行政法学比较多

-.z一、行政权1.行政权的含义：是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成局部。2.行政权的容：

1〕行政立法权。2〕行政执法权。如行政制裁权、行政强制执行权等。3〕行政司法权。如行政决定权、行政裁决权等。3.行政权的特点：1〕与其它国家权力〔立法权、司法权等〕相比，具有裁量性、主动性和广泛性等特点；2〕相对于一般的社会组织、公民个人权利而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。4.行政权的双重作用：1〕积极作用。→广泛赋予行政机关职权、充分保障其有效地行使。2〕消极作用。→对行政权的行使必须加强监视。二、行政法的渊源行政法的渊源就是行政法的法院，就是行政法的具体表现形式。〔一〕行政法的一般渊源：1.定义：是指国家权力机关或行政机关制定的规性文件。2.分类：宪法；法律；行政法规与部门规章；地方性法规、地方〔政府〕规章、自治条例、单行条例。〔注意效力等级划分问题〕〔二〕行政法的特殊渊源：1.定义：是有关行政法规和原则的法律解释以及国际条约、惯例等。2.分类：法律解释〔有权解释：立法解释、司法解释、行政解释、地方解释〕；国际条约、惯例三、行政法根本原则行政合法性原则〔一〕合法性原则的含义：是指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。〔二〕合法性原则的具体容1.“法律保存原则〞——行政职权必须基于法律的授予才能存在——“有法可依〞1〕含义：行政权的启动必须有明确的法律依据〔亦称必须有法律的授权〕，无法律则无行政。2〕注意：在当代该原则出现了松动。〔略见书本〕2.“法律优先原则〞——行政职权必须依据法律行使，不得——“有法必依〞1〕含义：行政活动不得与法律相抵触。行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要旨行政合理性原则〔一〕合理性原则的含义：是行政法治原则的另一个重要组成局部，指行政行为的容要客观、适度、符合理性。〔二〕合理性原则的具体容〔1〕行政行为应符合立法目的；〔2〕行政行为应建立在正当考虑的根底上，不得考虑不相关因素；〔3〕平等适用法律规，不得对一样事实给予不同对待；〔4〕符合自然规律，如符合法律规定的“合理采伐森林〞、“合理利用土地〞等；〔5〕符合社会道德，如职业道德、社会公德等。〔三〕合理性原则的几个子原则：1.比例原则1〕比例原则的含义：是指政府在采取*项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，应当将不利影响限制在尽可能小的围和限度之，而且要保持二者之间适度的比例。〔要求对公与私之间的利益进展权衡—本人〕〔实质：对行政自由裁量权的限制，是行政权行使的在界限〕。包括三个次级子原则A适当性原则：又称目的性原则，行政机关采取的方法应有助于行政目的之达成，否则即违反适当性原则。手段对于目的来说不适当的情形大致有四：①手段对目的来讲“缺乏〞。②手段所追求的目的超出了法定的目的。【实例】将嫌疑人铐在暖气片上，让其既站不起来，也蹲不下去，该手段则超出了手铐用于限制人身自由的目的，带有惩罚性或刑讯逼供的性质。③对相对人施加的手段，是法律上不可能或事实上不可能。【实例一】法律上不可能：命令租住在违章建筑的*人，撤除该违章建筑。【实例二】事实上不可能的手段：命令不会开车的*人，将其父违章停留的车开走。④违反法律规定。【实例】在住宅密集的居民区鸣枪示警，却打到居民的住宅，违反了他人住宅不受侵犯之规定。B必要性原则：又称最小损害原则，行政行为不超越实现目的之必要限度，即为达成行政目的面对多种可能选择的手段须尽可能采取对行政相对人影响最轻微的手段。【实例】税务局有权扣押欠税者财产，假设其可在扣押产品和扣押设备之间选择，则其一般应选择前者，因为这对欠税者的损害相对较小。C衡量性原则：又称狭义的比例原则、平衡原则或相当性原则，指行政机关采取的手段〔措施/方法〕应按目的加以衡量，两者之间应保持恰当的比例关系，即任何干预措施对人益所造成的损害应轻于达成目的所获得的利益才算合法。【实例】警察使用枪支目的在于制服嫌犯，终止其危险行为，假设警察鸣枪示警后，嫌犯有畏服表示，则行政目的即以达成。假设警察仍向嫌犯射击致其伤亡，则该手段与行政目的不存在均衡关系。2.信赖保护原则1〕信赖保护原则的含义：是指政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为的正当信赖必须予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。2〕信赖保护原则的条件〔略见书本〕行政应急性原则〔一〕含义：是现代行政法治原则的重要容，指在*些特殊的紧急情况下，出于国家平安、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。其他行政法的原则〔一〕程序正当原则1.