覆盖盖面低、结结构不合理理、职能不不到位、自自身能力不不强、号召召力不够””，这些是是戴吉林对对温州商会会的批评。“有很多多商会成立立后就不会会死，没有有竞争！””戴说，““而且有些些业务主管管部门已经经成为民间间组织部，，在选举的的时候，实实行等额选选举而不是是差额选举举，有的甚甚至是鼓掌掌通过！现现在有的协协会、商会会请相关部部门领导当当顾问，有有时候比‘‘二政府’’还厉害。。”在今年全国国两会上，，全国人大大代表关则则文与38名代表一起起，联名递递交议案，，建议制定定《行业协协会管理法法》，对行行业协会的的性质、地地位、作用用、机构、、职能、与与政府关系系、监管等等进行全面面定位。但从目前前的情况况来看，，还不现现实。因因为整个个社团都都没有法法，而行行业协会会只是其其中的一一部分。。2022/12/814除了和政政府部门门管理职职能交叉叉难以界界定外，，温州商商会尤其其是异地地商会在在合法性性等方面面，目前前还是存存在一定定的质疑疑，以至至于异地地商会在在成立时时都会出出现民政政局与当当地其他他部门的的矛盾。。温州市民民政局副副局长戴戴吉林告告诉《经经济》，，本来民民政部不不同意成成立异地地商会，，后来开开了口子子——要要求控制制到省一一级，不不可以办办到地市市级，但但是实际际中温州州的异地地商会大大部分在在地市级级。同时，各各地商会会通过相相互考察察、资源源共享、、会长联联谊会等等各种方方式展开开联系，，有观察察人士指指出，这这有可能能形成一一种商业业垄断。。（中国美国国商会会会长CharlesM.Martin；清华大学学NGO研究所副副所长邓邓国胜））据了解，，温州市市政府将将建立““市四套套班子领领导结对对联系各各地温州州商会制制度”。。此前温温州市异异地商会会管理由由市政府府对外协协作办负负责。2022/12/815二案例例中的的亮点点相比其其他民民间组组织，，温州州商会会在发发展过过程虽虽然仍仍然存存在问问题，，但总总的说说来应应该算算是一一个比比较成成功的的典型型，它它为何何成功功我认认为得得因于于以下下亮点点：1）、、制度度基础础自由的的制度度空间间经济资资源自由流流动社社会精精英民营经经济的的发展展2022/12/816商会成成立后后，刘刘松福福等人人一心心放在在商会会事业业上，，为温温州服服装商商会和和服装装业的的发展展可谓谓鞠躬躬尽瘁瘁，为为会员员企业业办了了很多多实事事，逐逐渐赢赢得了了企业业的信信任。。目前，，温州州服装装全行行业90%的大中中型企企业都都加入入商会会，成成功地地将服服装行行业的的绝大大多数数骨干干企业业纳入入到了了商会会的组组织体体系之之中，，，增增强了了商会会组织织集体体行动动的能能力，，有力力地推推动了了温州州服装装业的的有序序发展展。商商会的的领导导层从从1994年的会会长1名、副副会长长2名、理理事7名，发发展到到2003年的会会长1名、副副会长长22名、常常务理理事45名、理理事121名，专专职人人员从从成立立之初初的1名发展展到现现在的的18名。2022/12/8172）商会组组织化化程度度的提提高商会组组织化化程度度的提提高民主的的治理理机制制完善的自自治规则则合理的组组织结构构、2022/12/818温州服装装商会是是第一个个采取差差额选举举的方式式产生正正副会长长的商会会。例2000年的选举举过程中中，由于于正值““2000年温州服服装服饰饰精品博博览会””的筹办办，以及及滨海工工业园区区服装城城的建设设在即，，换届选选举可能能影响市市政府交交办的两两大任务务，因此此，市长长以稳定定为出发发点建议议推迟换换届。但但理事会会坚持要要求如期期差额选选举，最最终陈敏敏胜出2022/12/819自愿遵守的激激励和约束机机制其所拥有的管管理机制不是是依靠政府的的权威，而是是合作网络的的权威。其权权力向度是多多元的、相互互的，而不是是单一的和自自上而下的。。因此，商会会没有对违规规行为进行制制裁的强制性性权力，其对对违规者的惩惩罚一般通过过批评教育、、道德谴责、、新闻曝光等等或寻求政府府机关介入来来实现2022/12/8203））政府府与与商商会会间间的的博博弈弈（1温州州民民间间商商会会的的大大量量涌涌现现和和蓬蓬勃勃发发展展，，正正如如著著名名的的发发展展经经济济学学家家阿阿瑟瑟.刘刘易易斯斯所所言言，，““不不仅仅是是个个人人活活动动的的结结果果，，而而且且也也是是政政府府行行动动的的结结果果””。。