税收相关法律课件

第二章

行政许可法律制度

第一编：行政法律制度第二章

行政许可法律制度第一编：行政法律制度1本章历年考试情况简介：本章平均分值在5分左右，该章预计在2014年考试中的分值也会维持在5分左右。这几年出题点主要集中在两个知识点：第一、程序部分，比如实施行政许可的程序、许可出现撤销、撤回、注销的情形是什么；第二、税务行政许可的情形，这部分要求学生死记硬背。本章历年考试情况简介：2第一节行政许可概述

一、行政许可的概念、特征和分类

（一）行政许可的概念和特征1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也可表达为：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。第一节行政许可概述一、行政许可的概念、特征和分类32.特征：（1）依申请的行政行为；

【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。（2）外部管理行为、事前管理行为；

【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。——内部不适用

【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。（3）经依法审查的行为（自由裁量）；

【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。2.特征：4（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。（5）一般为要式行为：书面许可。（二）行政许可与相关概念的区别1.行政许可VS行政审批：

2013年1月份的广州市政协全会上，政协常委曹志伟以一张“万里长征图”，一个投资项目流程需要799天；曝光后，市长、市委书记高度重视，结果类似的项目37天搞定。（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行5税收相关法律课件62014年广州市两会,曹志伟再度出击收集了103个于人生不同阶段的证件,并绘制成“人在证(征)途”的图表。据统计,在这103个证件的办理过程中,户口簿要提交37次,照片要提交50次,身份证更夸张,要提交73次。行政审批行政许可大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批）小概念依职权或依申请依申请可以是内部也可以是外部行为外部管理行为表现为管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除2014年广州市两会,曹志伟再度出击收集了103个于人生不同7【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：8

行政确认行政许可关键标准：权利形成的时间权利形成于行政机关作出决定之前

【示例】道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定，在确认前已产生权利产生于行政机关作出决定之后

【示例】出国护照审批，许可后才有出国的权利启动程序依职权或依申请依申请诉讼的后果不因申请行为无效而无效或被撤销因申请行为无效而导致无效或撤销是否授益不一定授益或损益授益行为3.行政许可VS行政登记：

与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记行政确认行政许可关键标准：权利形成的时间权利形成于行政机关9行政登记行政许可没有裁量权，符合规定就登记拥有一定的裁量权建立一种秩序，是法律控制的辅助手段事先加以严格控制大多数情况下属于履行义务（损益）被许可人获得从事某种行为的资格和权利（授益）【例题·单选】（2009年）下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。

A.减免税审批属于行政许可

B.道路交通事故责任认定属于行政确认

C.行政许可属于依职权的行政行为

D.行政确认属于依申请的行政行为

『正确答案』B行政登记行政许可没有裁量权，符合规定就登记拥有一定的裁量权建10『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。选项A错误。减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。选项B正确。道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。选项C错误。行政许可是依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。选项D错误。行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。【·多选】下列选项中，不属于行政许可的有（）。

A.出口退税资格审批B.国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计划C.税务局为某个人独资企业办理税务登记D.国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新校区E.经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运权授予徐某

『正确答案』AC『答案解析』本题考核行政许可的概念、特征以及与相关概念的区别。A项出口退税资格审批属于行政审批；C项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管理的行政确认类型的行政登记行为。『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。选项A错误。减11（三）行政许可的分类类型举例普通许可集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可（无数量限制）特许电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可（有数量限制）认可律师资格、注册税务师资格核准消防验收、生猪屠宰检疫登记企业工商登记、事业单位及社会团体设立登记二、《行政许可法》的基本原则（三）行政许可的分类类型举例普通许可集会游行示威许可、爆炸12法定包括许可设定法定、主体及权限法定、实施程序法定等方面。公开、公平、公正1.依据公开：有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；

2.过程和结果公开：行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。便民和效率主要体现：公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。救济1.许可前：陈述权、申辩权

2.许可后：行政复议权、行政诉讼权、赔偿权信赖保护行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的（如依据修改或废止、客观情况变化），由此给相对人造成的损失应当予以补偿。行政许可不得转让依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。监督1.政府对行政机关的监督

2.上级行政机关对下级的监督

3.许可机关对被许可人的监督法定包括许可设定法定、主体及权限法定、实施程序法定等方面。公13第二节行政许可的设定

一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定应该明确的有关程序制度：设定行政许可应当明确实施机关、条件、程序、期限。形成性程序1.听取意见：采取听证会、论证会等形式

2.说明情况：必要性、对经济社会影响评价性程序1.设定机关的评价：定期评价，及时修改或废止

2.实施机关的评价：适时评价实施情况及其存在的必要性

3.公民、法人或其他组织的评价：提出意见和建议修正性程序省级政府根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以不设定行政许可的，报国务院批准，可停止实施该行政许可。第二节行政许可的设定一、行政许可设定的有关程序制度及可设14【例题·多选题】（2008年）根据行政许可法律制度的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可的（）。

