九大员培训《法规》(正式)课件

《建筑工程法规及相关知识》讲义

陈贤清2011年4月2011年湖南省建筑业企业专业技术管理人员资格考试继续教育培训《建筑工程法规及相关知识》讲义陈贤清2011年4月2011第一章劳动法规2第一章劳动法规2一、劳动合同劳动合同的概念劳动合同，是指劳动者与用人单位之间为确立劳动关系，依法协商达成的双方权利和义务的书面协议。劳动法规定：建立劳动关系应当订立劳动合同，并应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。3小提示：根据《劳动合同法》第八十二条之规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。一、劳动合同3小提示：根据《劳动合同法》第八十二条之规定，用劳动合同的订立要求当事人具有合法的资格劳动合同内容合法劳动合同形式合法●违反法律、行政法规●采用欺诈、胁迫手段●自始无效订立劳动合同的程序合法应当以书面的形式劳动合同应当以书面形式订立，并具备以下条款：①劳动合同期限；②工作内容；③劳动保护和劳动条件；④劳动报酬；⑤劳动纪律；⑥劳动合同终止的条件；⑦违反劳动合同的责任；⑦用人单位的名称、住所和法人代表（主要负在人）41、劳动合同的订立劳动合同的订立要求当事人具有合法的资格劳动合同内容合法劳动合1、劳动合同的订立劳动法的适用范围（1）各类企业和与之形成劳动关系的劳动者（2）个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者（3）国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员（4）实行企业化管理的事业组织的人员（5）其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者5注意：考虑到劳动合同法是规范用人单位与劳动者之间订立劳动合同的法律规范，对一些不规范的用工，本法不好调整。所以对家庭雇工、兼职人员、返聘的离退休人员等未作规定。1、劳动合同的订立劳动法的适用范围（1）各类企业和与之形成劳6劳动者用人单位劳动法律关系的当事人劳动合同法的主体《劳动法》第十五条：禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人具有劳动权利能力和劳动行为能力的公民6劳动者用人单位劳动法律关系的当事人劳动合同法的主体《劳动法（一）用人单位直接适用《劳动合同法》的用人单位1、企业2、个体经济组织3、民办非企业单位4、其他组织依照执行《劳动合同法》的用人单位1、国家机关2、事业单位3、社会团体7（一）用人单位直接适用《劳动合同法》的用人单位1、企业依照执关于用人单位的三点说明

1、民办非企业单位：指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产设立的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。（民办学校、民办医院、民办图书馆、民办博物馆、民办科技馆等）2、社会团体：按照公务员管理的（八大党派）比照公务员管理的（工青妇、工商联、文联、足协、法学会等，除此外的其他社团与职员签订劳动合同可作为《劳动合同法》的用人单位）3、目前我国用人单位的范围未包括：公民个人。8关于用人单位的三点说明1、民办非企业单位：指企事业单位（二）劳动者包括本国人、外国人和无国籍人。达到法定年龄我国最低就业年龄为16岁，除文艺体育和特种工艺单位经县级以上劳动行政部门批准外，其他任何单位不得与未满16周岁的公民发生劳动关系。具有劳动权利能力和劳动行为能力公民依法以自己的的行为行使劳动权利和履行劳动义务的资格。包括身体、智力、行为自由、劳动能力等9（二）劳动者达到法定年龄我国最低就业年龄为16岁，除文艺体育2、劳动合同的几种分类方法按照合同的目的分类录用合同、试用期合同、聘用合同、借用合同、停薪留职合同等；按照合同的期限分类固定期限合同、无固定期限合同、以完成一定任务为期限的合同等；按照工作时间分类全日制工作合同和非全日制工作合同按照劳动者人数分类个人劳动合同和集体劳动合同102、劳动合同的几种分类方法按照合同的目的分类录用合同、试用期重点掌握的类型固定期限劳动合同无固定期限劳动合同以完成一定工作任务为期限的劳动合同11重点掌握的类型固定期限劳动合同无固定期限劳动合同以完成一定工(一）固定期限劳动合同

固定期限劳动合同是指用人单位与劳动者约定合同终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立固定期限劳动合同（二）无固定期限劳动合同

