《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》课件

《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》（琼建招【2017】337号）说明12022/12/10《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》（琼建一、出台背景《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》（琼建招【2017】337号）（以下简称《评标办法》）出台背景：一是国家政策法律法规发生变化，如《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号）、省住房和城乡建设厅2016年1月1日《海南省建筑工程项目部和监理部关键岗位人员配备和在岗履职管理办法（试行）》(琼建管〔2015〕270号)等。2一、出台背景《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标二是国家推进诚信体系建设，构建“一处失信，处处受制”、“守信激励，失信惩戒”的诚信建设需要。三是营业税改增值税后，建设项目工程造价构成发生变化。四是新技术、新工艺、新材料等的需求。3二是国家推进诚信体系建设，构建“一处失信，处处受制”、“守信二、制定原则不断规范招标投标活动同时，结合我省现状，制定符合我省实际的评标办法，促进我省建筑业健康发展。4二、制定原则不断规范招标投标活动同时，结合我省现状，制定符合三、修订计划：1.列入2017年度重点工作计划，并于2017年2月8日将新评标办法第一稿向社会各单位征求意见，收到省发改委，海口市、三亚市和其他市县住建局，建筑施工企业反馈意见共17份；2.经认真研究各单位反馈意见，在3月份至9月份间，反复将修订的新评标办法向社会多次征求意见及反复进行修改；3.2017年9月21日将反复修订的评标办法再一次向社会征求意见，收到省政务中心、建筑施工企业反馈意见6份；4.经进一步修改，于11月1日召开评标办法评审会并经专家评审予以通过；5三、修订计划：55.评审稿经反复讨论、研究并经报批，于2017年12月27日获得省厅、省发改委批准以（琼建招【2017】337号）颁布；6.于2018年1月3日获得省法制办备案（QSF-2018-370001）。65.评审稿经反复讨论、研究并经报批，于2017年12月27日四、新评标办法增加及修改内容：（一）增加内容：1.BIM应用技术的评审内容和标准；2.企业诚信评价应用于招投标活动；3.投标报价是否低于工程成本的确定办法及工程成本参考计算表；4.暂估价占招标项目招标控制价的比例规定。7四、新评标办法增加及修改内容：7（二）修改内容：1.评标办法的选择方式；2.招标代理机构的选择；3.招标文件应明确的内容；4.招标控制价公布的时间；5.招标控制价、投标报价编制要求；6.评标委员会组成；7.否则投标情形；8.综合评估法各评审因素包括商务标中评标基准价、工程量清单总报价、工程量清单报价、主要材料价格等的计算。9.经评审的最低投标价法中商务标计算。8（二）修改内容：8五、总体内容《评标办法》与旧版《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》（琼建招【2014】116号）对比，章节、条文数量未变化，共5章，45条。第一章为总则，共10条，规定了《评标办法》的立法宗旨、适用范围，采用的评标办法以及招标投标活动中应遵循的基本原则；第二至四章共31条，根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、评标和中标各阶段的行为规则；第五章为附则，4条，规定了招标投标活动的监管制度以及生效日期。9五、总体内容《评标办法》与旧版《海南省房屋建筑和市政工程工程第一章总则1、第二条在我省行政区域内，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或主导地位的房屋建筑和市政工程施工招标时，应当采用工程量清单招标。本条规定了适用范围。“国有资金投资的建设工程”是指使用国有资金投资和国家融资投资的建设工程项目。具体范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。10第一章总则1、第二条在我省行政区域内，全部使用国有国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和，国有企事业单位的自有和自筹资金均属于国有资金。所谓“控股或者主导地位”，根据《公司法》第217条规定，是指国有资金占有限责任公司资本总额50%以上或者国有股份占股份有限公司股本总额50%以上；国有资金或者国有股份的比例虽然不足50%，但依出资额或者所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。11国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和，国有企事招标投标的监管方式，2014年7月1日《住房和城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）第二条第（五）款“改革招标投标监管方式”中要求：各地要重点加强国有资金投资项目招标投标监管，严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，进一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。12招标投标的监管方式，2014年7月1日《住房和城乡建设部关于2、⑴评标办法的选择（第四条）：招标控制价≥3000万元的房屋建筑和市政工程、招标控制价≥1500万元的专业工程以及应用BIM技术的施工项目的招标评标方法应当采用综合评估法。132、⑴评标办法的选择（第四条）：招标控制价≥3000万元的房综合评估法总分100分，具体评分分值权重构成如下：

