环境与资源保护法的法律责任课件

第六章环境与资源保护法的法律责任第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法法律责任制度概述第二节环境行政责任第三节环境民事责任第四节环境刑事责任第六章环境与资源保护法的法律责任第六章环境与资源保护法的1第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法法律责任制度概述法律责任：违法者对自己的违法行为所应当承担的负面法律后果或不利法律后果。环境与资源保护法法律责任：因实施了违反环境与资源保护法的行为者或者造成环境破坏和环境污染者，依法应当承担的法律责任第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法2第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法法律责任制度概述环境与资源保护法律责任制度的特点1、法律责任主体:依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者，在其实施加害或违法行为时，应承担一定的法律责任者。环境与资源保护法律责任的主体具有广泛性。第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法3第六章环境与资源保护法的法律责任2、法律责任客体：环境与资源保护法律关系中权利和义务所指向的对象，即在实施违法活动时所指向的对象。行为物3、法律责任的主观方面：指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心理状态。故意和过失。4、法律责任的客观方面：指行为的违法性和社会危害性。第六章环境与资源保护法的法律责任2、法律责任客体：环境与资4第六章环境与资源保护法的法律责任第二节环境行政责任一、环境行政责任概述二、环境行政责任种类第六章环境与资源保护法的法律责任第二节环境行政责任5第六章环境与资源保护法的法律责任1、环境行政责任概述环境行政责任：是指违反环境与资源保护法和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。被追究行政责任者多为企业、事业单位及其领导人员、直接责任人员，也包括其他公民。

第六章环境与资源保护法的法律责任1、环境行政责任概述6第六章环境与资源保护法的法律责任2、环境行政责任的构成要件A.行为的违法性（构成环境行政责任的必要条件）：即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。某些违反治安处罚法损害环境的行为，也可以追究行政责任。B.行为人的过错:行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。C.行为的危害后果:是承担环境行政责任的选择条件。D.违法行为与危害后果之间具有因果关系:是承担环境行政责任的选择条件。第六章环境与资源保护法的法律责任2、环境行政责任的构成要件7第六章环境与资源保护法的法律责任第三十八条对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，有环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主观机关给予行政处分。第三十九条对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。第六章环境与资源保护法的法律责任第三十八条对违反本法规定8第六章环境与资源保护法的法律责任二、环境行政责任种类1、行政处分（纪律处分）A、概念：是指对违法、违纪的环境与资源保护行政机关工作人员给予的行政制裁。B、实施单位：必须是具有隶属关系和行政处分权的国家行政机关或者企事业单位。

第六章环境与资源保护法的法律责任二、环境行政责任种类9第六章环境与资源保护法的法律责任C、处分依据：国家环保法律、法规和企事业单位内部的规章；国家关于行政处分的两部法规：《国务院关于国家机关工作人员的奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》。D、行政处分的对象：单位实施了污染或破坏环境的行为，情节较重但又不够刑事处罚的有关责任人员;环境保护监督管理部门的工作人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊但又不够刑事处罚的违法行为。第六章环境与资源保护法的法律责任C、处分依据：国家环保法律10第六章环境与资源保护法的法律责任E、行政处分种类：对国家工作人员：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等八种。对企业职工：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除等七种。F.行政处分的程序立案、调查、申辩、报批、决定、备案G.救济方式：复议、申诉。第六章环境与资源保护法的法律责任E、行政处分种类：11第六章环境与资源保护法的法律责任2、行政处罚A、概念：由法律授权的环保部门和其他行使环境监督管理权的机关，按照国家有关行政处罚法律规定的程序，对违反规定但又未构成犯罪的行为人给予的行政制裁。B、实施单位：对环保工作实施统一监督管理的各级环保部门；依照法律规定对环境污染防治实施监督管理的国家海洋局、港务监督、渔政渔港监督、军队环保部门和各级公安、交通、铁道、民航等管理部门；依法对资源保护实施监督管理的县级以上政府的土地、矿产、林业、农业、水利等主管部门。