无固定期限劳动合同是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。无固定期限劳动合同是指一种长期性的合同，但是如果出现法律规定或合同约定的解除或终止条件的，劳动者和用人单位也可以解除或终止无固定期限劳动合同。实践中，签订这种劳动合同一般会在劳动合同中注明“无固定期限”用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。哪些可以订立无固定期限劳动合同呢？12(一）固定期限劳动合同12有下列情形之一者，应当订立无固定期限劳动合同（除非劳动者提出订立固定期限劳动合同）；1.劳动者在该用人单位连续工作满10年的；2.用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年的；3.连续订立2次固定期限劳动合同，且劳动者没有下述情形，续订劳动合同的。13有下列情形之一者，应当订立无固定期限劳动合同（除非劳动者提出(1）严重违反用人单位的规章制度(3）劳动者同时与其他用人单位有劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的(4）以欺诈，胁迫的手段或者乘人之危，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同。致使劳动合同无效的

(5）被依法追求刑事责任的

(6）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的

(7）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的

(2）严重失职，营私舞弊，给用人单位造常重大损失的14(1）严重违反用人单位的规章制度(3）劳动者同时与其他用(三）以完成一定工作任务为期限的劳动合同

以完成一定工作任务为期限的劳动合同，是指用人单位与劳动者约定以某项工作的完成为合作期限的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立以完成一定工作任务为期限的劳动合同15(三）以完成一定工作任务为期限的劳动合同15关于试用期限的理解《劳动合同法》对试用期作出了明确规范：同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期；以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期，试用期应包含在劳动合同期限内。劳动合同仅约定试用期的，合同视同无效。对使用期的期限，《劳动合同法》规定，合同期限在3个月以上不满一年的，试用期不允许超过一个月；在一年以上不满3年的，试用期不能超过两个月，合同期限3年以上或者签订无期限合同，试用期不能超过6个月。换句话说，企业与职工签订3个月以下劳动合同或者签订以完成一定工作为期限的合同，不允许约定试用期。为更好的保障劳动者权益，《劳动合同法》规定，试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。16关于试用期限的理解《劳动合同法》对试用期作出了明确规范：关于竞业限制的理解1竞业限制又称为竞业禁止，是指对与权利人有特定关系的义务人的特定竞争行为的禁止。劳动者竞业限制的依据是劳动者和用人单位签订的竞业限制条款或协议。其适用范围应限定为负有保守用人单位商业秘密义务的劳动者。由于竞业限制条款是在双方劳动关系解除和终止后发生效力，即该条款限制了该劳动者一定时期的择业权，因此对于劳动者造成损害，用人单位如果要求劳动者签订竞业限制条款，就必须给予劳动者相应的经济补偿，否则该条款无效。

《劳动合同法》第二十三条对竞业限制的规定如下：用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。

17关于竞业限制的理解1竞业限制又称为竞业

对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。

第二十四条竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。

在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年。关于竞业限制的理解2对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者劳动合同履行的要求

劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务履行劳动合同的原则①亲自履行的原则；②实际履行（权利义务相统一）的原则；③全面履行的原则；④协作履行的原则。3、劳动合同的履行和变更19劳动合同履行的要求劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人劳动合同变更

劳动合同变更-------是指当事人双方对依法成立、尚未履行的劳动合同条款所作的修改或增减。劳动合同的变更．只限于劳动合同条款内容的变更，不包括当事人的变更。劳动合同变更的条件

①订立劳动合同时所依据的法律、法规已经修改或者废止；②用人单位转产或者调整生产任务、改变工作任务；③用人单位严重亏损或者发生自然灾害，确实无法履行劳动合同规定的义务；④当事人双方协商同意；⑤法律允许的其他情况；⑥在劳动合同没有变更的情况下，用人单位不得安排职工从事合同规定以外的工作，但下列情况除外：

20劳动合同变更劳动合同变更-------是指A、发生事故或遇灾害，需要及时抢修或救灾；B、因工作需要而临时调动工作；C、发生短期停工；D、法律允许的其他情况。劳动合同变更的程序

①及时提出变更合同的要求；②按期作出答复；③双方达成书面协议。劳动合同变更

A、发生事故或遇灾害，需要及时抢修或救灾；劳动合同变更的程序劳动合同解除

劳动合同的解除-------是指当事人双方提前终止劳动合同的法律效力，解除双方的权利义务关系。劳动合同解除的分类

①法定解除，是指因发生法律、法规或劳动合同规定的情况，提前终止劳动合同的法律效力；②协商解除，是指当事人双方因某种原因，协商同意提前终止劳动合同的法律效力。22劳动合同解除劳动合同的解除-------是指当事人双方提前用人单位可以随时解除劳动合同的劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：①在试用期间被证明不符合录用条件的；②严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；③严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；④被依法追究刑事责任的。用人单位可以预告解除劳动合同的有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但应提前30日以书面形式通知劳动者本人：①劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；②劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；③劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商不能就变更劳动合同内容达成协议的。23用人单位可以随时解除劳动合同的劳动者有下列情形之一的，用人用人单位不得解除劳动合同的情形①患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；②患病或者负伤，在规定的医疗期内的；③女职工在孕期、产假、哺乳期内的；④法律、行政法规规定的其他情形。24用人单位不得解除劳动合同的情形①患职业病或者因工负伤并被劳动者解除合同

劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位（试用期限内提前3日就行）。1、未按合同约定提供劳动保护、劳动条件的2、未及时足额支付劳动报酬的3、未依法为劳动者缴纳社会保险费的4、用人单位的规章制度违反法律法规，损害劳动者权益的5、合同无效的6、法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的但用人单位有下列情形之一的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告之：1、用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；2、用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的。劳动者解除合同劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面劳动合同的终止

劳动合同终止---------是指终止劳动合同的法律效力。劳动合同的终止条件①劳动合同期限届满；②约定终止条件出现；③合同目的实现；④劳动者退休或者死亡；⑤用人单位消灭。26劳动合同的终止劳动合同终止---------是指终止劳动合

二、劳动保护劳动保护的概念

劳动保护是国家为了劳动者在生产过程中的安全与健康而采取的各项保护措施，是保证职工肌体不受伤害，保持和提高劳动者持久的劳动能力的组织和技术措施的总称。劳动保护的主要内容安全及劳动卫生规程女工和未成年工特殊保护27二、劳动保护劳动保护的概念劳动保护是国家为了劳动劳动安全卫生规程①用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。②劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（三同时）③用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。④从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。⑤劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。⑥国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。28劳动安全卫生规程①用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，女工和未成年工特殊保护禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动根据妇女生理特点组织劳动就业，实行男女同工同酬不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动用人单位应当对未成年工定期进行健康检查女职工生育享受不少于九十天的产假不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动29女工和未成年工特殊保护禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的三、劳动争议处理劳动争议-----是指劳动关系当事人之间关于劳动权利和义务的争议用人单位与劳动者发生劳动争议时，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商。1、协商解决----指当事人各方在自愿、互谅的基础上通过摆事实讲道理解决纠纷的以种方法。2、调解解决

1）调解组织2）调解协议书3）调解协议的履行3、仲裁裁决

1）裁决的特点：从仲裁主体上看，从解决对象看，从仲裁实行的原则看，从与诉讼的关系看。2）仲裁的原则：一次裁决的原则，合议原则，强制仲裁原则3）劳动争议仲裁委员会和仲裁庭4）劳动争议仲裁的申请与受理申请----受理-----审理-----执行30三、劳动争议处理劳动争议-----是指第二章建筑许可与工程发、承包31第二章建筑许可与工程发、承包31一、建设许可——工程施工许可证（一）建筑工程施工许可证的基本规定

建设单位必须在建设工程立项批准后向建设行政主管部门或其授权的部门办理工程报建登记手续工程发包注解：《建筑法》第7条规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”手续：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案32一、建设许可——工程施工许可证（一）建筑工程施工许可证的基本33《建筑法》关于申请施工许可证的条件

已经办理了建筑工程用地批准手续

在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证

需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

已经确定施工企业

有满足施工需要的施工图纸和技术资料

有保证工科质量和安全的具体措施

建设资金已经落实

法律法规规定的其他条件

（二）、申请施工许可证应具备的条件

33《建筑法》关于申请施工许可证的条件已经办理了建筑工程用34《建筑工程施工许可管理办法》关于申请施工许可证的条件1、已经办理了建筑工程用地批准手续2、在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证3、施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求4、已经确定施工企业5、已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查6、有保证工程质量和安全的具体措施7、按照规定应该委托监理的工程已委托监理8、建设资金已经落实9、法律、行政法规规定的其他条件是前一点的具体化，第三条紧后有所说明，第六条、第八条的说明要引起注意34《建筑工程施工许可管理办法》关于申请施工许可证的条件1、35不需要领取施工许可证的工程类型国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程作为文物保护的建筑工程抢险救灾工程临时性建筑

军用房屋建筑

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程35不需要领取施工许可证的工程类型国务院建设行政主管部门确定36（三）、施工许可证的颁发和管理申请办理施工许可证的程序：建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附规定的证明文件，向发证机关提出申请发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由注：建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。36（三）、施工许可证的颁发和管理申请办理施工许可证的程序37施工许可证的管理建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。施工许可证应当放置在施工现场备查。施工许可证不得伪造和涂改。37施工许可证的管理建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地38领取建筑工程许可证后的规定

建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工

因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期

延期以两次为限,每次不超过3月

既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止

在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告

中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证

按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开或工者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续