1技术标：30～50分（评审和评分细则见附件）

⑴施工组织设计或应用BIM技术施工方案

10～20分

⑵项目管理机构6～10分

⑶企业诚信评价14～20分

2商务标（投标报价）50～70分（评审和评分细则见附件）招标人可根据招标项目特点确定技术标和商务标的具体分值构成。评分标准为：30%：70%14综合评估法总分100分，具体评分分值权重构成如下：评分标准为⑵招标控制价＜3000万元的房屋建筑和市政工程及招标控制价＜1500万元的专业工程的招标评标方法可采用经评审的最低投标价法。15⑵招标控制价＜3000万元的房屋建筑和市政工程及招标控制价＜国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）第七条“推进建筑产业现代化”第（十六）款“加强技术研发应用”中要求“加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。”16国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔23、建设行政主管部门对招标投标活动实施监督情形：第六条各市县建设行政主管部门依照职责分工对招标投标活动实施监督，发现有下列情形之一的，应当责令招标人纠正：（一）招标文件没有载明评标办法、否决投标条件或影响正常招标投标评标的相关事项不明确的；（二）评标办法含有违反相关法律、法规和本办法规定的内容的；（三）招标文件中未明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及未明确通过信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询及处理方法的；（四）评标办法含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争的；（五）评标办法存在明显的矛盾或错误，将导致评标无法正常进行的。173、建设行政主管部门对招标投标活动实施监督情形：17评标办法直接影响中标结果，评标办法必须符合法律、法规规定，不能存在明显的矛盾或错误或含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争，否则建设行政主管部门须责令招标人纠正，甚至根据相关法律法规进行处罚，除此之外，还规定了“招标文件中应明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及明确通过信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询及处理方法”，以便投标人和评标委员会在投标阶段和评标阶段运用。18评标办法直接影响中标结果，评标办法必须符合法律、法规规定，不4、诚信评价：第七条规定企业、从业人员的诚信评价的评审和评分标准依照省住房和城乡建设厅制定的《海南省建筑市场诚信评价管理办法》进行评审和评分。依照省建筑市场监管公共服务平台对投标单位的实时评价、阶段评价标准对投标单位及项目管理机构配备人员进行差别化评审，对列入“黑名单”的采取一票否则制，对存在不良行为记录的直接从总得分中扣分制，努力构建“一处失信，处处受制”、“守信激励，失信惩戒”的诚信建设。194、诚信评价：第七条规定企业、从业人员的诚信评价的评审和评分5、应用BIM技术：（第八条第三款）本省行政区域内装配式保障性住房项目、政府投资的单体建筑面积≥30000m2以上的公建项目及采用资格预审进行招标的项目鼓励应用BIM技术。205、应用BIM技术：（第八条第三款）本省行政区域内装配式保障BIM应用技术是国家、我省要求建筑企业发展方面，规划、勘察、设计、施工和运营维护，均要求实现BIM应用技术，但国家在该BIM应用技术方面还缺少评标标准和评审内容，为此，本办法从总体评价、深化设计、施工模拟、成本管理、专项方案等方面增加了BIM技术的评审和评分细则，故要求采用综合评标法。国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）第七条“推进建筑产业现代化”第（十六）款“加强技术研发应用”中要求“加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。”21BIM应用技术是国家、我省要求建筑企业发展方面，规划、勘察、6、对投标的监管：（第十条第二款）电子招标投标系统软件应准确记录投标人的CPU号、硬盘序列号、计价软件加密锁号、上传的IP段号等信息。目的：通过多渠道、多方式打击围标、串标等违法违规行为，上述内容也是遏制围标、串标的有效手段。226、对投标的监管：（第十条第二款）电子招标投标系统软件应准确第二章招标1、业主自主决定发包情形。第11条第二款规定“非国有资金投资的房屋建筑和市政工程由建设单位自主决定发包方式。”自主决定可直接发包也可通过招标发包23第二章招标1、业主自主决定发包情形。自主决定可直接发包22、招标人选择招标代理机构的要求。第十二条达到国家规定招标规模标准的招标项目，招标人应当通过市场择优方式选择符合要求的招标代理机构，查询其失信被执行人信息，并通过对资格以及在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等情况进行综合比较，从中选择适应招标项目特点且综合评价最优的招标代理机构，鼓励优先选择无失信记录的招标代理机构。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。242、招标人选择招标代理机构的要求。第十二条达到国家规定招海南省住房和城乡建设厅关于转发《取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》及做好相关工作的通知（琼建招函【2018】97号）第二条建立企业诚信档案手册中规定“在我省行政区域内开展房屋建筑和市政工程招标代理业务的招标代理机构，应按照《海南省建筑市场诚信评价管理办法（试行）》有关要求登录海南省建筑市场监管公共服务平台建立《海南省建筑企业诚信档案手册》报送基本信用信息。注册地在我省的企业,应填报应填报所有注册执业人员和具有工程建设类职称的专职人员信息、近3年在琼开展招标代理业务代表性业绩信息以及其他基本信息。入琼企业应填报满足在琼开展业务需求的注册执业人员和工程建设类职称的专职人员信息、近3年在琼开展招标代理业务代表性业绩信息以及其他基本信息。在本文印发之日前已经登记诚信档案手册的招标代理机构，应补充完善基本信用信息。招标代理机构对报送基本信用信息的真实性、准确性负责，凡虚报基本信息信息的，一经查实，记入不良行为记录。”25海南省住房和城乡建设厅25第三条实行信用信息公开制度。我厅通过海南省建筑市场监管公共服务平台，即时公开招标代理企业的基本信用信息、良好行为信息、不良行为信息，作为招标人选择招标代理机构时的参考。海南省建筑市场监管公共服务平台与全国建筑市场监管公共服务平台互联互通，接受社会监督。

