中国环境保护法律法规体系课件

中国环境保护法律、法规体系中国环境保护1环境保护法环境保护法的概念

*一些法律规范的总称

*调整对象是特定的社会关系

*直接目的和最终目的

*调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。目的是协调人类和环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展。环境保护法环境保护法的概念

*2我国环境保护法律、法规体系宪法（第26条）刑法环境保护基本法环境保护单行法环境保护相关法环境保护行政法规环境保护部门规章环境保护地方性法规和地方政府规章环境标准国际环境保护公约我国环境保护法律、法规体系宪法（第26条）环境保护地方性法规3宪法由全国人民代表大会制定环境法律由全国人民代表大会及常务委员会制定国际环境保护公约由全国人民代表大会常务委员会或国务院批准缔结环境行政法规由国务院制定环境行政规章由国务院各部委制定宪法由全国人民代表大会制定4环境保护法的结构和内容国家级宪法环保条款环境保护法律其他法律国际环保行政法规环保行政规章地方环保法规地方环保规章地方环境文件地方级纵向结构环境保护法的结构和内容国家级宪法环保条款环境保护法律其他法律5横向结构——内容

整体环境保护法宪法环保基本法环境规划法国土法污染和防治公害法自然保护法自然资源法特别方面环境管理法环境标准法环境责任和程序法横向结构——内容整体环境保护法6环境保护法的特点广泛性综合性较强的科学技术性世界共同性社会公益性某些规范的科学不确定性环境保护法的特点广泛性7环境保护法的目的和任务

*《中华人民共和国环境保护法》（1989）第1条保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。*环境保护法的实施实施主体

——国家立法机关、国家司法机关、国家检查机关

——国家行政机关：国务院、环保局、政府、有关部门

——企业事业单位、社会团体、公民个人环境保护法的目的和任务*《中华人民共和国环境保护法》（8环境保护单行法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国海洋环境保护法环境保护单行法中华人民共和国大气污染防治法9

主要环保法介绍《中华人民共和国环境保护法》１９７９年试行，１９８９年１２月２６日通过第1章总则8条第2章监督管理7条第3章保护和改善环境8条第4章防治环境污染和其他公害第5章法律责任第6章与国际条例的关系和生效日期

10〈〈中华人民共和国大气污染防治法〉〉87年9月5日通过，88年6月1日施行，95年8月29日修订第1章总则第2章大气污染防治的监督管理第3章防治燃煤产生的大气污染第4章防治废气、粉尘和恶臭污染第5章法律责任第6章附则〈〈中华人民共和国大气污染防治法〉〉11〈中华人民共和国水污染防治法〉1984年5月11日通过，1984年11月1日施行，1996年5月15日修订目的适用范围监督管理体制管理制度和措施防止地表水污染防止地下水污染法律责任〈中华人民共和国水污染防治法〉12中国环境保护的总方针经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益、环境效益的相统一。1983第二次全国环境保护会议中国环境保护的总方针经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同13环境保护法的基本原则经济建设与环境保护协调发展的原则预防为主，防治结合的原则污染者付费的原则政府对环境质量负责的原则依靠群众保护环境的原则环境保护法的基本原则经济建设与环境保护协调发展的原则14环境保护法的基本制度环境影响评价制度环境保护目标责任制度“三同时”制度排污收费制度限期治理制度城市环境综合整治定量考核制度申报登记与排污许可证制度污染物集中控制措施环境保护法的基本制度环境影响评价制度15环境影响评价的主要内容建设项目概况建设项目周围环境状况调查建设项目对周围环境近期和远期的影响环境影响的损益分析防治污染环境的对策、措施、建议结论环境影响评价的主要内容建设项目概况16环境保护责任制度的主要内容环境保护的目标、指标。如环境质量指标，污染物排放指标，环境管理指标责任分工，层层落实方案计划完成的时限奖、罚办法环境保护责任制度的主要内容环境保护的目标、指标。如环境质量指17环境保护责任制的形式省、市、县环境保护目标责任制厂长（经理）环境保护经济责任制环境保护责任制的形式省、市、县环境保护目标责任制18“三同时”制度建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。“三同时”制度建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设19征收超标排污费的政策收费不免除治理污染的责任强制征收累进制收费，收费后仍没达标的第三年提高征收标准5%新污染从严原则专款专用排污费可用于企业防治污染的补助征收超标排污费的政策收费不免除治理污染的责任20限期治理制度的基本概念确定限期治理项目，要对污染源进行调查评价限期治理要在环境保护的总体规划指导下进行，不能头痛医头，脚痛医脚限期治理应针对突出的，严重的污染源限期治理应包括限期治理的时间、内容对象和效果限期治理制度的基本概念确定限期治理项目，要对污染源进行调21排污许可证制度的基本作法排污申报登记污染物总量规划分配，确定控制指标审核发证监督管理排污许可证制度的基本作法排污申报登记22环境标准的概念为保护人群健康，社会物质财富和维持生态平衡，对大气，水，土壤等环境质量，对污染源、监测方法以及其他需要所制订的标准的总称。