38领取建筑工程许可证后的规定建设单位应当自领取施工许可证39四、未领取施工许可证擅自开工的法律责任违反《建筑法》规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。所处罚款，法律、法规有幅度规定的从其规定。无幅度规定的，有违法所得的处5000元以上30000元以下的罚款，没有违法所得的处5000元以上10000元以下的罚款39四、未领取施工许可证擅自开工的法律责任违反《建筑法》40一、建设许可——从业单位资质许可一、建筑工程企业的必备条件

1、有符合国家规定的注册资本2、有符合要求的专业技术人员

3、有从事建筑活动的技术装备4、法律、行政法规规定的其他条件按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备、业绩划为不同的资质等级。二、建筑工程企业资质管理机关

国务院建设行政主管部门三、新设立的企业

先取得工商营业执照-------再到建设行政主管部门办理资质申请-----取得资质证书

40一、建设许可——从业单位资质许可一、建筑工程企业的必备条四、建筑业企业建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。有施工总承包、专业承包、劳务分包三个序列（1）施工总承包企业资质标准施工总承包企业按照行业划分为12个标准。（2）专业承包企业资质标准按照施工工程专业划分为60个类别标准。一般的专业承包企业分为一级、二级、三级等三个等级，少数专业承包企业分为一级、二级或二级、三级等两个等级个别专业不分等级。（3）劳务分包企业资质标准按照木工、砌筑、抹灰、油漆等作业划分为13个类别标准。其中木工、砌筑、钢筋、脚手架、模板、焊接等作业分包企业资质等级分为一级、二级两个等级，其他作业分包企业不分资质等级。四、建筑业企业建筑业企业是指从事土木工程、建筑工程42施工总承包12个资质类别，分特、一、二、三级施工资质专业承包60个资质类别，一般分一、二、三级劳务分包13个资质类别，综合资质（只设甲级）勘察资质专业资质劳务资质综合资质（只设甲级）设计资质行业资质专项资质42施工总承43一、建设许可——从业人员资质许可我国从业人员职业资格制度1993年党的十四届三中全会通过的《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。1994年，当时的劳动部和人事部联合印发了《职业资格证书规定》。当年，国务院建设行政主管部门就率先与人事部开始建立注册建筑师制度，1995年发布了《注册建筑师条例》，1996年出台了《注册建筑师执业及管理工作有关问题的暂行规定》43一、建设许可——从业人员资质许可我国从业人员职业资格制度441997年出台了《注册建筑师继续教育实施意见》。2001年，国务院建设行政主管部门又联合人事部成立了全国注册工程师工作领导小组，随即成立了全国注册工程师管理委员会，并联合人事部印发了《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》，把包括交通行业公路工程、桥梁工程、隧道工程、港口与航道工程在内的全国17个大专业共28个小专业均纳入该体系，现在大部分专业的注册工程师制度在此体系下已经建成。上世纪末和本世纪初，随着我国改革开放的不断深入和职业资格制度建设的不断推进，国务院各部门逐步认识到建设职业资格制度的重要性和紧迫性，大多数部441997年出台了《注册建筑师继续教育实施意45门都成立或明确了专门机构，集中力量抓紧本领域职业资格制度的建设工作。如国家发改委联合人事部建立了注册咨询工程师制度，把公路与桥梁、港口与航道专业咨询作为子专业；与交通行业有关的职业资格制度，还有国家安全生产监督总局会同人事部建立的注册安全工程师、国家环保总局会同人事部建立的环境影响评价工程师，以及国务院建设行政主管部门会同人事部建立的监理工程师、造价工程师、建造师等等。国务院各有关部门还积极会同劳动和社会保障部，通过职业技能鉴定方式，建立了为数更多的职业资格。一些国内外的组织，通过多种渠道引进了不少国外的职业资格，包括一些国际组织建立的职业资格。45门都成立或明确了专门机构，集中力量抓紧本领域职业46

综上所述，从业人员职业资格制度是市场经济的产物；建设行业是建立职业资格制度的最早的行业之一。目前在建设行业实行的职业资格制度主要有：注册建筑师、注册结构师、注册监理工程师、注册建造师、注册造价工程师、勘察设计注册工程师、房地产估价师、注册城市规划师等。本文仅介绍其中主要的注册工程师的考试、注册、执业、权利和义务以及法律责任。