26第三条实行信用信息公开制度。我厅通过海南省建筑市场监管公共服第四条规范工程招标代理行为。达到国家规定招标规模标准的招标项目，招标人应当依据招标代理机构基本信用信息并查询其失信被执行情况，通过在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等情况进行综合比较，市场择优选择适应招标项目特点且综合评价最优的招标代理机构，依据相关规定签订工程招标代理书面委托合同。招标代理机构应在合同约定范围内依法开展招标代理活动，并对工程招标代理业务承担相应责任。27第四条规范工程招标代理行为。达到国家规定招标规模标准的招标项3、建立《海南省建筑企业诚信档案手册》。第十三条依法必须进行招标的项目，应当在全国电子招标投标公共服务平台上公开发布招标公告和公示信息，公告中应明确规定对失信被执行人的处理方法以及载明投标条件须具备登记、建立《海南省建筑企业诚信档案手册》。283、建立《海南省建筑企业诚信档案手册》。284、招标文件不得存在的行为：《评标办法》第14条规定招标文件不得有5个不得行为和3个违反规范性的行为，其中：不得要求企业提供建筑业企业资质证书、营业执照、银行开户许可证等原件，证书情况可通过扫描二维码或通过网页查询；不得要求投标人只以现金方式提交保证金的行为，或特定投标保证金银行帐户，应鼓励在招标公告和招标文件中明确采用银行保函、建设工程保证保险等形式交纳投标保证金；施工总承包资质企业参与专业工程的投标，应以专业工程资质参与专业工程的投标。294、招标文件不得存在的行为：《评标办法》第14条规定招标文件本条第（一）至第（五）款为不得行为，包括不得以不合理条件限制投标人，不得擅自提高资格条件，不得要求对资质证、营业执照、银行开户许可证提供原件，不得要求只提交现金投标保证金，不得在总包范围内要求专业承包资质，第（六）至第（八）款为规范行为，一是施工总承包资质企业参与专业工程的投标，应以专业工程资质参与专业工程的投标；二是招标工程要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体投标；三是以现金形式提交的投标保证金应当从其基本帐户转出，禁止采用现金现场交纳方式，鼓励在招标公告和招标文件中明确采用银行保函、建设工程保证保险等形式交纳投标保证金。30本条第（一）至第（五）款为不得行为，包括不得以不合理条件限制5、招标控制价公布时间和内容：第17条规定发布招标文件时公布招标控制价。招标控制价公布的内容应包括总价、各专业工程造价、各分部分项工程工程费、不可竞争费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，不得只公布招标控制价总价。315、招标控制价公布时间和内容：第17条规定发布招标文件时公布招标控制价公布时间的要求。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）第八条规定了“应在招标时公布”的时间要求，由于现阶段招标均推行电子招投标，对要求进行的现场踏勘、答疑等已逐渐弱化，再说，招标控制价均由第三方编制，为确保编制质量，规定在招标文件发布时要公布招标控制价，以利投标人制定投标文件。32招标控制价公布时间的要求。《建筑工程施工发包与承包计价管理办6、暂估价额度：暂估价部分的工程估价累计不得超过本工程按照图纸计算的招标控制价的15%。根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）第八条应当具备招标条件中第（五）款规定，为杜绝利用暂估价规避招标行为，专业工程一般应占工程总造价比例情况，制定不得超过15%规定，如超过该比例，说明设计图纸不够完整，应完善设计图纸后方能进行招标。336、暂估价额度：暂估价部分的工程估价累计不得超过本工程按照图（三）投标1、建立诚信档案手册：第19条规定参与我省房屋建筑和市政工程招标投标活动的建筑业企业应当依照《海南省建筑企业诚信档案手册管理办法》（试行）》要求，建立《诚信档案手册》。未建立的，不得参与我省房屋建筑和市政工程的投标。34（三）投标1、建立诚信档案手册：第19条规定参与我省房屋建筑为加强建筑市场管理，建立健全我省建筑市场诚信体系，完善建筑市场和工程项目建设过程联动监管机制，促进建筑企业依法诚信经营，规定投标人应当依据《海南省建筑企业诚信档案手册管理办法》（试行）》要求，建立《诚信档案手册》，否则不得参与投标。35为加强建筑市场管理，建立健全我省建筑市场诚信体系，完善建筑市2、工程成本的判定：第24条规定投标报价不得低于工程成本。投标报价存在下列情形之一，无相反证据情况下，一般可以评定为投标报价低于工程成本：（一）投标报价的综合造价指标低于我省建设行政主管部门发布的最低限价指标的；（二）投标报价低于我省建设行政主管部门发布的招标控制价最低限价一定幅度，并经评标委员会质疑，不能进行合理说明或提供相关证明材料的；（三）投标报价低于招标人（招标代理机构或建设单位）组织与该工程专业相应的注册造价工程师、工程技术人员等按照工程计价程序、方法和依据及招标工程量清单并结合工程特点或参考附件5“工程成本参考计算表”计算的工程成本（工程成本应当保密），并经评标委员会质疑，未能作出合理的书面说明并提供相关证明材料的；（四）经评标委员会评定低于工程成本的其他情形。362、工程成本的判定：第24条规定投标报价不得低于工程成本。投序号费用组成房屋建筑工程园建工程（或综合园林工程）市政工程专业工程绿化种植工程1工程设备、材料费中采购渠道下浮(%)0-33-61-42-54-102管理费下浮(%)3-54-83-63-75-123扣除利润（%）1001001001001004税金(增值税)减少比例(%)（1+2+3）×9.91%5工程成本招标控制价-（1+2+3+4）37序号费用组成房屋建筑工程园建工程（或综合园林工程）市政工程专根据工程量清单计价原则，工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。⑴分部分项工程费、措施项目费=人工费+材料费+机械费+企业管理费+利润，在这5项费用中，人工费等于定额消耗量（含量）乘以定额人工工资单价，而定额人工工资单价均以省住建厅颁布的人工工资单价为准，虽定额人工工资单价与市场工人工资单价存在不同，但定额人工工资单价计算时均根据项目建设中实际发给工人的工资为计算依据进行计算的；机械费是根据省住建厅《施工机械台班单价》进行计算，故此2项费用不能减少。38根据工程量清单计价原则，工程造价=分部分项工程费+措施项目费⑵材料费除《海南工程造价信息》上公布部分主要材料价格外，其他均以市场购买为主，为此，不同的材料，购买渠道不同、采购方式不同，购买的价格均会存在一定的浮动幅度；企业管理费是企业组织施工生产和经营管理所需的费用，一直以来，在施工过程中均要求提高企业管理水平以达到降低成本的目的。因此，考虑至“营改增”的规定，经过计算、测算、专家评审，做出了表中计算工程成本的材料、企业管理费的下浮幅度。39⑵材料费除《海南工程造价信息》上公布部分主要材料价格外，其他⑶利润情况：根据定义“工程成本是指承包人为实施合同并达到竣工验收合格及以上质量标准，在确保安全生产和文明施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金”，扣除所有利润。40⑶利润情况：根据定义“工程成本是指承包人为实施合同并达到竣工⑷其他费用：主要包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费，这些费用不包括于招标项目工程费用中，不做计算。41⑷其他费用：主要包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费，⑸税金=含税工程造价-不含税工程造价=含税工程造价-含税工程造价/（1+11%）=含税工程造价×[1-1/(1+11%)]=含税工程造价×9.91%42⑸税金=含税工程造价-不含税工程造价=含税工程造价-含税工程3、需要提供的关键岗位人员信息：第26条规定通过省住房和城乡建设厅网站（/）登录海南省建筑市场监管公共服务平台填报项目名称、项目地址、派驻的项目班子关键岗位人员信息，打印生成诚信档案手册，与投标文件一并密封提交评标委员会。433、需要提供的关键岗位人员信息：第26条规定通过省住房和城乡投标时应当通过海南省建筑市场监管公共服务平台填报项目名称、项目地址、派驻的项目班子关键岗位人员信息，打印生成诚信档案手册，与投标文件一并密封提交评标委员会，否则将根据本办法第35条第20款规定否决其投标。44投标时应当通过海南省建筑市场监管公共服务平台填报项目名称、项4、参加开标规定：第27条第一款规定采用综合评估法进行评标的招标项目，投标人拟派的项目负责人（建造师或如风景园林职称资格专业人员，具体资格条件根据招标文件要求）应当到开标现场参加开标，否则视为主动放弃投标。454、参加开标规定：第27条第一款规定采用综合评估法进行评标的根据《建筑施工企业项目经理资质管理办法》（建建[1995]1号）等的规定，项目负责人除应当贯彻执行国家和工程所在地政府的有关法律、法规和政策，执行企业的各项管理制度外，对工程项目施工进行有效的控制，执行有关技术规范和标准，积极推广应用新技术，确保工程质量和工期，实现安全、文明生产，努力提高经济效益起到重要作用。46根据《建筑施工企业项目经理资质管理办法》（建建[1995]1故本条作出拟派的项目负责人（建造师或风景园林职称资格专业人员，具体资格条件根据招标文件要求）必须到开标现场参加开标规定。47故本条作出拟派的项目负责人（建造师或风景园林职称资格专业人员（四）评标1、评标委员会组成。第30条第2款规定评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门依法组建的综合评标专家库（含BIM技术专家库）中随机抽取5人以上的单数组成并满足招标项目的评标要求，其中技术、经济等方面专家（应用BIM技术的招标项目应抽取BIM技术专家，园林绿化工程招标项目应当有园林专业专家）不得少于总人数的三分之二且至少有一名注册造价工程师。招标人或代理机构48（四）评标1、评标委员会组成。第30条第2款规定评标委员会的⑴住建部在《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿）第十五条（评标委员会组成）评标委员会的专家成员应当依照项目特点由具备工程总承包项目经理经验以及从事设计、采购、施工管理、造价等方面的专家组成。⑵《园林绿化工程建设管理规定》第六条第（三）款规定：资格审查委员会、评标委员会中园林专业专家人数不少于委员会专家人数的1/349⑴住建部在《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（2、评标委员会的职业道德和纪律要求。第三十一条做了详细规定，其中（七）规定：及时查询投标人是否为失信被执行人，对属于失信被执行人的投标活动依法予以限制。502、评标委员会的职业道德和纪律要求。第三十一条做了详细规定，3、初步评审时应查询信息：第33条第（一）款规定评标委员会通过交易场所互联网登录信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询、核实投标人失信等相关信息。第三十四条规定评标委员会按照下列原则对投标报价中存在的计算错误进行修正原则。513、初步评审时应查询信息：第33条第（一）款规定评标委员会通由于投标是应在规定时间且是短时间完成，投标过程是一个系统工程，需要经过研究招标文件包括投标者须知，合同条款，设计图纸，工程范围，设备规格、型号、数量，工程量表，技术规范要求及特殊要求等、收集资料包括经济、地理、地质、气候、法律环境等情况、组织投标报价等过程。虽要求应响应投标文件实质性要求和条件，但编制过程难免存在其他错误，故评标委员会应做出有利于投标人的原则，对投标文件进行修正。52由于投标是应在规定时间且是短时间完成，投标过程是一个系统工程4、否决投标情形：第35条共规定了22条否决投标情形，其中：第14款，施工项目部关键岗位人员数量低于《海南省建筑工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备和在岗履职管理办法(试行)》规定标准的；20款投标文件中未提供《海南省建筑企业诚信档案手册》的；21款被有关行政监督部门依法取消参加依法必须进行招标的项目的投标资格的或失信被列入限制投标资格的等。534、否决投标情形：第35条共规定了22条否决投标情形，其中：（一）投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章