A.条件B.数量限制

C.收费标准D.实施机关

E.程序、期限

『正确答案』ADE

『答案解析』设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。（二）可设定行政许可事项【例题·多选题】（2008年）根据行政许可法律制度的规定，设15税收相关法律课件16目前的项目（1）指定企业印制发票；（增值税票找国税总局，其余找省级税务）

（2）对发票使用和管理的审批；（印本单位名称的找省以上，其余找经营地税务）

（3）对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；（最高限额低于10万找区县、最高限额为100万找地市、最高限为1000万及以上的找省级）

（4）印花税票代售许可。取消的项目（1）领购普通发票：办理了税务登记后，即具有领购普通发票的资格

（2）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置：属于义务

（3）拆本使用发票：禁止行为

（4）使用计算机发票：按一般普通发票领购手续办理

（5）跨规定使用区域（跨省）携带、邮寄、运输空白发票：禁止行为目前的项目（1）指定企业印制发票；（增值税票找国税总局，其余172014年新增内容：此外，于2012年9月23日发布的《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发【2012】52）明确规定。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式审定或者变相设定行政审批项目。经严格审核论证，国务院决定取消由工业和信息化部、税务总局实施的税控收款机生产企业资质认定审批项目，将增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批项目由县级以上税务机关实施调整为由县级税务机关实施，下放管理层级。第37页。2014年新增内容：182013年5月15日国务院发布《国务院关于取消和下放下一批行政审批项目等事项的决定》（国发【2013】19号），取消和下放117项行政审批项目。其中，取消了税务机关对纳税人申报方式的核准和国家税务总局对印制有本单位名称发票的审批两个项目。第38页。

2013年5月15日国务院发布《国务院关于取消和下放下一批行19【例题·多选题】（2012年）根据《行政许可法》及有关规定，属于税务行政许可事项的涉税事项有（）。

A.建立收支粘贴簿、进销货登记簿

B.印制增值税专用发票和其他发票

C.拆本使用发票、境外印制发票

D.使用印有本单位名称的发票

E.安装和使用税控装置

『正确答案』BD

『答案解析』本题考核税务行政许可。税务行政许可包括指定企业印制发票（选项B）、对发票使用和管理的审批（选项D）、对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批、印花税代售许可。【例题·多选题】（2012年）根据《行政许可法》及有关规定，20【例题·单选题】（2012年）根据《行政许可法》、《发票管理办法》、《发票管理办法实施细则》及有关规定，税务机关按照行政许可方式实施管理的特定涉税事项是（）。

A.纳税人拆本使用发票

B.纳税人申请领购普通发票

C.跨规定的使用区域携带或者运输空白发票

D.临时到省、自治区、直辖市以外从事经营活动的纳税人申请领购经营地发票

『正确答案』D『答案解析』本题考核税务行政许可。选项A、C属于禁止事项。选项B属于办理税务登记后即具有的资格，不属于行政许可。【例题·单选题】（2012年）根据《行政许可法》、《发票管理21二、行政许可设定权划分

1.经常性许可（1）法律、法规（2）国务院决定（及时转化为法律或行政法规）2.临时性许可（1）国务院决定（2）省级政府规章（一年转化为地方性法规）

【注意1】上位法没有设定的，下位法才可以设定。如法律没有设定行政许可的，行政法规才可以设定。二、行政许可设定权划分1.经常性许可（1）法律、法规（2）22【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：

（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；

【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

【示例】地方性法规、规章不得规定申请餐饮服务许可证到当地餐饮协会办理认证。（3）不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务（4）不得限制其他地区的商品进入本地区市场。【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：23（5）下位法可以对上位法规定的行政许可事项的实施作出具体规定。（6）法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。【例题·单选题】（2008年）《行政许可法》第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，（）可以设定临时性的行政许可。（5）下位法可以对上位法规定的行政许可事项的实施作出具体规定24A.最高人民法院司法解释B.国务院部门规章C.省、自治区、直辖市人民政府规章D.县级以上人民政府决定

『正确答案』C『答案解析』本题考核行政许可的设定。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，“省、自治区、直辖市人民政府规章”可以设定临时性的行政许可。A.最高人民法院司法解释25第三节行政许可的实施

一、行政许可实施主体（一）行政许可的实施主体1.行政机关（1）由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。第三节行政许可的实施一、行政许可实施主体26（3）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。提示：具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：一是实施税务行政许可的机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。二是必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。三是必须在税收法律法规规定的职权范围内实施。（3）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一272.具有管理公共事务职能的组织

如证监会、保监会等，均属于此类组织范畴，其法律地位相当于行政机关。3.受委托的行政机关（1）受委托主体只限于行政机关；（2）受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。【区分】管理公共事务职能的组织VS受委托的行政机关（见下表）2.具有管理公共事务职能的组织

如证监会、保监会等，均属于28具有管理公共事务职能的组织受委托的行政机关法律、法规授权委托必须有“法律、法规、规章”为依据无公告义务将“受委托行政机关”和“受委托实施行政许可的内容”予以公告组织只限于行政机关以自己的名义实施以“委托行政机关”名义实施，不得再委托具有管理公共事务职能的组织受委托的行政机关法律、法规授权委托29【例题·单选题】（2007年）根据行政许可法律制度的规定，行政机关委托实施行政许可，受委托主体（）。