第六章环境与资源保护法的法律责任2、行政处罚12第六章环境与资源保护法的法律责任C、处罚依据：相关法律、法规或规章。D、行政处罚的种类：★《行政处罚法》

：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。★《环境保护法》

：警告；罚款；责令停止生产或者使用；责令重新安装使用；责令停业、关闭五种。★行政处罚中，使用最多的是罚款。可以同其他行政处罚形式合并使用。

第六章环境与资源保护法的法律责任C、处罚依据：相关法律、法13第六章环境与资源保护法的法律责任E、行政处罚的程序：(1)简易程序;(2)一般程序;(3)听证程序第六章环境与资源保护法的法律责任E、行政处罚的程序：14第六章环境与资源保护法的法律责任听政程序是指环境保护监督管理部门在对重大案件作出行政处罚之前，由该行政机关的非本案调查人员主持，当事人参加对案件进行指控和申辩,以获取证据的过程。听政程序适用的范围:行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。（两类）（告知听证权，提出听证；通知听证,举行听证）第六章环境与资源保护法的法律责任听政程序15第六章环境与资源保护法的法律责任F.环境行政处罚救济制度概念：是指法律法规对于受环境行政机关处罚的人，给予法定的渠道，使其可以向有权的行政机关或法院主张自己的权利，要求撤消或变更行政处罚决定，或者赔偿自己因违法处罚所受到的损失，以使其合法权益不受违法或不当的行政处罚的侵害。途径：环境行政复议；环境行政诉讼第六章环境与资源保护法的法律责任F.环境行政处罚救济制度16第六章环境与资源保护法的法律责任行政处分与行政处罚的区别：A.实施处罚的机关不同B.适用的违法行为不同C.处罚对象不同D.处罚形式不同E.救济方式不同第六章环境与资源保护法的法律责任行政处分与行政处罚的区别：17第六章环境与资源保护法的法律责任

案例1：河南伊川县个体户曹某于1991年在伊川城南建立城南加油站，与1970年建造的中州制药厂的大口井仅隔5.7米。加油站与医药工业用水源太近，而且没经过环保部门的环境影响评价、“三同时”的审批和验收。城南加油站的油罐和装卸汽油时渗漏的汽油以及所洗油罐的污水就地排泄，污染了地表层并渗透到地下水层，导致地下水层流向下游的大口井被污染。1995年5月26日，中州药厂的两名工人正在井房查看水位，随后一声闷响把两人冲到井房门外不省人事。一人死亡，一人丧失工作能力。经检验，井水含不合格汽油达14%，并经环保部门检测，该加油站是中州制药厂大口井的唯一污染源。第六章环境与资源保护法的法律责任案例1：河南伊川县个体户18第六章环境与资源保护法的法律责任1995年8月，伊川县城建环保局依照法律对城南加油站处以罚款2万元。同时伊川县人民政府下达文件，责令城南加油站停业，并于一个月内搬迁完毕。被处罚人不服，拒不执行裁决，并向法院起诉。一审法院判决驳回曹某起诉。曹某不服，又上诉，曹某再次败诉。1996年10月，县城建环保局申请法院对罚款强制执行，并拆除其加油器。

问：1、伊川县城建环保局申请法院强制执行有无法律依据?第六章环境与资源保护法的法律责任1995年8月，伊川县城建19第六章环境与资源保护法的法律责任《环境保护行政处罚办法》第四十二条：当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。第六章环境与资源保护法的法律责任《环境保护行政处罚办法》第20第六章环境与资源保护法的法律责任第三节环境民事责任一、环境民事责任的概念

二、环境民事责任的构成要件三、无过错责任原则

四、承担环境民事责任的方式

五、追究环境民事责任的程序

第六章环境与资源保护法的法律责任第三节环境民事责任21第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境民事责任的概念民事责任的概念：民事责任是指民事主体因违反民事义务或侵害他人的财产权利或人身权利而应承担的法律责任。环境民事责任的概念：环境利用行为人在利用环境容量排污或者开发利用自然资源过程中，损害他人的人身权或财产权、损害公众的环境权益、或因生态破坏致国家财产损失，依法应当承担的民事责任。第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境民事责任的概念22第六章环境与资源保护法的法律责任二、环境民事责任的构成要件环境民事法律责任的构成要件，是指环境民事法律责任行为人承担环境侵权行为责任的条件，它是判断侵权行为人是否应负环境民事侵权责任的根据。传统民事责任构成要件：A.主观上有过错；B.行为的违法性；C.损害结果；D.违法行为与损害结果之间具有因果关系。第六章环境与资源保护法的法律责任二、环境民事责任的构成要件23第六章环境与资源保护法的法律责任三、无过错责任原则

1、无过错责任原则的概念2、实行无过错责任原则的原因3、无过错责任的免责条件第六章环境与资源保护法的法律责任三、无过错责任原则24第六章环境与资源保护法的法律责任1、无过错责任原则的概念无过错责任原则，是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。无过错责任原则一般适用于环境污染的民事责任中。第六章环境与资源保护法的法律责任1、无过错责任原则的概念25第六章环境与资源保护法的法律责任2、实行无过错责任原则的原因