(签字)或企业法定代表人的委托代理人没有合法、有效的委托书原件及委托代理人印章(签字)的；54（一）投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章（十）投标报价中最终体现的人工工资单价低于省住房和城乡建设厅发布的人工工资单价的；注55（十）投标报价中最终体现的人工工资单价低于省住房和城乡建设厅由于我省工程量清单评标办法对商务标的评审仅针对总报价、工程量清单综合单价、主要材料价格，评审时应关注以下情形：一是在价差表中填报的人工工资单价低于公布的人工工资单价，（不是特殊情况不可取），但须提高人工定额消耗量，保持综合单价不变。注56由于我省工程量清单评标办法对商务标的评审仅针对总报价、工程量二是降低定额消耗量保持综合单价及人工费不变。目前由于施工项目均采用市场工资计算情形，投标人为工人办理交纳社保费的情况很少。为了减少29.5%社保费的交纳，故意将人工定额含量降低，以达到减少社保费的目的。如按新定额人工工资单价为76.58元/工日计算的人工费为7658元，定额含量为100工日，社保费=100×56.03×29.5%=1652.89元。但按综合单价及人工费用控制不变时将人工工资单价提高到100元/工日，人工含量=7658÷100=76.58工日，社保费=76.58×56.03×29.5%=1265.78元，少交23.42%。如再将人工单价提高，社会可减少的幅度也将增大。57二是降低定额消耗量保持综合单价及人工费不变。目前由于施工项目三是仅降低定额消耗量增加材料、机械费用保持综合单价不变。如第2点为例人工工资单价为76.58元/工日计算的人工费为7658元，定额含量为100工日，社保费=100×56.03×29.5%=1652.89元。直接将社保费计算为1000元，那么定额人工含量=1000÷（56.03×29.5%）=60.50工日，人工费=60.50×76.58=4633.09元，为保持综合单价不变，材料费用须增加（7658-4633.09=3024.91元），如该材料为评审项，能得分机会变低了，中标概率也低了。58三是仅降低定额消耗量增加材料、机械费用保持综合单价不变。如第四是仅为降低交纳社保费，综合单价随之降低。如按此计算综合单价、总报价均存在降低情形，中标概率、中标后能正常施工现状也随之降低。59四是仅为降低交纳社保费，综合单价随之降低。如按此计算综合单价（十八）不同的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认为不应当雷同的情况的；应杜绝投标文件存在异常一致或者投标报价呈规律性差异。典型表现以下：60（十八）不同的投标文件以及投标文件制作过程出现了评标委员会认异常一致体现：一是投标文件内容错误或者打印错误雷同；二是投标人自行编制文件的格式完全一致；三是属于某一投标人特有的业绩、标准、编号、标识等在其他投标人的投标文件中同时出现。61异常一致体现：一是投标文件内容错误或者打印错误雷同；二是投标报价呈规律性差异体现一是不同投标人的投标报价呈等差数列；二是不同投标人的投标报价的差额本身呈等差数列或者规律性百分比。如不同的工程量清单综合单价均减少一个固定的数额，如减少200、300或加上100、300等。如不同的清单综合单价按一个固定的比例上调或下浮，如乘以1.2、1.1、0.8、0.75等62报价呈规律性差异体现一是不同投标人的投标报价呈等差数列；二是5、告知否决投标的原因。第三十七条规定评标委员会对投标人作否决投标处理的，应当在宣布中标候选人之前告知否决投标原因。如投标人有异议，评标委员会可要求其补充说明材料，复查后决定是否采纳并作出最终结论。告知是诚信原则的具体体现。剖析招标投标活动的法律属性，招标是要约邀请，投标是要约，定标是承诺。为体现《招标投标法》第五条和本办法第三条规定招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。特做本条规定。635、告知否决投标的原因。第三十七条规定评标委员会对投标人作否附件一：综合评估法1、技术标中增加了应用BIM技术的评审标准和评审内容，分值权重由原来的12-18分，修改为10-20分；项目管理机构和投标人评审由原来的良好行为评审修改为诚信评审，项目管理机构分值权重由原来的4-14分修改为6-10分；投标人由14-18分修改为14-20分；64附件一：综合评估法1、技术标中增加了应用BIM技术的评审标准2、商务标：（一）招标人未确定工程成本时：计算评标基准价时,评标基准价计算方法由原来的去掉固定投标人数量，如当投标人7＜n＜15家时，分别去掉1家；15≤n＜25家时分别去掉2家；25≤n＜35家时，分别去掉3家；35≤n＜45家时，分别去掉4家；n≥45家时，分别去掉5家，修改为按百分比例计算，去掉20%的最高报价和10%的最低报价，规定有小数时按上限取整数，如33家投标人，去掉最高报价33×20%=6.6，应取7家，去掉最低报价33×10%=3.3，取4家，总数应去掉7+4=11家。652、商务标：（一）招标人未确定工程成本时：计算评标基准价时如35家投标人，去掉20%高报价为35×20%=7，去掉10%低报价为35×10%=3.5，应取4家，共去掉投标人为7+4=11家，依此类推，比原办法有所增加。66如35家投标人，去掉20%高报价为35×20%=7，去掉10投标竞争率也进行了修改，主要原因是国家自2016年5月1日推行营业税改增值税后，施工企业负税情况及程项目工程造价各费用组成均以除税价格计算，市场上材料供应商并未因营改增后降低材料的供应价格，反而需要开具增值税发票时应当增加一定比例的开票费用，给施工企业造成很大经济负担，并通过工程成本计算，竞争率故而制定降低了，如房屋建筑工程由原来的3-5%降低为1.5-3.2%，市政工程由4-7%降低为2.6-4.2%，67投标竞争率也进行了修改，主要原因是国家自2016年5月1日推计算报价得分时，也由原来的以计算的工程成本评标价修改为评标基准价，统一每高于1%扣2分修改为以评标基准价为基础，每高于1%扣1分，每低于1%扣0.5分的计算方式，有利于投标人充分进行竞争。68计算报价得分时，也由原来的以计算的工程成本评标价修改为评标基如按上35家投标计算，先去掉高报价的7家投标人和低报价的4家投标人，将35-11=24家投标人进行算术平均，如计算结果为Pp，如该项目为房屋建筑工程时在1.50-3.20之间取投标竞争率，如按取2.00计算，那评标基准价Pg=Pp×（1-2%），然后以Pg与所有投标人的投标报价进行比差计算，如计算有-4，-1，-2，1，3，4，6等，那绝对值就为1，1，2，3，4，4，6等，将对应的报价从低至高取15家进行计算，如出现第15名、第16名绝对值相同时，取报价低进入计算，报价每高于基准价Pg的扣1分，每低的扣0.5分。69如按上35家投标计算，先去掉高报价的7家投标人和低报价的4家在计算15项工程量清单和15项主要材料报价得分时，先通过以评标基准价与招标控制价计算一个下浮率来修正对应的15项工程量清单和15项主要材料的价格，再将该价格的-10%-+20%范围作为评审工程量清单和主要材料的评审基准价，与投标人对应的工程量清单、主要材料价格进行对比，评审时也由原来的去掉1家高价格修改为去掉2家，让评审结果更加合理、科学。70在计算15项工程量清单和15项主要材料报价得分时，先通过以评例：该项目招标控制价为P，计算出的评标基准价为Pg，那先计算修正下浮率为（100%-Pg/P×100%）或（1-Pg/P）×100%，如计算结果为2%，再将2%修正对应的工程量清单综合单价，如010502001006矩形柱招标控制价计算综合单价为521.51元，计算下浮率结果521.51×（1-2%）=511.08元，评审基准范围为511.08×（-10%～+20%）=459.97～613.30元范围进行评审。