环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品标准、基础标准、环境保护行业标准环境标准的概念为保护人群健康，社会物质财富和维持生态平衡，对23环境标准体系国家标准行业标准地方标准环境质量标准污染物排放标准基础标准方法标准特点：强制性标准地方标准必须严于是国家标准环境标准体系国家标准环境质量标准特点：强制性标准24中国环境保护标准框图

环境基础标准环境质量标准

污染物排放标准污染物标准控制测试方法标准标准样品标准中国环境保护标准框图环境基础标准环境质量标准污染物污染25污染物排放标准（例）GB8928-96污水综合排放标准GB16297-96大气污染物综合排放标准工业企业厂界噪声标准含多氯联苯污染物控制标准污染物排放标准（例）GB8928-96污水综合排放标准26中国加入的国际环境公约（例）保护臭氧层维也纳公约1985保护世界文化和自然遗产公约1972气候变化框架公约1992生物多样性公约1992关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书1987《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书

》的修正稿1990中国加入的国际环境公约（例）保护臭氧层维也纳公约198527中华人民共和国环境保护法第一章：总则共8条第二章：环境监督管理共7条第三章：保护和改善环境共8条第四章：防治环境污染和其他公害共11条第五章：法律责任共11条第六章：规定了该法与国际条约的关系和生效日期中华人民共和国环境保护法第一章：总则共8条28环境空气质量功能区的分类一类区为自然保护区、林区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区三类区为特定工业区一类区执行一类标准、二类区执行二类标准、三类区执行三类标准环境空气质量功能区的分类一类区为自然保护区、林区、风景名胜29地面水环境质量水域功能分类一类：主要适用于源头水、国家自然保护区二类：主要适用于集中式生活饮用水水源一级保护区、珍贵鱼类保护区及游泳区三类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区。四类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。五类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。地面水环境质量水域功能分类一类：主要适用于源头水、国家自然保30工厂适用的法律法规类型大气类;水类;噪声类;废弃物类;消防类;化学品类;其他类.工厂适用的法律法规类型大气类;31大气类法律法规要求中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法实施细则大气污染综合排放标准GB16297-1996广东省大气污染物排放限值DB4427-2001锅炉大气污染物排放标准GB13271-2001饮食业油烟排放标准GB18483-2001恶臭污染物排放标准GB14554-1993……大气类法律法规要求中华人民共和国大气污染防治法32水类法律法规要求中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则污水综合排放标准GB8978-1996广东省水污染物排放标准DB4426-1996……水类法律法规要求中华人民共和国水污染防治法33噪声类法律法规要求中华人民共和国环境噪声污染防治法广东省实施<中华人民共和国环境噪声污染防治法>办法工业企业厂界环境噪声排放标准

声环境质量标准……噪声类法律法规要求中华人民共和国环境噪声污染防治法34废弃物类法律法规要求

中华人民共和国固体废物污染环境防治法危险废物转移联单管理办法广东省实施<危险废物转移联单管理办法>规定危险废物储存污染控制标准GB18597-2001一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准国家危险废物名录广东省固体废物污染环境防治条例……废弃物类法律法规要求