A.只能是行政机关

B.只能是行政机关或者符合条件的事业单位

C.只能是行政机关或者符合条件的社会团体

D.可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民

『正确答案』A『答案解析』本题考核行政许可的实施主体。行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托“其他行政机关”（只能是行政机关，不包括企事业单位、社会团体或者公民）实施行政许可。【例题·单选题】（2007年）根据行政许可法律制度的规定，行30（二）行政许可实施主体的其他有关规定1.相对集中行政许可权的原则规定——权力集中经“国务院”批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。2.一个窗口对外的规定行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关“应当”确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。3.统一办理或联合办理、集中办理的规定（二）行政许可实施主体的其他有关规定31行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府“可以”确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。【总结】便民的政策：

集中实施一个窗口对外统一办理联合办理、集中办理性质权力集中程序集中空间集中程序经国务院批准，省级政府决定多个内设机构的审核集中到一个对外窗口一个机关统一受理，听取其他机关意见后决定联合、集中办理，但分别决定名义集中的机关所属行政机关名义各机关以自己名义分别实施行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政32行政服务中心行政服务中心33（三）税务行政许可的实施主体1.由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。【注意1】税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所以及省以下税务局的稽查局。【注意2】税务所（派出机构、授权行政主体）是上级税务行政机关的派出机构，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。【注意3】稽查局（内部机构、授权行政主体）是省以下税务局设立的，负责偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。（三）税务行政许可的实施主体342.没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。3.各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。二、行政许可实施程序（一）行政许可实施的申请2.没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施35（二）行政许可实施的受理

（二）行政许可实施的受理36【例题·单选题】（2006年）根据《行政许可法》的规定，行政机关发现申请许可事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当（）。

A.即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请

B.即时告知申请人不受理

C.在5日内作出不予受理的决定，并告知向有关行政机关申请

D.即时作出受理的决定，并在7日内将申请转送有关行政机关『正确答案』A『答案解析』本题考核行政许可实施的申请与受理程序。行政机关对申请人提出的行政许可申请事项，依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。【例题·单选题】（2006年）根据《行政许可法》的规定，行政37（四）行政许可实施的决定1.形式：书面形式。2.处理：（1）不予行政许可：书面说明理由，包括事实、法律以及自由裁量是否符合法律目的，告知复议、诉讼的权利。（2）准予行政许可：应当公开。3.许可结果：许可证、执照等（需要就颁发）；资格证、资质证或其他合格证书；行政机关的批准文件或者证明文件；检验、检测、检疫，可在物品上加标签或加印章。4.决定时限（见下表）

（四）行政许可实施的决定38情形时限当场能决定的当场作出一个主体实施许可的（一般）受理申请之日起20日，经本机关负责人批准可以延长10日平级多个主体实施的（统一、联合、集中办理）受理申请之日起45日，经本级政府负责人批准可以延长15日跨级多个主体实施的下级机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕，上级机关的期限也是20天，特殊情况期限可以延长【注意】需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内；行政机关应当将所需时间书面告知申请人。情形时限当场能决定的当场作出一个主体实施许可的（一般）受理申395.颁证时限：准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。（五）行政许可听证程序1.启动方式：2.时间安排：主动举行听证法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项行政机关应当向社会公告，并举行听证依申请举行听证直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的无须公告5.颁证时限：准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日40申请期限要求申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出申请组织期限行政机关应当在收到听证申请后20日内组织听证告知期限行政机关应在举行听证7日前公告或通知申请人或利害关系人听证时间、地点等。3.程序安排：（1）形式：公开申请期限要求申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提41（2）回避：审查许可申请的工作人员不得担任听证主持人。（3）收费：免费（4）案卷排他：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。【例题·多选题】（2012年）关于行政许可实施程序听证规定的说法，正确的有（）。A.行政机关一般可视具体情况自由裁量决定是否公开举行听证B.组织听证的行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定（2）回避：审查许可申请的工作人员不得担任听证主持人。42C.申请人、利害关系人可以依照规定提出听证主持人回避的申请D.行政机关必须在举行听证5日前将时间、地点通知申请人、利害关系人E.行政机关举行听证应当制作听证笔录，笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章

『正确答案』BCE『答案解析』本题考核行政许可听证程序。听证应当公开举行。所以选项A错误。行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。所以选项D错误。C.申请人、利害关系人可以依照规定提出听证主持人回避的申请43（六）行政许可的变更与延续1.变更：被许可人可以随时提出要求。2.延续：在有效期届满“30日前”提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默示批准）。【解释】默示批准只适用于延续申请，不适用于初次申请许可和变更许可。（七）行政许可实施的特别规定具体见下表：（六）行政许可的变更与延续44资源利用、行业准入（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定资格赋予（认可）对公民通过考试，对组织通过考核。