46综上所述，从业人员职业资格制度是市场经济47

二、建设工程发承包1.建设工程发包、承包实行以招标发包为主、直接发包为辅的原则2.禁止承发包双方采取不正当竞争手段的原则3.建设工程确定合同价款的原则471.建设工程发包、承包实行以招标发包为主、直接发包为48（一）建设工程发包方式建设工程的发包方式可分为招标发包和直接发包两种1.招标发包2.直接发包建设工程发包行为规范建设工程发包单位必须依照法律、法规规定的发包要求发包建设工程。具体要求如下：1.发包单位应当将建设工程发包给合格的承包人2.发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项3.发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处4.发包单位应当依照法律、法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督5.发包人不得将建设工程肢解发包6.发包人不得向承包人指定购入用于建设工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商。48（一）建设工程发包方式49（二）、承揽工程的有关规定承揽工程的有关规定承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程

禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程

禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程

49（二）、承揽工程的有关规定承揽工程的有关规定承包建筑工50联合体承包的有关问题大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包

共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任

两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程

50联合体承包的有关问题大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，51分包的有关规定国家允许合法地分包建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位

除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可

(分包都要建设单位认可)施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成

(也就是说主体结构不能分包)51分包的有关规定国家允许合法地分包建筑工程总承包单位可以将52工程总、分包的责任分担建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责

分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责

总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任

52工程总、分包的责任分担建筑工程总承包单位按照总承包合同的53工程总、分包的禁止性规定禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人

禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位

禁止分包单位将其承包的工程再分包

53工程总、分包的禁止性规定禁止承包单位将其承包的全部建筑工54（三）、工程发包与承包法律责任的规定1、发包单位工程发包有问题发包单位将工程发包给不具备相应资质条件的承包单位的，或者违反《建筑法》规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。2、承包单位资质有问题承包单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降级资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。54（三）、工程发包与承包法律责任的规定1、发包单位工程553、建筑施工企业把资质证书给他人使用建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质；情节严重的，吊销资质证书。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。4、承包单位将承包的工程转包或违法分包承包单位将承包的工程转包的，或者违反分包《建筑法》规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或分包的单位承担连带赔偿责任。553、建筑施工企业把资质证书给他人使用建筑施工企业转让、出565、在工程承发包过程中索贿、受贿、行贿在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。565、在工程承发包过程中索贿、受贿、行贿在工程发包与承包中57第三章建设工程招标与投标57第三章建设工程招标与投标

一、什么是招标？

招标是指一个招标人（或招标代理人）在发包工程项目（采购货物或服务）前发布招标公告，吸引多个投标人前来参加投标，最后由招标人从中择优选定投标人的一种经济行为二、什么是投标？

投标是指投标人应招标人的招标公告或邀请，按照招标人的要求和条件，在规定的时间内向招标人递交投标文件参加竞争，争取中标的一种经济行为。三、哪些项目必须进行招标？

1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 一、什么是招标？59一、招投标活动的基本原则公开原则招投标活动的基本原则公平原则

公正原则

诚实信用原则59一、招投标活动的基本原则公开原则招投标活动的基本原则公60公开原则

招标投标活劫的公开原则首先要求招标活动的信息要公开。

采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒介发布。无论是招标公告、资格预审公告，还是投标邀请书，都应当载明可供潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息。另外，开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等都应当公开。决定是否投标前的公开资料“过程”的公开资料所有对招标公告或者投标邀请书感兴趣的并有可能参加投标的人但是，信息的公开也是相对的，对于一些需要保密的事项是不可以公开的。例如，评标委员会成员的名单在确定中标结果之前就不可以公开。60公开原则招标投标活劫的公开原则首先要求招标活动的信息61公平原则

招标投标活动的公平原则，要求招标人或评标委员会严格按照规定的条件和程序办事，平等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采用不同的标准。招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。公正原则

在招标投标活动中招标人或评标委员会行为应当公正。对所有的投标竞争者都应平等对待，不能有特殊。特别是在评标时，评标标准应当明确、严格，对所有在投标截止日期以后送到的投标书都应拒收，与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员。招标人和投标人双方在招标投标活动中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。公正原则的具体体现招标人与投标人没有上下级关系、没有强弱之分61公平原则招标投标活动的公平原则，要求招标人或评标委员62

公正的原则与公平的原则有共同点也有不同点。其共同之处在于创造一个公平合理、平等竞争的投标机会。其不同之处在于二者的着眼点不同，公平原则更侧重于从投标者的角度出发，考察是不是所有的投标人都处于同一个起跑线上。而公正原则更侧重于从招标人和评标委员会的角度出发，考察是不是对每一个投标人都给予了公正的待遇。诚实信用原则