公害是现代工业的产物，即使企业没有过错，也会给他人造成危害；公害民事责任实行过错责任的归责原则对处于弱势地位的受害者不公平。

第六章环境与资源保护法的法律责任2、实行无过错责任原则的原26第六章环境与资源保护法的法律责任3、无过错责任的免责条件A.不可抗力：自然灾害、战争B.因受害人自身引起的C.由第三者的故意或过失引起的。注意：环境与资源保护法要求在发生不可抗力的情况下，排污单位必须采取合理措施后，仍不能避免损害时，排污单位才能免除民事责任。

第六章环境与资源保护法的法律责任3、无过错责任的免责条件27第六章环境与资源保护法的法律责任下列两家工厂是否免责？某人从一工厂的废水处理池中取废水装入坛中埋入自家庭院内的地下，以便将来浇花时做肥料用。不料，由于废水中的有害物质渗透到庭院内的井水中，导致全家人饮用了井水后发生中毒事故。2003年8月，由于天气干旱，农民甲的农作物缺水，甲便将某化肥厂排放的污水引入自己的农田灌溉，结果造成农作物死亡，甲要求化肥厂承担赔偿责任。第六章环境与资源保护法的法律责任下列两家工厂是否免责？28第六章环境与资源保护法的法律责任四、承担环境民事责任的方式根据《民法通则》第134条的规定，一般民事责任的责任形式有10种：

（1）停止侵害；（2）排除妨碍；（3）消除危险；（4）返还财产；（5）恢复原状；（6）修理、重做、更换；（7）赔偿损失；（8）支付违约金；（9）消除影响，恢复名誉。（10）赔礼道歉。第六章环境与资源保护法的法律责任四、承担环境民事责任的方式29第六章环境与资源保护法的法律责任相关法律法规承担环境

民事责任的方式

排除危害

恢复原状具体内容赔偿损失①对财产损害的赔偿②对造成人身损害而引起的赔偿第六章环境与资源保护法的法律责任相关法律法规承担排除危害30排除危害

⑴消除、治理已造成的污染，使其不再继续损害他人；

⑵设置或加强防治污染的措施、设备；

⑶停止正在进行的污染行为

。

排除危害虽未包含在《民法通则》规定的十种责任形式中，但却包含了停止侵害、排除妨碍、消除危险三种责任形式的全部内容

排⑴消除、治理已造成的污染，使其不再继续损害他人；⑵设置31第六章环境与资源保护法的法律责任《固体废物污染环境防治法》第八十五条造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。第六章环境与资源保护法的法律责任《固体废物污染环境防治法》32第六章环境与资源保护法的法律责任五、追究环境民事责任的程序1、行政处理2、环境民事诉讼第六章环境与资源保护法的法律责任五、追究环境民事责任的程序33第六章环境与资源保护法的法律责任1、行政处理概念：环境纠纷行政处理是依照当事人的请求，由环保行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出调解处理。性质：环境纠纷行政处理性质上属于行政机关居间对当事人之间的民事权益争议，在查清事实、分清责任的基础上，通过调解方式，达成协议，解决纠纷。它既不是行政裁决，也不是行政处理决定。它对双方当事人均无强制约束力和强制执行力。

第六章环境与资源保护法的法律责任1、行政处理34第六章环境与资源保护法的法律责任2、环境民事诉讼

概念：环境民事诉讼是环境侵权的受害人为保护自身的人身和财产权益，依据民事诉讼的条件和程序向人民法院对侵权行为人提起的诉讼。特点：A.起诉资格的放宽；B.举证责任的转移；C.实行因果关系推定原则；D.诉讼时效延长。第六章环境与资源保护法的法律责任2、环境民事诉讼35第六章环境与资源保护法的法律责任诉讼时效:指权利人在法定期间内不行使权利，就丧失了请求法院依诉讼程序保护其民事权益的权利。《环境保护法》第42条规定，“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算”。第六章环境与资源保护法的法律责任诉讼时效:指权利人在法定期36第六章环境与资源保护法的法律责任第四节环境刑事责任一、环境刑事责任的概念二、破坏环境与资源保护罪的构成要件三、《刑法》关于破坏环境与资源保护罪的规定第六章环境与资源保护法的法律责任第四节环境刑事责任37第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境刑事责任的概念环境刑事责任是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。