行政公开原则除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。2.公众参与原则行政机关做出重要规定或者决定，应当听取公民、法人、和其他组织的意见。特别是做出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的述和申辩。3.回避原则行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。〔二〕高效便民原则1.行政效率原则1〕积极履行法定职责，制止不作为或者不完全作为。2〕遵守法定时限，制止超越法定时限或者不合理延迟。延迟是行政不公和行政侵权的表现。2.便利当事人原则在行政活动中，增加当事人程序负担，是法律制止的行政侵权行为。〔现实生活中，很多不便民的行政关卡，如开个店办个手续要跑十几个部门且不能连续办完，手续繁杂、多个等级、盖章、批示〕〔三〕老实信用原则1.行政信息真实原则行政机关公布的信息应当全面、真实、准确，无论是向普通公众发布的信息，还是向特定人或特定组织提供的信息，行政机关都应当对其真实性承当法律责任。2.信赖保护原则〔略见前文〕〔四〕权责统一原则1.行政效能原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，确保政令有效。2.行政责任原则行政机关或者不当行使职权，应当依法承当法律责任。这一原则的根本要行政权力和法律责任的统一，即执法有保障、有权必有责、用权受监视、受追究、侵权须赔偿。公民的权利可以行使也可以放弃；但行政机关的职权不仅是可以行使，而且是必须行使，不能放弃。法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任。形成法律关系的构成要素P101.行政法律关系主体：亦称行政法律关系当事人，是指行政领域的法律关系中权利的享有者和义务的承当着，包括行政主体和行政相对方。2.行政法律关系客体：是指行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象。可以概括为三种：〔1〕物质财富〔2〕精神财富〔智力成果如著作、专利、商标、创造等；名誉〕〔3〕行为〔作为和不作为〕3.行政法律关系的容：行政法上的行政法律关系主体之间的权利义务。五、行政主体〔一〕行政主体的概念：是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承当因〔由〕此而产生的相应法律责任的社会组织。理解：行政主体的判断标准1.组织：行政主体是一种组织〔享有国家行政权的组织〕，而不是个人；2.权：行政主体是依法拥有独立的国家行政权的组织；3.名：行政主体是必须能够以自己的名义行使行政权的组织；4.责：行政主体必须是能够独立承当法律责任的组织；5.特殊：行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。〔二〕行政主体的特征1、行政主体必须是承当国家行政权力、实施行政活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人，除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作为行政主体。2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织。所谓“以自己的名义〞是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命令的实施。只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而成立的，享有国家行政权的行政机关和承受法定授权的组织才有对外名义权。3、行政主体必须能独立承当法律责任。这与前一个条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键，也是确立行政主体这一概念的意义所在。一般而言，享有行政管理职权的组织即能够独立承当法律责任；能独立承当法律责任的组织，即享有行政管理职权。〔二〕行政主体的职权与职责1.行政职权〔1〕行政立法权〔2〕行政决策权〔3〕行政决定权〔4〕行政命令权〔5〕行政执行权〔6〕行政制裁权〔7〕行政强制执行权〔8〕行政委托、监视权〔9〕行政司法权〔10〕行政组织法上的其他行政职权2.行政优益权〔1〕行政优益权的概念〔2〕行政优先权①行政先行处置权②获得社会协助权③行政行为的推定有效〔公定力〕〔3〕行政受益权3.行政职责(1)行政职责的定义(2)行政职责与行政职权的关系(3)行政职责的容①依法履行职务、遵守权限规定；②符合法定目的；③遵循法定程序。4.行政权限〔1〕纵向行政权限〔2〕横向〔行政〕权限：A.区域管辖权限B.公务管辖权限〔四〕行政主体与其他相关概念1.行政主体与行政法主体、行政法律关系主体2.行政主体与行政机关3.行政主体与公务员〔五〕确立行政主体概念的意义1.是依法行政的需要；2.是确定行政行为效力的需要；3.