不得组织强制性的资格考试考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。技术审定（核准）受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查的，要求2人以上。有数量限制的许可根据“受理行政许可申请的先后顺序”作出准予行政许可的决定；法律、行政法规另有规定的除外。三、行政许可实施的费用制度资源利用、行业准入（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出451.相对禁止：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定除外。收取的费用必须全部上缴国库，财政部门不得以任何形式向行政机关返还或变相返还实施行政许可所收取的费用。2.绝对禁止：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。【例题·多选题】（2011年）根据行政许可法律制度的规定，下列关于行政许可期限或者费用制度的表述中，正确的有（）。A.行政机关提供申请书格式文本，不得收费B.听证、招标、拍卖所需时间不应计算在规定的期限内1.相对禁止：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督46C.行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、规章设定并公布的项目和标准收取费用

D.行政机关应自受理申请之日起30日内作出行政许可决定，特殊情况下可以延长，但是延长不得超过30日

E.行政机关实施许可原则上不得收取任何费用，但是，法律、行政法规、地方性法规另有规定的，可依照其规定执行

『正确答案』AB『答案解析』（1）选项A：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（2）选项B：需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内。（2）选项CE：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；但“法律、行政法规”（不包括地方性法规、行政规章等）另有规定的除外。（3）选项D：行政机关不能当场作出行政许可决定的，应当自受理行政许可申请之日起“20日内”作出行政许可决定；20日内不能作出决定的，经“本机关负责人”批准，可以延长“10日”，并应当将延长期限的理由“告知”申请人；但法律、法规另有规定的除外。C.行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、47第四节行政许可的监督检查和法律责任一、行政许可监督检查制度1.对许可机关的监督：上级监督下级2.对被许可人的监督（1）行政机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由“监督检查人员”签字后归档；公众有权查阅行政机关监督检查记录。第四节行政许可的监督检查和法律责任一、行政许可监督检查制度48（2）可通过抽查产品、定期检验来实地检查。（3）被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关。（4）个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实、处理。（5）取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。二、行政许可的撤销和注销（一）撤销（2）可通过抽查产品、定期检验来实地检查。49

情形责任可以撤销

（机关错）（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当给予赔偿。情形责任可以（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准50情形责任应当撤销

（申请人错）被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，不予受理或许可并警告；属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，一年内不得再次申请。（P44）

2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，给予行政处罚；属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，三年内不得再次申请。不予撤销撤销许可可能对公共利益造成重大损害的

情形责任应当撤销

（申请人错）被许可人以欺骗、贿赂等手段取得51（二）注销——程序性行为1.情形：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法被终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；【分析】撤销、撤回、吊销后都得完成注销这个程序。（二）注销——程序性行为52（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。【区分】撤销VS撤回VS吊销VS注销2.注销方式：收回证件、加注发还、公告注销等。（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的。53【例题·单选题】（2011年）根据《行政许可法》，下列许可情形中，行政机关可以依法撤回许可的是（）。

A.行政机关实施行政许可违反法定程序

B.行政机关工作人员滥用职权实施行政许可

C.行政许可所依据的法律废止

D.行政许可证件依法被吊销

『正确答案』C『答案解析』本题考核信赖保护原则。（1）行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。选项C正确。（2）选项A、B属于可以撤销行政许可的情形，选项D属于应当办理有关行政许可的注销手续的情形。【例题·单选题】（2011年）根据《行政许可法》，下列许可情54【例题·多选题】对下列（）情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续。

A.张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人

B.田某违法经营的网吧被吊销许可证

C.李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限未予答复

D.刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可

E.王某依法向林业部门申请延续采伐树木许可，林业部门不予许可

『正确答案』ABDE『答案解析』本题考核行政许可的注销情形。选项C，在有效期届满30日前提出延续申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默示批准），所以不用注销。【例题·多选题】对下列（）情形，行政机关应当办理行政许可的55【例题·单选题】根据《行政许可法》，下列许可情形中，行政机关可以依法撤回许可的是（）。（2011年）

A.行政机关实施行政许可违反法定程序

B.行政机关工作人员滥用职权实施行政许可

C.行政许可所依据的法律废止

D.行政许可证件依法被吊销『正确答案』C『答案解析』本题考核信赖保护原则。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。选项A、B属于可以撤销行政许可的情形，选项D属于应当办理有关行政许可的注销手续的情形。

【例题·单选题】根据《行政许可法》，下列许可情形中，行政机关56【例·多选】根据《行政许可法》的规定，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可的情形包括（）。A.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的B.行政机关工作人员超越法定职权作出准予行政许可决定的C.行政机关工作人员违反法定程序作出准予行政许可决定的D.已经实施的行政许可违法，如果撤销可能对公共利益造成重大损害的E.对不具备申请资格的申请人准予行政许可的【答案】ABCE【解析】选项D：撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害时，许可不得撤销。【例·多选】根据《行政许可法》的规定，作出行政许可决定的行政57【例题•单选题】某市地方税务局向某企业发放《印花税票代收许可证》后，发现该企业所提交的申请材料有问题。经市地方税务局进一步调查核实，申请材料系伪造，内容不真实。根据《行政许可法》，在办理该代售许可证的注销手续前，市地方税务局对此案的正确处理是（）。（2012年）