1997年3月修订的新《刑法》特别设立了“破坏环境资源保护罪”。

第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境刑事责任的概念38第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境刑事责任的概念破坏环境资源保护罪：违反国家环境与资源保护法律的规定，严重污染或有严重污染环境之虞，或者严重破坏自然资源，依法构成犯罪并且应当受刑罚处罚的行为。第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境刑事责任的概念39第六章环境与资源保护法的法律责任二、破坏环境与资源保护罪的构成要件⒈犯罪主体⒉犯罪客体⒊犯罪的客观方面⒋犯罪的主观方面

第六章环境与资源保护法的法律责任二、破坏环境与资源保护罪的40第六章环境与资源保护法的法律责任1.破坏环境资源罪的主体

破坏环境资源罪的主体包括自然人和法人。其中自然人只包括一般主体。法人主体，《刑法》第346条明确规定实行双罚制,即对单位判处罚金，并对其直接主管人员和其他责任人员予以刑罚处罚。第六章环境与资源保护法的法律责任1.破坏环境资源罪的主体41第六章环境与资源保护法的法律责任2.破坏环境资源罪的客体

破坏环境资源罪的犯罪客体，是侵害各种环境要素和自然资源从而侵犯财产所有权、人身权和环境权。所谓环境权，是指自然人、法人（包括国家）在其生存的自然环境方面所享有的权利与利益，包括享有清洁、舒适生活环境的权益和合理开发利用环境资源的权益等。环境犯罪的客体具有复合客体的特征。第六章环境与资源保护法的法律责任2.破坏环境资源罪的客体42第六章环境与资源保护法的法律责任3.破坏环境资源罪的客观方面犯罪的客观方面是指有污染和破坏环境及自然资源的行为及其社会危害性。危害后果是否严重是区别行政责任和刑事责任的重要依据。第六章环境与资源保护法的法律责任3.破坏环境资源罪的客观方43第六章环境与资源保护法的法律责任4.破坏环境资源罪的主观方面犯罪的主观方面，是犯罪主体进行犯罪行为时的故意或过失的主观心理状态。

环境犯罪故意——破坏环境与资源的行为环境犯罪过失——污染环境的行为第六章环境与资源保护法的法律责任4.破坏环境资源罪的主观方44第六章环境与资源保护法的法律责任三、《刑法》关于破坏环境与资源保护罪的规定1、与环境污染有关的犯罪2、与自然资源有关的犯罪3、与破坏环境与资源保护有关的犯罪第六章环境与资源保护法的法律责任三、《刑法》关于破坏环境与45第六章环境与资源保护法的法律责任1、与环境污染有关的犯罪定义：所谓与环境污染有关的犯罪，是指违反国家环境保护法以及有关环境污染防治单行法的规定，向环境排放污染物或者其他废物以及非法进口固体废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的行为。犯罪形态：非法排放、倾倒、处置废物罪非法进口固体废物罪第六章环境与资源保护法的法律责任1、与环境污染有关的犯罪46第六章环境与资源保护法的法律责任2、与自然资源有关的犯罪定义：所谓与自然资源有关罪，是指违反环境保护法和自然资源法的规定，造成土地、森林、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏，情节严重或者数量较大的行为。第六章环境与资源保护法的法律责任2、与自然资源有关的犯罪47第六章环境与资源保护法的法律责任犯罪形态：非法捕捞水产品的犯罪非法捕杀珍贵、濒危野生动物和非法狩猎罪非法占用土地改作他用罪非法采矿、破坏矿产资源罪非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪，非法收购、运输、加工、出口国家重点保护植物、国家重点保护动物制品罪盗伐林木罪、滥伐林木罪，非法收购、运输盗伐、滥伐林木罪第六章环境与资源保护法的法律责任犯罪形态：48第六章环境与资源保护法的法律责任3、与破坏环境与资源保护有关的犯罪关于逃避海关监管将境外固体、液体、气体废物运输进境的犯罪关于国家环境与资源管理工作人员渎职罪关于法人犯破坏环境与资源保护罪的处罚措施《刑法》分则的其他有关规定第六章环境与资源保护法的法律责任3、与破坏环境与资源保护有49第六章环境与资源保护法的法律责任案例1：