温温州州各各级级政政府府对对待待民民间间新新兴兴力力量量的的开开明明态态度度和和积积极极的的政政策策引引导导，，使使温温州州的的民民间间商商会会获获得得了了其其他他地地方方难难以以企企及及的的行行政政资资源源和和制制度度和和资资源源，，这这也也是是温温州州商商会会得得以以发发展展最最重重要要的的因因素素。。政府府：：由忽忽略略到到重重视视－－－－由由不不信信任任到到放放权权商会会：：由由行行政政性性资资源源依依赖赖――――自自主主力力量量的的成成长长2022/12/821三“新治理理”理念下下政府定位位的思考以温州服装装商会为代代表的一大大批民间商商会组建及及其自主治治理的演进进过程可以以看出，商商会的兴起起以及自主主治理的实实现不但有有赖于自身身自组织力力量的增强强，还离不不开政府的的作用，而而在这一过过程中政府府的作用及及其作用方方式是很复复杂的莱斯.萨拉拉蒙认为政政府工具(或称为公公共行动工工具)是一一种可认的的通过集体行动致力于解决决公共问题题的方法或或途径。《《政府工具具――新治治指南》从而新治理理理论强调调建立在公公民社会上上政府、市市场、公民民多主体的的参与，强调社会权权力主体与与管理主体体的多元化化，在治理手段段方式更强强调由强制制到协调，，志愿的转转变在公共行政政实践中，，我们对政政策工具的的分类基本本上认可强强制——混混合——志志愿的三分分法，而志志愿工具是是指在所期期望实现的的任务上，，较少政府府的介入，，而由民间间力量或市市场自主运运作，我们们本案例中中所提到的的商会应该该属于此类类。2022/12/822志愿工具的的优点在于于能够在政政府和具体体行业之间间构建建更好好的合作关关系，为提提高政策绩绩效提供可可能，而与与传统规制制模式相比比，这种绩绩效的提升升付出的成成本更小，，而且更为为快速：使使具体行业业中自我产产生规则成成为可能，，而且使政政策系统在在面对具体体政策问题题时更具适适应性，因因而政府就就应该采取取宽容的态态度，积极极的采用这这样的方式式。以政府工具具理论为参参照,我国政府在在整个社会会中仍然扮扮演重要角角色。在某某些方面政政府仍然发发挥着不可可替代的作作用,如制定科学学的法律规规范,提供宽松的的政策环境境和基础设设施,保护弱势群群体,保护生态环环境等等。。但是,政府并不是是唯一的权权力中心,非赢利组织织、公民自自治组织等等第三部门门以及私营营部门只要要得到公众众的认可,就可以成为为不同层面面的权力中中心,它们将在不不同程度上上分担管理理公共事务务、提供公公共物品和和公共服务务的职责。。此时,在政府工具具选择和应应用上应考考虑政府寻寻求与社会会建立良好好的合作伙伙伴关系,将“划桨””转变为主主要负责““掌舵”,而将“划桨桨”的任务务移交给市市民社会。。2022/12/823同时新治理理理论认为为,尽管使使用了间接接工具进行行管理,但但是还得重重视政府管管理。因为为没有主动动的公共参参与来更多多关注公共共利益而不不是私人利利益,这些些由私人市市场来实现现显然是不不可靠的。。不仅在政政策制定还还是执行阶阶段,以谈谈判和劝服服来代替命命令和控制制作为管理理方式都值值得提倡。志愿部门作作为人类服服务的提供供者不是万万能的，它它也有固有有的缺陷，，会产生志志愿失灵，，而政府则则可以视为为是志愿失失灵之后的的衍生性制制度。2022/12/824非营利部门门的缺陷主主要有表现现在四个方方面：一是对于慈慈善的供给给不足；二是慈善的的特殊主义义或者狭隘隘性；三是家长式式作风（民民主治理机机制的弱化化）；四是非营利利组织的业业余性。志愿失灵恰恰好证明了了非营利部部门与政府府之间的关关系不是互互相排斥、、互相竞争争，而是相相互依赖的的。2022/12/825从案例看我我国第三部部门发展的的瓶颈障碍碍：1专门性法律律的缺失目前，能够够为行业协协会和民间间商会的成成立和发展展提供法律律依据的似似乎只有98年修订订后通过的的《社会团团体登记管管理条例》》，它将行行业协会和和民间商会会在内的多多种多样第第三部门组组织都纳入入了同一个个法律框架架之中。这这种“一法法统揽”和和单行法缺缺失的现象象，使得行行业协会和和商会的许许多问题无无法可依。。而且，社社团立法现现状中，还还存在着立立法权威的的缺失、实实体法的缺缺失和立法法内容的缺缺失等问题题2双重管理理体制与商商会的自治治性我国社团的的双重管理理体制，尤尤其是业务务主管单位位的巨大权权力，造就就了包括行行业协会、、商会在内内的社团的的“半官半半民”的性性质，以及及由此而来来的获取资资源的“双双重渠道””，使中国国的社会团团体同时受受到“行政政机制