诚实信用是民事活动的一项基本原则，招标投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。例如，在投标的过程中，如果投标人假借别的企业的资质，弄虚作假来投标即违反了这一原则。由于招标投标的活动是处于订立合同的过程中，按照《中华人民共和国合同法》的规定，如果一方在订立合同的过程中违背了诚实信用的原则并给对方造成了实际的损失，责任方将承担缔约过失责任。正常情况下，价低者得，谁平就买谁的由于违背了诚实信用的原则，应承担的法律责任62公正的原则与公平的原则有共同点也有不同点。其共同之处在63什么是缔约过失责任？缔约过失责任是指当事人在订立合同过程中，因一方或者双方的过失行为，致使预期的合同不成立，被确认无效或者被撤销，从而导致另一方当事人信赖其合同能够有效成立而受到损失时，有权要求相对人承担相应民事责任，赔偿基于此项信赖而发生的实际损失，所应承担的民事责任概念缔约过失责任与违约责任的区别缔约过失责任违约责任合同已成立，而没有履行，属违约因过失合同不能成立，所要负的责任63什么是缔约过失责任？缔约过失责任是指当事人在订立合同过程缔约过失责任的构成：1、缔约一方有损失2、缔约当事人有过错3、合同尚未成立4、缔约当事人的过错行为与该损失之间有因果关系承担缔约过失责任的情形1、假借订立合同，恶意进行磋商2、故意隐瞒事实、提供虚假情况3、有违背诚实信用原则4、违反缔约中的保密协议缔约过失责任的构成：1、缔约一方有损失652、建设工程项目招标范围和规模标准的规定工程建设项目招标范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

使用国际组织或者外国政府资金的项目652、建设工程项目招标范围和规模标准的规定工程建设项目招66注解：项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：工程建设项目招标规模标准1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的

4)单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民干以上的

66注解：项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重67可以不进行招标的项目范围1、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。2、《工程建设项目施工招标投标办法》中规定下列项目可不进行招标1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；3、施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；4、施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5、在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6、法律、行政法规规定的其他情况。67可以不进行招标的项目范围1、《工程建设项目招标范围和规模68招标程序成立招标组织，由建设单位自行招标或委托招标编制招标文件和标底发布招标公告或发出投标邀请书对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者发售招标文件组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑确定投标人编制投标文件所需要的合理时间签收投标文件68招标程序成立招标组织，由建设单位自行招标或委托招标编制招693、招标人的法律责任1、必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2、招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。693、招标人的法律责任1、必须进行招标的项目703、依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述所列行为影响中标结果的，中标无效。4、依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。上述所列行为影响中标结果的，中标无效。703、依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文715、招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，或依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的．中标无效。责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。6、招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。715、招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人72二、投标投标的要求:

投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件

组织投标机构编制投标文件投标文件的送达投标程序

:投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织72二、投标投标的要求:投标人应当具备承担招标项目的能力731、组织投标机构投标人应建立一个精干高效的投标工作机构。投标工作机构在平时要注意投标信息资料的收集与分析，研究投标策略。当有招标项目时，则承担起选择投标对象，研究招标文件和勘查现场，确定投标报价，编制投标文件等工作，中标后负责或参与合同谈判、合同条款的起草及合同的签订等工作。2、编制投标文件

经过现场踏勘和投标预备会后，投标人可以着手编制投标文件投标人在编制投标文件时，应遵守下列要求和步骤：①结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件；②校核招标文件中的工程量清单；③根据工程类型编制施工规划或施工组织设计；④根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价；⑤形成投标文件。731、组织投标机构投标人应建立一个精干高效的投标工作机构。74

《工程建设项目施工招标投标办法》第36条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”

投标文件一般包括下列内容：●投标函；●投标报价；●施工组织设计；●商务和技术偏差表。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况编制投标文件，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。74《工程建设项目施工招标投标办法》第36条规定：“投标人753、提交投标文件

投标文件的送达是整个招标投标活动中一项重要的法律行为，与投标人的利益密切相关。投标人在送达投标文件时应注意以下事项。投标截止日期前送达投标文件；要求招标人签收投标文件；投标文件的补充、修改和撤回。

《招标投标法》第29条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。”在投标过程中，如果投标人投标后，发现在投标文件中存在有严重错误或者因故改变主意，可以在投标截止时间前撤回已提交的投标文件，也可以修改、补充投标文件，这是投标人的法定权利。撤回投标文件的书面通知应当在投标截止时间之前送达，投标人在投标截止日期后修改或撤回投标文件的，招标人有权没收其投标保证金。753、提交投标文件投标文件的送达是整个招标投标活动中一76投标担保投标担保是指招标人为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式。因为招标人不希望投标人在投标有效期内随意撤回标书或中标后不能提供履约保证和签署合同。投标担保的形式：投标保证金除现金外，可以是银行出具和银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金的额度及有效期限：投标保证金一般不得超过投标总价的2‰，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当出投标有效期30天。76投标担保投标担保是指招标人为防止投标人不审慎进行投标活动77投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。投标保证金被没收的几种情形：1、投标人在投标有效期内撤回其投标文件；2、中标人未能在规定期限内：