1997年，某市一化工公司将在生产除草醚替代品时封存的化工废料197桶，送到某市洪山区环保固体废弃物交换中心处置，并交付处置费用19900元。1999年3月，洪山区环保局决定处理这批废料，并决定由时任分管副局长的李某具体负责此事。经时任洪山区环保固体废弃物交换中心主任朱某推荐，朱某的两位朋友刘某和杨某可以处理这批废料。于是李某便提议先给197桶废料做个化验以弄清废料的化学成分再行处理。不久李某便收到了一份没盖公章的“某市化学研究所检验报告单”，上面写着送检样品只含铁、锌等物质，无毒无害。这时李某已意识到此检验报告不符合规定要求但未明确指出，仅委婉提出化验单上需要加盖公章。第六章环境与资源保护法的法律责任案例1：1997年，某市50第六章环境与资源保护法的法律责任1999年3月底，朱某告诉李某准备将此化工废弃物交给刘某和杨某处理，李某此时既未督促其提供加盖公章的化验单、也未予以制止，便同意将这批废料交给刘某和杨某处理。刘、杨二人遂将其中80余桶化学废料随意倾倒在汉阳锅顶山半山腰。倾倒完毕后恰逢天降暴雨，废料顺地势侵入下游的仙山村和龙阳湖，导致土壤、水中苯酚含量严重超标，村民鱼池、菜地、藕田和湖水遭受污染，直接经济损失达200万元。第六章环境与资源保护法的法律责任1999年3月底，朱某告诉51第六章环境与资源保护法的法律责任问：1.本案中刘、杨二人的行为是否构成犯罪，为什么？2.本案中原洪山区环保局分管副局长李某的行为是否构成犯罪，为什么？第六章环境与资源保护法的法律责任问：52第六章环境与资源保护法的法律责任1.是。构成非法排放、倾倒、处理废物罪。重大环境污染事故罪，是指违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含有传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成非法排放、倾倒、处理废物罪。2.是。构成环境监管失职罪。【环境监管失职罪】负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第六章环境与资源保护法的法律责任1.是。构成非法排放、倾倒53第六章环境与资源保护法的法律责任1.什么是环境侵权民事责任？2.环境与资源保护行政处分违反环境与资源保护法的行政责任的构成要件有哪些？3.破坏环境资源保护罪应具有哪些特征？4。什么是国际环境法？第六章环境与资源保护法的法律责任1.什么是环境侵权民事责任54第六章环境与资源保护法的法律责任第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法法律责任制度概述第二节环境行政责任第三节环境民事责任第四节环境刑事责任第六章环境与资源保护法的法律责任第六章环境与资源保护法的55第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法法律责任制度概述法律责任：违法者对自己的违法行为所应当承担的负面法律后果或不利法律后果。环境与资源保护法法律责任：因实施了违反环境与资源保护法的行为者或者造成环境破坏和环境污染者，依法应当承担的法律责任第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法56第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法法律责任制度概述环境与资源保护法律责任制度的特点1、法律责任主体:依法享有权利和承担义务的法律关系的参加者，在其实施加害或违法行为时，应承担一定的法律责任者。环境与资源保护法律责任的主体具有广泛性。第六章环境与资源保护法的法律责任第一节环境与资源保护法57第六章环境与资源保护法的法律责任2、法律责任客体：环境与资源保护法律关系中权利和义务所指向的对象，即在实施违法活动时所指向的对象。行为物3、法律责任的主观方面：指法律责任的主体在实施违法行为时的主观心理状态。故意和过失。4、法律责任的客观方面：指行为的违法性和社会危害性。第六章环境与资源保护法的法律责任2、法律责任客体：环境与资58第六章环境与资源保护法的法律责任第二节环境行政责任一、环境行政责任概述二、环境行政责任种类第六章环境与资源保护法的法律责任第二节环境行政责任59第六章环境与资源保护法的法律责任1、环境行政责任概述环境行政责任：是指违反环境与资源保护法和国家行政法规所规定的行政义务或法律禁止事项而应承担的法律责任。被追究行政责任者多为企业、事业单位及其领导人员、直接责任人员，也包括其他公民。

第六章环境与资源保护法的法律责任1、环境行政责任概述60第六章环境与资源保护法的法律责任2、环境行政责任的构成要件A.行为的违法性（构成环境行政责任的必要条件）：即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。某些违反治安处罚法损害环境的行为，也可以追究行政责任。B.行为人的过错:行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。C.行为的危害后果:是承担环境行政责任的选择条件。D.违法行为与危害后果之间具有因果关系:是承担环境行政责任的选择条件。第六章环境与资源保护法的法律责任2、环境行政责任的构成要件61第六章环境与资源保护法的法律责任第三十八条对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，有环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主观机关给予行政处分。第三十九条对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。第六章环境与资源保护法的法律责任第三十八条对违反本法规定62第六章环境与资源保护法的法律责任二、环境行政责任种类1、行政处分（纪律处分）A、概念：是指对违法、违纪的环境与资源保护行政机关工作人员给予的行政制裁。B、实施单位：必须是具有隶属关系和行政处分权的国家行政机关或者企事业单位。