71例：该项目招标控制价为P，计算出的评标基准价为Pg，那先计算评审时，先将符合评审的15家投标人对应的工程量清单报价是否在459.97～613.30元内，将在此范围内的报价先去掉2个高报价和1个低报价，计算评标基准价，用评标基准价对比报价，每高1%扣0.2分，每低1%扣0.1分。72评审时，先将符合评审的15家投标人对应的工程量清单报价是否在（二）招标人计算工程成本时：一是扣分时由原来的2分修改为1分；二是15项工程量清单和15项主要材料评审时用最优报价与招标控制价计算下浮率修正对应的工程量清单和主要材料，再以修正后价格的-5%-+25%作为评审基准价对投标人对应的工程量清单和主要材料进行评审，评审时也由原来的去掉1家高价格修改为去掉2家。计算评审基准价时采用最优报价主要因为工程成本仅是计算一个总价，工程量清单和主要材料价格均未做计算，而且是一个最低的价格，如以该价格来计算评审基准价，会造成工程量清单和主要材料价格计算不合理，故采用最优报价。73（二）招标人计算工程成本时：一是扣分时由原来的2分修改为1分三是投标人通过报价进行围标串标是常用手段，为打击这种行为，在评审结果中要求评标专家对排名第一至第三的投标人的投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异时，应当复核投标文件，借以震慑投标人。74三是投标人通过报价进行围标串标是常用手段，为打击这种行为，在附件二：经评审的最低投标价法对投标总价得分评审进行修改，招标人未确定工程成本时先通过竞争方式计算评标基准价，以投标报价与评标基准价对比，从比差绝对值从低至高取15家，如出现第15名和第16名的绝对值相等情形时，取报价低的进入评审；招标人计算工程成本时以最优报价为基准，将大于或等于基准价从低至高取15家。75附件二：经评审的最低投标价法对投标总价得分评审进行修改，招标附件1-5技术标1、未应用BIM技术的施工组织设计：一是在主要施工方案中增加对装配式建筑PC构件搭接、灌浆细节及PC构件现场保护的要求；二是在总平面布置中对PC构件堆放做要求；三是拟投入的主要施工机械计划中增加对PC构件运输、安装等进行规定；四是在拟投入主要物资计划中增加PC构件的供需要求；五是总平面布置中规定了远程视频监控系统布置要求；六是在备注中增加不涉及装配式建筑时，主要施工方案、总平面布置、投入主要施工机械、主要物资计划等不做评审要求。76附件1-5技术标1、未应用BIM技术的施工组织设计：一是在2、增加了应用BIM技术的施工组织设计评审标准，从总体评价、深化设计、施工模拟、成本管理、专项方案5个方面，8个内容（包括总体评价、模型碰撞、孔洞预留、施工进度模拟、重难点工艺动画展示、施工图预算与模拟关联、施工资金资源需求展示、场地布置方案、架体专项方案）提出评审标准和评审内容及量化标准。保证项目有：模型碰撞检查、施工进度模拟、场地布置方案，有一个评审结果为差，技术标得分为0总体评价、孔洞预留、重难点工艺动画展示、施工图预算与模拟关联、施工资金资源需求展示架体专项方案为一般项目，有2项评审结果为差，技术标为0分772、增加了应用BIM技术的施工组织设计评审标准，从总体评价、3、对应用BIM技术的项目，传统施工组织设计按1.1评审，占30%，应用BIM技术按1.2评审，占70%，应用BIM技术方案不合格，不能确定为有效投标人和推荐为中标候选人。783、对应用BIM技术的项目，传统施工组织设计按1.1评审，4、分值权重由原来的12-18分，修改为10-20分。794、分值权重由原来的12-18分，修改为10-20分。795、企业诚信由原来的良好行为评审修改为诚信评审，依据《海南省建筑市场诚信评价管理办法（试行）》对投标人的评价进行差别化评审。对“黑名单”投标人不能推荐为中标候选人，对存在不良行为记录的投标人采用直接扣分制度，项目管理机构分值权重由原来的4-14分修改为6-10分；投标人由14-18分修改为14-20分。为方便对存在不良行为记录的投标人进行扣分，应记录存在不良行为信息，计算出投标人总得分后，直接从总得分中扣除应扣掉的分数。805、企业诚信由原来的良好行为评审修改为诚信评审，依据《海南纳税评价中所得税比例由原来不低60%修改为25%，原因是营业税率仅是增值税率的30.5%，2.5÷3.36×30.5%=22.7%，取25%计算。诚信评价评审时，办法规定诚信评价权重6-12%，A等级为85-100%，B等级60-85%，C等级40-60%，D等级20-40%，如设置企业诚信评标分值为12分，可按，A等级中排名第一的投标人得满分12分，其他按顺序排名，每低一名减步距分进行评审。如评标办法设置该分值为6分，A等级排名第一的投标人可得满分6分，其他A等级投标人每低一位时按减步距计。项目部关键人员评审办法如企业诚信评价。详见“诚信评价评审计算”。81纳税评价中所得税比例由原来不低60%修改为25%，原因是营业9、诚信评价评审计算：企业的诚信评价等级分为A（优秀）所在信用主体类别分排名前10%；B（良好）所在信用主体类别分排名在10%-50%（含50%）；C（一般）所在信用主体类别分排名在50-90（含90%）；D（较差）所在信用主体类别分排名10%后。829、诚信评价评审计算：企业的诚信评价等级分为A（优秀）所在信《评标办法》企业诚信评价的评审和评分细则中对投标人诚信评价等级评审得分为6%-12%，诚信等级为A（优秀）时为85%-100%；B（良好）为60%-85%；C（一般）为40%-60%；D（较差）为20%-40%。以诚信等级得分为12%即12分为例，按上述各等级得分应为A（优秀）时为10.2-12分；B（良好）为7.2-10.2分；C（一般）为4.8-7.2分；D（较差）为2.4-4.8分；详细计算得分如下：83《评标办法》企业诚信评价的评审和评分细则中对投标人诚信评价等相关从业人员的诚信评价等级分为四星（优秀）所在信用主体类别分排名前15%；三星（良好）所在信用主体类别分排名在15%-50%（含50%）、二星（一般）所在信用主体类别分排名在50-90（含90%）、一星（较差）所在信用主体类别分排名10%后。84相关从业人员的诚信评价等级分为四星（优秀）所在信用主体类别分如参与详细评审的15家投标人诚信评价等级均为A（优秀）时，评分在10.2-12之间，相差1.8分，用1.8÷15=0.12，等距为0.12分，具体得分如下：85如参与详细评审的15家投标人诚信评价等级均为A（优秀）时，评86868787为方便计算得分，如以A为第一计算，应往前移5名，Y排名应为210-5=205名，1.8÷205=0.878%，B得分计算：12-（20-6）×0.878%=11.88分，C得分：12-（25-6）×0.878%=11.83分或11.88-（25-20）×0.878%=11.84分；D得分：12-（40-6）×0.878%=11.70分或11.84-（40-25）×0.878%=11.71分；E得分：12-（50-6）×0.878%=11.61分；F得分：12-（65-6）×0.878%=11.48分；G得分：12-（70-6）×0.878%=11.44分；H得分12-（80-6）×0.878%=11.35分；I得分12-（105-6）×0.878%=11.13分；J得分12-（110-6）×0.878%=11.09分；K得分12-（115-6）×0.878%=11.04分；L得分12-（130-6）×0.878%=10.91分；S得分12-（140-6）×0.878%=10.82分；T得分12-（160-6）×0.878%=10.65分；Y得分12-（210-6）×0.878%=10.21分。