是确定行政复议被申请人以及行政诉讼被告人的需要；4.是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。六、国家行政机关的特征1.国家行政机关具有高度政治性和权威性2.国家行政机关具有执行性和法律附属性3.国家行政机关具有相对独立性4.国家行政机关具有适应性和创造性5.国家行政机关具有统一性和层级性6.国家行政机关具有社会性、专业性和效劳性七、公务员义务种类1.模遵守宪法和法律2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率3.全心全意为人民效劳，承受人民监视4.维护国家的平安、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行命令6.保守国家秘密和工作7.遵守纪律，遵守职业道德，模遵守社会公德8.公正廉洁、公正正派9.法律规定的其他义务八、行政相对人一、行政相对人的概念与分类：概念：或称行政相对方，是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。分类：1〕个人相对人与组织相对人；2〕直接相对人与间接相对人；3〕作为行为的相对人与不作为行为的相对人二、行政相对人在实体法上的地位〔一〕财产和自由不受侵害，依法享受给付与保护的权利；〔二〕排除或者不当行政的请求权与行政介入请求权；〔三〕法律保护的利益和反射性利益——法律解释对实现权利的重要意义。1.对法律保护的利益或者法律上的利益全面予以保护2.对反射性利益的救济问题〔四〕关于无瑕疵裁量请求权的假设干问题1.违反一义性羁束的法规上确实定条款而行使行政权或者不行使行政权时，该行政行为或者行政不作为是的。2.问题在于行政主体执行在*种程度上成认其行政裁量权的裁量条款时，是否存在的问题。3.关于行政机关不行使法律赋予的行政职权，持续不作为时，公民是否可以请求发动行政权的问题，我国法律也作了肯定性规定。三、行政相对人在程序法上的权利〔一〕参与型行政全面保障相对人在程序法上的权利〔二〕行政相对人参与制定行政法规或者方案的权利九、行政相对人承当的义务服从行政管理的义务；协助公务的义务；维护公益的义务；承受行政监视的义务；提供真实信息的义务；遵守法定程序的义务。监视行政法律关系监视行政法律关系的含义

是指在监视行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规调整的各种关系。监视行政关系法律关系的特征第一，监视行政法律关系是一种多重的、复杂的法律关系。第二，监视行政法律关系包含着行政诉讼法律关系。第三，监视行政法律关系主体之间的权利义务关系具有非对等性。〔三〕监视行政法律关系的主体1．监视主体：A.国家机关：包括国家立法机关、负责进展监视的国家行政机关、国家司法机关〔检察机关、审判机关〕。B.公民、法人以及其他组织。----必须在法律规定的情形下，请求有关国家机关监视行政主体，而承受请求的国家机关依法启动监视行政过程，并根据法律规定允许请求的公民、法人或其他组织进入这一过程以后，此时，公民、法人或其他组织才具备监视行政法律关系主体的地位、资格。否则属于社会监视〔如通过向行政机关及其工作人员提出批评、建议，或对其行为通过新闻媒体给予揭露、反映等〕被监视主体：实施行政行为〔包括抽象行政行为、具体行政行为〕的特定行政主体。〔四〕监视行政法律关系主体的权利和义务〔客体〕1．监视主体的权利和义务：A.国家机关：包括国家立法机关、负责进展监视的国家行政机关、国家司法机关〔检察机关、审判机关〕。B.公民、法人以及其他组织〔如行政诉讼法律关系中，享有起诉权、辩论权、被代理权、质证权等权利，承当局部的举证责任等义务〕。2．被监视主体的权利和义务：A.权利：在承受国家行政监察机关监视时，有向上级机关或主管部门提出建议或直接作出处分的权利等；在以审判机关为监视主体的监视行政法律关系中，享有除起诉权、使用本民族语言的权利以外的所有诉讼权利〔如辩论权、被代理权、质证权等〕。B.义务：如向监察机关如实反映被检查或调查的情况，而不能阻扰或干预调查工作；在行政诉讼中进展举证、执行有效判决等。〔五〕监视行政法律关系的产生、变更与消灭十一、行政行为的主要特征1.公共效劳性：行政管理是效劳，应当无偿提供，不得与民争利；2.附属法律性：依据法律进展，不得违反宪法、法律的规定；1〕为行政机关的组织方式决定：不是由人民公选决定，而是多是由任命方式产生；2〕行政机关的性质决定：是权力机关的执行机关；3〕行政行为的性质决定：与人民日常生活关系密切、启动频繁、效力特殊、对效率的要求较高；3.裁量性：1〕行政主体可以依据法律的规定，以具体的行政管理环境为依托，在法律规定的幅度根据法律的精神选择采取具体的行为方式；2〕法律的规定是有限的，而行政主体面对的行政环境是千差万别的；3〕实现行政管理职能的现实需要；4〕行政行为的裁量性与行政行为法律附属性是辩证统一的：裁量性以附属性为前提，附属性以裁量性为保障；5〕裁量权应当受到制约，防止滥用。4.