A．吊销许可证

B．撤回该许可

C．撤销该许可

D．废止该许可『正确答案』C『答案解析』《行政许可法》规定，被许可人以欺骗手段取得许可的，应当予以撤销。【例题•单选题】某市地方税务局向某企业发放《印花税票代收许可58二、违反行政许可法的法律责任（一）实施行政许可主体违法行为1.行政机关违法设定行政许可，有关机关责令改正或撤销。2.行政机关及其工作人员违法实施许可，由上级行政机关或监察机关责令改正或给予行政处分，或追究刑事责任。给当事人合法权益造成损害的，行政赔偿。（二）行政许可相对人的违法责任二、违反行政许可法的法律责任（一）实施行政许可主体违法行为591.行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可60根据行政许可法律制度的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在（）年内不得再次申请该行政许可。A.1年B.2年C.3年D.5年【答案】C【解析】根据行政许可法律制度的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可。根据行政许可法律制度的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段61小结：本章主要围绕行政许可法来展开讲解，学习了行政许可的设定、实施、撤销和注销等内容。作业：教材第47页，思考题第2、3题。小结：62第二章

行政许可法律制度

第一编：行政法律制度第二章

行政许可法律制度第一编：行政法律制度63本章历年考试情况简介：本章平均分值在5分左右，该章预计在2014年考试中的分值也会维持在5分左右。这几年出题点主要集中在两个知识点：第一、程序部分，比如实施行政许可的程序、许可出现撤销、撤回、注销的情形是什么；第二、税务行政许可的情形，这部分要求学生死记硬背。本章历年考试情况简介：64第一节行政许可概述

一、行政许可的概念、特征和分类

（一）行政许可的概念和特征1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也可表达为：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。第一节行政许可概述一、行政许可的概念、特征和分类652.特征：（1）依申请的行政行为；

【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。（2）外部管理行为、事前管理行为；

【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。——内部不适用

【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。（3）经依法审查的行为（自由裁量）；

【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。2.特征：66（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。（5）一般为要式行为：书面许可。（二）行政许可与相关概念的区别1.行政许可VS行政审批：

2013年1月份的广州市政协全会上，政协常委曹志伟以一张“万里长征图”，一个投资项目流程需要799天；曝光后，市长、市委书记高度重视，结果类似的项目37天搞定。（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行67税收相关法律课件682014年广州市两会,曹志伟再度出击收集了103个于人生不同阶段的证件,并绘制成“人在证(征)途”的图表。据统计,在这103个证件的办理过程中,户口簿要提交37次,照片要提交50次,身份证更夸张,要提交73次。行政审批行政许可大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批）小概念依职权或依申请依申请可以是内部也可以是外部行为外部管理行为表现为管理过程中的一个制度表现为权利的赋予或禁止的解除2014年广州市两会,曹志伟再度出击收集了103个于人生不同69【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：【补充】与税务有关的许可和审批2.行政许可VS行政确认：70

行政确认行政许可关键标准：权利形成的时间权利形成于行政机关作出决定之前

【示例】道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定，在确认前已产生权利产生于行政机关作出决定之后

【示例】出国护照审批，许可后才有出国的权利启动程序依职权或依申请依申请诉讼的后果不因申请行为无效而无效或被撤销因申请行为无效而导致无效或撤销是否授益不一定授益或损益授益行为3.行政许可VS行政登记：

与税务有关的登记示例有：一般纳税人登记、出口退税资格审核登记、税务登记行政确认行政许可关键标准：权利形成的时间权利形成于行政机关71行政登记行政许可没有裁量权，符合规定就登记拥有一定的裁量权建立一种秩序，是法律控制的辅助手段事先加以严格控制大多数情况下属于履行义务（损益）被许可人获得从事某种行为的资格和权利（授益）【例题·单选】（2009年）下列关于行政许可或者行政确认的表述中，正确的是（）。

A.减免税审批属于行政许可

B.道路交通事故责任认定属于行政确认

C.行政许可属于依职权的行政行为

D.行政确认属于依申请的行政行为

『正确答案』B行政登记行政许可没有裁量权，符合规定就登记拥有一定的裁量权建72『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。选项A错误。减免税审批就是减免税资格审批，属于确认类行政审批，不是行政许可。选项B正确。道路交通事故责任认定，主要是对事实的甄别，属于行政确认。选项C错误。行政许可是依申请的行政行为，而非依职权的行政行为。选项D错误。行政确认既可以依申请，也可以依职权作出。【·多选】下列选项中，不属于行政许可的有（）。

A.出口退税资格审批B.国资委批准某国家控股的上市公司的股权收购计划C.税务局为某个人独资企业办理税务登记D.国土资源管理局批准将一块土地划拨给某高校建新校区E.经过申请，某市政府准许将某条公交线路的营运权授予徐某