1)提交履约保证金2)签署合同协议77投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投78三、联合体投标联合体投标的含义是指承包单位为了承揽不适于自己单独承包的工程项目而与其他单位联合组成联合体以一个投标人的身份共同投标的建设行为。联合体各方的资格要求

联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力：国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级

联合体投标的作用1、实现不同投标人优势互补；2、跨越地区和国家市场屏蔽78三、联合体投标联合体投是指承包单位为了承揽不适于自己单79联合体各方的权利和义务

联合体各方内部的权利和义务

联合体各方外部的权利和义务

联合体内部各方通过协议明确约定各方在中标后要承担的工作和责任，该约定必须详细、明确，以免日后发生争议

联合体各方就中标项目对外向招标人承担连带责任。注解：

所谓连带责任，是指在同一债权债务关系中两个以上的债务人中，任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务。

79联合体各方的权利和义务联合体各方内部的权利和义务联合80联合体投标的有关规定：1、联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。2、联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。3、联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。4、联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。80联合体投标的有关规定：1、联合体各方签订共同投标协议后，81四、关于投标的禁止性规定

关于投标的禁止性规定

投标人之间串通投标

投标人与招标人之间串通招标投标

投标人以行贿的手段谋取中标

投标人以低于成本的报价竞标

投标人以非法手段骗取中标81四、关于投标的禁止性规定关于投标的禁止性规定投标人82禁止串通招标投标

根据《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》），国家工商行政管理局于1998午1月6日发布了第82号令《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》，根据该规定，串通招标投标，是指招标人与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招投标者利益的行为。（1）投标人之间串通投标

《招标投标法》第32条第1款规定：“投标人不得相互串通报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”（2〕投标人与招标人之间中通投标

《招标投标法》第32条第2款规定：“投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。”82禁止串通招标投标根据《中华人民共和国反不正当竞争法》（83投标人不得以行贿的手段谋取中标

《招标投标法》第32条第3款规定：“禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。”投标人以行贿的手段谋取中标是违背招标投标法基本原则的行为，对其他投标人是不公平的。投标人以行贿手段谋取中标的法律后果是中标无效，有关责任人和单位应当承担相应的行政责任或刑事责任，给他人造成损失的，还应当承担民事赔偿责任。投标人不得以低于成本的报价竞标《招标投标法》第33条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标。投标人以低于成本的报价竞标，其目的主要是为了排挤其他对手。投标人企图通过低于成本的价格，满足招标人的最低价中标的目的以争取中标，从而达到占领市场和扩大市场份额目的。这里的成本应指投标人的个别成本。投标人的报价一般由成本、利润和税金三部分组成。当报价为成本价时，企业利润为零。如果投标人以低于成本的报价竞标，就很难保证工程的质量，各种偷工减料、以次充好等现象也随之产生。因此，投标人以低于成本的报价竞标的手段是法律所不允许的。83投标人不得以行贿的手段谋取中标《招标投标法84投标人不得以非法手段骗取中标

《招标投标法》第33条规定，投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。在工程实践中，投标人以非法手段骗取中标的现象大量存在，主要表现在如下几个方面：（1）非法挂靠或借用其他企业的资质证书参加投标；（2）投标文件中故意在商务上和技术上采用模糊的语言骗取中标，中标后提供低档劣质货物、工程或服务；（3）投标时递交假业绩证明、资格文件；（4）假冒法定代表人签名，私刻公章，递交假的委托书等。上述不正当竞争行为对招标投标市场的秩序构成严重危害，为《招标投标法》所严格禁止，同时也是《反不正与竞争法》所不允许的。84投标人不得以非法手段骗取中标《招标投标法》第33条规85五、投标人法律责任1、投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5％o以上10％。以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。85五、投标人法律责任1、投标人相互串通投标或者与招标人串通862、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有上述所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项日的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。862、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标87六、关于开标、评标和中标的主要规定开标是招标人按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点当众开启所有投标人提交的投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容的过程。1、开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。投标人参加开标是自愿的，但是招标人必须通知其参加，否则将因程序不合法而引起争议，甚至承担赔偿义务。招标人不得只通知一部分投标人参加开标。87六、关于开标、评标和中标的主要规定开标是招标人按照招标公88一、开标程序