第六章环境与资源保护法的法律责任二、环境行政责任种类63第六章环境与资源保护法的法律责任C、处分依据：国家环保法律、法规和企事业单位内部的规章；国家关于行政处分的两部法规：《国务院关于国家机关工作人员的奖惩暂行规定》、《企业职工奖惩条例》。D、行政处分的对象：单位实施了污染或破坏环境的行为，情节较重但又不够刑事处罚的有关责任人员;环境保护监督管理部门的工作人员在执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊但又不够刑事处罚的违法行为。第六章环境与资源保护法的法律责任C、处分依据：国家环保法律64第六章环境与资源保护法的法律责任E、行政处分种类：对国家工作人员：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等八种。对企业职工：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除等七种。F.行政处分的程序立案、调查、申辩、报批、决定、备案G.救济方式：复议、申诉。第六章环境与资源保护法的法律责任E、行政处分种类：65第六章环境与资源保护法的法律责任2、行政处罚A、概念：由法律授权的环保部门和其他行使环境监督管理权的机关，按照国家有关行政处罚法律规定的程序，对违反规定但又未构成犯罪的行为人给予的行政制裁。B、实施单位：对环保工作实施统一监督管理的各级环保部门；依照法律规定对环境污染防治实施监督管理的国家海洋局、港务监督、渔政渔港监督、军队环保部门和各级公安、交通、铁道、民航等管理部门；依法对资源保护实施监督管理的县级以上政府的土地、矿产、林业、农业、水利等主管部门。

第六章环境与资源保护法的法律责任2、行政处罚66第六章环境与资源保护法的法律责任C、处罚依据：相关法律、法规或规章。D、行政处罚的种类：★《行政处罚法》

：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。★《环境保护法》

：警告；罚款；责令停止生产或者使用；责令重新安装使用；责令停业、关闭五种。★行政处罚中，使用最多的是罚款。可以同其他行政处罚形式合并使用。

第六章环境与资源保护法的法律责任C、处罚依据：相关法律、法67第六章环境与资源保护法的法律责任E、行政处罚的程序：(1)简易程序;(2)一般程序;(3)听证程序第六章环境与资源保护法的法律责任E、行政处罚的程序：68第六章环境与资源保护法的法律责任听政程序是指环境保护监督管理部门在对重大案件作出行政处罚之前，由该行政机关的非本案调查人员主持，当事人参加对案件进行指控和申辩,以获取证据的过程。听政程序适用的范围:行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。（两类）（告知听证权，提出听证；通知听证,举行听证）第六章环境与资源保护法的法律责任听政程序69第六章环境与资源保护法的法律责任F.环境行政处罚救济制度概念：是指法律法规对于受环境行政机关处罚的人，给予法定的渠道，使其可以向有权的行政机关或法院主张自己的权利，要求撤消或变更行政处罚决定，或者赔偿自己因违法处罚所受到的损失，以使其合法权益不受违法或不当的行政处罚的侵害。途径：环境行政复议；环境行政诉讼第六章环境与资源保护法的法律责任F.环境行政处罚救济制度70第六章环境与资源保护法的法律责任行政处分与行政处罚的区别：A.实施处罚的机关不同B.适用的违法行为不同C.处罚对象不同D.处罚形式不同E.救济方式不同第六章环境与资源保护法的法律责任行政处分与行政处罚的区别：71第六章环境与资源保护法的法律责任

案例1：河南伊川县个体户曹某于1991年在伊川城南建立城南加油站，与1970年建造的中州制药厂的大口井仅隔5.7米。加油站与医药工业用水源太近，而且没经过环保部门的环境影响评价、“三同时”的审批和验收。城南加油站的油罐和装卸汽油时渗漏的汽油以及所洗油罐的污水就地排泄，污染了地表层并渗透到地下水层，导致地下水层流向下游的大口井被污染。1995年5月26日，中州药厂的两名工人正在井房查看水位，随后一声闷响把两人冲到井房门外不省人事。一人死亡，一人丧失工作能力。经检验，井水含不合格汽油达14%，并经环保部门检测，该加油站是中州制药厂大口井的唯一污染源。第六章环境与资源保护法的法律责任案例1：河南伊川县个体户72第六章环境与资源保护法的法律责任1995年8月，伊川县城建环保局依照法律对城南加油站处以罚款2万元。同时伊川县人民政府下达文件，责令城南加油站停业，并于一个月内搬迁完毕。被处罚人不服，拒不执行裁决，并向法院起诉。一审法院判决驳回曹某起诉。曹某不服，又上诉，曹某再次败诉。1996年10月，县城建环保局申请法院对罚款强制执行，并拆除其加油器。