『正确答案』AC『答案解析』本题考核行政许可的概念、特征以及与相关概念的区别。A项出口退税资格审批属于行政审批；C项办理税务登记不授予任何权利，是为方便管理的行政确认类型的行政登记行为。『答案解析』本题考核行政许可和行政确认的区别。选项A错误。减73（三）行政许可的分类类型举例普通许可集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可（无数量限制）特许电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可（有数量限制）认可律师资格、注册税务师资格核准消防验收、生猪屠宰检疫登记企业工商登记、事业单位及社会团体设立登记二、《行政许可法》的基本原则（三）行政许可的分类类型举例普通许可集会游行示威许可、爆炸74法定包括许可设定法定、主体及权限法定、实施程序法定等方面。公开、公平、公正1.依据公开：有关行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；

2.过程和结果公开：行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。便民和效率主要体现：公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可权制度、期限时效制度等。救济1.许可前：陈述权、申辩权

2.许可后：行政复议权、行政诉讼权、赔偿权信赖保护行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的（如依据修改或废止、客观情况变化），由此给相对人造成的损失应当予以补偿。行政许可不得转让依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。监督1.政府对行政机关的监督

2.上级行政机关对下级的监督

3.许可机关对被许可人的监督法定包括许可设定法定、主体及权限法定、实施程序法定等方面。公75第二节行政许可的设定

一、行政许可设定的有关程序制度及可设定事项（一）行政许可设定应该明确的有关程序制度：设定行政许可应当明确实施机关、条件、程序、期限。形成性程序1.听取意见：采取听证会、论证会等形式

2.说明情况：必要性、对经济社会影响评价性程序1.设定机关的评价：定期评价，及时修改或废止

2.实施机关的评价：适时评价实施情况及其存在的必要性

3.公民、法人或其他组织的评价：提出意见和建议修正性程序省级政府根据本行政区域经济和社会发展情况，认为可以不设定行政许可的，报国务院批准，可停止实施该行政许可。第二节行政许可的设定一、行政许可设定的有关程序制度及可设76【例题·多选题】（2008年）根据行政许可法律制度的规定，设定行政许可应当明确规定行政许可的（）。

A.条件B.数量限制

C.收费标准D.实施机关

E.程序、期限

『正确答案』ADE

『答案解析』设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。（二）可设定行政许可事项【例题·多选题】（2008年）根据行政许可法律制度的规定，设77税收相关法律课件78目前的项目（1）指定企业印制发票；（增值税票找国税总局，其余找省级税务）

（2）对发票使用和管理的审批；（印本单位名称的找省以上，其余找经营地税务）

（3）对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批；（最高限额低于10万找区县、最高限额为100万找地市、最高限为1000万及以上的找省级）

（4）印花税票代售许可。取消的项目（1）领购普通发票：办理了税务登记后，即具有领购普通发票的资格

（2）建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置：属于义务

（3）拆本使用发票：禁止行为

（4）使用计算机发票：按一般普通发票领购手续办理

（5）跨规定使用区域（跨省）携带、邮寄、运输空白发票：禁止行为目前的项目（1）指定企业印制发票；（增值税票找国税总局，其余792014年新增内容：此外，于2012年9月23日发布的《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发【2012】52）明确规定。没有法律法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式审定或者变相设定行政审批项目。经严格审核论证，国务院决定取消由工业和信息化部、税务总局实施的税控收款机生产企业资质认定审批项目，将增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批项目由县级以上税务机关实施调整为由县级税务机关实施，下放管理层级。第37页。2014年新增内容：802013年5月15日国务院发布《国务院关于取消和下放下一批行政审批项目等事项的决定》（国发【2013】19号），取消和下放117项行政审批项目。其中，取消了税务机关对纳税人申报方式的核准和国家税务总局对印制有本单位名称发票的审批两个项目。第38页。

2013年5月15日国务院发布《国务院关于取消和下放下一批行81【例题·多选题】（2012年）根据《行政许可法》及有关规定，属于税务行政许可事项的涉税事项有（）。

A.建立收支粘贴簿、进销货登记簿

B.印制增值税专用发票和其他发票

C.拆本使用发票、境外印制发票

D.使用印有本单位名称的发票

E.安装和使用税控装置

『正确答案』BD

『答案解析』本题考核税务行政许可。税务行政许可包括指定企业印制发票（选项B）、对发票使用和管理的审批（选项D）、对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批、印花税代售许可。【例题·多选题】（2012年）根据《行政许可法》及有关规定，82【例题·单选题】（2012年）根据《行政许可法》、《发票管理办法》、《发票管理办法实施细则》及有关规定，税务机关按照行政许可方式实施管理的特定涉税事项是（）。

A.纳税人拆本使用发票

B.纳税人申请领购普通发票

C.跨规定的使用区域携带或者运输空白发票

D.临时到省、自治区、直辖市以外从事经营活动的纳税人申请领购经营地发票

『正确答案』D『答案解析』本题考核税务行政许可。选项A、C属于禁止事项。选项B属于办理税务登记后即具有的资格，不属于行政许可。【例题·单选题】（2012年）根据《行政许可法》、《发票管理83二、行政许可设定权划分