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当有影像记录，并存档备查。88一、开标程序开标时，由投标人或者其推选的代表检查89开标时，投标文件无效的几种情形：1、投标文件未按照招标文件要求予以密封的；▲(已经开标，所以初审没有这一点)2、无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；▲☆3、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；▲☆4、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪个有效，但招标文件规定提交备选投标方案的除外；☆5、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；☆6、未按招标文件要求提交投标保证金的；▲☆7、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。▲☆开标时：▲初审后：☆(进一步时多了两点)89开标时，投标文件无效的几种情形：1、投标文件未按照招标文902、评标评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密

评标委员会设负责人的，由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。902、评标评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责，91评标委员会成员和有关工作人员的保密义务

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况

是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员91评标委员会成员和有关工作人员的保密义务评标委员会成员和92评标工作程序1、评标的准备与初步评审2、详细评审3、推荐中标候选人和定标评标工作程序的相关规定：招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。因而，评标活动具有保密性和独立性。92评标工作程序1、评标的准备与初步评审评标工作程序的相关规93评标的准备与初步评审①编制表格，研究招标文件②投标文件的排序和汇率风险的承担评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。未作规定的，汇率风险由投标人承担。③投标文件的澄清、说明或补正评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范同或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释民生异议的，以中文文本为准。见下一页93评标的准备与初步评审①编制表格，研究招标文件②投标文件的94承上④应作为废标处理的几种情况以虚假方式谋取中标低于成本报价竞标不符合资格条件或拒不对投标文件澄清、说明或补正未能在实质上响应的投标94承上④应作为废标处理的几种情况以虚假方式谋取中标低于成本95⑤投标偏差(评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。承上重大偏差●没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；●投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；●投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；●明显不符合技术规格、技术标准的要求；●投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法不符合招标文件的要求；●投标文件附有招标人不能接受的条件；●不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情况之一的，作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定95⑤投标偏差(评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投96⑥有效投标不足的法律后果评标委员会根据上述规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。详细评审承上经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作出进一步评审、比较。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。96⑥有效投标不足的法律后果评标委员会根据上述规定否决不合格97推荐中标候选人和定标①评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。待续97推荐中标候选人和定标①评标报告评标委员会完成评标后，应98承上②中标候选人评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1—3人，并标明排列顺序。在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。中标人的投标应当符合下列条件之一：●能够最大限度满足招标文件中规定⑥有效投标不足中规定的各项综合评价标准；●能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。依法进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对中标人的确定的，从其规定。98承上②中标候选人评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1—99中标通知书的相关规定中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书·并同时将中标结果通知所有未中标的投标人

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任

因中标人不与招标人订立合同，或者招标人无正当理由不与中标人签订合同，应当承担缔约过失责任。3、中标通知书99中标通知书的相关规定中标人确定后，招标人应当向中标人发出100缔约过失责任在合同的缔结过程中，当事人一方（双方）因自己的过失而导致合同不成立、无效给对方造成损失的损害赔偿责任概念缔约过失责任与违约责任的区别缔约过失责任违约责任合同已成立，而没有履行，属违约因过失合同不能成立，所要负的责任招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的，除应当退还投标保证金外，招标人应当给予赔偿(中标人的实际损失)。100缔约过失责任在合同的缔结过程中，当事人一方（双方）因自101中标无效的法律规定⑴招标代理机构违反《招标投标法》规定，泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、影响中标结果的，中标无效；⑵依法进行招标的项目的招标人向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名义、数量或者可能影响公平竞争的其他情况，或者泄漏标底，影响中标结果的，中标无效；101中标无效的法律规定⑴招标代理机构违反《招标投标法》规定102中标无效的法律规定⑶投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效；⑷投标人以他人的名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；⑸依法必须进行招标的项目，招标人违反法律规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，影响中标结果的，中标无效；⑹招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效102中标无效的法律规定⑶投标人相互串通投标或者与招标人串通103确定中标无效后如何处理？应当依照规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者按照《招标投标法》重新进行招标。投标人应根据什么来保护自己的合法权益？《招标投标法》、《评标委员会和评价方法暂行规定》和《工程建设项目施工招标投标办法》。其中后两者更具体、更严格，也更有利于约束招标人的行为和保护投标人的合法权益。103确定中标无效后如何处理？应当依照规定的中标条件从其余投104招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。什么时候、根据什么？订立合同。中标人不按照招标文件的规定提交履约担保的，将失去订立合同的资格，其提交的投标担保不予退还。关于履约担保的规定104招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照105

2、评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3千元以上5万元以下的罚款，对有所列违