问：1、伊川县城建环保局申请法院强制执行有无法律依据?第六章环境与资源保护法的法律责任1995年8月，伊川县城建73第六章环境与资源保护法的法律责任《环境保护行政处罚办法》第四十二条：当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。第六章环境与资源保护法的法律责任《环境保护行政处罚办法》第74第六章环境与资源保护法的法律责任第三节环境民事责任一、环境民事责任的概念

二、环境民事责任的构成要件三、无过错责任原则

四、承担环境民事责任的方式

五、追究环境民事责任的程序

第六章环境与资源保护法的法律责任第三节环境民事责任75第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境民事责任的概念民事责任的概念：民事责任是指民事主体因违反民事义务或侵害他人的财产权利或人身权利而应承担的法律责任。环境民事责任的概念：环境利用行为人在利用环境容量排污或者开发利用自然资源过程中，损害他人的人身权或财产权、损害公众的环境权益、或因生态破坏致国家财产损失，依法应当承担的民事责任。第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境民事责任的概念76第六章环境与资源保护法的法律责任二、环境民事责任的构成要件环境民事法律责任的构成要件，是指环境民事法律责任行为人承担环境侵权行为责任的条件，它是判断侵权行为人是否应负环境民事侵权责任的根据。传统民事责任构成要件：A.主观上有过错；B.行为的违法性；C.损害结果；D.违法行为与损害结果之间具有因果关系。第六章环境与资源保护法的法律责任二、环境民事责任的构成要件77第六章环境与资源保护法的法律责任三、无过错责任原则

1、无过错责任原则的概念2、实行无过错责任原则的原因3、无过错责任的免责条件第六章环境与资源保护法的法律责任三、无过错责任原则78第六章环境与资源保护法的法律责任1、无过错责任原则的概念无过错责任原则，是指因污染环境而给他人造成财产或人身损害的单位或个人，即使主观上没有故意或过失，也要对造成的损害承担赔偿责任。无过错责任原则一般适用于环境污染的民事责任中。第六章环境与资源保护法的法律责任1、无过错责任原则的概念79第六章环境与资源保护法的法律责任2、实行无过错责任原则的原因

公害是现代工业的产物，即使企业没有过错，也会给他人造成危害；公害民事责任实行过错责任的归责原则对处于弱势地位的受害者不公平。

第六章环境与资源保护法的法律责任2、实行无过错责任原则的原80第六章环境与资源保护法的法律责任3、无过错责任的免责条件A.不可抗力：自然灾害、战争B.因受害人自身引起的C.由第三者的故意或过失引起的。注意：环境与资源保护法要求在发生不可抗力的情况下，排污单位必须采取合理措施后，仍不能避免损害时，排污单位才能免除民事责任。

第六章环境与资源保护法的法律责任3、无过错责任的免责条件81第六章环境与资源保护法的法律责任下列两家工厂是否免责？某人从一工厂的废水处理池中取废水装入坛中埋入自家庭院内的地下，以便将来浇花时做肥料用。不料，由于废水中的有害物质渗透到庭院内的井水中，导致全家人饮用了井水后发生中毒事故。2003年8月，由于天气干旱，农民甲的农作物缺水，甲便将某化肥厂排放的污水引入自己的农田灌溉，结果造成农作物死亡，甲要求化肥厂承担赔偿责任。第六章环境与资源保护法的法律责任下列两家工厂是否免责？82第六章环境与资源保护法的法律责任四、承担环境民事责任的方式根据《民法通则》第134条的规定，一般民事责任的责任形式有10种：

（1）停止侵害；（2）排除妨碍；（3）消除危险；（4）返还财产；（5）恢复原状；（6）修理、重做、更换；（7）赔偿损失；（8）支付违约金；（9）消除影响，恢复名誉。（10）赔礼道歉。第六章环境与资源保护法的法律责任四、承担环境民事责任的方式83第六章环境与资源保护法的法律责任相关法律法规承担环境