1.经常性许可（1）法律、法规（2）国务院决定（及时转化为法律或行政法规）2.临时性许可（1）国务院决定（2）省级政府规章（一年转化为地方性法规）

【注意1】上位法没有设定的，下位法才可以设定。如法律没有设定行政许可的，行政法规才可以设定。二、行政许可设定权划分1.经常性许可（1）法律、法规（2）84【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：

（1）不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；

【示例】北京不得规定注税不用考试就可取得。（2）不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

【示例】地方性法规、规章不得规定申请餐饮服务许可证到当地餐饮协会办理认证。（3）不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务（4）不得限制其他地区的商品进入本地区市场。【注意2】地方性法规、省级规章“四不得”：85（5）下位法可以对上位法规定的行政许可事项的实施作出具体规定。（6）法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。【例题·单选题】（2008年）《行政许可法》第12条所列事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，（）可以设定临时性的行政许可。（5）下位法可以对上位法规定的行政许可事项的实施作出具体规定86A.最高人民法院司法解释B.国务院部门规章C.省、自治区、直辖市人民政府规章D.县级以上人民政府决定

『正确答案』C『答案解析』本题考核行政许可的设定。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，“省、自治区、直辖市人民政府规章”可以设定临时性的行政许可。A.最高人民法院司法解释87第三节行政许可的实施

一、行政许可实施主体（一）行政许可的实施主体1.行政机关（1）由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。（2）没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。第三节行政许可的实施一、行政许可实施主体88（3）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。提示：具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：一是实施税务行政许可的机关必须是以自己名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。二是必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。三是必须在税收法律法规规定的职权范围内实施。（3）各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一892.具有管理公共事务职能的组织

如证监会、保监会等，均属于此类组织范畴，其法律地位相当于行政机关。3.受委托的行政机关（1）受委托主体只限于行政机关；（2）受委托行政许可行为的法律后果由委托行政机关承担。【区分】管理公共事务职能的组织VS受委托的行政机关（见下表）2.具有管理公共事务职能的组织

如证监会、保监会等，均属于90具有管理公共事务职能的组织受委托的行政机关法律、法规授权委托必须有“法律、法规、规章”为依据无公告义务将“受委托行政机关”和“受委托实施行政许可的内容”予以公告组织只限于行政机关以自己的名义实施以“委托行政机关”名义实施，不得再委托具有管理公共事务职能的组织受委托的行政机关法律、法规授权委托91【例题·单选题】（2007年）根据行政许可法律制度的规定，行政机关委托实施行政许可，受委托主体（）。

A.只能是行政机关

B.只能是行政机关或者符合条件的事业单位

C.只能是行政机关或者符合条件的社会团体

D.可以是行政机关、企事业单位、社会团体或者公民

『正确答案』A『答案解析』本题考核行政许可的实施主体。行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托“其他行政机关”（只能是行政机关，不包括企事业单位、社会团体或者公民）实施行政许可。【例题·单选题】（2007年）根据行政许可法律制度的规定，行92（二）行政许可实施主体的其他有关规定1.相对集中行政许可权的原则规定——权力集中经“国务院”批准，省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。2.一个窗口对外的规定行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关“应当”确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。3.统一办理或联合办理、集中办理的规定（二）行政许可实施主体的其他有关规定93行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府“可以”确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。【总结】便民的政策：

集中实施一个窗口对外统一办理联合办理、集中办理性质权力集中程序集中空间集中程序经国务院批准，省级政府决定多个内设机构的审核集中到一个对外窗口一个机关统一受理，听取其他机关意见后决定联合、集中办理，但分别决定名义集中的机关所属行政机关名义各机关以自己名义分别实施行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政94行政服务中心行政服务中心95（三）税务行政许可的实施主体1.由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施，各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。【注意1】税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所以及省以下税务局的稽查局。【注意2】税务所（派出机构、授权行政主体）是上级税务行政机关的派出机构，罚款额在2000元以下的，可以由税务所决定。【注意3】稽查局（内部机构、授权行政主体）是省以下税务局设立的，负责偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。（三）税务行政许可的实施主体962.没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可。3.各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口，统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。二、行政许可实施程序（一）行政许可实施的申请2.没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施97（二）行政许可实施的受理

（二）行政许可实施的受理98【例题·单选题】（2006年）根据《行政许可法》的规定，行政机关发现申请许可事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当（）。

A.即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请

B.即时告知申请人不受理

C.在5日内作出不予受理的决定，并告知向有关行政机关申请

D.即时作出受理的决定，并在7日内将申请转送有关行政机关『正确答案』A『答案解析』本题考核行政许可实施的申请与受理程序。行政机关对申请人提出的行政许可申请事项，依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。【例题·单选题】（2006年）根据《行政许可法》的规定，行政99（四）行政许可实施的决定1.形式：书面形式。2.处理：（1）不予行政许可：书面说明理由，包括事实、法律以及自由裁量是否符合法律目的，告知复议、诉讼的权利。（2）准予行政许可：应当公开。3.许可结果：许可证、执照等（需要就颁发）；资格证、资质证或其他合格证书；行政机关的批准文件或者证明文件；检验、检测、检疫，可在物品上加标签或加印章。4.决定时限（见下表）