单方意志性：一般情况下，行政行为的作出不需要与行政相对人协商或者征得其同意。5.效力先定性：行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。行政行为的效力先定是一种事先假定，并不意味着行政行为绝对正确、不可否认。6.强制性：一般情况下，行政行为作出后，行政相对人就得服从，否则行政主体可以强制行政相对人履行其行为规定的义务。1〕出自行政效率要求和维护行政权威的需要；2〕强制性包括两个层面：约束行政相对人主动履行、不主动履行时可以进展行政强制；3〕行政行为的强制性与单方意志性是严密联系的。十二、抽象行政行为抽象行政行为的概念与特征〔一〕概念：可从动态和静态两方面进展考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。〔二〕抽象行政行为的特征最高人民法院在2000年3月10日实施的?关于执行行政诉讼法假设干问题的解释?〔以下称?解释?〕中，放弃了为具体行政行为下定义的方式，而改用另一种方法来区分两者。?解释?第三条规定：人民法院不予受理的抽象行政行为“是指行政机关针对不特定的对象发布的能反复适用的行政规性文件〞。1对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行政对象，即它针对的是*一类人或事，而非特定的人或事。2效力的普遍性和持续性。首先，抽象行政行为具有普遍的效力，它对*一类人或事具有约束力；其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。3准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规性和强制性的法律特征，并须经过起草、征求意见、审查、审议、通过、签署、发布等一系列程序。4不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。如果相对方对抽象行政行为有异议，认为它们侵犯了自己的合法权益，向人民法院起诉的，人民法院不予受理。抽象行政行为的分类包括行政立法行为和除行政立法以外的其他抽象行政行为〔主要指指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。这类行政行为没有对*个具体对象的特殊针对性，而是在一定围和管理领域对一切人具有普遍约束力，并能反复适用，因此，它虽不属于行政立法行为，但属于抽象行政行为的一种。〕抽象行政行为有效成立的要件〔一〕行政立法有效成立的要件1.行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定。2.行政立法经行政首长签署。3.行政立法公开发布。〔二〕其他抽象行政行为的成立要件〔与行政立法的区别书。。。〕十三、行政征收的概念与特征〔一〕行政征收的概念、特征1.概念：行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律、法规规定，依法向负有法定义务的行政相对方强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。*往往包括三个容：税收征收，公用征收，准征收，在此作狭义上的理解。2.特征：1〕法定性：需要有明确的法律依据〔包括容很多〕；2〕强制性：无需行政相对人的同意；3〕无偿性：行政主体不需要支付对价；4〕公益性：为了公共目的。十四、行政征收与公用征收的区别：公用征收，亦称公益征收，指行政主体根据社会公共利益的需要，按照法律规定的程序并在给予相应补偿的情况下以强制方式取得相对人财产权益的一种行为。A联系：都是针对相对人财产所有权的强制手段。B区别：1〕有无对价不同：一个无偿的，一个有偿的；2〕稳定性不同：一个是稳定的，一个是非固定的，只有在社会公共利益需要的情形下才能实施征收；3〕程序不同：前者完全依行政程序进展，只有在行政相对人对征收行为有异议的情况下才可能通过司法程序去解决；后者在其它国家往往还需要进入司法程序确认财产权的转移和确定补偿的金额。4〕所适用的前提条件不同：前者往往以行政相对人负有行政法上的缴纳义务为前提条件；后者则行政相对人本身并不负有行政法上的缴纳义务，它是因公共利益的需要而必须作出的*种牺牲。十五、行政许可1．概念：指在法律一般制止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事*种活动或实施*种行为的权利或资格的具体行政行为。*对其性质的众多学说观点：特权说、权利恢复说、确认说、命令说等2．特征1〕行为类型：依申请、授益性、要式的具体行政行为；2〕前提：存在法律的一般制止；一般制止系不经过个别批准、认可或资质确认便不能从事的活动，与绝对制止相对称，后者指法律绝对制止的行为，如卖淫嫖娼等。目的：预防公益上的危险，或维护行政管理秩序及增加财政收入上的需要3.