中华人民共和国固体废物污染环境防治法35消防类法律法规要求中华人民共和国消防法机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法仓库防火安全管理规则建筑灭火器配置设计规范GBJ140-90火灾自动报警系统施工及验收规范关于在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知……消防类法律法规要求中华人民共和国消防法36化学品类法律法规要求工业场所安全使用化学品的规定危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例实施细则化学品安全技术说明书编写规定GB16483-20005.5.常用危险化学品的分类及标志GB13690-1992常用化学危险品贮存通则农药管理条例农药安全使用规定……化学品类法律法规要求工业场所安全使用化学品的规定37其他类法律法规要求1中华人民共和国环境影响评价法建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理办法建设项目环境保护管理程序建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目环境保护设施竣工验收管理规定排污申报登记制度环境保护许可证制度其他类法律法规要求1中华人民共和国环境影响评价法38其他类法律法规要求2特种设备安全监察条例特种设备安全监察规程特种设备目录特种设备作业人员监督管理办法化工压力容器管理规定锅炉压力容器使用登记管理办法压力容器使用登记管理规程压力容器安全技术监察规程气瓶安全监察规程在用压力容器检验规程其他类法律法规要求2特种设备安全监察条例39其他类法律法规要求3国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知(国办发<2004>30号文)中华人民共和国节约能源法广东省节约能源条例建筑物防雷设计规范GB50057-94广东省防御雷电灾害管理规定<1999>21号文……其他类法律法规要求3国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知40中国环境保护法律、法规体系中国环境保护41环境保护法环境保护法的概念

*一些法律规范的总称

*调整对象是特定的社会关系

*直接目的和最终目的

*调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。目的是协调人类和环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展。环境保护法环境保护法的概念

*42我国环境保护法律、法规体系宪法（第26条）刑法环境保护基本法环境保护单行法环境保护相关法环境保护行政法规环境保护部门规章环境保护地方性法规和地方政府规章环境标准国际环境保护公约我国环境保护法律、法规体系宪法（第26条）环境保护地方性法规43宪法由全国人民代表大会制定环境法律由全国人民代表大会及常务委员会制定国际环境保护公约由全国人民代表大会常务委员会或国务院批准缔结环境行政法规由国务院制定环境行政规章由国务院各部委制定宪法由全国人民代表大会制定44环境保护法的结构和内容国家级宪法环保条款环境保护法律其他法律国际环保行政法规环保行政规章地方环保法规地方环保规章地方环境文件地方级纵向结构环境保护法的结构和内容国家级宪法环保条款环境保护法律其他法律45横向结构——内容

整体环境保护法宪法环保基本法环境规划法国土法污染和防治公害法自然保护法自然资源法特别方面环境管理法环境标准法环境责任和程序法横向结构——内容整体环境保护法46环境保护法的特点广泛性综合性较强的科学技术性世界共同性社会公益性某些规范的科学不确定性环境保护法的特点广泛性47环境保护法的目的和任务

*《中华人民共和国环境保护法》（1989）第1条保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。*环境保护法的实施实施主体

——国家立法机关、国家司法机关、国家检查机关

——国家行政机关：国务院、环保局、政府、有关部门

——企业事业单位、社会团体、公民个人环境保护法的目的和任务*《中华人民共和国环境保护法》（48环境保护单行法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国海洋环境保护法环境保护单行法中华人民共和国大气污染防治法49

主要环保法介绍《中华人民共和国环境保护法》１９７９年试行，１９８９年１２月２６日通过第1章总则8条第2章监督管理7条第3章保护和改善环境8条第4章防治环境污染和其他公害第5章法律责任第6章与国际条例的关系和生效日期