88为方便计算得分，如以A为第一计算，应往前移5名，Y排名应为28989A等级：步距为1.8÷4=0.45B等级：步距为10.2-7.2=3，3÷5=0.6C质疑：步距为7.2-4.8=2.4，2.4÷6=0.490A等级：步距为1.8÷4=0.4590919110、项目部关键岗位人员配备：项目部关键岗位人员配备标准修改为按相邻相加计算步距增加岗位人员的计算方式，确保项目实施，但又不造成管理岗位人员多余情况。按100万m2新建房屋建筑项目计算为例，原办法需要施工员、安全员、质量员应为（100-5）÷5=19人，共增加19×3=57人，项目管理人员共有11+57=68人，新办法需要管理人员为：5、10、15、25、40、65、85-95，各需要7人，7×3=21人，共21+11=32人。以投资为10亿的市政工程为例，原办法需要管理人员为，（10-3）÷0.5=14，14×3=42，管理人员共42+13=55人，新办法，0.5、1.5、2.5、4、6.5、8.5-9，各需要6人，6×3=18，管理人员需要18+11=29人。9210、项目部关键岗位人员配备：项目部关键岗位人员配备标准修改谢谢！9393《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》（琼建招【2017】337号）说明942022/12/10《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》（琼建一、出台背景《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》（琼建招【2017】337号）（以下简称《评标办法》）出台背景：一是国家政策法律法规发生变化，如《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号）、省住房和城乡建设厅2016年1月1日《海南省建筑工程项目部和监理部关键岗位人员配备和在岗履职管理办法（试行）》(琼建管〔2015〕270号)等。95一、出台背景《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标二是国家推进诚信体系建设，构建“一处失信，处处受制”、“守信激励，失信惩戒”的诚信建设需要。三是营业税改增值税后，建设项目工程造价构成发生变化。四是新技术、新工艺、新材料等的需求。96二是国家推进诚信体系建设，构建“一处失信，处处受制”、“守信二、制定原则不断规范招标投标活动同时，结合我省现状，制定符合我省实际的评标办法，促进我省建筑业健康发展。97二、制定原则不断规范招标投标活动同时，结合我省现状，制定符合三、修订计划：1.列入2017年度重点工作计划，并于2017年2月8日将新评标办法第一稿向社会各单位征求意见，收到省发改委，海口市、三亚市和其他市县住建局，建筑施工企业反馈意见共17份；2.经认真研究各单位反馈意见，在3月份至9月份间，反复将修订的新评标办法向社会多次征求意见及反复进行修改；3.2017年9月21日将反复修订的评标办法再一次向社会征求意见，收到省政务中心、建筑施工企业反馈意见6份；4.经进一步修改，于11月1日召开评标办法评审会并经专家评审予以通过；98三、修订计划：55.评审稿经反复讨论、研究并经报批，于2017年12月27日获得省厅、省发改委批准以（琼建招【2017】337号）颁布；6.于2018年1月3日获得省法制办备案（QSF-2018-370001）。995.评审稿经反复讨论、研究并经报批，于2017年12月27日四、新评标办法增加及修改内容：（一）增加内容：1.BIM应用技术的评审内容和标准；2.企业诚信评价应用于招投标活动；3.投标报价是否低于工程成本的确定办法及工程成本参考计算表；4.暂估价占招标项目招标控制价的比例规定。100四、新评标办法增加及修改内容：7（二）修改内容：1.评标办法的选择方式；2.招标代理机构的选择；3.招标文件应明确的内容；4.招标控制价公布的时间；5.招标控制价、投标报价编制要求；6.评标委员会组成；7.否则投标情形；8.综合评估法各评审因素包括商务标中评标基准价、工程量清单总报价、工程量清单报价、主要材料价格等的计算。9.经评审的最低投标价法中商务标计算。101（二）修改内容：8五、总体内容《评标办法》与旧版《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》（琼建招【2014】116号）对比，章节、条文数量未变化，共5章，45条。第一章为总则，共10条，规定了《评标办法》的立法宗旨、适用范围，采用的评标办法以及招标投标活动中应遵循的基本原则；第二至四章共31条，根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、评标和中标各阶段的行为规则；第五章为附则，4条，规定了招标投标活动的监管制度以及生效日期。102五、总体内容《评标办法》与旧版《海南省房屋建筑和市政工程工程第一章总则1、第二条在我省行政区域内，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或主导地位的房屋建筑和市政工程施工招标时，应当采用工程量清单招标。本条规定了适用范围。“国有资金投资的建设工程”是指使用国有资金投资和国家融资投资的建设工程项目。具体范围包括：使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。103第一章总则1、第二条在我省行政区域内，全部使用国有国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和，国有企事业单位的自有和自筹资金均属于国有资金。所谓“控股或者主导地位”，根据《公司法》第217条规定，是指国有资金占有限责任公司资本总额50%以上或者国有股份占股份有限公司股本总额50%以上；国有资金或者国有股份的比例虽然不足50%，但依出资额或者所持股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。104国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有资金之和，国有企事招标投标的监管方式，2014年7月1日《住房和城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）第二条第（五）款“改革招标投标监管方式”中要求：各地要重点加强国有资金投资项目招标投标监管，严格控制招标人设置明显高于招标项目实际需要和脱离市场实际的不合理条件，严禁以各种形式排斥或限制潜在投标人投标。要加快推进电子招标投标，进一步完善专家评标制度，加大社会监督力度，健全中标候选人公示制度，促进招标投标活动公开透明。鼓励有条件的地区探索开展标后评估。105招标投标的监管方式，2014年7月1日《住房和城乡建设部关于2、⑴评标办法的选择（第四条）：招标控制价≥3000万元的房屋建筑和市政工程、招标控制价≥1500万元的专业工程以及应用BIM技术的施工项目的招标评标方法应当采用综合评估法。1062、⑴评标办法的选择（第四条）：招标控制价≥3000万元的房综合评估法总分100分，具体评分分值权重构成如下：