行政许可的围A可以设定行政许可的事项：直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身**、生命财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；〔排污许可证、进出口许可证〕有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；〔土地使用证、矿产开采许可证〕提供公众效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项；〔律师证、注册会计师证〕直接关系公共平安、人身**、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规，通过检验、检测、检疫等方式进展审定的事项；〔生产许可证〕企业或者其它组织的设立等，需要确定主体资格的事项；〔营业执照〕法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。B不得设定行政许可的事项：1〕与公共利益无关，可以由社会主体自主选择，而不致危害公益及他人合法权益的事项；2〕市场竞争机制可以有效调节的事项；3〕社会可以调节的事项，即行业组织或者中介机构能够自律管理的事项；4〕行政主体可以通过事后监视或其它〔对相对人影响较小的〕行政管理方式解决的事项。4.行政许可原则A．许可法定原则；B．公开、平等、、公正原则；*平等与公开相当重要，的关键是参与决策。我国已采取相关的立法来保障，如?政府信息公开条例?C．信赖保护原则不得随意撤销，如根据形势需要撤销的，应当给予相对人补偿。D．效率原则：严格遵守法定的时限E．适应形势开展需要原则：适时确立新的许可和废止旧的许可5.设定权限A．法律：法律可以设定行政许可；B．国务院行政法规与决定：1〕尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；2〕必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规；C．地方性法规：尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；D．省级地方规章：尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。6、行政许可的程序〔一〕一般程序1．申请程序；2．受理程序：许可机关针对不同的情况进展处理：1〕予以受理；2〕要求当场更正；3〕限期补正；4〕不予受理：需告知。3．审查程序：包括程序性审查与实质审查。4．听证程序：1〕适用事项：法律规定许可应当进展听证的，或者行政主体认为涉及公共利益的重大行政许可需要听证的；2〕进展听证的，行政许可决定应当根据听证的证据作出。5．决定程序：1〕当场决定；2〕上级机关决定；3〕限期作出决定〔最为常见〕。〔二〕特别程序〔书p199〕1．招标、拍卖程序：出租汽车营运证2．认可程序：1〕考试：主要适用于对公民赋予特定资格。2〕考核：主要适用于对法人或其他组织赋予资格、资质。3〕核准：检验、检疫、检测方面的许可；4〕登记：确定企业或其他组织主体资格的一种许可程序。*行政机关对登记的审查包括形式审查和实质审查。〔三〕一般与特别程序的之间的关系1〕特别程序优先适用；2〕一般程序的补充适用；十六、行政处分的原则1．处分法定原则：设定、处分主体及职权、被处分行为、处分的种类、容和程序2．处分公正、公开原则；3．处分与教育相结合；4．保护相对人合法权益；5．职能别离原则：1〕行政处分的认定机关与实施机关别离；2〕在较重大的行政处分中，行政处分的调查、检查人员和行政处分的决定人员应别离；3〕作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构应别离；4〕在行政处分听证程序中，应由非本案调查人员担任听证主持人。6．一事不再罚原则：1〕对当事人的同一个行为，不得给予两次以上罚款的行政处分；2〕行为构成犯罪的，行政主体必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身罚；3〕行政行为构成犯罪时，行政拘留折抵刑期，行政罚款折抵罚金。*一事不再罚，主要限于行政处分本身〔特别指罚款〕，而不包括对行为人同时给予行政处分或其他纪律处分，也不包括对已构成犯罪的行为同时给予刑罚处分〔如既撤消证照，又判处刑罚〕行政合同P166概念：行政合同亦称行政契约，是指行政主体为了履行行政职能和实现特定的行政目标，与行政相对人之间经过协商，双方意思表示一致所达成的协议。特征：1、行政合同的当事人一方必须是行政主体，主体具有特定性。2、行政合同的目的是履行行政职能，具有公益性。3、行政主体对于行政合同的履行、变更或解除享有优益权，具有行政优益性。4、行政合同是双方意思表示一直的行政行为，具有合意性。5、行政合同的订立、履行、变更和解除须遵守预设的法律规，具有法定刑。行政指导P181概念：行政指导是行政主体为了实现一定的公共目的，而引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为的行为，行政相对人可以自愿决定承受或者配合，但不直接产生法律效果的行为。特征：1、法律效力上的非强制性2、管理手段上的补充性3、成因上的利益主导型4、行为方式上的多样性十九、行政程序法的根本制度1．说明身份制度：2．告知制度：事实及法律依据、救济途径等；3．述、申辩、听证制度：4．回避制度：?行政处分法?第37条；第三十七条行政机关在调查或者进展检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实答复询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