50〈〈中华人民共和国大气污染防治法〉〉87年9月5日通过，88年6月1日施行，95年8月29日修订第1章总则第2章大气污染防治的监督管理第3章防治燃煤产生的大气污染第4章防治废气、粉尘和恶臭污染第5章法律责任第6章附则〈〈中华人民共和国大气污染防治法〉〉51〈中华人民共和国水污染防治法〉1984年5月11日通过，1984年11月1日施行，1996年5月15日修订目的适用范围监督管理体制管理制度和措施防止地表水污染防止地下水污染法律责任〈中华人民共和国水污染防治法〉52中国环境保护的总方针经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益、环境效益的相统一。1983第二次全国环境保护会议中国环境保护的总方针经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同53环境保护法的基本原则经济建设与环境保护协调发展的原则预防为主，防治结合的原则污染者付费的原则政府对环境质量负责的原则依靠群众保护环境的原则环境保护法的基本原则经济建设与环境保护协调发展的原则54环境保护法的基本制度环境影响评价制度环境保护目标责任制度“三同时”制度排污收费制度限期治理制度城市环境综合整治定量考核制度申报登记与排污许可证制度污染物集中控制措施环境保护法的基本制度环境影响评价制度55环境影响评价的主要内容建设项目概况建设项目周围环境状况调查建设项目对周围环境近期和远期的影响环境影响的损益分析防治污染环境的对策、措施、建议结论环境影响评价的主要内容建设项目概况56环境保护责任制度的主要内容环境保护的目标、指标。如环境质量指标，污染物排放指标，环境管理指标责任分工，层层落实方案计划完成的时限奖、罚办法环境保护责任制度的主要内容环境保护的目标、指标。如环境质量指57环境保护责任制的形式省、市、县环境保护目标责任制厂长（经理）环境保护经济责任制环境保护责任制的形式省、市、县环境保护目标责任制58“三同时”制度建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。“三同时”制度建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设59征收超标排污费的政策收费不免除治理污染的责任强制征收累进制收费，收费后仍没达标的第三年提高征收标准5%新污染从严原则专款专用排污费可用于企业防治污染的补助征收超标排污费的政策收费不免除治理污染的责任60限期治理制度的基本概念确定限期治理项目，要对污染源进行调查评价限期治理要在环境保护的总体规划指导下进行，不能头痛医头，脚痛医脚限期治理应针对突出的，严重的污染源限期治理应包括限期治理的时间、内容对象和效果限期治理制度的基本概念确定限期治理项目，要对污染源进行调61排污许可证制度的基本作法排污申报登记污染物总量规划分配，确定控制指标审核发证监督管理排污许可证制度的基本作法排污申报登记62环境标准的概念为保护人群健康，社会物质财富和维持生态平衡，对大气，水，土壤等环境质量，对污染源、监测方法以及其他需要所制订的标准的总称。

环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品标准、基础标准、环境保护行业标准环境标准的概念为保护人群健康，社会物质财富和维持生态平衡，对63环境标准体系国家标准行业标准地方标准环境质量标准污染物排放标准基础标准方法标准特点：强制性标准地方标准必须严于是国家标准环境标准体系国家标准环境质量标准特点：强制性标准64中国环境保护标准框图

环境基础标准环境质量标准

污染物排放标准污染物标准控制测试方法标准标准样品标准中国环境保护标准框图环境基础标准环境质量标准污染物污染65污染物排放标准（例）GB8928-96污水综合排放标准GB16297-96大气污染物综合排放标准工业企业厂界噪声标准含多氯联苯污染物控制标准污染物排放标准（例）GB8928-96污水综合排放标准66中国加入的国际环境公约（例）保护臭氧层维也纳公约1985保护世界文化和自然遗产公约1972气候变化框架公约1992生物多样性公约1992关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书1987《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书

》的修正稿1990中国加入的国际环境公约（例）保护臭氧层维也纳公约198567中华人民共和国环境保护法第一章：总则共8条第二章：环境监督管理共7条第三章：保护和改善环境共8条第四章：防治环境污染和其他公害共11条第五章：法律责任共11条第六章：规定了该法与国际条约的关系和生效日期中华人民共和国环境保护法第一章：总则共8条68环境空气质量功能区的分类一类区为自然保护区、林区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区二类区为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区三类区为特定工业区一类区执行一类标准、二类区执行二类标准、三类区执行三类标准环境空气质量功能区的分类一类区为自然保护区、林区、风景名胜69地面水环境质量水域功能分类一类：主要适用于源头水、国家自然保护区二类：主要适用于集中式生活饮用水水源一级保护区、珍贵鱼类保护区及游泳区三类：主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区。四类：主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。五类：主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。地面水环境质量水域功能分类一类：主要适用于源头水、国家自然保70工厂适用的法律法规类型大气类;水类;噪声类;废弃物类;消防类;化学品类;其他类.工厂适用的法律法规类型大气类;71大气类法律法规要求中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法实施细则大气污染综合排放标准GB16297-1996广东省大气污染物排放限值DB4427-2001锅炉大气污染物排放标准GB13271-2001饮食业油烟排放标准GB18483-2001恶臭污染物排放标准GB14554-1993……大气类法律法规要求中华人民共和国大气污染防治法72水类法律法规要求中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法实施细则污水综合排放标准GB8978-1996广东省水污染物排放标准DB4426-1996……水类法律法规要求中华人民共和国水污染防治法73噪声类法