1技术标：30～50分（评审和评分细则见附件）

⑴施工组织设计或应用BIM技术施工方案

10～20分

⑵项目管理机构6～10分

⑶企业诚信评价14～20分

2商务标（投标报价）50～70分（评审和评分细则见附件）招标人可根据招标项目特点确定技术标和商务标的具体分值构成。评分标准为：30%：70%107综合评估法总分100分，具体评分分值权重构成如下：评分标准为⑵招标控制价＜3000万元的房屋建筑和市政工程及招标控制价＜1500万元的专业工程的招标评标方法可采用经评审的最低投标价法。108⑵招标控制价＜3000万元的房屋建筑和市政工程及招标控制价＜国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）第七条“推进建筑产业现代化”第（十六）款“加强技术研发应用”中要求“加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。”109国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔23、建设行政主管部门对招标投标活动实施监督情形：第六条各市县建设行政主管部门依照职责分工对招标投标活动实施监督，发现有下列情形之一的，应当责令招标人纠正：（一）招标文件没有载明评标办法、否决投标条件或影响正常招标投标评标的相关事项不明确的；（二）评标办法含有违反相关法律、法规和本办法规定的内容的；（三）招标文件中未明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及未明确通过信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询及处理方法的；（四）评标办法含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争的；（五）评标办法存在明显的矛盾或错误，将导致评标无法正常进行的。1103、建设行政主管部门对招标投标活动实施监督情形：17评标办法直接影响中标结果，评标办法必须符合法律、法规规定，不能存在明显的矛盾或错误或含有明显的定向指向性，妨碍或者限制投标人之间正常竞争，否则建设行政主管部门须责令招标人纠正，甚至根据相关法律法规进行处罚，除此之外，还规定了“招标文件中应明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准的以及明确通过信用中国网、海南省建筑市场监管公共服务平台查询及处理方法”，以便投标人和评标委员会在投标阶段和评标阶段运用。111评标办法直接影响中标结果，评标办法必须符合法律、法规规定，不4、诚信评价：第七条规定企业、从业人员的诚信评价的评审和评分标准依照省住房和城乡建设厅制定的《海南省建筑市场诚信评价管理办法》进行评审和评分。依照省建筑市场监管公共服务平台对投标单位的实时评价、阶段评价标准对投标单位及项目管理机构配备人员进行差别化评审，对列入“黑名单”的采取一票否则制，对存在不良行为记录的直接从总得分中扣分制，努力构建“一处失信，处处受制”、“守信激励，失信惩戒”的诚信建设。1124、诚信评价：第七条规定企业、从业人员的诚信评价的评审和评分5、应用BIM技术：（第八条第三款）本省行政区域内装配式保障性住房项目、政府投资的单体建筑面积≥30000m2以上的公建项目及采用资格预审进行招标的项目鼓励应用BIM技术。1135、应用BIM技术：（第八条第三款）本省行政区域内装配式保障BIM应用技术是国家、我省要求建筑企业发展方面，规划、勘察、设计、施工和运营维护，均要求实现BIM应用技术，但国家在该BIM应用技术方面还缺少评标标准和评审内容，为此，本办法从总体评价、深化设计、施工模拟、成本管理、专项方案等方面增加了BIM技术的评审和评分细则，故要求采用综合评标法。国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）第七条“推进建筑产业现代化”第（十六）款“加强技术研发应用”中要求“加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据，促进建筑业提质增效。”114BIM应用技术是国家、我省要求建筑企业发展方面，规划、勘察、6、对投标的监管：（第十条第二款）电子招标投标系统软件应准确记录投标人的CPU号、硬盘序列号、计价软件加密锁号、上传的IP段号等信息。目的：通过多渠道、多方式打击围标、串标等违法违规行为，上述内容也是遏制围标、串标的有效手段。1156、对投标的监管：（第十条第二款）电子招标投标系统软件应准确第二章招标1、业主自主决定发包情形。第11条第二款规定“非国有资金投资的房屋建筑和市政工程由建设单位自主决定发包方式。”自主决定可直接发包也可通过招标发包116第二章招标1、业主自主决定发包情形。自主决定可直接发包22、招标人选择招标代理机构的要求。第十二条达到国家规定招标规模标准的招标项目，招标人应当通过市场择优方式选择符合要求的招标代理机构，查询其失信被执行人信息，并通过对资格以及在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等情况进行综合比较，从中选择适应招标项目特点且综合评价最优的招标代理机构，鼓励优先选择无失信记录的招标代理机构。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。1172、招标人选择招标代理机构的要求。第十二条达到国家规定招海南省住房和城乡建设厅关于转发《取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》及做好相关工作的通知（琼建招函【2018】97号）第二条建立企业诚信档案手册中规定“在我省行政区域内开展房屋建筑和市政工程招标代理业务的招标代理机构，应按照《海南省建筑市场诚信评价管理办法（试行）》有关要求登录海南省建筑市场监管公共服务平台建立《海南省建筑企业诚信档案手册》报送基本信用信息。注册地在我省的企业,应填报应填报所有注册执业人员和具有工程建设类职称的专职人员信息、近3年在琼开展招标代理业务代表性业绩信息以及其他基本信息。入琼企业应填报满足在琼开展业务需求的注册执业人员和工程建设类职称的专职人员信息、近3年在琼开展招标代理业务代表性业绩信息以及其他基本信息。在本文印发之日前已经登记诚信档案手册的招标代理机构，应补充完善基本信用信息。招标代理机构对报送基本信用信息的真实性、准确性负责，凡虚报基本信息信息的，一经查实，记入不良行为记录。”118海南省住房和城乡建设厅25第三条实行信用信息公开制度。我厅通过海南省建筑市场监管公共服务平台，即时公开招标代理企业的基本信用信息、良好行为信息、不良行为信息，作为招标人选择招标代理机构时的参考。海南省建筑市场监管公共服务平台与全国建筑市场监管公共服务平台互联互通，接受社会监督。