5．合议制度：对专业性、技术性及对公益影响重大的行为，应通过会议及委员会集体决策的方式作出，如：对情节复杂或处分较重的行政处分，?行政处分法?第38条；第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进展审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

〔一〕确有应受行政处分的行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处分决

〔二〕行为轻微，依法可以不予行政处分的，不予行政处分；

〔三〕事实不能成立的，不得给予行政处分；

〔四〕行为已构成犯罪的，移送司法机关。

对情节复杂或者重大行为给予较重的行政处分，行政机关的负责人应当集体讨论决定。6．时效制度：行政主体及行政相对人的行为必须在一定期限作出；7．简便高效制度：方便行政相对人，保障行政权的及时行使。二十、行政复议的根本原则(5+5)行政复议法第四条行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。〔一〕合法原则：行政复议机关及其他复议参加人在行政复议过程中都必须遵守有关行政复议的法律、法规和规章。第一主体合法。行政复议机关必须是享有行政复议权的行政主体；复议申请人必须是被申请的具体行政行为所指向的相对人；被申请人必须是作出被申请的具体行政行为的行政主体。第二依据合法。行政复议机关在审理行政复议案件时所依据的法律、法规和规章以及其他规性文件都必须是现实有效的。第三程序合法。行政复议过程本身就是一种行政程序行为，为保证行政复议的公正，行政复议机关在受理行政复议申请、审查具体行政行为以及作出行政复议决定等各个环节，都应按照法律规定的程序和期限进展。二〕公正原则：行政复议机关在审理行政复议案件过程中，应公正、平等地对待申请人和被申请人，不能偏听偏信，偏袒一方。第一，行政复议机关尤其要维护申请人的合法权益，应告知申请人依法享有的权利。因为在行政活动中，相对人处于被支配的地位，在复议过程中，应突出对弱者权利的保护。第二，要给申请人和被申请人同等的述理由和质证的时机。第三，行政复议机关作出的复议决定不仅应合法，还应合理。〔三〕公开原则：行政复议机关在审理行政复议案件过程中，除依法涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，整个过程都应当向行政复议参加人和社会公开。〔1〕行政复议案件的材料应公开，〔2〕行政复议的过程应公开，〔3〕行政复议的决定应公开。〔四〕及时原则：行政复议机关要按照行政复议法规定的期限，尽快完成对行政复议案件的审查，并作出相应的决定。行政复议机关在法定期限不能作出行政复议决定的，应当依法定程序延长审理期限。同时，为保证行政复议的及时性，行政复议机关应催促行政复议当事人遵守法定的期限。被申请人违反法定时限的，应承当相应的法律责任。〔五〕便民原则：行政复议机关在行政复议程序中，应尽量为行政复议参加人，特别是申请人提供便利，使其不因行政复议活动而增加过大的负担，最大限度地节省他们所消耗的时间、精力和费用。其他原则〔书P461〕〔一〕依法独立行使行政复议权的原则〔二〕一级复议原则行政复议案件经行政复议机关一次审理并作出决定之后，行政复议程序即告终结，申请人即使不服，也不得再次向有关行政复议机关申请复议的一种法律制度。理由：〔1〕一级复议制可以提高解决行政纠纷的效率；〔2〕我国的行政复议绝大局部都不是终局的，当事人还可提起行政诉讼，寻求司法救济。三〕对具体行政行为是否合法和适当进展审查的原则〔四〕不调解原则〔五〕书面复议原则行政复议法第二十二条行政复议原则上采取书面审查的方法指行政复议机关一般无须召集申请人和被申请人组成复议庭进展审查，而只是对申请人提出的申请和被申请人提交的书面答复以及证据材料进展审理后即可作出行政复议决定。二十一、行政复议法律关系的容1.概念：是指行政复议法律关系主体的复议权利和复议义务，以及引起行政复议法律关系发生变动的法律事实，但核心局部是复议权利和复议义务。二十二、司法审查1.概念：我国的司法审查可以表述为：人民法院对具体行政行为的合法性审查的国家司法活动。2．理解：1〕主体：人民法院；2〕对象：具体行政行为；3〕依据：法律、行政法规和地方性法规；4〕方式：诉讼程序。2、司法审查的作用〔一〕有利于进一步完善我