（四）行政许可实施的决定100情形时限当场能决定的当场作出一个主体实施许可的（一般）受理申请之日起20日，经本机关负责人批准可以延长10日平级多个主体实施的（统一、联合、集中办理）受理申请之日起45日，经本级政府负责人批准可以延长15日跨级多个主体实施的下级机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕，上级机关的期限也是20天，特殊情况期限可以延长【注意】需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内；行政机关应当将所需时间书面告知申请人。情形时限当场能决定的当场作出一个主体实施许可的（一般）受理申1015.颁证时限：准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人送达许可证件。（五）行政许可听证程序1.启动方式：2.时间安排：主动举行听证法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项行政机关应当向社会公告，并举行听证依申请举行听证直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的无须公告5.颁证时限：准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日102申请期限要求申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出申请组织期限行政机关应当在收到听证申请后20日内组织听证告知期限行政机关应在举行听证7日前公告或通知申请人或利害关系人听证时间、地点等。3.程序安排：（1）形式：公开申请期限要求申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提103（2）回避：审查许可申请的工作人员不得担任听证主持人。（3）收费：免费（4）案卷排他：行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。【例题·多选题】（2012年）关于行政许可实施程序听证规定的说法，正确的有（）。A.行政机关一般可视具体情况自由裁量决定是否公开举行听证B.组织听证的行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定（2）回避：审查许可申请的工作人员不得担任听证主持人。104C.申请人、利害关系人可以依照规定提出听证主持人回避的申请D.行政机关必须在举行听证5日前将时间、地点通知申请人、利害关系人E.行政机关举行听证应当制作听证笔录，笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章

『正确答案』BCE『答案解析』本题考核行政许可听证程序。听证应当公开举行。所以选项A错误。行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。所以选项D错误。C.申请人、利害关系人可以依照规定提出听证主持人回避的申请105（六）行政许可的变更与延续1.变更：被许可人可以随时提出要求。2.延续：在有效期届满“30日前”提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。行政机关在有效期届满前决定，逾期的视为准予延续（默示批准）。【解释】默示批准只适用于延续申请，不适用于初次申请许可和变更许可。（七）行政许可实施的特别规定具体见下表：（六）行政许可的变更与延续106资源利用、行业准入（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定资格赋予（认可）对公民通过考试，对组织通过考核。

不得组织强制性的资格考试考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。技术审定（核准）受理申请之日起5日内指派2名以上工作人员组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查的，要求2人以上。有数量限制的许可根据“受理行政许可申请的先后顺序”作出准予行政许可的决定；法律、行政法规另有规定的除外。三、行政许可实施的费用制度资源利用、行业准入（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出1071.相对禁止：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定除外。收取的费用必须全部上缴国库，财政部门不得以任何形式向行政机关返还或变相返还实施行政许可所收取的费用。2.绝对禁止：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。【例题·多选题】（2011年）根据行政许可法律制度的规定，下列关于行政许可期限或者费用制度的表述中，正确的有（）。A.行政机关提供申请书格式文本，不得收费B.听证、招标、拍卖所需时间不应计算在规定的期限内1.相对禁止：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督108C.行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、规章设定并公布的项目和标准收取费用

D.行政机关应自受理申请之日起30日内作出行政许可决定，特殊情况下可以延长，但是延长不得超过30日

E.行政机关实施许可原则上不得收取任何费用，但是，法律、行政法规、地方性法规另有规定的，可依照其规定执行

『正确答案』AB『答案解析』（1）选项A：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。（2）选项B：需要“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”的，所需时间不计算在规定的期限内。（2）选项CE：行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；但“法律、行政法规”（不包括地方性法规、行政规章等）另有规定的除外。（3）选项D：行政机关不能当场作出行政许可决定的，应当自受理行政许可申请之日起“20日内”作出行政许可决定；20日内不能作出决定的，经“本机关负责人”批准，可以延长“10日”，并应当将延长期限的理由“告知”申请人；但法律、法规另有规定的除外。C.行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以依照法律、法规、109第四节行政许可的监督检查和法律责任一、行政许可监督检查制度1.对许可机关的监督：上级监督下级2.对被许可人的监督（1）行政机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由“监督检查人员”签字后归档；公众有权查阅行政机关监督检查记录。第四节行政许可的监督检查和法律责任一、行政许可监督检查制度110（2）可通过抽查产品、定期检验来实地检查。（3）被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关。（4）个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实、处理。（5）取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。二、行政许可的撤销和注销（一）撤销（2）可通过抽查产品、定期检验来实地检查。111

情形责任可以撤销

（机关错）（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当给予赔偿。情形责任可以（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准112情形责任应当撤销

（申请人错）被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，不予受理或许可并警告；属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，一年内