119第三条实行信用信息公开制度。我厅通过海南省建筑市场监管公共服第四条规范工程招标代理行为。达到国家规定招标规模标准的招标项目，招标人应当依据招标代理机构基本信用信息并查询其失信被执行情况，通过在我省行政区域内执业能力、业绩、信誉等情况进行综合比较，市场择优选择适应招标项目特点且综合评价最优的招标代理机构，依据相关规定签订工程招标代理书面委托合同。招标代理机构应在合同约定范围内依法开展招标代理活动，并对工程招标代理业务承担相应责任。120第四条规范工程招标代理行为。达到国家规定招标规模标准的招标项3、建立《海南省建筑企业诚信档案手册》。第十三条依法必须进行招标的项目，应当在全国电子招标投标公共服务平台上公开发布招标公告和公示信息，公告中应明确规定对失信被执行人的处理方法以及载明投标条件须具备登记、建立《海南省建筑企业诚信档案手册》。1213、建立《海南省建筑企业诚信档案手册》。284、招标文件不得存在的行为：《评标办法》第14条规定招标文件不得有5个不得行为和3个违反规范性的行为，其中：不得要求企业提供建筑业企业资质证书、营业执照、银行开户许可证等原件，证书情况可通过扫描二维码或通过网页查询；不得要求投标人只以现金方式提交保证金的行为，或特定投标保证金银行帐户，应鼓励在招标公告和招标文件中明确采用银行保函、建设工程保证保险等形式交纳投标保证金；施工总承包资质企业参与专业工程的投标，应以专业工程资质参与专业工程的投标。1224、招标文件不得存在的行为：《评标办法》第14条规定招标文件本条第（一）至第（五）款为不得行为，包括不得以不合理条件限制投标人，不得擅自提高资格条件，不得要求对资质证、营业执照、银行开户许可证提供原件，不得要求只提交现金投标保证金，不得在总包范围内要求专业承包资质，第（六）至第（八）款为规范行为，一是施工总承包资质企业参与专业工程的投标，应以专业工程资质参与专业工程的投标；二是招标工程要求投标人同时具备多项资质条件的，招标人应当允许投标人采用联合体投标；三是以现金形式提交的投标保证金应当从其基本帐户转出，禁止采用现金现场交纳方式，鼓励在招标公告和招标文件中明确采用银行保函、建设工程保证保险等形式交纳投标保证金。123本条第（一）至第（五）款为不得行为，包括不得以不合理条件限制5、招标控制价公布时间和内容：第17条规定发布招标文件时公布招标控制价。招标控制价公布的内容应包括总价、各专业工程造价、各分部分项工程工程费、不可竞争费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，不得只公布招标控制价总价。1245、招标控制价公布时间和内容：第17条规定发布招标文件时公布招标控制价公布时间的要求。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）第八条规定了“应在招标时公布”的时间要求，由于现阶段招标均推行电子招投标，对要求进行的现场踏勘、答疑等已逐渐弱化，再说，招标控制价均由第三方编制，为确保编制质量，规定在招标文件发布时要公布招标控制价，以利投标人制定投标文件。125招标控制价公布时间的要求。《建筑工程施工发包与承包计价管理办6、暂估价额度：暂估价部分的工程估价累计不得超过本工程按照图纸计算的招标控制价的15%。根据《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第30号）第八条应当具备招标条件中第（五）款规定，为杜绝利用暂估价规避招标行为，专业工程一般应占工程总造价比例情况，制定不得超过15%规定，如超过该比例，说明设计图纸不够完整，应完善设计图纸后方能进行招标。1266、暂估价额度：暂估价部分的工程估价累计不得超过本工程按照图（三）投标1、建立诚信档案手册：第19条规定参与我省房屋建筑和市政工程招标投标活动的建筑业企业应当依照《海南省建筑企业诚信档案手册管理办法》（试行）》要求，建立《诚信档案手册》。未建立的，不得参与我省房屋建筑和市政工程的投标。127（三）投标1、建立诚信档案手册：第19条规定参与我省房屋建筑为加强建筑市场管理，建立健全我省建筑市场诚信体系，完善建筑市场和工程项目建设过程联动监管机制，促进建筑企业依法诚信经营，规定投标人应当依据《海南省建筑企业诚信档案手册管理办法》（试行）》要求，建立《诚信档案手册》，否则不得参与投标。128为加强建筑市场管理，建立健全我省建筑市场诚信体系，完善建筑市2、工程成本的判定：第24条规定投标报价不得低于工程成本。投标报价存在下列情形之一，无相反证据情况下，一般可以评定为投标报价低于工程成本：（一）投标报价的综合造价指标低于我省建设行政主管部门发布的最低限价指标的；（二）投标报价低于我省建设行政主管部门发布的招标控制价最低限价一定幅度，并经评标委员会质疑，不能进行合理说明或提供相关证明材料的；（三）投标报价低于招标人（招标代理机构或建设单位）组织与该工程专业相应的注册造价工程师、工程技术人员等按照工程计价程序、方法和依据及招标工程量清单并结合工程特点或参考附件5“工程成本参考计算表”计算的工程成本（工程成本应当保密），并经评标委员会质疑，未能作出合理的书面说明并提供相关证明材料的；（四）经评标委员会评定低于工程成本的其他情形。1292、工程成本的判定：第24条规定投标报价不得低于工程成本。投序号费用组成房屋建筑工程园建工程（或综合园林工程）市政工程专业工程绿化种植工程1工程设备、材料费中采购渠道下浮(%)0-33-61-42-54-102管理费下浮(%)3-54-83-63-75-123扣除利润（%）1001001001001004税金(增值税)减少比例(%)（1+2+3）×9.91%5工程成本招标控制价-（1+2+3+4）130序号费用组成房屋建筑工程园建工程（或综合园林工程）市政工程专根据工程量清单计价原则，工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金。⑴分部分项工程费、措施项目费=人工费+材料费+机械费+企业管理费+利润，在这5项费用中，人工费等于定额消耗量（含量）乘以定额人工工资单价，而定额人工工资单价均以省住建厅颁布的人工工资单价为准，虽定额人工工资单价与市场工人工资单价存在不同，但定额人工工资单价计算时均根据项目建设中实际发给工人的工资为计算依据进行计算的；机械费是根据省住建厅《施工机械台班单价》进行计算，故此2项费用不能减少。131根据工程量清单计价原则，工程造价=分部分项工程费+措施项目费⑵材料费除《海南工程造价信息》上公布部分主要材料价格外，其他均以市场购买为主，为此，不同的材料，购买渠道不同、采购方式不同，购买的价格均会存在一定的浮动幅度；企业管理费是企业组织施工生产和经营管理所需的费用，一直以来，在施工过程中均要求提高企业管理水平以达到降低成本的目的。因此，考虑至“营改增”的规定，经过计算、测算、专家评审，做出了表中计算工程成本的材料、企业管理费的下浮幅度。132⑵材料费除《海南工程造价信息》上公布部分主要材料价格外，其他⑶利润情况：根据定义“工程成本是指承包人为实施合同并达到竣工验收合格及以上质量标准，在确保安全生产和文明施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的规费和税金”，扣除所有利润。133⑶利润情况：根据定义“工程成本是指承包人为实施合同并达到竣工⑷其他费用：主要包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费，