民事责任的方式

排除危害

恢复原状具体内容赔偿损失①对财产损害的赔偿②对造成人身损害而引起的赔偿第六章环境与资源保护法的法律责任相关法律法规承担排除危害84排除危害

⑴消除、治理已造成的污染，使其不再继续损害他人；

⑵设置或加强防治污染的措施、设备；

⑶停止正在进行的污染行为

。

排除危害虽未包含在《民法通则》规定的十种责任形式中，但却包含了停止侵害、排除妨碍、消除危险三种责任形式的全部内容

排⑴消除、治理已造成的污染，使其不再继续损害他人；⑵设置85第六章环境与资源保护法的法律责任《固体废物污染环境防治法》第八十五条造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。第六章环境与资源保护法的法律责任《固体废物污染环境防治法》86第六章环境与资源保护法的法律责任五、追究环境民事责任的程序1、行政处理2、环境民事诉讼第六章环境与资源保护法的法律责任五、追究环境民事责任的程序87第六章环境与资源保护法的法律责任1、行政处理概念：环境纠纷行政处理是依照当事人的请求，由环保行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门对赔偿责任和赔偿金额的纠纷作出调解处理。性质：环境纠纷行政处理性质上属于行政机关居间对当事人之间的民事权益争议，在查清事实、分清责任的基础上，通过调解方式，达成协议，解决纠纷。它既不是行政裁决，也不是行政处理决定。它对双方当事人均无强制约束力和强制执行力。

第六章环境与资源保护法的法律责任1、行政处理88第六章环境与资源保护法的法律责任2、环境民事诉讼

概念：环境民事诉讼是环境侵权的受害人为保护自身的人身和财产权益，依据民事诉讼的条件和程序向人民法院对侵权行为人提起的诉讼。特点：A.起诉资格的放宽；B.举证责任的转移；C.实行因果关系推定原则；D.诉讼时效延长。第六章环境与资源保护法的法律责任2、环境民事诉讼89第六章环境与资源保护法的法律责任诉讼时效:指权利人在法定期间内不行使权利，就丧失了请求法院依诉讼程序保护其民事权益的权利。《环境保护法》第42条规定，“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算”。第六章环境与资源保护法的法律责任诉讼时效:指权利人在法定期90第六章环境与资源保护法的法律责任第四节环境刑事责任一、环境刑事责任的概念二、破坏环境与资源保护罪的构成要件三、《刑法》关于破坏环境与资源保护罪的规定第六章环境与资源保护法的法律责任第四节环境刑事责任91第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境刑事责任的概念环境刑事责任是指行为人故意或过失实施了严重危害环境的行为，并造成了人身伤亡或公私财产的严重损失，已经构成犯罪要承担刑事制裁的法律责任。

1997年3月修订的新《刑法》特别设立了“破坏环境资源保护罪”。

第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境刑事责任的概念92第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境刑事责任的概念破坏环境资源保护罪：违反国家环境与资源保护法律的规定，严重污染或有严重污染环境之虞，或者严重破坏自然资源，依法构成犯罪并且应当受刑罚处罚的行为。第六章环境与资源保护法的法律责任一、环境刑事责任的概念93第六章环境与资源保护法的法律责任二、破坏环境与资源保护罪的构成要件⒈犯罪主体⒉犯罪客体⒊犯罪的客观方面⒋犯罪的主观方面

第六章环境与资源保护法的法律责任二、破坏环境与资源保护罪的94第六章环境与资源保护法的法律责任1.破坏环境资源罪的主体

破坏环境资源罪的主体包括自然人和法人。其中自然人只包括一般主体。法人主体，《刑法》第346条明确规定实行双罚制,即对单位判处罚金，并对其直接主管人员和其他责任人员予以刑罚处罚。第六章环境与资源保护法的法律责任1.破坏环境资源罪的主体95第六章环境与资源保护法的法律责任2.破坏环境资源罪的客体

破坏环境资源罪的犯罪客体，是侵害各种环境要素和自然资源从而侵犯财产所有权、人身权和环境权。所谓环境权，是指自然人、法人（包括国家）在其生存的自然环境方面所享有的权利与利益，包括享有清洁、舒适生活环境的权益和合理开发利用环境资源的权益等。环境犯罪的客体具有复合客体的特征。第六章环境与资源保护法的法律责任2.破坏环境资源罪的客体96第六章环境与资源保护法的法律责任3.破坏环境资源罪的客观方面犯罪的客观方面是指有污染和破坏环境及自然资源的行为及其社会危害性。危害后果是否严重是区别行政责任和刑事责任的重要依据。第六章环境与资源保护法的法律责任3.破坏环境资源罪的客观方97第六章环境与资源保护法的法律责任4.破坏环境资源罪的主观方面犯罪的主观方面，是犯罪主体进行犯罪行为时的故意或过失的主观心理状态。

环境犯罪故意——破坏环境与资源的行为环境犯罪过失——污染环境的行为第六章环境与资源保护法的法律责任4.破坏环境资源罪的主观方98第六章环境与资源保护法的法律责任三、《刑法》关于破